陳澤新，徐彧

（1.華南師范大學(xué) 廣東廣州 510631；2.興文縣公安局 四川興文 644400）

一、研究背景與方法

2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議強調(diào)：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線?！惫矙C關(guān)道路交通事故處理工作，負(fù)荷量大涉及面廣、與老百姓生活密切相關(guān)。讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義，貴在落到實處，只有不斷提高履職能力，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果，以實際行動贏得群眾認(rèn)可。

近年來，就道路交通事故處理的規(guī)范性問題，一些專家學(xué)者從不同角度進行了研究，主要有：姬艷濤、林通、王犇的《我國公安交通管理研究的總體態(tài)勢與前沿問題——基于科學(xué)文獻計量的可視化分析》從宏觀角度分析了我國近30年來公安交通管理研究成果，為交通事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供知識支持，指出交通事故責(zé)任認(rèn)定是近三十年來的研究熱點之一[1]；常忠和、楊崇斌的《道路交通事故現(xiàn)場勘查工作存在的問題及對策》一文，就道路交通事故現(xiàn)場勘查工作進行了研究，提出了增進事故處理民警法律素養(yǎng)和現(xiàn)場勘查技術(shù)水平的解決措施[2]；馮榮暉的《公安交警公信力現(xiàn)狀及提升對策研究》則提出了交通管理建設(shè)對于交管部門公信力的影響[3]；王進、楊晶玉、趙鵬的《道路交通事故處理現(xiàn)狀及加強規(guī)范化建設(shè)的幾點思考》則提出現(xiàn)在道路交通事故現(xiàn)場勘查不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}較為突出，并以司法鑒定人員的視角提出加強道路交通事故現(xiàn)場勘查及傷亡人員的檢驗鑒定工作規(guī)范化建議[4]；趙學(xué)敏在《呼和浩特市交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究》一文中，從制度規(guī)范、執(zhí)法主體、執(zhí)法模式、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法環(huán)境六個方面分析了呼和浩特市交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及原因[5]。以上文章，或多或少的涉及到了當(dāng)今道路交通事故處理的某些方面，對于進一步開展相關(guān)研究具有借鑒意義。但整體上看視野開闊，沒有將交通事故處理和之后的行政復(fù)議連接起來，并且理論和實踐聯(lián)系存在欠缺。

因此，本文結(jié)合現(xiàn)實中交通管理的實際情況，選取了四川省L市公安機關(guān)交通管理部門的交通事故處理情況作為樣本（該市管轄的4縣3區(qū)均有交警大隊，加上4個主城區(qū)公安分局的交警大隊和1個高速交警大隊，共12個交警大隊）開展研究，主要方法是：分析近三年來L市交警支隊事故科的行政復(fù)議案件，制作問卷對辦案民警進行了訪談?wù){(diào)查，分別從管轄權(quán)、接處警、調(diào)查勘驗、適用法律規(guī)范等四個方面入手，研究一線民警在道路交通事故處理中容易出現(xiàn)不規(guī)范問題，在此基礎(chǔ)上提出改進建議。

二、管轄權(quán)涉及的規(guī)范性問題

《道路交通安全法》的規(guī)定：地方各級人民政府的公安交通管理部門在本行政區(qū)劃內(nèi)行使事故處理職權(quán)；《交通事故處理程序規(guī)定》中規(guī)定：道路交通事故由發(fā)生地的縣級公安機關(guān)交通管理部門管轄。未設(shè)立縣級公安機關(guān)交通管理部門的，由設(shè)區(qū)市公安機關(guān)交通管理部門管轄。對于車輛在道路以外發(fā)生的事故，公安交通管理部門接到報警的，也應(yīng)按照一般地域管轄進行查處。關(guān)于特殊地域管轄，主要涉及高速公路和城市快速路的交通事故處理。從目前的國情出發(fā)，各省、自治區(qū)、直轄市主要對高速公路交通事故采取特殊地域管轄，在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立統(tǒng)一的高速公路公安交通管理部門，并由其下屬機構(gòu)分路段負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的高速交通事故處理。除此之外，道路交通事故發(fā)生在兩個以上管轄區(qū)域的，由事故起始點所在地公安機關(guān)交通管理部門管轄。對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上一級公安機關(guān)交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報警的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)先行救助受傷人員，進行現(xiàn)場前期處理。

