譚彪

摘要：近年，黔南州的綜合實(shí)力快速增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量大幅改善。但是，黔南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在一些不可忽視的問題：高層次人才匱乏、城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，發(fā)展資金短缺，解決此類問題迫在眉睫。政府應(yīng)該做好高層次人才引進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)空間資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)民增收，廣開渠道籌措發(fā)展資金。

關(guān)鍵詞：黔南州;二元結(jié)構(gòu);問題;對(duì)策

一、黔南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）綜合實(shí)力快速增長(zhǎng)

黔南州2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1160.59億元，較上年增長(zhǎng)12.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值35481元。第一產(chǎn)業(yè)增加值202.3億元，增長(zhǎng)6.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成412.9億元，增長(zhǎng)11.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成545.38億元，增長(zhǎng)14.5%。根據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率來看，黔南州產(chǎn)業(yè)增加值屬于中高速增長(zhǎng)水平。

黔南州12個(gè)縣市之間除獨(dú)山縣以外，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率相對(duì)均衡，保持在12%～14.5%的增速，發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，而獨(dú)山縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到17%。在黔南州各縣市完成的地區(qū)生產(chǎn)總值中，相對(duì)落后的是羅甸、三都、平塘、長(zhǎng)順、荔波5縣，平均在70億元左右。而都勻市、福泉市、甕安縣，三縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠前，均突破130億元。綜上所述，黔南州綜合實(shí)力的增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）居民生活質(zhì)量大幅改善

2017年，黔南州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為28565元，較上年增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9746元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入較上年增長(zhǎng)10.2%;黔南州城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均可支配收入有較大幅度改善。2017年黔南州居民參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)361.73萬人，且比上年增長(zhǎng)8.4%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)增長(zhǎng)速度最快，達(dá)到了10.8%。參保人數(shù)在往年基礎(chǔ)上持續(xù)增加，黔南州居民生活質(zhì)量得到大幅改善。

二、黔南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）高層次人才匱乏

高層次人才是指從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作，為當(dāng)前社會(huì)所急需的高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)I(yè)技術(shù)的人才。高層次人才主要存在于政府研究院、大型企業(yè)研究院以及高校中。結(jié)合黔南州高層次人才分布情況，以全州內(nèi)高校為例，對(duì)全州高校中具有高職稱、高學(xué)歷的高層次人才進(jìn)行調(diào)查（表1），截至2018年底，黔南州建成普通高等院校6所，其中本科院校2所，?？圃盒?所。黔南民族師范學(xué)院教職工共922人，高級(jí)職稱教師363人，占全?？偮毠け戎?9.3%。博士129人，占全?？偮毠け戎?3%。享受國(guó)務(wù)院、省、州政府特殊津貼專家數(shù)量16人，占全?？偮毠け戎?.17%。黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院職工333人，具有高級(jí)職稱的78人，占職工總數(shù)23.04%。12人具有博士學(xué)歷，占職工總數(shù)3.6%。黔南民族醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校教職工503人，具有高級(jí)職稱121人，占全?？偮毠け戎?4.05%。博士2人，占全?？偮毠け戎?.03%。貴州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立于2017年，教職工170人，高級(jí)以上職稱11人，占總職工比重6.4%。博士2人，占全?？偮毠け戎?.1%。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院和貴州應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院是獨(dú)立學(xué)院，教師數(shù)量少，高級(jí)職稱教師數(shù)量也少，學(xué)歷層次懸殊較大。因此在整個(gè)黔南州經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，高層次人才比較稀缺。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指具有社會(huì)大工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)的城市經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，主要表現(xiàn)在城市中的交通道路、信息通訊系統(tǒng)、醫(yī)療、各級(jí)教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)達(dá)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比相對(duì)落后;農(nóng)村、城市之間相比較，人均可支配收入相差較大，在人均消費(fèi)水平方面，城市也遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)衡量指標(biāo)較多，分析比較復(fù)雜，我們對(duì)黔南州城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析主要采用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況作為依據(jù)。2017年黔南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)率雖然排名全國(guó)第一，但從整個(gè)黔南州內(nèi)部各縣市發(fā)展來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較嚴(yán)重。根據(jù)黔南州2016年1～3季度各縣市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況，對(duì)比都勻市城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)值是農(nóng)村絕對(duì)值的2.5倍。荔波、貴定、獨(dú)山、甕安、平塘、羅甸、龍里、惠水8縣城鎮(zhèn)絕對(duì)值達(dá)到了農(nóng)村絕對(duì)值的3倍。長(zhǎng)順、三都2縣城鎮(zhèn)絕對(duì)值達(dá)到了農(nóng)村絕對(duì)值的3.5倍。整體上來說，黔南州的二元結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)重。

