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長三角區(qū)域公路省際卡口查控一體化建設(shè)研究

2020-02-22 08:19:56磊,馬
關(guān)鍵詞:檢查站省際卡口

周 磊,馬 奎

(安徽公安職業(yè)學(xué)院, 安徽 合肥 230088;安徽省公安廳治安總隊, 安徽 合肥 230061)

一、引言

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神,進(jìn)一步深化滬蘇浙皖政法系統(tǒng)區(qū)域合作,不斷創(chuàng)新完善協(xié)調(diào)聯(lián)動合作的區(qū)域平安建設(shè)體系,滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)對長三角區(qū)域警務(wù)一體化建設(shè)已經(jīng)達(dá)成共識并有序推進(jìn)。但是,區(qū)域警務(wù)一體化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行深入的探討。

通過文獻(xiàn)梳理,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前此方面研究有如下特點:一是關(guān)于長三角區(qū)域一體化建設(shè)方面的研究總體上還比較薄弱,僅有少數(shù)學(xué)者主要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共服務(wù)、旅游等方面進(jìn)行了一些探討。二是有關(guān)長三角區(qū)域警務(wù)一體化研究的成果更少。有少數(shù)學(xué)者探討推動長三角城市群警務(wù)合作一體化的動力及整合方略;有的探討了同城效應(yīng)下區(qū)域警務(wù)一體化問題。三是關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的研究雖然成果相對較多,但大多從宏觀的層面進(jìn)行論述,有關(guān)專題建設(shè)的針對性措施有一定的局限性。例如,趙玉麗分析了區(qū)域警務(wù)合作的動力及制約因素;王前勇探索了區(qū)域警務(wù)合作長效機(jī)制問題;李俠認(rèn)為完善區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是保證區(qū)域警務(wù)順利實施的關(guān)鍵等。

總之,長三角區(qū)域警務(wù)一體化研究對于促進(jìn)長三角區(qū)域一體化建設(shè)有著重要意義,但目前的相關(guān)探討尚處于初步階段,深入的理論研究及專題性探討有待深入展開。筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料、實地調(diào)研等方式,提出了相關(guān)問題,明晰研究的思路,在此基礎(chǔ)上分析了長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)面臨的難題和挑戰(zhàn),進(jìn)而提出對策性意見和建議。

二、問題的提出

二十一世紀(jì)以來,中央統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,形成了我國區(qū)域一體化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。中央的戰(zhàn)略部署對于推動長三角一體化建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義,相關(guān)精神和要求也為新時期長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)與發(fā)展指明了方向。

(一) 相關(guān)概念的含義

長三角區(qū)域主要包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省三省一市,在我國經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)重要地位,是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的交匯點。[1]

卡口主要是道路交通治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)的簡稱,一般是指依托道路上特定場所,如收費站、交通或治安檢查站等卡口點,對所有通過該卡口點的機(jī)動車輛進(jìn)行拍攝、記錄與處理的一種道路交通現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)。[2]因此,簡而言之,本文所要討論的卡口主要包括軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施兩個方面的內(nèi)容。卡口設(shè)置一般采取兩種方式即固定卡口和臨時卡口相結(jié)合比較合理。[3]

公路省際卡口查控一體化,是區(qū)域警務(wù)一體化體系中的重要組成部分。而長三角區(qū)域警務(wù)一體化,是指長三角區(qū)域內(nèi)不同警務(wù)活動主體,基于共同警務(wù)目標(biāo)的需要,打破現(xiàn)行的行政運行機(jī)制,通過信息化、科技化、制度化等手段,逐步完成對傳統(tǒng)警務(wù)模式從情報信息研判、預(yù)警到警務(wù)決策、指揮、處置等流程的一體化再造,實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)警務(wù)資源的整合優(yōu)化、警務(wù)效能的優(yōu)勢互補、社會治安的穩(wěn)定有序,從而促進(jìn)和保障長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一體化,就是合作的深化與發(fā)展,是合作的更高層次。區(qū)域警務(wù)一體化是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化思想派生出來的一種公安工作新理念,[4]是共建共治共享社會治理背景下的聯(lián)動式、服務(wù)型警務(wù)協(xié)作。

