□申曉彥

(山西經濟管理干部學院，山西 太原 030024)

自2011年全國20多個省的200多個高職院校發(fā)布質量年報伊始，高職質量年報的編制已歷經九載，其在助推職業(yè)教育規(guī)范化、標準化、高質量發(fā)展，建立現代高職人才培養(yǎng)質量保障體系方面發(fā)揮了積極作用，此處不再贅述。但隨著“示范校建設”“診斷與改進”“優(yōu)質校建設”“雙高建設”等更具有實操性的各種職教發(fā)展項目逐步推進，高職質量年報日漸式微。如何在創(chuàng)新生態(tài)視域下，在繁花錦簇的職教重點項目大背景下，真正發(fā)揮質量年報的監(jiān)督評價作用，是我們需要探索的一個課題。

1 高職質量年報制度溯源

1.1 質量年報制度的產生背景

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量年度報告(以下簡稱“高職質量年報”)，是基于我國經濟轉型期發(fā)展需求和新質量觀引領下，試圖以政策拉力推動職業(yè)教育不斷向前發(fā)展的積極探索，其發(fā)展歷程可追溯到2010年。2010年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，要“建立高等學校質量年度報告發(fā)布制度”。2011年2月，教育部在《推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》中再次強調：“各地和各高等職業(yè)學校都要建立人才培養(yǎng)質量年度報告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系”。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，強調要“完善職業(yè)教育質量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質量年度報告制度。”

1.2 質量年報制度的預期目標

2010年，正處于經濟發(fā)展轉型期的職業(yè)教育在飛速發(fā)展的同時，凸顯出各種問題，辦學條件不達標的情況比比皆是。構建現代職業(yè)教育體系勢在必行，亟須發(fā)揮政策制度的規(guī)范引導作用，健全職業(yè)教育質量保障體系，建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質量評價機制，達到“以評促改、以評促建、評建結合、以建為主”的目的，引導職業(yè)教育高質量發(fā)展。

作為人才培養(yǎng)質量監(jiān)測體系的重要手段，高職院校編制和發(fā)布質量年報的目的是通過主動接受教育活動利益相關方監(jiān)督，形成多方互動，共同促進人才培養(yǎng)質量和院校社會服務能力提升。分析可知，高職質量年報的受眾主要包括以下幾類，即高職院校的主辦方和管理方、社會公眾、潛在的學生和家長、合作單位及用人單位、高職教育同行及研究專家、在校師生和校友。

2 創(chuàng)新生態(tài)下研究高職院校質量年報編制的思路

實踐已經證明并將持續(xù)證明，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”。2015年10月，以“創(chuàng)新”為首的“五大發(fā)展理念”在黨的十八屆五中全會上首次提出，“創(chuàng)新”二字再度成為新時期全中國乃至全世界的關注重點，也成為各類新聞媒體的高頻詞匯。全國上下圍繞這一新發(fā)展理念，在服務當地經濟社會發(fā)展方面各展其能。山西也不例外，2019年12月，山西省委書記樓陽生主持召開創(chuàng)新生態(tài)專家座談會，明確提出要“把打造創(chuàng)新生態(tài)作為戰(zhàn)略之舉，為高質量轉型發(fā)展提供強大支撐?！鄙轿魇∥?020年5月印發(fā)《關于加快構建山西省創(chuàng)新生態(tài)的指導意見》，就如何構建創(chuàng)新生態(tài)作了安排部署。

縱觀目前的高職院校質量年報編制工作，依然存在文本可讀性不夠、數據支撐性不足等各種問題，亟須借助我省全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)的利好態(tài)勢，以創(chuàng)新戰(zhàn)略為指引，就高職院校質量年報編制工作提出新的工作思路。

3 高職院校質量年報編制工作中存在的困惑及問題

3.1 質量年報文本可讀性不足

主觀上，隨著高職各重點項目的持續(xù)推進，質量年報的編制逐漸轉為常規(guī)事項，甚至淪為一個部門或一個人的任務，而這個人多為基層工作人員，他們職務低，工作年限短，無法從宏觀維度對整個學校的人才培養(yǎng)質量進行綜合評價，其文本更注重形式上的提升、數據上的合規(guī)，其“質”很難得到提升。

