楊麗琴 張高雄 劉海兵/文

隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)運(yùn)而生。在這一過程中，由于管理松散及意識(shí)缺位，出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象和負(fù)面影響，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)。比如，一些村級(jí)集體資金受到部分人員的控制，被私自挪用和揮霍浪費(fèi)甚至長(zhǎng)期拖欠的情況時(shí)有發(fā)生。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，就需要借助審計(jì)的介入，不斷明確財(cái)務(wù)主體，重點(diǎn)解決村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供信息參照標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。近年來，隨著我國財(cái)政支農(nóng)力度的加大，村級(jí)財(cái)務(wù)變得更加重要，對(duì)其進(jìn)行管理和審計(jì)不僅關(guān)系到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)影響到鄉(xiāng)村振興能否朝著健康、和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為視角，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、提升資金的使用績(jī)效成為時(shí)下亟待解決的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展審計(jì)時(shí)，需要針對(duì)農(nóng)村土地、林地和草原等資源性資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審查。重點(diǎn)審查的內(nèi)容涉及資產(chǎn)管理制度的完備性、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的合規(guī)性、產(chǎn)權(quán)歸屬的合法性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的合理性等。其目的在于提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，為農(nóng)村集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，提供更健全有效的機(jī)制。此外，需要對(duì)農(nóng)村集體資金開展管理監(jiān)督與收益分配工作，看相關(guān)制度是否具有正確性、實(shí)用性的特征。比如，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行重點(diǎn)盤點(diǎn)，看其中是否存在白條抵庫和挪用公款等情況。

2.農(nóng)村重大項(xiàng)目審計(jì)

近年來，從中央到地方，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的惠農(nóng)政策越來越多、力度越來越大，很多專項(xiàng)資金和專項(xiàng)項(xiàng)目都指向了農(nóng)村地區(qū)。隨著資金和項(xiàng)目投入范圍的持續(xù)擴(kuò)大，有效整合村級(jí)財(cái)務(wù)資金成了重中之重。因此，在開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)過程中，審計(jì)人員需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)督，通過構(gòu)建規(guī)范而透明的審計(jì)制度，防止出現(xiàn)不同形式的擠占挪用情況，保證資金和項(xiàng)目都能夠取得實(shí)效。為此，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定進(jìn)行，防止出現(xiàn)重大項(xiàng)目在實(shí)施和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的紕漏，保證重大項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。

3.涉農(nóng)政策執(zhí)行落實(shí)績(jī)效審計(jì)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的過程中，審計(jì)人員需要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系制度的建設(shè)現(xiàn)狀和成效進(jìn)行審查，看其是否堅(jiān)持并完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體系，是否體現(xiàn)了農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體地位，是否有效引導(dǎo)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)要重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新成果，看其是否開展了多種形式的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并對(duì)農(nóng)民組織化程度進(jìn)行全面審查。此外，需要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，看其是否在探索農(nóng)村集體所有制的實(shí)現(xiàn)路徑，是否在創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的過程中深化了水、林領(lǐng)域的改革。

4.村級(jí)集體的財(cái)務(wù)收支審計(jì)

近年來，我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，形式上也進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題越來越突出，只有加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，才能最大限度提升財(cái)務(wù)績(jī)效。因此，在財(cái)務(wù)支出領(lǐng)域，審計(jì)人員需要重點(diǎn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用支出和各項(xiàng)專項(xiàng)資金支出進(jìn)行審查，看相關(guān)支出項(xiàng)目是否依據(jù)財(cái)務(wù)法規(guī)制度組織實(shí)施，并對(duì)其中存在的虛列支出和擴(kuò)大開支范圍等違規(guī)問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。在此過程中，審計(jì)人員還需對(duì)村級(jí)資產(chǎn)流失情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，以確保其能夠保值、增值，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題

1.集體利益分配不均衡

在我國，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度缺失導(dǎo)致管理效益差，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際與鄉(xiāng)村振興這一重大歷史任務(wù)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的要求存在顯著差距。更嚴(yán)重的后果是，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品無論是在分配還是在受益群體確定方面都存在不均衡的情況，即便是同一地區(qū)的不同農(nóng)村，農(nóng)民享受的待遇也存在明顯不同。農(nóng)民在相互比較之后就會(huì)由于受益不均而產(chǎn)生不平衡感。此外，審計(jì)人員在開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理工作局限于日常行為，缺少專門村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員，相關(guān)制度明顯缺失。

2.財(cái)務(wù)透明水平較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式缺乏公正性與真實(shí)性，審計(jì)人員給出的審計(jì)報(bào)告會(huì)受到上級(jí)部門影響，這樣就導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的透明度缺失，財(cái)務(wù)公開情況不理想。一些審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的過程中，一般不會(huì)公開所有和村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)信息，公布出來的多為政策指令和文件等，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)和相關(guān)項(xiàng)目較少涉及，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)資金撥付使用等問題更是避而不談。因此，即便是公布出來的村級(jí)財(cái)務(wù)信息，由于管理監(jiān)督機(jī)制的缺位，無法及時(shí)向村民反饋，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主決策難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.審計(jì)信息對(duì)稱性較差