(二)公路省際卡口查控一體化建設(shè)的背景

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。二十世紀(jì)八十年代長三角一體化已經(jīng)開始啟動,經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,輻射城市數(shù)量從最初的9個拓展到了現(xiàn)在的26個。順應(yīng)時代發(fā)展的潮流,我國警界最早以“一體化”公開確定警務(wù)指向的,是公安部于2007年1月9日舉行的一場新聞發(fā)布會。[5]2010年11月長三角區(qū)域的滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)開始區(qū)域警務(wù)合作,經(jīng)過幾年的合作,成效顯著。2018年5月27日長三角區(qū)域警務(wù)一體化工作會議在滬召開,會議通報了近年來滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)開展區(qū)域警務(wù)合作的工作成效以及2018中國國際進(jìn)口博覽會安保工作的籌備情況。會上,滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)共同制定并簽署了《長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,四地公安機(jī)關(guān)將推進(jìn)聯(lián)勤指揮、社會面治安防控、省際卡口查控、重大活動安保等方面的合作,逐步實現(xiàn)一體化區(qū)域警務(wù)合作體系。2018年11月5日,習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上正式宣布,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央在新時代完善我國改革開放空間布局的重大決策。因此,當(dāng)前進(jìn)一步加強與完善長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

(三)公路省際卡口查控一體化建設(shè)的意義

長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè),對構(gòu)建區(qū)域警務(wù)一體化體系、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、適應(yīng)區(qū)域治安形勢變化有著重要的現(xiàn)實意義。

一是構(gòu)建長三角區(qū)域警務(wù)一體化體系的現(xiàn)實需要。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略,以及公安部和滬蘇浙皖三省一市黨委政府有關(guān)部署要求,共同打造“開放、合作、共贏”的一體化區(qū)域警務(wù)體系,其內(nèi)容主要包括省際卡口查控等多方面。公路省際卡口查控一體化建設(shè)是對長三角區(qū)域警務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的積極貫徹和落實,是推動區(qū)域警務(wù)一體化體系發(fā)展的必要條件。

二是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,長三角區(qū)域一體化已經(jīng)成為勢不可擋的必然趨勢。作為服務(wù)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化一體化發(fā)展的區(qū)域警務(wù)也必然要向一體化方向邁進(jìn)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會聯(lián)系日益緊密,城市之間的開放性、流動性和交融性特征日益明顯,特別是城市間的互補發(fā)展趨勢更加明顯。一體化進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,必然會給社會穩(wěn)定帶來一定影響。區(qū)域內(nèi)人員、物資、資金、信息等加速流動,公路省際卡口查控一體化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了有力的保障。

三是長三角區(qū)域的治安形勢變化的內(nèi)在要求。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)等社會發(fā)展日新月異,導(dǎo)致社會治安形勢日趨復(fù)雜,區(qū)域內(nèi)人口流動量越來越越大,違法犯罪現(xiàn)象明顯增多,并且呈現(xiàn)出流竄化、組織化、暴力化、智能化、職業(yè)化、同質(zhì)化特征,迫切要求區(qū)域內(nèi)各地警方打破諸如行政區(qū)劃等體制、機(jī)制壁壘,進(jìn)一步建立信息共享、指揮聯(lián)網(wǎng)、整治同步、打擊聯(lián)動、城市聯(lián)防的一體化警務(wù)模式,以更好地應(yīng)對區(qū)域治安形勢的發(fā)展變化,[6]駕馭區(qū)域復(fù)雜的治安局勢。