客觀上，由于2012年國家版質量年報發(fā)布后反響強烈，其總體結構分為概覽與歷程、學生與發(fā)展、學校與改革、政策與項目、成效與質量、挑戰(zhàn)與展望六大部分，教育部魯昕副部長充分肯定該報告的體例結構，由此這六大部分成為高職質量年報的基本體例，客觀上造成質量年報文本的規(guī)范性有余，創(chuàng)新性不足，動輒洋洋萬字，數據、圖表的融合程度較低，文本可讀性較差?？v觀質量年報的相關評測指標，更多的是從學院履職角度提出，相對官方，看似面面俱到，充分考慮學生、學生家長等受眾重點關注問題，但由于數據詮釋度低，文本不親民，導致很多學生及學生家長看不懂、不愛看，吸引力低，關注度不高。

3.2 質量年報數據支撐性不夠

根據教育部及各省相關文件要求，質量年報需要通過一定渠道向社會公開發(fā)布，其職業(yè)院校基本指標參數必須符合教育主管部門的具體要求，這就對數據的合規(guī)性提出了具體要求。又提出，質量年報所涉及數據須與“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據”一致，即每年10月31日前提交的質量年報，反映的是上一學年度的人才質量培養(yǎng)情況，如質量年報(2020)反映的是2018年9月1日至2019年8月31日期間的人才培養(yǎng)質量，其中部分數據采集點還要更早，不能實時反映院校當時的人才培養(yǎng)質量，存在一定程度的滯后性。

3.3 質量年報編制的機制體制需要進一步健全

首先，高職質量年報是以數據為支撐，對某一年的人才培養(yǎng)質量進行評價，客觀真實是其顯著特征，以學院為主體提供的報告，即使依托的數據支撐再客觀，也很難擺脫王婆賣瓜的嫌疑，引入第三方視角，選取無利益牽絆的第三方調查機構，全方位多維度對人才培養(yǎng)質量進行評價更為客觀，也更具說服力，也符合建立質量年報發(fā)布制度的初心。

其次，企業(yè)參與年報編制工作的積極性不高。從2016年起，文件指出，鼓勵各校企合作企業(yè)編制《企業(yè)參與人才培養(yǎng)的質量年度報告》，期望在質量評價體系中體現校企合作紅利。而事實上，縱觀全國各高職院校提供的企業(yè)年報，可以看出，有相當一部分的企業(yè)年報，都由學校校企合作單位從企業(yè)參與者角度，代為撰寫。企業(yè)年報淪為院校年報的一個延伸點。究其原因，一方面是由于企業(yè)參與年報編制的積極性不高；另一方面，企業(yè)合作方人員技術技能較高，但文筆功夫相對較弱，不能滿足質量年報的編寫要求。

最后，實踐證明第三方評價機制引入后運行效果良好。2015年，我院小試牛刀，在就業(yè)質量報告編制項目引入了第三方機構新錦成，負責對我院上一年度的就業(yè)情況進行調研并編制就業(yè)質量報告，取得較好的社會反響。

綜上可知，質量年報的編制和發(fā)布，作為學院人才培養(yǎng)質量的重要監(jiān)測載體，本應引起各院校主要領導的高度重視，頂層設計，宏觀規(guī)劃，組織精兵強將，共同參與進來，助推職業(yè)教育教學，事實上，由于種種原因，編制成稿的質量年報由于數據存在滯后，文本可讀性較差等原因，對高職人才培養(yǎng)質量的監(jiān)測有余，反哺教育教學的指導性不足，往往被束之高閣，助推職業(yè)教育發(fā)展的實效不顯。