通過查閱案卷，發(fā)現(xiàn)樣本中的辦案主體在處理道路交通事故中屢次出現(xiàn)這種情況：事故發(fā)生以后，移動車輛導(dǎo)致事故發(fā)生地和報警地不一致，從而出現(xiàn)交通事故管轄權(quán)爭議。對于L市這種兩江交匯的城市而言，在早晚高峰時橋梁上發(fā)生交通事故的幾率比平時要大，而橋梁往往是一個行政區(qū)劃到另一個行政區(qū)劃的連接點。以橋梁上發(fā)生的交通事故而言，橋梁往往作為行政區(qū)劃的連接點，其中段就是行政區(qū)劃的分界線。在實踐中，如果在橋梁上發(fā)生交通事故，停下車輛進行處理會導(dǎo)致交通的擁堵，也會違反《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)行駛至通過橋梁以后的開闊地帶再進行交通事故的處理是多數(shù)當(dāng)事人的選擇。這必然會引起管轄權(quán)的變動。根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定，接到報警的交警大隊在先期了解情況后，應(yīng)將案件與事故發(fā)生地的交警大隊進行交接。而實踐中的做法是由于發(fā)生在橋梁上的事故多屬于適用簡易程序的事故，接到報警的交警大隊民警就直接進行了處理，嚴(yán)格意義上來說并不符合相關(guān)法律規(guī)范，如果當(dāng)事人采取訴訟手段解決糾紛，而公安機關(guān)未進行移交，必然會使得公安機關(guān)陷入被動局面。因此，面對日益增長的交通事故，如果不嚴(yán)格按照法律規(guī)定移交案件，也會違反相關(guān)《交通事故處理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。對此，應(yīng)引起重視。

三、接處警涉及的規(guī)范性問題

根據(jù)L 市交警支隊指定的接處警守則：接到事故報警或者通過交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)事故以后，110指揮中心應(yīng)當(dāng)立即指派最近的執(zhí)勤民警趕赴現(xiàn)場經(jīng)行先期處置，并根據(jù)事故的具體情況作出處理。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，初步斷定屬于公安機關(guān)管轄的交通事故的，應(yīng)當(dāng)通知事故處理崗位民警，如果有必要，還應(yīng)當(dāng)調(diào)派警力進行現(xiàn)場秩序的維護。交通警察接到處警指令后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的類型、損害情況和現(xiàn)場可能存在的危險因素，在5分鐘（夜間10分鐘）之內(nèi)完成出警準(zhǔn)備，配備必要的警用裝備和現(xiàn)場勘查器材，迅速趕赴現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)迅速采取必要的安全防護措施，組織或協(xié)助現(xiàn)場救援，同時向指揮中心報告到達現(xiàn)場的時間和事故發(fā)生地點、情態(tài)、初查后果等情況。通過查閱案卷和訪談，發(fā)現(xiàn)在接處警的規(guī)范性方面主要存在以下幾個問題：

（一）不重視自身防護

在交通事故處理中，對于現(xiàn)場的安全防護，公安部早在2012 年就出臺了相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《道路交通事故現(xiàn)場安全防護規(guī)范》（GA/T 1044.1—2012）。

1.根據(jù)《GA/T 1044.1—2012》的相關(guān)規(guī)定：事故勘察員接警后，出車前須穿著道路交通事故現(xiàn)場防護服。而在筆者通過對案卷中現(xiàn)場勘查照片的對比，發(fā)現(xiàn)事故處理現(xiàn)場的民警普遍存在警用裝備佩戴不齊全，使用警械不規(guī)范的情況。另外，輔警、協(xié)勤的著裝不規(guī)范現(xiàn)象容易被忽視，在夜間處理交通事故時，民警大多會著制式反光背心，而隨行的協(xié)警、輔警就普遍存在著裝不規(guī)范的情況，未佩戴反光背心或者佩戴有反光標(biāo)志的制式警服，不管事故處理人員是否為正式民警，作為事故處理的一個整體，都在夜間處理交通事故時，都應(yīng)當(dāng)佩戴安全標(biāo)志。

