辛藝萱

吉林大學(xué)，吉林 長春 130012

一、群眾路線與協(xié)商民主的融合

所謂融合，《辭?！分薪o出的解釋是“相合在一起”[1]。事實上，黨的群眾路線與協(xié)商民主在價值取向、歷史軌跡和功能定位上也有著相合的共通點，展現(xiàn)出高度的契合性。

（一）價值目標相一致

歷史唯物主義將人民群眾看作物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，將其視作社會變革的根本力量。在唯物史觀的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人堅持以群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”[2]的根本態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方法達到厚植人心、密切聯(lián)系群眾的效果，將黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，從而保證了黨和國家工作的人民性、科學(xué)性和有效性。

一方面，中國協(xié)商民主始終堅持以實現(xiàn)人民利益為價值目標。堅持人民民主，力求實現(xiàn)和照顧廣大人民的切身利益和需求，是我們黨始終不渝的追求。習(xí)近平指出：“人民民主是社會主義的生命?！盵3]以怎樣的思路謀劃和建設(shè)我國民主政治、發(fā)展人民民主對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理至關(guān)重要。而協(xié)商民主就是經(jīng)過長期探索形成并逐步完善的符合中國國情的民主形式?；仡櫳鐣髁x協(xié)商民主制度的形成過程，無論是抗日戰(zhàn)爭時期實行的“三三制”政權(quán)組織，還是新中國成立后政協(xié)協(xié)商民主和人大選舉民主的并行發(fā)展，都力求把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一貫追求和價值目標。隨著十八大“健全社會主義協(xié)商民主”的提出以及十八屆三中全會將“協(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[4]，協(xié)商民主通過在全國范圍內(nèi)圍繞有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和關(guān)乎人民群眾切身利益的實際問題堅持協(xié)商于決策前和決策中，以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、基層協(xié)商等多元形式，綜合多方面多層次意見，調(diào)整黨的工作、方針和政策，以制度形式保障協(xié)商結(jié)果落到實處，將群眾訴求納入決策實施的考量范圍，使黨和國家的決策既能代表廣大人民群眾的根本利益，又能照顧到少數(shù)民眾的特殊利益，以協(xié)商民主這一長效機制為群眾路線的貫徹執(zhí)行提供了強大的制度保障和重要載體，最大范圍地動員廣大人民群眾有效、有序、可控、可靠地參與國家事務(wù)管理和政治討論，切實做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[5]。

另一方面，群眾路線同樣以實現(xiàn)人民利益為價值遵循?！岸哪甑慕?jīng)驗告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的。”[6]毛澤東在《論聯(lián)合政府》中著重強調(diào)了密切聯(lián)系基層群眾、走群眾路線的重要性。明確黨的群眾路線是中國革命和建設(shè)取得勝利的重要法寶和寶貴經(jīng)驗，必須一脈相承，薪火相傳。而群眾路線最寶貴的內(nèi)在品質(zhì)就在于始終高舉人民民主的旗幟，堅持以人民群眾為核心。對此，毛澤東指出，走好群眾路線就要按照群眾的需要和意愿，使各項方針政策符合人民利益，滿足人民訴求?！耙磺袨槿罕姷墓ぷ鞫家獜娜罕姷男枰霭l(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)?！盵6]可見，只有同“緯度”才能同“溫度”，黨站在人民的角度想問題、辦事情、作決策，才是黨的群眾路線所體現(xiàn)的價值旨趣。

（二）功能定位相吻合

中國協(xié)商民主和黨的群眾路線作為發(fā)展民主政治的兩種重要形式，具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性，這種內(nèi)在的統(tǒng)一不僅體現(xiàn)于二者的歷史淵源和價值取向，更反映于中國協(xié)商民主和黨的群眾路線在功能定位上的高度匹配。