三、查控一體化建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)及存在的問題

近年來,長三角區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大,區(qū)域交通飛速發(fā)展,省際卡口查控一體化建設(shè)也同步推進(jìn)。長三角區(qū)域已經(jīng)具有完善的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基礎(chǔ),以及日益成熟的區(qū)域合作機(jī)制等。服務(wù)于長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的警務(wù)也常有區(qū)域間的合作。比如,公路省際卡口查控在上海世博會、G20杭州峰會等大型活動安保中發(fā)揮了極其重要的作用,為一體化發(fā)展積累了一些成功的經(jīng)驗。當(dāng)然,目前長三角區(qū)域公路省際卡口查控一體化建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)。實現(xiàn)區(qū)域公路省際卡口查控一體化,各地都還不同程度地存在著深化合作的空間。

(一)現(xiàn)有的基礎(chǔ)

1. 理念共識層面

筆者通過對以往區(qū)域間大型活動安保等方面的合作情況進(jìn)行歸納總結(jié),認(rèn)為達(dá)成共識是當(dāng)前公路省際卡口查控一體化建設(shè)的關(guān)鍵。公路省際卡口查控主要依托公路公安檢查站,在大型活動安保及重要節(jié)假日等時段開展查控工作。建設(shè)的總體思路是在公安部的統(tǒng)籌指揮和長三角區(qū)域警務(wù)一體化背景下,進(jìn)一步健全與完善公路省際卡口建設(shè)。公路省際卡口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即公路公安檢查站建設(shè),本著滿足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)查控需求的理念,在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮“過濾”和“震懾”功能,力求構(gòu)筑滬蘇浙皖四地省際公路安全屏障和治安防控堡壘。按照“安檢查控與反恐處突并重、交通管理與治安管控并舉、戰(zhàn)時勤務(wù)與常態(tài)化運行并施”基本思路,在滬蘇浙皖相鄰邊界的高速公路、國道、省道等主要出入道口,建設(shè)公路公安檢查站,進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)域防控、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的積極作用,為長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2. 政策機(jī)制層面

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是在中國面臨經(jīng)濟(jì)全球化的巨大挑戰(zhàn),國內(nèi)發(fā)展模式從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的背景下提出的。當(dāng)前,整體層面上的長三角規(guī)劃體系框架已經(jīng)構(gòu)建。[7]習(xí)近平總書記對長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展做出過重要批示,公安部和滬蘇浙皖四地黨委政府也做出過有關(guān)部署和要求,為進(jìn)一步深化與發(fā)展長三角區(qū)域警務(wù)合作,使長三角區(qū)域警務(wù)溝通更及時、協(xié)作更緊密、標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、共享更徹底、合作更高效,全面提升區(qū)域社會治理水平給予政策支持。滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)共同制定并簽署了《長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》,比較詳細(xì)地闡述了長三角區(qū)域警務(wù)一體化的相關(guān)具體工作。已經(jīng)出臺的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》,標(biāo)志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。長三角區(qū)域警務(wù)一體化發(fā)展適逢戰(zhàn)略機(jī)遇期,有了行動的指南。于是,長三角區(qū)域的滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)共同磋商并制定了《長三角區(qū)域警務(wù)一體化三年行動計劃(2018-2020年)》,其中明確了推進(jìn)省際卡口查控一體化建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù),這樣長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)就有了明確的時間表。公路省際卡口查控一體化建設(shè)早已拉開帷幕,國家政策的支持和難得的發(fā)展機(jī)遇,以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重視,是逐步健全與完善公路省際卡口查控一體化建設(shè)的有力保障。