2.在鄉(xiāng)村道路交通事故處理時，錐形桶未進行規(guī)范的放置。在實踐中，由于鄉(xiāng)村道路車流量小，事故處理民警容易放松對二次傷害的警惕，從而未放置錐形桶。

3.在高速公路上處理事故的防范，筆者翻閱了13份高速交警處理事故的案卷，其采取的防護措施情況真的不容樂觀。根據(jù)《GA/T 1044.1—2012》的規(guī)定：在處理高速公路的交通事故時，車輛應(yīng)當(dāng)停放在交通事故發(fā)生處上游50m以外或能見到事故發(fā)生處的相對安全位置。而實踐中的做法往往在防護設(shè)施的擺放上沒有留出足夠的安全距離，從而導(dǎo)致二次事故的可能性增大。

（二）匯報不及時

除開民警現(xiàn)場的保護以外，通過訪談還得知在接處警方面存在的另一個不怎么被重視的問題就是對當(dāng)事現(xiàn)場的匯報不及時。從程序上來講，民警在到達現(xiàn)場之后，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，立即向指揮中心就現(xiàn)場情況進行反饋。然而在現(xiàn)實情況中，往往會由于各種各樣的原因，當(dāng)事民警并沒有向指揮中心匯報。這樣的后果可大可小，特別是在現(xiàn)場會出現(xiàn)事態(tài)升級的情況下，如不及時上報情況，將會使一線事故處理交警陷入比較被動的局面而得不到及時增援。

四、勘驗現(xiàn)場涉及的規(guī)范性問題

根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第30條規(guī)定：交通警察到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即進行下列工作：（一）按照事故現(xiàn)場安全防護有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求劃定警戒區(qū)域，在安全距離位置放置發(fā)光或者反光錐筒和警告標(biāo)志，確定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通指揮和疏導(dǎo)。因道路交通事故導(dǎo)致交通中斷或者現(xiàn)場處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應(yīng)當(dāng)視情在事故現(xiàn)場來車方向提前組織分流，放置繞行提示標(biāo)志?！兜缆方煌ò踩ā返?3 條規(guī)定：交通警察勘查道路交通事故現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場圖，及時提取、采集與案件有關(guān)的痕跡、物證等，制作現(xiàn)場勘查筆錄。調(diào)查中反映出以下幾個方面的問題：

（一）現(xiàn)場圖繪制方面

繪制交通事故現(xiàn)場圖，是為了記錄事故現(xiàn)場情況或者描述事故發(fā)生過程。交通事故的各個關(guān)鍵要素，如：道路寬度、散落物位置、車輛（以摩托車居多）、行人倒地方向等要素應(yīng)在圖中客觀全面的反映。在實踐中，想要完完全全的按步驟、按效果遵循上述規(guī)定存在一定困難，現(xiàn)主要分析其中的重點與難點。首先，《GA49—2014》在案卷相片的標(biāo)引上面有著明確相關(guān)規(guī)定，而這是交警最容易忽略的環(huán)節(jié)。再次，當(dāng)引標(biāo)線實在是要透過與線條顏色相近的照片部位時，應(yīng)改變顏色，避免引起誤導(dǎo)和破壞照片本身。最后，除了《GA49—2014》中明確規(guī)定的可不按照比例尺繪制的圖形符號如：人體、牲畜，交通安全設(shè)施，動態(tài)痕跡的寬度以外，其他涉案要素都應(yīng)當(dāng)按照所設(shè)定的比例尺的標(biāo)準(zhǔn)在《交通事故現(xiàn)場圖》中進行繪制。特別指出的是，現(xiàn)場圖的方向必須與事故發(fā)生的實際方位一致。而有的交警嫌麻煩，存在隨意標(biāo)示方向的現(xiàn)象，有的畫有方向箭頭，但沒有注明箭頭所指向的方位。調(diào)查反映出的的更突出的問題是：忽略了比例尺的繪制和未標(biāo)注計量單位。據(jù)粗略統(tǒng)計，在做出撤銷決定的案卷中，要進行現(xiàn)場圖修改的案卷占到了80%以上。