（三）發(fā)展資金短缺

黔南州當(dāng)前發(fā)展資金來源主要內(nèi)外兩個(gè)方面，分別是內(nèi)部資金和外部資金。內(nèi)部資金是指政府通過內(nèi)部的自身積累獲得的資金，如政府的各級(jí)財(cái)政收入積累和企業(yè)資金積累等。外部資金則包括國(guó)家財(cái)政撥款資金、向上級(jí)政府爭(zhēng)取資金、銀行信貸資金等。

2017年黔南州財(cái)政總收入絕對(duì)數(shù)為208.59億元，財(cái)政總支出為378.35億元，收支差額160億元，黔南州財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重赤字。根據(jù)黔南州財(cái)政總收入12.4%的增長(zhǎng)率和財(cái)政總支出15.3%的增長(zhǎng)率來看，黔南州未來的財(cái)政赤字會(huì)更加嚴(yán)重。由于黔南州內(nèi)部資金短缺嚴(yán)重，所以外部資金格外重要。黔南州在發(fā)展所需資金存在困難。一方面，小企業(yè)的表現(xiàn)是發(fā)展基礎(chǔ)較差，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)技術(shù)層次過低，在產(chǎn)品質(zhì)量方面滯后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中抗風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱。大多數(shù)企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無法進(jìn)行外部融資。另一方面，部分企業(yè)管理水平較低，對(duì)內(nèi)部管理方面不夠重視，還貸能力弱，影響了銀行等金融部門對(duì)企業(yè)的信心。由此，黔南州的外部資金多數(shù)只能通過向上級(jí)政府爭(zhēng)取、以及財(cái)政撥款，但是該數(shù)目均有限制。因此外部資金的嚴(yán)重短缺，也成為制約黔南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、黔南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決思路

（一）強(qiáng)化溝通，做好人才引進(jìn)工作

政府部門要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合各地引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)符合黔南州自身發(fā)展的人才引進(jìn)方案，并不斷完善引智配套政策。對(duì)引進(jìn)的高層次人才要強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建人才工作體系。構(gòu)建服務(wù)高層次人才引進(jìn)工作的信息網(wǎng)。大力實(shí)施鄉(xiāng)情引才，吸引在外高層次人才回報(bào)桑梓，同時(shí)充分利用已有的高層次人才，發(fā)揮其工作之所長(zhǎng)，吸引和溝通其他高層次人才。

引進(jìn)單位不僅要給予高層次人才開展工作提供良好的服務(wù)和條件，還要給予人才情感上的關(guān)心。首先，要建立起高層次人才之間進(jìn)行交流的環(huán)境。其次，滿足其科研需求，提供相應(yīng)的硬件設(shè)備基礎(chǔ);政府出臺(tái)各項(xiàng)保障政策，包括工作環(huán)境、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療稅收等方面也要給予全方位的服務(wù)和支持。積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的工作環(huán)境和生活環(huán)境，增強(qiáng)高層次人才的歸屬感。

（二）拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收

對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)域來說，黔南州的環(huán)境不適合修建集中的連片廠區(qū)，但是對(duì)于種、養(yǎng)殖業(yè)來說卻有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)條件。例如羅甸的紅心火龍果產(chǎn)業(yè)、獨(dú)山麒麟西瓜等等種植果業(yè)發(fā)展卻有很大優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)當(dāng)著力幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品往一個(gè)更好、更高的層次推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的三位一體全面發(fā)展。一是建立供銷合作社，農(nóng)民的產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售方面，需要政府主導(dǎo)，集中把農(nóng)產(chǎn)品往大城市和其他有需求的地方銷售，在買家、顧客方面的尋找，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。二是提供技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)，包括對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的選種、飼料購買、種植業(yè)的選種、種植方式，并提供相關(guān)的技術(shù)支撐。三是促進(jìn)買家的數(shù)量和生產(chǎn)的質(zhì)量保障，不僅僅保障了農(nóng)民的有產(chǎn)有銷、多產(chǎn)不浪費(fèi)，也使買家買到放心的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）城鄉(xiāng)互動(dòng)，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展