3. 區(qū)域互信層面

長三角區(qū)域人緣相親、地緣相近、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融,相互之間有著交流交融的優(yōu)良傳統(tǒng),區(qū)域之間存在著共同的利益關(guān)系,隨著區(qū)域一體化的發(fā)展,相互合作的范圍日益擴(kuò)大,彼此間關(guān)聯(lián)度逐漸增加,同城效應(yīng)日益顯現(xiàn),共同發(fā)展,優(yōu)勢互補,區(qū)域互信成為必然,奠定了公路省際卡口查控一體化建設(shè)良好的社會基礎(chǔ)。長三角區(qū)域的滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)為了共同打擊犯罪,提高警務(wù)效能,曾在上世紀(jì)八十年代開始就有過經(jīng)偵、刑偵協(xié)作。例如,1999年,建立全國第一個經(jīng)偵區(qū)域協(xié)作組織即華東地區(qū)經(jīng)偵協(xié)作區(qū),2001年開發(fā)了“刑偵協(xié)作網(wǎng)”,以及近年來各種大型活動安保協(xié)作的探索嘗試等。實踐表明,具有區(qū)域互信的成功先例,為公路省際卡口查控一體化建設(shè)奠定了實踐基礎(chǔ)。區(qū)域互信能夠有效增強安檢查控效能,提高治安防控水平,形成合力,打擊犯罪,是長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)的重要前提。

當(dāng)前,長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)在思想認(rèn)識、政策支持、區(qū)域互信等方面都具有比較成熟的條件和基礎(chǔ)。但是,滬蘇浙皖四地公路省際卡口查控一體化建設(shè)還不健全、發(fā)展尚不平衡,亟待進(jìn)一步探索與完善。

(二)存在的問題

1. 思想認(rèn)識的偏差

在長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架下,盡管公路省際卡口查控一體化建設(shè)在有序推進(jìn)中,但從調(diào)研的情況來看,各地建設(shè)工作進(jìn)度不一,有的地市進(jìn)展相對比較緩慢,思想認(rèn)識比較狹隘是其中的主要因素。有的地市公安機(jī)關(guān)認(rèn)為舉辦重大安保活動少,特別是近期國家級重大安保活動的可能性極小,在財政保障有限的情況下投入大額資金建設(shè)公安檢查站,目前看起來主要為周邊省、市舉辦重大活動服務(wù),因此,建設(shè)的積極性不高。從長遠(yuǎn)來看一體化確實很好,但在一體化的過程中往往都不愿付出更多。大局意識不強,有的地市公安機(jī)關(guān)沒有充分認(rèn)識到國家重大活動安保工作“全國一盤棋”的重要性,總是被動工作的情況較多,向黨委政府匯報力度不大,沒有引起黨委政府的足夠重視,沒能較好地協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門聯(lián)動配合,沒有爭取到財政資金的有力支持等。甚至有的認(rèn)為即使建設(shè)好了,警力和經(jīng)費沒有保障,公安檢查站也難以有效運行,擔(dān)心造成資產(chǎn)閑置,在思想認(rèn)識方面有偏差。所以,思想認(rèn)識的狹隘直接影響著建設(shè)進(jìn)度。

2. 體制機(jī)制的制約

長三角區(qū)域公路省際卡口查控一體化建設(shè)在客觀現(xiàn)實中還面臨諸多難題。

一是公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的管理體制對長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)工作帶來制約。[8]以往我國公安機(jī)關(guān)普遍按照地方行政區(qū)劃的情況進(jìn)行相對獨立的警務(wù)活動,實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。公安機(jī)關(guān)根據(jù)形勢和任務(wù)的需要,在內(nèi)部又劃分若干個職能部門,根據(jù)警務(wù)指揮的需要,有明確的結(jié)構(gòu)和權(quán)限分工。但目前面臨長三角區(qū)域警務(wù)一體化的新形勢,公路省際卡口查控一體化建設(shè)不僅要涉及治安、刑偵、交警、警衛(wèi)等多警種,而且還延伸拓展到包括交通運輸、防疫檢驗、城建、規(guī)劃、運營企業(yè)等多部門單位,傳統(tǒng)公安體制機(jī)制弊端日益凸顯,制約警務(wù)資源合理利用。例如,公安檢查站建設(shè)審批環(huán)節(jié)多,不僅要涉及項目立項、土地征遷、資金籌備、環(huán)境評價、安全評估等工作,而且還涉及公安、發(fā)改委、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境和財政等政府多部門,審核審批環(huán)節(jié)多、流程多,公安機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)推動中困難重重,嚴(yán)重影響建設(shè)速度。