一方面，協(xié)商民主是黨和國家科學(xué)決策的有效渠道。2012年中共十八大的召開成為民主政治發(fā)展史上一座重要的里程碑，十八大報告中除首次正式提出協(xié)商民主的科學(xué)概念之外，還進一步要求“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[7]，由此便構(gòu)建了包括協(xié)商民主與選舉民主在內(nèi)的兩種公民參與政治生活的重要方式。協(xié)商民主堅持協(xié)商于決策前和決策過程中，以多數(shù)人的意見和建議作為決策的重要考量，超越了獨斷式的決策，成為公共協(xié)商下的集體選擇，確保人民的正當(dāng)利益在最大限度內(nèi)得到滿足，合法權(quán)益在最大范圍內(nèi)得到保障。與此同時，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，其所聯(lián)系的精英團體和專家人才同樣為黨和國家科學(xué)決策提供了組織保障，展現(xiàn)出明顯的界別優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

另一方面，黨和國家科學(xué)決策的過程就是貫徹群眾路線的過程。1922年黨的二大通過的《組織章程決議案》明確指出：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去?！盵8]由此表明人民的滿意程度是衡量黨的一切工作的標尺。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就是作為制定決策和實施決策的領(lǐng)導(dǎo)者而存在，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)則必然是從群眾中來，到群眾中去，充分反映人民的利益關(guān)切，以人民群眾作為科學(xué)決策的根基。從革命戰(zhàn)爭時期起，正是群眾路線的貫徹落實保證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性和決策的科學(xué)性。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中對于群眾路線實施步驟如是闡釋：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去?！盵6]至今仍然是黨和國家科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，無論是決策的制定、執(zhí)行還是檢驗，人民群眾都是主要參與者，是科學(xué)決策的重要保障。

（三）實踐步伐相協(xié)調(diào)

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅持走群眾路線，在歷史唯物主義人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本觀點指導(dǎo)下，開啟了關(guān)于群眾路線工作的探索與總結(jié)，并隨著革命形勢的不斷發(fā)展，將黨的群眾路線視為毛澤東思想的精髓和活的靈魂而一以貫之、大力推進。事實上，黨的群眾路線工作正式發(fā)軔于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在此期間，李立三、周恩來等都在一些談話或文件中不同程度地論及群眾觀點，對“群眾路線”作了相關(guān)要求。1928年6月黨的六大順利召開，會上所制定的《政治決議案》明確提出“黨的總路線是爭取群眾”[9]，在此基礎(chǔ)上，李立三依據(jù)六大所提出的重要論斷，首次使用“群眾路線”一詞，使之逐漸規(guī)范化和系統(tǒng)化。對此，毛澤東曾在古田會議決議中表示，黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”[10]，并在《反對本本主義》等著名文章中對依靠群眾、相信群眾的觀點加以強調(diào)，使群眾觀點不斷深入人心。隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，群眾路線在中國共產(chǎn)黨的貫徹執(zhí)行中也趨于成熟，對其核心內(nèi)容和實踐步驟，毛澤東在《論聯(lián)合政府》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》等文章中相繼進行了闡釋，由此，系統(tǒng)的群眾路線理論開始形成，并在黨的七大上概括為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，在之后的革命、建設(shè)、改革實踐中取得了長足發(fā)展。

從歷史理路來看，協(xié)商民主同黨的群眾路線發(fā)展的軌跡是相吻合的。中國協(xié)商民主也是伴隨著黨的革命、建設(shè)、改革歷程而萌芽、發(fā)育和成熟的。中國共產(chǎn)黨早期群眾路線理論與協(xié)商民主思想皆緣起于建黨初期的理論探索和實踐發(fā)展。1919年五四運動爆發(fā)，中國進入新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨也開啟了關(guān)于協(xié)商民主的理論思考。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，首次提出以建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線實現(xiàn)反帝反封建的革命目標，在爭取建立與國民黨的政治聯(lián)盟問題上達成共識，構(gòu)建了第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本形式，也正是這個最初實踐成就了協(xié)商民主思想萌芽?？谷諔?zhàn)爭時期，“三三制”政權(quán)組織的建立成為協(xié)商民主制度化探索的重要實踐，開啟了同黨外人士開展政治協(xié)商的先河。隨后毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出協(xié)商國是、民主建國的方案，其中相關(guān)要點就是中國政治協(xié)商概念的雛形，為政治協(xié)商制度的建立提供了重要基礎(chǔ)。隨著第一屆中國人民政治協(xié)商會議的順利召開，中國協(xié)商民主正式走上制度化的軌道。