（二）現(xiàn)場照相方面

《GA50—2014》將以往的4 個標(biāo)準(zhǔn)改為了6 個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場照相應(yīng)包含了對比照相、方位照相、概覽照相、局部照相、元素照相、細(xì)目照相六大板塊，這更加強調(diào)現(xiàn)場照相的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。雖然相比原來方位、概覽、中心、細(xì)目四類照相增加了種類，卻更便于辦案民警操作。筆者從訪談中得知，實施新標(biāo)準(zhǔn)以來，對辦案最有幫助的是新增加的元素照相。元素照相的規(guī)定明確拍攝的內(nèi)容是人、尸體、車輛、道路設(shè)施、現(xiàn)場地面痕跡、散落物和血跡等與事故有關(guān)的物證，還明確了現(xiàn)場局部照相反映的是元素位置關(guān)系的專門照相，講明了局部照相應(yīng)當(dāng)拍攝的內(nèi)容是反映位置關(guān)系。

查閱案卷發(fā)現(xiàn)，事故勘驗照相主要存在以下問題：一是畫質(zhì)不清楚；二是未注明照片屬性；三是相片屬性不明確，例如細(xì)目照相和元素照發(fā)生混淆；四是細(xì)目照相缺標(biāo)引；五是夜間事故處理中，現(xiàn)場照片畫面太模糊。

而這些問題只要根據(jù)《GA50—2014》的標(biāo)準(zhǔn)按部就班地實施，是完全能夠避免的。就夜間成像畫面而言，《GA50—2014》規(guī)定：夜間現(xiàn)場拍攝應(yīng)使用閃光燈、三腳架、便攜式輔助光源、快門線等設(shè)施，光源色溫5500k—6000k。如果沒有相應(yīng)的硬件設(shè)施，事故現(xiàn)場復(fù)雜、影響重大的，在條件許可的情況下可封鎖現(xiàn)場，待天亮后進行補充拍攝。

（三）檢材提取、送檢不規(guī)范

現(xiàn)階段道路交通事故物證鑒定還存在一定的問題，有被邊緣化現(xiàn)象。公安機關(guān)缺乏專門的鑒定機構(gòu)，大部分都是委托社會鑒定機構(gòu)來進行鑒定，事故當(dāng)事人經(jīng)常會質(zhì)疑鑒定結(jié)果的公正性與權(quán)威性[6]。因此，保證檢材的完整性非常重要，而檢材的提取和送檢是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提取檢材以后，當(dāng)事人對于檢材的處理基本過問不了，對公安機關(guān)交通管理部門和第三方檢驗鑒定機構(gòu)是否存在違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督不易進行。因此，如果處理不規(guī)范，則容易出大問題。以L市的案卷為例，反映出來的涉案檢材提取、送檢流程方面主要有以下幾點問題：一是對酒駕、醉駕嫌疑人采血送檢時間存在延遲現(xiàn)象；二是對呼氣酒精檢測結(jié)果，本應(yīng)使用呼氣酒精含量測量記錄表而未使用；三是在血樣保管、送檢時間的把控上，不夠謹(jǐn)慎。在檢材的采集中，還應(yīng)按照各地公安機關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)送檢。根據(jù)《L市市交警支隊2011年血液送檢規(guī)則流程規(guī)定》：在采用5ml采血管進行檢驗時，其容量應(yīng)達到4/5以上。所以要特別注意地方規(guī)范性文件中所規(guī)定的的技術(shù)性問題。

