黃小躍

（深圳市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司 廣東 深圳 518001）

一、國(guó)有企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用是其職責(zé)所在

（一）國(guó)有企業(yè)要勇當(dāng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的排頭兵

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家的命運(yùn)息息相關(guān)，必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任。在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)在決定國(guó)家發(fā)展的許多重要領(lǐng)域起到了非常重要的作用，確保了國(guó)家層面的眾多戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨新的歷史環(huán)境，需不斷改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

（二）粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)參與

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)既具有公共屬性又具有市場(chǎng)屬性的主體，即國(guó)有企業(yè)的參與。其一，多層次融資體系的構(gòu)建是加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，在現(xiàn)有大型融資平臺(tái)的重要主體大多是國(guó)有企業(yè)的背景下，完善大灣區(qū)中小企業(yè)多元化融資渠道離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的支持。其二，國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在優(yōu)勢(shì)，為大灣區(qū)各類市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化提供配套設(shè)施，將有助于大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建；其三，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展對(duì)提高粵港澳大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有不可忽略的關(guān)鍵作用，打造世界一流企業(yè)成長(zhǎng)新局面離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的積極參與。

（三）國(guó)有企業(yè)應(yīng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的前提是要建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施，大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的重大工程項(xiàng)目，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略的背景下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持自身在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)、服務(wù)以及先導(dǎo)性，為粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭向高新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)灣區(qū)要素便捷流動(dòng)、發(fā)揮粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步向高科技轉(zhuǎn)變。由于文化、制度等方面的不同，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)初期各城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可能會(huì)存在一定的障礙，這就需要國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)踴躍參與到大灣區(qū)的建設(shè)中，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及國(guó)企應(yīng)發(fā)揮的作用

（一）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工合作不明確

目前與國(guó)際幾大灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)規(guī)模大但不強(qiáng)，內(nèi)部聯(lián)系的濃度和密度均不足。廣東省九市之間具有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題，在缺乏協(xié)同的政策導(dǎo)向下，粵港澳大灣區(qū)中各地區(qū)在不同產(chǎn)業(yè)上的分工較為模糊，許多城市都集中于發(fā)展電子信息、高端制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，致使大灣區(qū)的城市之間存在產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象在一定程度上有助于粵港澳大灣區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集群的形成。但另一方面，也致使灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域相似，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出比較單一的結(jié)構(gòu)，忽略了不同城市自身定位的獨(dú)特性。

2.各城市之間高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)差異較大

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的附加值往往處于價(jià)值鏈的上端。就具體城市而言，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例均大于60%僅僅包括香港、澳門(mén)、廣州、深圳這四大核心城市，大灣區(qū)其他城市的服務(wù)業(yè)占比大概是40-50%，且現(xiàn)有服務(wù)業(yè)主要集中在相對(duì)低附加值的行業(yè)。從廣東省內(nèi)部來(lái)看，也存在珠江東岸和西岸發(fā)展不平衡的，無(wú)論是從地區(qū)常住人口數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，深莞惠都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中江珠。此外，灣區(qū)內(nèi)香港、深圳產(chǎn)業(yè)布局完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，在科技和創(chuàng)新發(fā)展方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)大量高科技集群的正外部性和高科技人才的涌進(jìn)，促使大灣區(qū)內(nèi)部的資源高度集中，大大影響了非核心城市的資源配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，不利于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部后起城市的崛起。

3.粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、附加價(jià)值較低

在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際大背景下，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際分工體系中關(guān)鍵部分，出口結(jié)構(gòu)也不斷地優(yōu)化調(diào)整。但從整體上來(lái)看，我國(guó)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，出口商品技術(shù)含量相對(duì)較低、關(guān)鍵零部件依舊依賴進(jìn)口仍是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。從研發(fā)投入的強(qiáng)度來(lái)看，2018年珠三角地區(qū)的研發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅僅為3.19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊金山灣區(qū)的研發(fā)費(fèi)用占比，可見(jiàn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新投入仍然存在較大的提升空間。大灣區(qū)內(nèi)部城市間的研發(fā)投入強(qiáng)度也存在較大的差異，研發(fā)投入強(qiáng)度最大的地區(qū)為深圳，其強(qiáng)度接近5%，而研發(fā)投入強(qiáng)度較低的肇慶的投入強(qiáng)度僅僅只有1%。就香港和澳門(mén)而言，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于發(fā)達(dá)層次，但制造業(yè)空心化致使其缺乏企業(yè)研發(fā)投入，研發(fā)投入強(qiáng)度均處于較低水平。