2012年中共十八大召開，首次正式提出協(xié)商民主的概念，標志著協(xié)商民主理論逐漸走向成熟。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會闡明“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[4]，進一步揭示了協(xié)商民主與群眾路線優(yōu)勢互補、彼此相依的親密聯(lián)系。

簡言之，黨的群眾路線與中國協(xié)商民主作為中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)、改革實踐中的偉大創(chuàng)造，是互為成就、相輔相成的兩種重要民主手段，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，為我國民主政治建設(shè)接續(xù)發(fā)展提供了不竭動力和寶貴經(jīng)驗。

二、群眾路線與協(xié)商民主的互補

群眾路線與協(xié)商民主既具備內(nèi)在的統(tǒng)一性，同時也存在斗爭與差異。集中表現(xiàn)為二者在價值取向、歷史軌跡和功能定位等方面的內(nèi)在契合以及群眾路線與協(xié)商民主在我國民主政治實踐中所展現(xiàn)的各自優(yōu)勢。

（一）“自上而下”與“自下而上”的方式互補

協(xié)商民主作為群眾路線的生動實踐，其運行發(fā)展的過程就是傾聽群眾呼聲、走群眾路線的過程。從宏觀來說，二者促進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的過程有著異曲同工之妙，都是以人民對美好生活的向往作為努力目標，從而保持著自身獨特的政治優(yōu)勢。從微觀來看，群眾路線與協(xié)商民主雖然在價值選擇上趨于一致，但是在具體實現(xiàn)方法上則有所不同、互為補充。

黨在貫徹群眾路線的過程中，力求將群眾納入決策形成過程，以“自上而下”的方式深入人民群眾，實現(xiàn)與群眾的良性互動。雖然出發(fā)點和落腳點都是以人民為中心，但是對于人民的角色定位則存在客觀上的偏差。相對于黨員干部的主動領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾則處于被動參與的層面，往往沒有過多的自主權(quán)。

顯然，我國作為人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民賦予的。人民是國家的主人，不僅要求參與國家政治生活，也要發(fā)揮在政治參與中的主人翁精神，依法管理國家事務(wù)，保障自身合法權(quán)益。而協(xié)商民主恰好彌補了群眾路線在實踐方式上的不足。就協(xié)商民主開展的全部過程來看，人民是政治生活的主體，相對于群眾路線“自上而下”的政治參與方式，協(xié)商民主契合了人民的期盼，以“自下而上”的方法實現(xiàn)民意的上達與意見的反映，推動了黨群、干群的雙向互動。就協(xié)商民主保障人民政治參與的方式而言也是相當(dāng)廣泛的，對于不同層次的民眾，協(xié)商民主以國家層面的政治協(xié)商、社會層面的社會組織協(xié)商以及基層協(xié)商來保證各級群眾的充分發(fā)聲，通過構(gòu)建環(huán)節(jié)相扣、程序完整的協(xié)商體系，確保人民群眾在專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式中表達訴求，促進黨群順暢溝通以及民主發(fā)展的合理循環(huán)，真正做到急人民之所急，解決人民群眾所思所盼。

（二）認識方式與決策過程的互補

黨的群眾路線是建立在歷史唯物主義基本觀點之上的科學(xué)路線，秉持了“一切為了人民，一切依靠人民”的價值觀，同時又以認識論為出發(fā)點，提供了“從群眾中來到群眾中去”的方法論。作為馬克思主義理論學(xué)說與中國實際相結(jié)合的體現(xiàn)，黨的群眾路線堅持深入群眾、依靠群眾、相信群眾，要求從人民群眾中汲取集體智慧，總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，拜人民為師。事實上，從群眾中來到群眾中去的循環(huán)反復(fù)過程，所體現(xiàn)的就是實踐——認識——實踐的過程，所側(cè)重的正是對于民意的收集、民情的掌握和民心的導(dǎo)向。顯然，這與認識論將感性認識上升為理性認識的過程是相一致的，側(cè)重于認識的形成過程，對決策過程則有所偏頗。對于這一點，協(xié)商民主具有明顯的決策優(yōu)勢，恰好彌補群眾路線在這方面的缺失。所謂協(xié)商民主，其核心和精髓在于“協(xié)商”，協(xié)商貫穿于決策前和決策時所展開的全過程，決定著決策結(jié)果的質(zhì)量和方向，同時也實現(xiàn)了對群眾路線認識過程的對接。通過對人民利益訴求的了解以及人民意愿的掌握，憑借廣泛協(xié)商形成人民滿意的科學(xué)決策，以現(xiàn)實性的制度約束保障群眾路線工作的成果落到實處，從認識過程到?jīng)Q策過程，實現(xiàn)人民意志與黨的主張相統(tǒng)一，人民當(dāng)家作主與黨領(lǐng)導(dǎo)一切相一致，黨的群眾路線與中國協(xié)商民主相補充。