二是公路省際卡口查控一體化建設(shè)警務(wù)協(xié)作的組織架構(gòu)尚未健全。組織體系較為松散,整體效能不高,缺乏跨行政區(qū)的執(zhí)行力和約束力。例如,在公安檢查站建設(shè)中,有的地市牽頭單位不明確,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及指揮中心、人事、交警、治安、警務(wù)保障等多個警種和部門,或者有的地市公安機(jī)關(guān)重視程度不高,被動地開展工作,甚至未明確牽頭單位,主動擔(dān)當(dāng)精神不夠,不能主動作為和創(chuàng)造性地開展工作,更沒有跨行政區(qū)的執(zhí)行力和約束力,影響建設(shè)的整體效能。

3. 信息壁壘的困境

在科技信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用及安防投入方面,有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),在保障資源方面資金充裕,有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),這方面投入相對不足,相互之間信息和保障資源的共享缺乏良好的物質(zhì)基礎(chǔ),長期合作共享容易出現(xiàn)制約性障礙。各部門信息壁壘的存在,短時間內(nèi)難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。目前,滬蘇浙皖公安機(jī)關(guān)公路省際卡口查控信息化系統(tǒng)尚未完全對接融合,數(shù)據(jù)互通共享受到制約??萍夹畔⒒到y(tǒng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

4. 專門力量的匱乏

公路省際卡口查控一體化建設(shè)現(xiàn)有的專門力量比較薄弱,有重大活動安保時,有的地市大都采用臨時應(yīng)急組建的辦法。因為公安檢查站沒有機(jī)構(gòu)編制,不能新增警力,遇到周邊省市有重大活動安保需要協(xié)作查控時,公安檢查站的執(zhí)勤警力只能在現(xiàn)有警力中臨時調(diào)整配備。而多部門、多警種的臨時組建,存在勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)把握尺度上不統(tǒng)一和專門技術(shù)掌握程度上不準(zhǔn)確的弊端等。在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重、警力嚴(yán)重不足的形勢下,沒有時間對臨時組建的隊伍進(jìn)行較長時間正規(guī)化的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),工作效率較低,也不能保障民警在檢查站常態(tài)駐守,導(dǎo)致省際公路公安檢查站無法全天候運行,影響實際查控效能。

四、對策與建議

2019年是“三年行動計劃”中最為關(guān)鍵的一年,要竭盡全力狠抓落實。筆者認(rèn)為,今后應(yīng)該進(jìn)一步深化思想認(rèn)識,探索體制機(jī)制保障,破除行政、信息壁壘,增強警力和技能培訓(xùn)等,找準(zhǔn)關(guān)鍵點發(fā)力,確保長三角區(qū)域政治和治安穩(wěn)定,為長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。為此,筆者提出如下對策與建議:

(一) 進(jìn)一步深化思想認(rèn)識

沒有思想上的“破冰”,就難有行動上的“突圍”。加強長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè),符合現(xiàn)代警務(wù)管理創(chuàng)新的要求。應(yīng)該統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,意識到區(qū)域合作的重要性和緊迫性,增強建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

一是要有主體推動的大局意識。要切實把長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)納入長三角區(qū)域警務(wù)一體化乃至長三角區(qū)域一體化建設(shè)的大局中,不能流于形式,應(yīng)付差事。打破區(qū)域壁壘和限制,進(jìn)一步提升查控效能,避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)檢查,方便群眾出行,實現(xiàn)信息共享、查控同步、共保平安的目標(biāo)。自覺在長三角區(qū)域警務(wù)一體化發(fā)展中主動作為,做出貢獻(xiàn)。

二是要有搶抓機(jī)遇的意識。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是千載難逢的重大機(jī)遇,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示精神,乘勢而上,搶抓機(jī)遇。要全面總結(jié)上海世博會、進(jìn)博會等重大活動安保中成功經(jīng)驗和做法,加以制度化,實現(xiàn)常態(tài)化,推進(jìn)一體化。

