目前，我國的審計監(jiān)督體系主要由政府審計、社會審計和內(nèi)部審計三部分構成。對于行政單位而言，內(nèi)部審計一方面對本單位的財政財務收支、經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制，另一方面其業(yè)務要接受國家審計的指導和監(jiān)督。加強內(nèi)部審計隊伍建設，是決定審計工作發(fā)展水平、提高審計監(jiān)督能力的重要內(nèi)容。

一、行政單位內(nèi)部審計隊伍基本情況介紹

行政單位內(nèi)部審計工作的目標是以單位財務財政收支的“合規(guī)性、合法性、真實性”為主，及時對經(jīng)濟活動中存在的錯誤和不規(guī)范行為進行糾正和約束，保證會計信息資料真實、合理、合法，隨著電算化會計的普及和應用，審計的重點逐漸向績效審計、管理審計延伸，以確保財政資金的使用效益。

目前，行政單位內(nèi)部審計隊伍建設相對滯后，雖然內(nèi)部審計工作的重要性逐漸被大家所認知，但部分行政單位未建立獨立的內(nèi)部審計機構，由監(jiān)督機構等代為行使內(nèi)部審計職責。有的單位沒有配備專業(yè)內(nèi)審人員，抽調(diào)其他部門人員兼職；有的單位雖設置內(nèi)審機構，但存在內(nèi)審人員配置很少且偏于老齡化，人員素質(zhì)參差不齊，人員隊伍設置不合理等現(xiàn)象。亟需尋找內(nèi)部審計隊伍建設中存在的問題，探索解決的對策。

二、目前行政單位內(nèi)部審計隊伍建設中存在的問題

（一）重視程度不夠

1.領導干部對內(nèi)部審計工作的重視程度不夠。部分領導一味重視業(yè)務工作，認為內(nèi)審費時費力，阻礙業(yè)務發(fā)展，甚至有些領導將內(nèi)部審計等同于紀檢監(jiān)察，對內(nèi)審的職能和作用發(fā)生認識錯位，審計隊伍建設未引起領導的充分重視，內(nèi)審部門和人員被長期忽視，內(nèi)部審計工作長期得不到發(fā)展。同時，因領導的重視程度不夠，部分行政單位沒有建立內(nèi)部審計經(jīng)費預算。

2.內(nèi)審人員對內(nèi)部審計工作的重視程度不夠。部分單位內(nèi)部不設專職內(nèi)審人員，在有工作需要時，才從相關部門抽調(diào)人員，影響了審計結果，同時也影響了內(nèi)審人員工作的積極性和對內(nèi)審工作的重視程度，不利于單位內(nèi)審工作的開展。加之，內(nèi)部審計部門屬于單位內(nèi)部機構之一，在審計過程中不可避免地受本單位利益和相關人員利益的制約，很難保證審計工作的獨立性。在審計過程中，部分內(nèi)審人員缺乏責任擔當，礙于情面，害怕得罪人，遇到問題繞道走，能推就推、能拖就拖，對于涉及的問題淺嘗輒止，大事化小、小事化了，回避各類矛盾，致使內(nèi)審工作不深入、問題不追究，失去開展內(nèi)審的最終目的。

（二）內(nèi)審人員的業(yè)務水平總體不高

一是知識面不寬，審計人員基本能夠掌握會計、審計等基礎知識，但對于經(jīng)濟、法律、計算機等相關知識掌握的還不夠；同時，審計人員并未參與過單位每個部門的相關工作，對各部門工作中的很多事項理解和把握不到位，很難高質(zhì)量完成對單位各部門的內(nèi)審工作。二是知識深度不夠，對于所需相關知識，審計人員僅掌握到初級或中級水平，對于一些高難度的問題，不能很好的應對，對于國際準則和國際慣例等知識的掌握更為貧乏。三是知識更新不快，面對稅收、法律等相關知識的更新，如果審計人員不能在第一時間掌握最新政策，可能會導致延用舊政策進行審計而影響內(nèi)部審計效果的情形發(fā)生。

（三）審計方法滯后

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)部審計由財務領域向經(jīng)營管理領域擴展，原來舊的審計方法已經(jīng)不能再適應現(xiàn)狀，但大部分審計工作仍停留在傳統(tǒng)的審計思維、審計模式和審計思路上，審計手段落后，在審計中發(fā)現(xiàn)的問題不能用計算機語言的方式轉化為成果，達不到計算機輔助審計的效果，加之重視程度不夠和業(yè)務水平的限制，并未結合現(xiàn)實工作的需要創(chuàng)新內(nèi)審方式和手段，進而影響內(nèi)部審計的效率和準確率。