（三）普遍工作方法與具體落實機制的互補

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。黨堅持在協(xié)商民主中貫徹群眾路線，旨在以制度規(guī)范保障民主理念的貫徹落實，形成以人民為中心的民主政治體制，從而彌補黨的群眾路線在程序構(gòu)建與制度完善方面的缺失，以協(xié)商民主制度形式推動黨的群眾路線的常態(tài)化發(fā)展。目前，群眾路線作為黨治國理政一以貫之的“傳家寶”，在多個領(lǐng)域工作中發(fā)揮著重要作用，采取領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的深入方式形成與基層群眾的密切聯(lián)系。由此一來，黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力與政治素養(yǎng)就成為影響群眾路線成效的重要因素，使群眾路線具有主觀約束力。

同群眾路線的開展方式有所不同，協(xié)商民主采取自下而上的溝通方式實現(xiàn)人民群眾與黨員干部之間的平等對話，相對于群眾路線明顯的主客體關(guān)系，協(xié)商民主則建立在黨員干部與人民群眾團結(jié)合作、平等協(xié)商基礎(chǔ)之上。通過在協(xié)商民主中貫徹群眾路線，將群眾路線的民主邏輯和工作方法與中國協(xié)商民主的落實機制相結(jié)合，排除群眾路線貫徹中的主觀因素干擾，以協(xié)商民主制度加以約束，推動黨的群眾路線由理論邏輯向?qū)嵺`邏輯轉(zhuǎn)化，取得了更好成效。

三、協(xié)商民主條件下群眾路線的創(chuàng)新發(fā)展

歷史是最好的教科書。中國共產(chǎn)黨在近百年的發(fā)展歷史中，創(chuàng)造性地將馬克思主義群眾觀點與中國實際相結(jié)合，實現(xiàn)群眾觀點、群眾工作機制、群眾工作方法的有機統(tǒng)一。在新的歷史條件下，協(xié)商民主作為群眾路線的政治體現(xiàn)，是貫徹群眾路線的重要途徑，二者的結(jié)合為群眾路線的貫徹落實和創(chuàng)新發(fā)展提供了長效保障。

（一）群眾路線的人民主體性顯性提升

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，堅持人民主體地位是其區(qū)分于其他一切政黨，長期執(zhí)政、有效執(zhí)政的根基所在和優(yōu)勢所在。2017年，黨的十九大報告中，僅“人民”二字便出現(xiàn)了200余次，以不同視閾表明黨始終將人民置于最高位置。為提高黨員干部的政治站位，中國共產(chǎn)黨加強對人民主體性的把握，堅持將群眾路線貫徹在各個領(lǐng)域，以協(xié)商民主的視角對新形勢下黨的群眾路線工作加以審視和創(chuàng)新，推動黨的群眾路線從歷史走向現(xiàn)實，由現(xiàn)實走向未來，在永續(xù)發(fā)展中相沿不輟、歷久彌新。

