趙磊

摘 要：社會保障制度是國家制定和實(shí)行的一種基本制度政策，對于保障民生、緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升全社會人員的生活水平都具有十分重要的價值和作用，也是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“穩(wěn)定器”。對于社會保障中的支出方面來說，其中涉及到保障制度是否能夠公平公正的實(shí)施，也是社會保障制度中的一個重要元素，在一定程度上也能夠反映出當(dāng)?shù)卣畬τ谏鐣Ｕ瞎ぷ鞯闹匾暢潭?，同時對于該項(xiàng)制度的運(yùn)行狀況、發(fā)展水平等方面也具有十分重要的價值和意義。但是在當(dāng)前階段的社會保障支出工作中存在著一些問題和不足，對于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)步前行造成負(fù)面影響，應(yīng)該及時解決。

關(guān)鍵詞：社會保障;支出;統(tǒng)計(jì);問題;解決

社會保障工作中的支出是在該領(lǐng)域工作中的一個重大變量部分，在當(dāng)前階段對于社會保障支出的相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)計(jì)并不是十分準(zhǔn)確，存在著諸如漏統(tǒng)計(jì)部分地區(qū)、重復(fù)計(jì)算等方面的問題，嚴(yán)重影響了社會保障系統(tǒng)的公平和公正也對于我國財(cái)政系統(tǒng)的發(fā)展運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。

1 常見的社會保障支出統(tǒng)計(jì)中的問題

一般來說，社會保障支出統(tǒng)計(jì)過程中會出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對于財(cái)政性的社會保障支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其主要包含六種統(tǒng)計(jì)口徑，而其中的小口徑主要是針對于政府的預(yù)算支出科目;大口徑則是醫(yī)療衛(wèi)生以及“五險”方面的支出。而在社會保障的總支出方面來說，則包含更多的種類，總共有七種統(tǒng)計(jì)口徑，既有政府和社會衛(wèi)生支出，也有民眾的五險支出。這樣就可以看到，不同的統(tǒng)計(jì)口徑對于社會支出的分類方面差異較為明顯，這樣就很容易造成支出統(tǒng)計(jì)的差錯化。

另外漏統(tǒng)問題也是社會保障支出系統(tǒng)中的常見問題，對于財(cái)政性的社會保障支出來說，對于我國的行政事業(yè)單位的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)方面的支出沒有全部統(tǒng)計(jì)到;而對于社會保障的支出方面則是沒有統(tǒng)計(jì)農(nóng)村的社會養(yǎng)老基金、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的支出資金，這也是在社會保障支出系統(tǒng)中的一個重要問題。

其次一方面來說是重復(fù)計(jì)算問題嚴(yán)重，我國對于社會保障補(bǔ)助的相關(guān)解釋中，已經(jīng)將對于全國的社會保障基金的支出計(jì)算在內(nèi)，但是在財(cái)政性的統(tǒng)計(jì)過程中，對于這一補(bǔ)充保障基金的支出方面則進(jìn)行了重復(fù)的計(jì)算和疊加，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面出現(xiàn)一定的偏差。而對于“五險”的相關(guān)補(bǔ)助支出中，其中的一部分是在社會保障支出中進(jìn)行的，因而在進(jìn)行社會保障總的支出額的時候，應(yīng)該將這一部分的資金去除掉之后再進(jìn)行計(jì)算。

再次一方面是社會保障的支出水平與實(shí)際的總支出之間存在著差距。財(cái)政性的社會保障支出與社會保障支出的統(tǒng)計(jì)過程中，對于社會保障基金的支出沒有進(jìn)行去除。但是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，國內(nèi)的社會保障基金只是國家的戰(zhàn)略儲備金，迄今為止尚未進(jìn)行任何的支出活動。因而在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)支出工作的時候，特別是在財(cái)政性的社會保障支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時，應(yīng)該將這項(xiàng)基金剔除后進(jìn)行計(jì)算，才能夠反應(yīng)出社會保障的實(shí)際支出水平。

最后一方面是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)方面存在著一定的不合理之處。社會保障的投入量是一定的情況下，對于資金進(jìn)行合理的分配時提示保障工作效益的重要基礎(chǔ)和支柱。但是在當(dāng)前階段來說，財(cái)政社會保障的支出項(xiàng)目之間存在諸多的不合理之處，如一些地方的社會保障支出對于社會保險的投入量過大，而對于社會救助、社會福利方面的投入則相對較少，這樣就造成了社會的公平公正性難以體現(xiàn)，社會保障的公平調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。