部分農(nóng)村地區(qū)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系一直沒有理順，比如，應(yīng)收款項(xiàng)不予催收，呆賬壞賬不進(jìn)行及時(shí)處理等。一些行政村甚至把資金與財(cái)產(chǎn)借給和本村行政業(yè)務(wù)不相關(guān)的單位和個(gè)人，讓其長(zhǎng)期免費(fèi)使用。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，是因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信息對(duì)稱性較差。在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理之前，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員一般為本村村民。這些農(nóng)民既從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也對(duì)外提供勞務(wù)，缺少正規(guī)的會(huì)計(jì)教育。另外，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織出于保護(hù)集體權(quán)益和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，往往會(huì)委托一些社會(huì)組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行審計(jì)，但審計(jì)業(yè)務(wù)不專業(yè)，審計(jì)成效十分有限。

近年來，一些基層村級(jí)財(cái)務(wù)支出隨意性大，且很不規(guī)范，白條入賬在不少村級(jí)財(cái)務(wù)中司空見慣，正規(guī)發(fā)票入賬屈指可數(shù)。如此不規(guī)范操作，既讓村民產(chǎn)生懷疑心理，影響干群關(guān)系，也給一些基層黨員干部貪腐的機(jī)會(huì)，讓他們產(chǎn)生了僥幸之心，肆無忌憚地侵占村級(jí)財(cái)務(wù)資金。有媒體報(bào)道，2017年除夕夜，某地村黨總支書記帶領(lǐng)村“兩委”班子成員在村部院落里擺設(shè)香臺(tái)，磕頭祭拜、燒香祈福，搞封建迷信活動(dòng)，所需的貢品、香燭、鞭炮等，全部通過“春節(jié)活動(dòng)費(fèi)”形式報(bào)賬。村“兩委”干部居然把搞封建迷信的費(fèi)用用公款報(bào)銷，如此違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害村“兩委”干部的形象。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)策

1.完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

為提升村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)績(jī)效，需要在法律層面規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)組織，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展審計(jì)監(jiān)督工作，借此可以踐行法律面前人人平等之原則，弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)中的信息不對(duì)稱問題。為此，需要制定符合村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)特點(diǎn)的相關(guān)條例，在審計(jì)取證和報(bào)告辦法方面進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，并在這一過程中不斷完善民主審計(jì)制度，通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員入村審計(jì)和村級(jí)民主理財(cái)?shù)慕Y(jié)合。這樣，可以讓審計(jì)結(jié)果對(duì)村民進(jìn)行反饋、對(duì)村民負(fù)責(zé)，還能讓公開的內(nèi)容得到村民的認(rèn)可，形成有效的審計(jì)監(jiān)督氛圍。

2018年11月以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的工作力度，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的透明、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化，其做法為：①為檢查做體檢，即通過走訪群眾、查看賬目等方式，對(duì)村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)等方面情況進(jìn)行調(diào)查了解，重點(diǎn)掌握。對(duì)每一項(xiàng)收入是否足額、及時(shí)入賬進(jìn)行檢查，對(duì)于群眾高度關(guān)注的項(xiàng)目資金、各種補(bǔ)貼等問題加以清查。②監(jiān)督整改。在審計(jì)的實(shí)際過程中，時(shí)時(shí)接受群眾的監(jiān)督，對(duì)于群眾所反映出的問題也要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作公開、透明、有效。對(duì)于審計(jì)出現(xiàn)的問題，查找、分析、研究其原因，要求村組組織在限定時(shí)間內(nèi)整改。對(duì)于一些涉嫌嚴(yán)重違法的，要追究有關(guān)人員責(zé)任，以此消除影響村級(jí)組織健康運(yùn)行的因素。③建立完善的制度。以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為契機(jī)，完善村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理制度以及村級(jí)重大問題的民主決策制度，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律更加嚴(yán)肅。同時(shí)做好租賃的民主管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)承包，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督。

2.嚴(yán)格促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)法

在開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的過程中，需要借助強(qiáng)有力的執(zhí)法確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)取得理想效果，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管。為此，應(yīng)該進(jìn)一步健全問責(zé)制度，提升審計(jì)執(zhí)法效率。通過落實(shí)有關(guān)制度和政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，在進(jìn)行徹查之后按照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，必要時(shí)將其移送到司法機(jī)關(guān)。其間，應(yīng)注重村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，借此完善審計(jì)資料，讓審計(jì)工作“有資料可查”。比如，2018年是成都市江陽區(qū)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋第二年，為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，自該年6月以來，江陽區(qū)抽調(diào)16名財(cái)務(wù)人員會(huì)同江陽區(qū)紀(jì)委組成村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)組，對(duì)該區(qū)的5個(gè)鎮(zhèn)街30個(gè)行政村開展2016—2017年村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。要遏制村級(jí)財(cái)務(wù)的亂象，各級(jí)黨委政府既要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”的教育，幫助他們作風(fēng)嚴(yán)起來、實(shí)起來，秉公用權(quán)，不做違規(guī)違紀(jì)的事，也要對(duì)村“兩委”干部的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，達(dá)到教育震懾黨員干部的目的。要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，從嚴(yán)從實(shí)開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，通過求真務(wù)實(shí)的審計(jì)，倒逼村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范操作，不給心有貪念的干部以機(jī)會(huì)。

3.強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)

審計(jì)過程中，村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)部門應(yīng)重視村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合，讓村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)達(dá)到事半功倍的效果。為此，需要公開審計(jì)工作內(nèi)容，接受村民監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題予以高度關(guān)注，特別是那些和村民生活生產(chǎn)直接相關(guān)的問題，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)圈定，確保審計(jì)工作得到群眾認(rèn)可。