（二）破解上述難題國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的作用分析

1.增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)新投入力度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，為解決粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和易受到中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊的難題，完成由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要積極履行國(guó)家創(chuàng)新責(zé)任，加大對(duì)公共基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)突破的創(chuàng)新投入，大力推進(jìn)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為廣大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供外部平臺(tái)支持，適當(dāng)分擔(dān)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)有大型企業(yè)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

2.促進(jìn)廣東企業(yè)和港澳企業(yè)的合作，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

與全球其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在生產(chǎn)總值、市場(chǎng)潛力等方面都具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平依然是粵港澳大灣區(qū)需要努力的一個(gè)方向。首先，應(yīng)積極加強(qiáng)與港澳企業(yè)的全方位合作，建設(shè)諸多“共同市場(chǎng)”，同時(shí)加大與港澳企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)化投資，積極主動(dòng)投資于港澳地區(qū)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并以自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引更多的香港企業(yè)來(lái)到深圳、廣州以及珠海這一系列城市，促進(jìn)雙方資本的流動(dòng)。國(guó)有企業(yè)為港澳人員赴粵就業(yè)提供更多有競(jìng)爭(zhēng)力、有發(fā)展前景的工作崗位，吸引更多有創(chuàng)新精神的年輕人來(lái)深圳前海，來(lái)南沙、橫琴居住工作，解決港澳的就業(yè)問(wèn)題，推進(jìn)粵港澳地區(qū)的融合發(fā)展。

3.逐步縮小城市間發(fā)展水平的差距，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展

較之全球三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市差距仍不可忽視，尚存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等情況，存在較大的改善空間。其一，人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從現(xiàn)有人口流動(dòng)而言，優(yōu)秀的人才在發(fā)展平臺(tái)和薪資待遇的吸引下，更偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。因此，地方國(guó)企應(yīng)該通過(guò)提供各種促進(jìn)地區(qū)的人才發(fā)展的平臺(tái)和優(yōu)厚的待遇來(lái)增加吸引優(yōu)秀人才。其二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享機(jī)制而言，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、公共物品等方面，縮小城市間的差距。

三、國(guó)有企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)作用的發(fā)展路徑建議

（一）科學(xué)規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)定位

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)國(guó)有企業(yè)既是富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，也意味著全新的歷史機(jī)遇。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家層面戰(zhàn)略的提出，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展打開(kāi)更大的空間。因此，國(guó)有企業(yè)要勇當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)上下游不同模塊的協(xié)作，更加全面的參與到粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，依據(jù)企業(yè)自身實(shí)際的規(guī)劃融合到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，在更廣的領(lǐng)域、更高的層次上持續(xù)推進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不斷提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)際化市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)能力，加快自身成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球公司，進(jìn)一步將自身打造成為又好又快發(fā)展的企業(yè)范例，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施中不斷地貢獻(xiàn)國(guó)有企業(yè)的力量。

（二）加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中優(yōu)化升級(jí)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育上發(fā)揮先導(dǎo)作用，堅(jiān)持“有退有進(jìn)”的原則，科學(xué)合理地淘汰落后產(chǎn)能。目前珠江東岸的東莞、惠州等地已形成了電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西岸的佛山等地已形成了機(jī)電裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但兩個(gè)地區(qū)的制造業(yè)依然處于價(jià)值鏈的低端，僅從事組裝加工或者非核心零部件的生產(chǎn)。第一，通過(guò)提高創(chuàng)新水平，提升產(chǎn)品的技術(shù)水平，增加其附加價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)低附加值產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，進(jìn)而逐漸推進(jìn)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特色化的轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二，加大在新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐漸向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，加速研發(fā)替代性弱的的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)布局，在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中強(qiáng)基固本

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，灣區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)促進(jìn)了灣區(qū)內(nèi)各城市之間、各產(chǎn)業(yè)之間以及各企業(yè)之間更好更快地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)各城市間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于將粵港澳大灣區(qū)打造成一個(gè)集富含創(chuàng)新能力、各主體協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)大型城市集群。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極探索新的形式和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷提升資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)自身高效率的發(fā)展，為提高灣區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力打造全球領(lǐng)先企業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

（四）發(fā)揮黨委政治核心作用，在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不可忽略的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，要充分發(fā)揮黨委政治核心作用，持續(xù)學(xué)習(xí)和加強(qiáng)開(kāi)展思想政治工作，為國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。