（四）法律法規(guī)不完善

雖有《國務院關于審計工作的暫行規(guī)定》和《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等作為內(nèi)部審計的法律依據(jù)，但目前我國尚未出臺關于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計法規(guī)，當審計人員碰到具體問題時，仍會感到無章可循，缺少相關的法律支持，導致審計結果的權威性大打折扣。同時，對于內(nèi)審人員，單位未制定專門的規(guī)章制度對其行為進行約束，在內(nèi)審過程中的不當行為，也未建立相關處罰機制，從而導致審計人員存在徇私舞弊等現(xiàn)象，影響內(nèi)部審計工作的威懾力。

三、對行政單位內(nèi)部審計隊伍建設的幾點建議

（一）建立健全內(nèi)部審計機構

單位內(nèi)部設立獨立的內(nèi)部審計部門，與財務、紀檢、監(jiān)察部門分設，在本單位負責人的直接領導下，獨立行使內(nèi)部審計職能，對單位主要領導負責并報告內(nèi)部審計工作。單位現(xiàn)有的內(nèi)審人員太少甚至空缺，要加大內(nèi)部審計隊伍建設，配齊配好專職內(nèi)審干部，吸納、培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才，使內(nèi)審團隊優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮團隊作用，避免出現(xiàn)“外行審內(nèi)行”的尷尬情形，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。除此之外，單位還應當為內(nèi)審人員提供安全的內(nèi)審環(huán)境，保證內(nèi)審人員能夠獨立開展工作，確保其審計行為不受其他各方面因素的干涉，有效提高內(nèi)審工作的獨立性。

（二）提升內(nèi)部審計人員的執(zhí)業(yè)能力

內(nèi)部審計工作是一門對專業(yè)性要求很強的工作，它不僅要求內(nèi)審人員具備較高的個人修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，同時還需要其具備會計、財務管理、審計、法律、經(jīng)濟、計算機等相關專業(yè)知識。行政單位內(nèi)部要建立內(nèi)部審計人員培訓制度，加強崗位培訓，定期組織內(nèi)審人員知識更新培訓班，加快內(nèi)審人員的知識更新速度，不斷提高審計人員的政治素養(yǎng)，定期聘請專家學者進行講座、開展審計理論和實務研討、交流內(nèi)部審計工作的實踐經(jīng)驗等，使內(nèi)審人員的思想政治素養(yǎng)、業(yè)務水平和工作能力適應新形勢對行政單位內(nèi)部審計工作的更高要求。政府審計部門也應該加強對行政單位內(nèi)部審計人員的業(yè)務指導。

（三）創(chuàng)新審計方法

創(chuàng)新能力是審計工作必不可少的關鍵要素之一，沒有創(chuàng)新，就沒有突破，工作就缺乏活力。審計人員要結合最新的方針政策和審計過程中的工作實際，總結經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新審計方式方法，敢于突破不合時宜的條條框框，提高工作效率，適應時代發(fā)展的需要。同時加強對審計技術和方法的研究，聘請專業(yè)人員進行指導，通過學習國外的先進審計方法和國內(nèi)內(nèi)部審計的典型案例，充分利用“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術的發(fā)展，創(chuàng)造出適合本單位特點的信息化條件下的內(nèi)部審計模式。

（四）建立健全工作機制

建立健全內(nèi)部審計的約束制度、責任制度和競爭激勵機制。廉潔自律是開展審計工作的“生命線”，要建立健全內(nèi)部審計約束機制，確保內(nèi)審人員能夠依法、獨立、公正、客觀地開展審計工作。明確審計人員職責，嚴肅審計紀律，審計人員自身也要有責任意識，廉潔從審、依法從審，努力做到廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辯。建立考核獎懲機制，對于違反職責和紀律的審計人員，進行處罰并予以通報；對于表現(xiàn)優(yōu)異的審計人員，進行嘉獎，增強憂患意識，提高審計人員工作的積極性和嚴肅性。同時，每年組織內(nèi)審論文評比或者內(nèi)審知識競賽，激勵內(nèi)審干部主動學習，進一步激發(fā)內(nèi)審隊伍的活力。