（四）事故痕跡物證勘驗方面

道路交通事故現(xiàn)場勘查應(yīng)按照《道路交通事故痕跡物證勘驗》（《GA41—2014》）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行進行有關(guān)痕跡物證的勘驗。以L 市市為例，在現(xiàn)場勘查方面存在的最不規(guī)范問題就是對現(xiàn)場遺留物的提取，具體的反映就是當(dāng)事人口供所供述的物品在現(xiàn)場勘驗筆錄中并不存在，從而導(dǎo)致口供與物證不能相互印證，而這類證據(jù)由于遺失在道路上，滅失的速度相當(dāng)快，在進行補正的難度較大。

首先，在勘驗提取了的部分的物證中，主要的不規(guī)范現(xiàn)象是勘驗物體的測量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致物證的證明力下降。其次是提取后保全的方法，尤其是指紋、人體組織、纖維等痕跡物證，如果保全不好，將會直接致使送檢材料的污染，導(dǎo)致案件證據(jù)鏈的斷裂。根據(jù)《GA41—2014》規(guī)定：對暫不能現(xiàn)場提取的物證，應(yīng)固定后采用紙板、防雨布、透明膠帶等進行保護。在實踐中車禍現(xiàn)場情況多發(fā)，對物證勘驗時間極為有限，因此也對辦案民警的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。

五、事故認(rèn)定涉及的規(guī)范性問題

事故認(rèn)定，是指公安機關(guān)交通管理部門在對事故經(jīng)行勘查和現(xiàn)場取證之后，根據(jù)案件情況和相關(guān)證件，經(jīng)過分析之后，依法對事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任作出確認(rèn)。交通事故責(zé)任認(rèn)定不是具體行政行為。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，公安機關(guān)對交通事故責(zé)任的認(rèn)定并沒有直接確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，僅具有證明當(dāng)事人行為的性質(zhì)、責(zé)任程度等作用[7]。

（一）證據(jù)的審查

一起交通事故認(rèn)定的程序和方法應(yīng)包括以下幾個重點：

證據(jù)審查，從法律意義上來說包括形式審查，內(nèi)容審查，證據(jù)采信三個方面。形式審查，指的是依照《道路交通安全法》等相關(guān)法律規(guī)定，對交通事故的證據(jù)收集的合法性進行審查。內(nèi)容審查，就是對收集的交通事故證據(jù)能否證明案件事實的客觀性、關(guān)聯(lián)性進行審查。從交通事故發(fā)生結(jié)果看，有一因一果、一因多果、多因一果、多因多果之分，交警辦案時應(yīng)理清其中的關(guān)系。

通過訪談和查閱案卷，我們發(fā)現(xiàn)辦案主體在證據(jù)采集方面主要存在以下問題：1.有的辦案民警思想上未對證據(jù)收集引起重視，認(rèn)為案件事實清楚，認(rèn)定簡單明了，而忽略了證據(jù)審查，例如有的交通事故處理案卷連機動車檢驗鑒定報告都沒有。2.對案件的細(xì)節(jié)部分所做認(rèn)定不夠周全，如：以摩托車發(fā)生事故而言，摩托車駕駛員、受害者是否帶頭盔，涉事車輛是否年檢等細(xì)節(jié)性問題未做認(rèn)定。3.對于取證過程中是否通過科技手段確定當(dāng)事人事發(fā)時駕駛?cè)松矸菸醋髑闆r說明，導(dǎo)致技術(shù)鑒定結(jié)論和言詞證據(jù)不符。4.有的附卷的照片未能如實反映現(xiàn)場情況，特別是兩車撞擊部位的損傷情況未做細(xì)目照相。5.對于事故證據(jù)中是否有事故當(dāng)事人乘坐車輛的來歷，忽略了審查。6.有些路段比較長，而事故路段是否禁止停車路段，忽略了標(biāo)注。7.對于涉事車輛是否存在零部件缺失的情況，未進行審查。8.對于詢問筆錄中反映當(dāng)事人行走、車輛行駛方向及本案證人于中心現(xiàn)場位置距離關(guān)系不清楚的，本應(yīng)采用偵查實驗等措施進行審查，而未采取。