1. 實(shí)現(xiàn)空間資源合理配置

現(xiàn)在企業(yè)的管理和生產(chǎn)是完全可以分離的，由于生產(chǎn)基地需要配置在具備良好資源的地方，可以把生產(chǎn)基地建設(shè)在資源所在地。企業(yè)總部需要掌握更多的市場(chǎng)資源及其信息加工處理，生產(chǎn)基地僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)即可。黔南州的茶葉發(fā)展、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均可以實(shí)現(xiàn)該種生產(chǎn)方式，生產(chǎn)在農(nóng)村進(jìn)行，加工在農(nóng)村進(jìn)行，而銷售和售后可以放在大城市，這樣做的好處不僅節(jié)省了企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村的就業(yè)，對(duì)于企業(yè)與政府部門來說，這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)雙贏的途徑。以黔南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來講，具備充沛的勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)加工資源，發(fā)達(dá)城市的其他企業(yè)可以把生產(chǎn)加工廠設(shè)置在黔南州，實(shí)現(xiàn)資源在空間上的合理配置。

2. 集中資本發(fā)展中心圈形成外圍擴(kuò)散效應(yīng)

擴(kuò)散一般按點(diǎn)、線、面進(jìn)行，也叫輻射效應(yīng)。以都勻市為例，其對(duì)市中心周圍的發(fā)展具有帶動(dòng)作用，帶動(dòng)的是生活產(chǎn)品的銷售和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。黔南州要利用地理環(huán)境，形成都勻―貴定―龍里―貴陽、都勻―獨(dú)山、都勻―福泉―甕安等經(jīng)濟(jì)帶，劃分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多產(chǎn)業(yè)入駐，政府用固定資產(chǎn)例如土地、廠房等與大型企業(yè)合作融資開辦產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)州內(nèi)中小型企業(yè)進(jìn)行整合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更新管理模式，引導(dǎo)其發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。隨著以都勻市為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成企業(yè)集聚效應(yīng)，投資環(huán)境不斷完善，對(duì)周邊縣市形成擴(kuò)散效應(yīng)，為黔南州經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展活力。

（四）廣開渠道籌措資金

1. 通過國(guó)家政策向上級(jí)申請(qǐng)發(fā)展資金

國(guó)家每年在支援地方建設(shè)、企業(yè)技術(shù)發(fā)展等方面都有相應(yīng)的資金支持。黔南州政府應(yīng)該熟悉國(guó)家政策，為地方建設(shè)和企業(yè)發(fā)展申請(qǐng)相應(yīng)的發(fā)展資金。一是充分利用好地方資源，挖掘地方特色文化，建設(shè)地方文化產(chǎn)業(yè)，做好內(nèi)功，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的投入。二是幫助企業(yè)了解國(guó)家扶持資金。國(guó)家對(duì)醫(yī)藥、生物科技、電子信息及新材料等產(chǎn)業(yè)都有不同力度的扶持政策。很多發(fā)展中的中小型企業(yè)對(duì)國(guó)家政策了解太少，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策宣傳，幫助企業(yè)了解相關(guān)政策。例如幫助地方中小型企業(yè)了解政府對(duì)技術(shù)方面的創(chuàng)新基金政策，對(duì)扶貧基金的申請(qǐng)政策，等等。

2. 開展產(chǎn)業(yè)招商加強(qiáng)引資建設(shè)

要滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求，政府需要強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商工作。一是謀劃布局，服務(wù)好招商基礎(chǔ)工作。政府制定出產(chǎn)業(yè)招商方案，要把招商宣傳片在各類平臺(tái)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。圍繞黔南州各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位制定投資指南，方便有意向的投資方進(jìn)行了解。同時(shí)采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專人負(fù)責(zé)搜集、整理招商信息，精確定位產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目與投資方進(jìn)行匹配。二是創(chuàng)新招商方式。充分利用茶博會(huì)、物流峰會(huì)等各類活動(dòng)平臺(tái)開展招商推介活動(dòng)，并依托黔南州落地企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源進(jìn)行招商引資。三是擴(kuò)大執(zhí)行力抓實(shí)效。政府領(lǐng)導(dǎo)要更加關(guān)心招商引資項(xiàng)目的開展情況，對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的項(xiàng)目，應(yīng)該注重項(xiàng)目落地、開工、進(jìn)度等建設(shè)實(shí)效。

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*本研究受貴州省2014本科教學(xué)工程“卓越經(jīng)管人才（經(jīng)濟(jì)學(xué)）教育培養(yǎng)計(jì)劃”資助。

（作者單位：黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）