三是要有平等互惠的意識。只有參與方都能嘗到一體化的甜頭,才能真正推進(jìn)可持續(xù)的高質(zhì)量一體化。因此,在公路省際卡口查控一體化建設(shè)中,提高思想認(rèn)識,戒除地方保護(hù)主義的狹隘思想,防止重需求、輕給予,牢固樹立平等互惠、合作共贏、一體化發(fā)展的理念。不能各自為政,應(yīng)該積極支持上海的龍頭地位,其他地區(qū)圍繞上海進(jìn)行資源整合和調(diào)配。[9]

(二) 深入探索體制機(jī)制保障

隨著長三角區(qū)域警務(wù)一體化的不斷推進(jìn),未來長三角區(qū)域的公路省際卡口查控承載的功能將會更加強大,逐步形成真正意義上的“共建共治共享”格局,長三角區(qū)域是不可分割的“命運共同體”。因此,必須深化改革,破壁合作,創(chuàng)新機(jī)制,形成“縱橫交錯”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),保障公路省際卡口查控一體化建設(shè)順利進(jìn)行。

一是建立多層級的聯(lián)席會議制度。長三角城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度建立以來,經(jīng)過多年的實踐證明是成功的。[10]筆者認(rèn)為,在警務(wù)一體化建設(shè)中可以借鑒其成功經(jīng)驗并進(jìn)行創(chuàng)新,建立多層級聯(lián)席會議制度。在縱向思維方面,由長三角區(qū)域的滬蘇浙皖公安機(jī)關(guān)牽頭,建立省、市、縣同一框架下的公路省際卡口查控一體化聯(lián)席會議制度。每年定期和不定期召開長三角區(qū)域內(nèi)省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)公路省際卡口查控一體化建設(shè)部門的有關(guān)人員參加的聯(lián)席會議,并且根據(jù)情況可以邀請公安部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。加強溝通交流,推動高位合作。省級層面,主要在宏觀政策的制定和把握上明確相應(yīng)的組織框架、平臺搭建、制度設(shè)計以及督導(dǎo)檢查。市、縣級層面,在統(tǒng)一的組織框架、平臺下,更加注重微觀制度細(xì)化落實和實戰(zhàn)運作機(jī)制的建立完善。[11]

二是建立多維向的破壁合作長效機(jī)制。長三角區(qū)域警務(wù)一體化是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到警務(wù)活動的方方面面。長三角區(qū)域合作主要還是依托于黨委政府,在不同領(lǐng)域還缺乏完善的合作協(xié)調(diào)機(jī)制,使得合作存在難度。[12]當(dāng)前公路省際卡口查控一體化建設(shè)就面臨不少難題,還需要不斷健全和完善協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)有行政區(qū)劃體制形勢下,不能光靠公安機(jī)關(guān)單打獨斗,必須創(chuàng)新思維,建立多維向的破壁合作長效機(jī)制。在橫向思維方面,根據(jù)實際建設(shè)需要,可以由各地黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),公安機(jī)關(guān)牽頭,打破行政壁壘、區(qū)域壁壘、警種壁壘,在公路省際卡口查控一體化建設(shè)需要涉及到的政府多個相關(guān)部門中,抽調(diào)精兵強將專人與公安機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò),長效合作,協(xié)同聯(lián)建。實際上,這里的多維向是指公安機(jī)關(guān)與其他行政部門或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多警種以及相鄰區(qū)域公安機(jī)關(guān)之間的橫向合作。這有助于化解公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)管理體制機(jī)制對公路省際卡口查控一體化建設(shè)制約的難點。改變以往區(qū)域間點對點的警種之間較為單一的合作模式,建立更加高效的合作機(jī)制和運行模式。此外,落實《長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》,還需要區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)樹立以跨界為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)作性公共管理理念,建立重大安保事項契約化的協(xié)調(diào)機(jī)制,跨區(qū)域的行政立法協(xié)作機(jī)制,常規(guī)化的信息交流機(jī)制以及糾紛的行政自我解決機(jī)制等,并且將執(zhí)行情況直接作為地方政績的考核標(biāo)準(zhǔn),決定地方領(lǐng)導(dǎo)今后的晉升和發(fā)展。[13]