（二）法律的適用

交通事故認(rèn)定書更符合書證的特征，屬于公安機關(guān)對事故責(zé)任劃分問題所作出的書面認(rèn)定，用以證明公安機關(guān)對事故形成過程的調(diào)查結(jié)果[8]。因此在引用法條的時候，違法事實應(yīng)與相關(guān)法條對應(yīng)。值得提出的是《道路交通安全法》第38條規(guī)定：車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行；遇有交通警察現(xiàn)場指揮時，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。在實踐中，由于道路交通情況的復(fù)雜性，確實可能有雙方都不存在重大過錯的可能性，如霧天能見度較差等情形[9]。而依照《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的道路交通事故致害，由機動車方承擔(dān)無過錯責(zé)任的理念，一線交警在處理此類事故進行責(zé)任劃分時，很容易就直接將《道路交通安全法》第38條作為認(rèn)定交通事故責(zé)任的依據(jù)。很明顯，在其他證據(jù)證明力不足的情況下，使用這一條彈性較大的法條來證明機動車方主觀上并沒有遵循“安全”“暢通”的理念從而要對交通事故承擔(dān)責(zé)任，引發(fā)當(dāng)事人不滿情緒的幾率大大增加，在讓當(dāng)事人覺得辦案機關(guān)存在主觀歸責(zé)的嫌疑的同時，也不利于日后的解釋說明工作的開展。所以我們在使用《道路交通安全法》第38條時一定要謹(jǐn)慎，在使用之前一定要盡可能找出其他更能說明問題的實質(zhì)性證據(jù)。

本文樣本統(tǒng)計顯示：交警容易忽視的，且能作為定案依據(jù)的內(nèi)容主要包括：1.受害人（死者）的血液，尤其是受害人是駕駛員的情況下，應(yīng)當(dāng)進行抽血化驗。這一點對于醉酒駕駛的認(rèn)定和當(dāng)事人責(zé)任劃分而言相當(dāng)重要。2.當(dāng)事人、證人詢問筆錄中提及到的，在筆錄中已經(jīng)反映出來的影響機動車正常行駛的物品應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場進行查找并且進行送檢化驗。如果確實找不到也應(yīng)當(dāng)有工作痕跡。3.對于證人而言，其目擊事故發(fā)生的位置應(yīng)當(dāng)在筆錄中反映出來，這不僅對于證人證言的真實性有著直接的反映，也方便日后進行偵查實驗。4.調(diào)查車輛是否存在超重的事實時，車輛的過磅單容易忽視，未進行調(diào)查附卷。5.事故發(fā)生時的路段情況容易遺漏，尤其是坡度超過3%的斜坡未進行測量。綜上，辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能及時的收集相關(guān)證據(jù)，在整理案卷的時候也應(yīng)當(dāng)及時附卷，避免關(guān)鍵性證據(jù)的滅失。從另一個角度上說，之所以彈性法條的使用次數(shù)增加，也從另一個側(cè)面反映了之前證據(jù)收集的不規(guī)范、不完全的后果。

在實際處理事故辦理案卷的過程中，當(dāng)事公安機關(guān)可能會由于各種各樣的原因遺漏一些法律文書，值得指出的是執(zhí)行送達程序時，會當(dāng)事人的死亡或者近親屬并不配合的情況，從而導(dǎo)致文書的送達未有存根，而此時應(yīng)當(dāng)對通知、送達的過程進行錄音錄像，而實踐中容易忽視這個部分。甚至一些法律文書出現(xiàn)了上面并沒有當(dāng)事辦案民警的簽字的情況，雖然經(jīng)過補正可以作為證據(jù)使用，但是不免讓當(dāng)事人對于公安機關(guān)的辦案能力和信任度產(chǎn)生懷疑。

六、加強事故處理規(guī)范性的對策

黨的十九大進一步把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。作為公安道路交通安全管理的執(zhí)法部門，規(guī)范執(zhí)法也是時代對我們的必然要求。為了適應(yīng)新形勢、新要求，回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，必須堅持不懈地抓好交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把法制理念貫穿于道路交通安全管理工作過程之中。實際上，樣本中的執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法主體在道路交通事故處理的規(guī)范性問題上歷來十分重視，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也取得了顯著成效。問題的出現(xiàn)與種種客觀原因（如事故量增長快、人手不足、業(yè)務(wù)骨干較少等）也有很大關(guān)系。但是，通過提高站位、加強規(guī)范辦案意識、提高執(zhí)法素質(zhì)和改進工作方式方法，完全能夠達到《道路交通事故處理工作規(guī)范》的要求。為此，提出以下對策：