無論是協(xié)商民主還是黨的群眾路線，都是以堅定人民的立場、堅守人民的利益、堅持人民的選擇作為基本遵循的。在發(fā)展協(xié)商民主的過程中，將協(xié)商作為黨和政府科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人民由決策旁觀者向參與者的角色轉(zhuǎn)換，從人民群眾中汲取治國理政的智慧，從人民訴求中把握方針政策的基本方向，真正實現(xiàn)黨的權(quán)力“取之于民”、用之于民、惠之于民。隨著中國協(xié)商民主的廣泛發(fā)展，協(xié)商民主以政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等形式取得了很好的效果，踐行了黨的科學(xué)決策從群眾中來到群眾中去的方法論，遵循了一切為了人民、一切依靠人民的價值觀，實現(xiàn)了普遍群眾觀點與具體群眾工作方法的有機結(jié)合，以協(xié)商民主的政治形式保障了人民的主體性，捍衛(wèi)了人民的尊嚴與權(quán)利，使黨的科學(xué)決策和方針政策不是高踞于人民之上，而是牢牢扎根于群眾之中，真正做到為人民謀福祉，讓人民群眾滿意。

（二）群眾政治參與形式的多元轉(zhuǎn)變

群眾政治參與形式是否豐富多元，政治表達渠道是否暢通有效，直接影響群眾路線工作的成效。從傳統(tǒng)意義上而言，群眾路線往往是以領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的方式深入群眾，相對于黨員干部的主動行為，人民群眾是政治活動的配合者，是黨和政府決策的接收人，長此以往，這種單向灌輸?shù)男问饺菀自斐牲h群溝通不暢，形成信息下達與意見反饋之間的斷層。由此來看，協(xié)商民主的廣泛性、多層性、多樣性恰好彌補了群眾路線工作的不足。

人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，由34個界別組成，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體以及各界愛國人士，其背后各自所聯(lián)系的人民群體構(gòu)成了人民政協(xié)協(xié)商民主主體，通過人民政協(xié)所搭建的協(xié)商平臺進行有效政治參與。在圍繞國家大政方針和群眾關(guān)心的重要問題開展協(xié)商過程中，人民政協(xié)成為公民建言獻策、黨員干部履職盡責(zé)、方針政策宣傳、意見收集反饋的重要渠道。

就協(xié)商渠道來看，除政協(xié)協(xié)商外，社會組織協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商都構(gòu)成了黨群交流的重要途徑。協(xié)商民主制度下所包含的投票、協(xié)商、聽證等形式，同樣也適用于群眾路線，豐富多元的參與形式極大地提高了民眾的積極性，提高了決策的科學(xué)性有效性。尤其是在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)作為民眾政治參與的重要渠道，以鮮明的特性對民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。這種網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的推進，使網(wǎng)絡(luò)民意越來越受到黨委、政府的關(guān)注和重視，將民主政治不斷推向成熟。簡言之，只有不斷豐富群眾政治參與形式，拓寬民主參與渠道，才能避免由于參與方式的局限而使更多具有參與積極性的群眾被排除在黨和政府決策過程之外，從而以協(xié)商民主的政治形式推動黨的群眾路線發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（三）群眾路線制度化的長效保障

中共十八大以來，黨中央高度重視制度體系建設(shè)，力求以構(gòu)建群眾路線的長效機制保障群眾路線工作成果得到貫徹落實。從習(xí)近平明確提出“國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線”[3]，到黨的十九大再次強調(diào)要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[5]，都表明黨的群眾路線只有進行時，沒有完成時。群眾路線作為中國共產(chǎn)黨的生命線，是保障黨長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在，在新形勢下仍然要推動其實現(xiàn)長遠發(fā)展。

顯然，單從發(fā)展群眾路線的過程來看，缺乏制度保障的群眾路線在參與政治討論的過程中往往會展現(xiàn)出一定的主觀隨意性，一方面群眾民主意識缺乏，另一方面黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水準也受制于自身的能力水平，如此一來便難以整合出既符合客觀要求又滿足群眾利益的正確決策。除此之外，群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，其實質(zhì)便是作為一種價值約束而存在，而非制度機制。在實施過程中以“一切為了群眾，一切依靠群眾”的價值觀引領(lǐng)黨員干部的工作，將“從群眾中來到群眾中去”作為工作的方法原則。如何真正將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動，需要構(gòu)建環(huán)節(jié)合理、程序完整的制度體系，將群眾路線教育實踐活動中的普遍經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，進而搞好黨的群眾路線工作，保證黨的群眾路線在新時代的民主政治發(fā)展中發(fā)揮重要作用。