文 李鵬飛 中共云南省委黨校省情和資政研究院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

中央經(jīng)濟(jì)工作會議著眼確保全面建成小康社會，明確提出了2020年經(jīng)濟(jì)工作必須抓好的重點任務(wù)，為我們繼續(xù)抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，創(chuàng)造得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗的實績，兌現(xiàn)黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，指明了努力方向、提供了基本遵循。

把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度的一大顯著優(yōu)勢。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征。

2019年以來，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國經(jīng)濟(jì)社會之所以能穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。新中國成立70年來，我們創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。今天，中國經(jīng)濟(jì)是一艘巨輪，體量越大，風(fēng)浪越大，掌舵領(lǐng)航越重要。越是形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為做好經(jīng)濟(jì)工作、完成目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，協(xié)調(diào)不同部門、不同政策在國家經(jīng)濟(jì)治理體系中的定位和功能，加強(qiáng)全局觀念，防止顧此失彼，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動力，集中精力辦好自己的事。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2020年經(jīng)濟(jì)工作六大重點任務(wù)時，第一條就強(qiáng)調(diào)“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)貫徹落實新發(fā)展理念，表明我國現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、發(fā)展動力日益減弱的特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的諸多短板仍未得到根本解決，仍需把管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的新發(fā)展理念作為今后經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒，需要“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”。

“創(chuàng)新”注重解決發(fā)展動力問題。唯有把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心地位，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，才能應(yīng)對來自國際競爭乃至遏制中國發(fā)展的挑戰(zhàn)，克服我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不足的矛盾?！皡f(xié)調(diào)”注重解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明等方面。“協(xié)調(diào)”發(fā)展要求我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！熬G色”注重解決人與自然和諧問題。我們必須堅決摒棄損壞甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長，自覺走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動綠色發(fā)展方式和生活方式。“開放”注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。做到“內(nèi)外聯(lián)動”，就要繼續(xù)擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善對外開放區(qū)域布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展?！肮蚕怼弊⒅亟鉀Q社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。我們必須加快完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，在初次分配、再分配、第三次分配等各環(huán)節(jié)作出更有效的制度安排，加快實現(xiàn)共同富裕。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，對我國發(fā)展全局具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。從國內(nèi)來看，當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建立更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，以更好地滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。從國際來看，推動高質(zhì)量發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的必然舉措?？v觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，那些取得成功的國家和地區(qū)，普遍在高速增長階段后，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，進(jìn)而占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工中的有利地位。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動之輪。創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，我們必須加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我們既要加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制；又要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

推動高質(zhì)量發(fā)展，還必須依靠改革開放之輪。創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，而改革開放是背后的助推器。我們要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在科技領(lǐng)域要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激活科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造動力；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

堅持“積極＋穩(wěn)健”宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行

中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”，這意味著逆周期調(diào)節(jié)不會盲目大水漫灌、過度刺激；同時，首次提出“在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡”，包括“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”，而不僅僅是指經(jīng)濟(jì)增速；也首次提出“確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，這意味著未來不會簡單地追求經(jīng)濟(jì)增速，而是兼顧質(zhì)與量的平衡，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度是我國穩(wěn)增長的重要經(jīng)驗。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。積極的財政政策注重提質(zhì)增效，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。穩(wěn)健的貨幣政策注重靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的強(qiáng)調(diào)，表明中央對經(jīng)濟(jì)工作更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加看重調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。同時也表明進(jìn)一步淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，放棄簡單粗暴的刺激和擴(kuò)張，不會盲目大水漫灌，而會更加注重保持戰(zhàn)略定力，不會為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長。在三大攻堅戰(zhàn)方面，脫貧攻堅強(qiáng)調(diào)要“建立機(jī)制”；污染防治攻堅強(qiáng)調(diào)要“突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，“完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控”；風(fēng)險化解則有針對性地提出要“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任”，說明政策基調(diào)是堅持穩(wěn)杠桿、不再是去杠桿。民生保障和改善工作涉及群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，“堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的總要求。特別是強(qiáng)調(diào)“全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，說明對于房地產(chǎn)調(diào)控也不能搞一刀切，要極力避免房地產(chǎn)市場大起大落。