2 出現(xiàn)這些問題的原因

2.1 對于社會保障支出的理解有偏差

社會保障支出在實(shí)際內(nèi)容方面來分析是一個國家或者是地區(qū)在社會保障方面的總的支出，而這其中則不包含國家層面的戰(zhàn)略儲備金。相對來說，戰(zhàn)略儲備金是不用于真正的支付的。這樣的理解方式，與我們不將社會保險結(jié)余為社會保障基金方面的支出是一樣的。因而，在這些方面進(jìn)行分析，可以看到對于相關(guān)政策制度的理解偏差，在一定程度上造成了社會保障問題的頻發(fā)。

2.2 將不同種類的社會保障支出進(jìn)行了混合

對于財(cái)政預(yù)算制度來說，一般將預(yù)算內(nèi)部的社會保障支出與一些經(jīng)常性的支出進(jìn)行了混合，這就造成了在對于相關(guān)的社會保障進(jìn)行支出的統(tǒng)計(jì)過程中，相關(guān)的記錄不明確的現(xiàn)象出現(xiàn)。在上個世紀(jì)90年代末，我國的一般預(yù)算支出設(shè)立了“統(tǒng)計(jì)保障”這一支出的科目類型，在該種科目中，撫恤金、社會福利救助金、離退休經(jīng)費(fèi)以及一些社會保障的補(bǔ)助支出都包含其中。但是卻與常規(guī)的政府補(bǔ)助的全部社會保障項(xiàng)目之間存在著差距。如對于一些事業(yè)單位方面的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的支出工作被安置在了“醫(yī)療衛(wèi)生支出”這一大的項(xiàng)目類型之下，這就導(dǎo)致了一些相關(guān)的專家學(xué)者在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時候漏掉了這一項(xiàng)目。

3 解決社會保障支出系統(tǒng)問題的途徑

3.1 增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力

經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和進(jìn)步是保證該地區(qū)的制度政策實(shí)施和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，而對于一個地區(qū)的社會保障工作的發(fā)展來說，其與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著較大的關(guān)聯(lián)度。提高社會保證支出的合理化，首先可以將“蛋糕做大”開始，充分發(fā)揮地區(qū)的自然資源、人力資源、旅游資源等方面的優(yōu)勢，不斷拓展地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步，借助于不同的優(yōu)勢資源將本地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大、做強(qiáng)，這樣就能夠?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊闹С鎏峁┮粋€強(qiáng)有力的后盾和支柱。

3.2 進(jìn)行明確劃分，避免項(xiàng)目重復(fù)

為了加強(qiáng)在社會保障支出系統(tǒng)中存在的問題，首先需要對于社會保障系統(tǒng)內(nèi)容的各個支出項(xiàng)目進(jìn)行明確、合理的分類，這樣是避免漏統(tǒng)的關(guān)鍵所在。其次一方面來說，還需要分清楚不同的社會保障項(xiàng)目中的資金來源渠道，避免對于這些資金進(jìn)行重復(fù)計(jì)算和疊加，由于一些資金的來源不明確，其中包含著財(cái)政支出、個人所得、企業(yè)支出等方面的分項(xiàng)目類型，這樣就很容易造成重復(fù)的計(jì)算，造成支出統(tǒng)計(jì)的差錯。最后一方面來說，由于我國的社會保障支出工作中存在著一些不完整的分類保障項(xiàng)目和不同的資金來源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而這些內(nèi)容有必須依賴現(xiàn)行的社會保障支出統(tǒng)計(jì)進(jìn)行開展，需要對于不同的社會保障項(xiàng)目進(jìn)行分類，才能夠體現(xiàn)總的社會保障支出總量。

4 總結(jié)

總的來說，在當(dāng)前階段的社會保障支出統(tǒng)計(jì)工作中，還存在著較多方面的不足之處，如重復(fù)統(tǒng)計(jì)、漏統(tǒng)計(jì)以及項(xiàng)目劃分不合理等方面的問題。因而需要進(jìn)行合理的改進(jìn)，保證社會保障制度的公平執(zhí)行。

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