4 創(chuàng)新生態(tài)下高職質量年報編制工作的幾點思考

鑒于當前高職質量年報編制工作中存在的各種困惑及問題，筆者試圖借助我省大力構建創(chuàng)新生態(tài)的利好態(tài)勢，用創(chuàng)新思維進行再思考，提出高職質量年報編制工作的新思路。綜合分析，筆者認為，我們可以從以下幾個方面著手，對現行的高職質量年報編制工作進行改進。

4.1 針對文本可讀性不足的問題，要全院統(tǒng)籌，頂層設計，強化組織領導和隊伍建設

質量年報的編制，是教育主管部門進行質量評價的重要工具，在一定程度上反映了學校人才培養(yǎng)質量和辦學水平。針對其文本可讀性不足的問題，可從以下方面著手改進：一是學院上下要高度重視質量年報的編制工作，認真研讀文件精神，充分認識編制質量年報的重要性，做好頂層設計，確需以高職院校為主體編寫質量年報的，要成立負責質量年報編制工作的常設機構，建立一支由綜合辦公室牽頭、多個職能部門、各系共同參與的質量年報編寫隊伍，科學制定撰寫提綱和任務分工，落實質量年報各部分和統(tǒng)計報表的編寫責任，同時要廣泛征求意見，建立多次評審制度。二是文本方面要擺脫政策導向的公文寫作模式，采取受眾需求導向的寫作方式，要采用大眾喜聞樂見的社會語言，把教育管理、人才培養(yǎng)問題表達得簡單明了、通俗易懂，用數據、圖片說話，讓非專家的利益相關者、受眾群體愿意看、看得懂、看了信，確實發(fā)揮其質量年報的引導作用。

4.2 針對數據支撐性不夠的問題，要依托高職院校“診斷與改進”平臺階段性成果，實現數據的實時填報和共享，發(fā)揮質量年報監(jiān)測評價實效

針對數據采集的相對滯后性，可依托高職院校“診斷與改進”平臺建設取得階段性成果，即學校建立全面覆蓋校園管理的校園大數據應用體系，校本數據平臺建設完成，數據能夠自動生成和實時采集，并可與國家狀態(tài)數據平臺進行對接，最終實現“人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據”的自動采集和共享，實現自主診斷和及時改進。這樣，國家狀態(tài)數據平臺可以實時采集校本平臺數據，由此形成的高職質量年報才能真正發(fā)揮其質量監(jiān)測和評價功能。

4.3 針對機制體制不夠健全的問題，建議全面引入第三方評價機制，切實增加評價的客觀性和公信度

高職質量年報的本質，是高職人才培養(yǎng)質量的監(jiān)測評價手段，尤其強調客觀性和真實性。學校作為教育教學的主體，自行編制自主發(fā)布的質量年報，其客觀真實性很難保證，對人才培養(yǎng)質量評估的參考作用相對有限。縱觀全國高職高專教育網歷年來各高職院校的質量年度報告，自我褒揚居多，挑戰(zhàn)與展望部分往往略寫。建議有條件的高職院校全面引入學者專家共同參與的第三方評價機制，以相對客觀的視角、先進的調查手段多維度對人才培養(yǎng)質量進行全面評價，在增加評價的客觀性和公信度的同時，文本質量也可以得到保證。條件暫不具備、必須以學院為主體編制質量年報的學校，可從以上方面著手予以改進。

5 結語

由學校自主發(fā)布的質量年報，本質是學校對教育教學及人才培養(yǎng)質量的自評，這對促進學校的信息公開、建立教育教學質量內部監(jiān)控體系是有益的，客觀上，高職院校質量年報發(fā)布制度一定程度上促進了學院的人才培養(yǎng)質量提升，但隨著各重點項目的實施推進，質量年報逐漸淪為履職工具。本文中，筆者試圖借助山西大力構建創(chuàng)新生態(tài)的利好態(tài)勢，推動山西各高等職業(yè)院校創(chuàng)新性地開展質量年報編制發(fā)布工作，從實踐角度出發(fā)提出了幾點思考建議，期望對質量年報編制的未來發(fā)展路徑提供一個可行的方向。