以上從縱橫兩個維度,明確了公路省際卡口查控一體化建設(shè)協(xié)作機(jī)制的構(gòu)想。聯(lián)席會議的召開應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實工作內(nèi)容的需要,靈活安排時間、參會人員、數(shù)量、地點等。通過定期和不定期召開聯(lián)席會議,能夠在公路省際卡口查控一體化建設(shè)中,及時通報進(jìn)展情況、轄區(qū)治安情況、重大警務(wù)活動情況等,對公路省際卡口查控一體化協(xié)作方面的經(jīng)驗和存在的問題及時進(jìn)行交流探討,提出工作建議,對協(xié)作內(nèi)容進(jìn)行及時必要的修改、補充和完善。明確建設(shè)需要的各個層級相關(guān)負(fù)責(zé)人,根據(jù)實際工作需要,可以上下左右,縱橫交錯,靈活組合,召開會議,從而保障協(xié)調(diào)推進(jìn),切實提高公路省際卡口查控一體化建設(shè)的整體效能。

(三)破除信息壁壘,強化科技引領(lǐng)[14]

在行政區(qū)劃未能調(diào)整的前提下,開展區(qū)域內(nèi)深度警務(wù)合作,就是實現(xiàn)警務(wù)效能的一種簡易手段??萍夹畔⒒ㄔO(shè)必須創(chuàng)新思維,開放心態(tài),打破地方保護(hù)主義,破除信息壁壘,堅持科技引領(lǐng)的發(fā)展方向,實現(xiàn)查控勤務(wù)智慧化。

一是破除信息壁壘。隨著基礎(chǔ)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展,公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)有了長足的進(jìn)步。各級公安機(jī)關(guān)都建立了不同級別的信息共享平臺。理論上區(qū)域信息資源共享是最理想的狀態(tài),但受多種因素的制約,目前還難以完全實現(xiàn)。區(qū)域間或同一城市間,囿于管理體制、利益藩籬、傳統(tǒng)思維等限制,往往就會形成“數(shù)據(jù)孤島”,導(dǎo)致大部分分散的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)被束之高閣。要想真正實現(xiàn)互聯(lián)互通,首先必須擯棄“孤島思維”,[15]轉(zhuǎn)變觀念,破除信息壁壘,積極推動區(qū)域內(nèi)公安信息系統(tǒng)整合,相互開放信息查詢使用權(quán)限,實現(xiàn)警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫共享,合力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)警務(wù)信息系統(tǒng)對接融合。

二是強化科技引領(lǐng)。為了深入推進(jìn)長三角區(qū)域的公路省際卡口查控科技信息化系統(tǒng)建設(shè),必須堅持以科技引領(lǐng)為主要發(fā)展方向。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段,搭建公路省際卡口警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,推進(jìn)公安網(wǎng)、視頻網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、相關(guān)社會資源網(wǎng)的非密級數(shù)據(jù)的深度融合,實現(xiàn)信息資源的高度整合和共享,加強高端集成應(yīng)用,最大限度地發(fā)揮各省市警務(wù)大數(shù)據(jù)價值,提高省際合成作戰(zhàn)能力,實現(xiàn)查控勤務(wù)智慧化,從而實現(xiàn)真正意義上的“你中有我,我中有你”的交流交融,協(xié)同發(fā)展。

(四)增強隊伍建設(shè),加強技能培訓(xùn)

隨著一體化的不斷發(fā)展進(jìn)步,未來公路省際卡口查控工作不僅僅局限在遇到各類大型活動及警衛(wèi)安保任務(wù)時才啟用,日常工作中也同樣需要。目前各省市在隊伍建設(shè)方面發(fā)展不平衡,有的省市配備的警力嚴(yán)重不足。