（一）提升交警隊伍規(guī)范辦案意識

觀念更新，對規(guī)范執(zhí)法有著重要的引導(dǎo)作用，必須高度重視。首先，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。用人上必須特別突出政治標(biāo)準(zhǔn)，要重視選拔任用善于運用法治思維和法治方式推動工作的人，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，把遵守法律、依法辦事作為優(yōu)秀干部的重要條件。對法治觀念淡薄、存在特權(quán)思想的干部，該批評教育要嚴(yán)肅批評教育，該調(diào)整的要堅決調(diào)整。其次，要著力強化法治意識。要常態(tài)化深入開展社會主義法治理念教育，對全員的法治理念、大局理念和民本理念進行持續(xù)培養(yǎng)，增強全體民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)同，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。再次，通過加強交警隊法治文化建設(shè)，結(jié)合警示教育相營造良好法律信念和法治精神氛圍，讓為民執(zhí)法意識、文明執(zhí)法意識、執(zhí)法證據(jù)意識、樹立執(zhí)法程序意識和執(zhí)法責(zé)任意識潛移默化地滲透進民警心靈。

（二）強化民警規(guī)范辦案能力

首先，加強專業(yè)化執(zhí)法能力的培訓(xùn)。瞄準(zhǔn)“實戰(zhàn)、實用、實效”，有點、有線、有面地鋪開，靈活運用“走出去、請進來”“線上線下”等各種培訓(xùn)方式，開發(fā)崗位培訓(xùn)、每周一訓(xùn)、每月一考等有效載體，積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大民警既認(rèn)真學(xué)法、知法懂法，又嚴(yán)格執(zhí)法、善于用法，真正具備與形勢發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)法能力素質(zhì)。例如，宜賓市公安局交通警察支隊邀請宜賓市翠屏區(qū)人民法院法官，采取“現(xiàn)場+視頻”的方式，開展全市公安交警執(zhí)法規(guī)范化專題培訓(xùn)，為市交警支隊機關(guān)、直屬大隊、高速交警支隊及各區(qū)縣交警大隊的300余名公安交警講解辦理危險駕駛、交通肇事刑事案件相關(guān)法律問題，培訓(xùn)很接地氣，效果明顯，廣受歡迎[10]。其次，人才培養(yǎng)要向高規(guī)格看齊。要采取措施激勵民警參加中高級執(zhí)法資格等級考試、司法考試，鼓勵民警攻讀更高學(xué)歷，遴選建立自己的教官人才庫，為執(zhí)法辦案工作提供短平快的服務(wù)。再次，做好執(zhí)法幫扶工作。大力實施傳幫帶工程，老帶新、強帶弱，開展執(zhí)法示范單位和示范點建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，切實推動后進追趕先進。

（三）嚴(yán)格事后監(jiān)督

促進執(zhí)法規(guī)范化，事后監(jiān)督必不可少。為此，應(yīng)通過內(nèi)自查與外糾查、分類考核與常態(tài)考評的結(jié)合，對執(zhí)法情況進行回溯，發(fā)現(xiàn)問題立即采取補救措施，防止后果負(fù)面發(fā)展。首先，可建立執(zhí)法質(zhì)量考評組，為有效監(jiān)督提供組織保障。其次，實行過程性的動態(tài)考評，建立實施符合交管工作實際的日?？荚u、階段考評、專項考評與年度考評相結(jié)合的動態(tài)考評機制。第三，嚴(yán)格過錯追究，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制，明確追責(zé)程序啟動不受辦案人、審核人、審批人職務(wù)或崗位變動的影響，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員堅決追究責(zé)任，避免出現(xiàn)找不到責(zé)任人、落實不了責(zé)任追究等問題，促進執(zhí)法辦案行為規(guī)范化。