一是增強隊伍建設(shè)。公路省際卡口查控主要依托公安檢查站,不僅在執(zhí)行重大安保任務(wù)、重要突發(fā)警情中發(fā)揮作用,也是立體化、數(shù)字化社會治安防控體系、平安城市建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)實地考察發(fā)現(xiàn),大多數(shù)省、市的公路公安檢查站,均是正式機(jī)構(gòu),根據(jù)檢查站的不同等級有不同的公安民警編制,并配備相應(yīng)數(shù)量的輔警,人員相對固定,經(jīng)費列入財政預(yù)算。建議沒有達(dá)標(biāo)的省份盡快組建正式機(jī)構(gòu),向省編委提出機(jī)構(gòu)編制申請,向省財政提出建設(shè)規(guī)劃和財政預(yù)算,保障公路公安檢查站建設(shè)逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化的運行軌道。

二是加強技能培訓(xùn)。當(dāng)前遇到重大活動安保時,有的省市主要采用臨時組建治安卡點的做法,從各警種臨時抽調(diào)人員,這種模式存在進(jìn)入狀態(tài)慢、預(yù)熱時間長和業(yè)務(wù)不熟以及運行不暢的突出問題。在將來公路省際卡口查控一體化新形勢下,特別是在重大警保衛(wèi)、安檢工作的銜接方面,為了區(qū)域間相鄰省市能夠同步啟動警衛(wèi)、安檢程序,進(jìn)一步加強公路省際卡口查控的安保力量和防控力度,順利啟動相應(yīng)的工作預(yù)案和措施,深入推動公安檢查站建設(shè),提升公安民警的查控勤務(wù)水平,需要對公安檢查站的所有人員加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。比如,重點圍繞公安檢查站科技應(yīng)用和勤務(wù)實戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合、查控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,特別是常見危險品種類、發(fā)現(xiàn)危險品后如何正確處置等,力爭建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化隊伍。

五、結(jié)語

綜上所述,在長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下,滬蘇浙皖四地公安機(jī)關(guān)對區(qū)域警務(wù)一體化建設(shè)已經(jīng)達(dá)成共識,并制定了具體的三年行動計劃時間表,由上海牽頭帶動其他三地正在逐步推進(jìn)中。因此,當(dāng)前開展長三角區(qū)域公路省際卡口查控一體化建設(shè)具有重要的意義和作用。通過對公路省際卡口查控一體化建設(shè)情況的初步梳理,我們認(rèn)為在建設(shè)中雖然取得了一定的成績,但是由于各種主客觀因素的影響,公路省際卡口查控一體化建設(shè)在軟硬件建設(shè)方面都還存在一些難題,主要面臨思想認(rèn)識上的偏差,體制機(jī)制的制約、信息壁壘的困境以及專門警力的不足等問題。為此我們提出了相應(yīng)的對策和建議。首先,進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。強調(diào)要有搶抓機(jī)遇和樹立大局意識,支持上海的龍頭地位。其次,探索體制機(jī)制的保障。創(chuàng)新建立多層級聯(lián)席會議制度和建立多維向破壁合作長效機(jī)制。這種機(jī)制的優(yōu)越性就是遇到問題能夠快速高效得到解決。再次,破除信息壁壘,強化科技引領(lǐng)。目前滬蘇浙皖公安機(jī)關(guān)公路省際卡口查控信息化系統(tǒng)尚未完全對接融合,要加大財政投入,擯棄“孤島思維”,破除信息壁壘,強化科技引領(lǐng)。最后,增強隊伍建設(shè),加強技能培訓(xùn)。要努力打造一支本領(lǐng)過硬的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化隊伍,進(jìn)一步提升公安民警公路省際卡口查控一體化勤務(wù)水平,筑牢省際防護(hù)屏障,確保長三角區(qū)域社會治安穩(wěn)定,使人民群眾享有更多的安全感、獲得感、幸福感。

筆者希望以上探索是對現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的有益補充,能為長三角區(qū)域的公路省際卡口查控一體化建設(shè)助力,也為全面推動長三角區(qū)域警務(wù)一體化建設(shè)提供一點有益的參考。

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