高春興

（山東警察學院， 山東 濟南 250014）

一、當前我國刑事犯罪的總體形勢

當前，我國的治安大局總體穩(wěn)定，刑事犯罪立案數(shù)連續(xù)四年下降，可以預測，由于新冠疫情因素影響，今年全國刑事犯罪案件的立案數(shù)將有較大幅度回落。

我國是國際社會公認的全世界最安全的國家之一，尤其是經(jīng)過多年的持續(xù)“嚴打”和2018年初在全國開展為期三年的“掃黑除惡”專項斗爭①新華網(wǎng)2018年1月24日：中共中央、國務院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》提出，為深入貫徹黨的19大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。專項斗爭自2018年1月開始，2020年12月結(jié)束。，我國的治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和滿意度穩(wěn)步上升。

但是，由于我國地域廣闊、人口基數(shù)大，政治經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡等綜合因素的影響，刑事犯罪處在高發(fā)期、轉(zhuǎn)型期的基本態(tài)勢尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)，刑事犯罪總量仍在高位運行，特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用，以網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等新型、非接觸犯罪為主要犯罪形式的勢能仍處在集中釋放期，刑事犯罪從網(wǎng)下走向網(wǎng)上，跨區(qū)域、跨國境犯罪成為常態(tài)，犯罪的職業(yè)化、組織化、智能化、國際化程度越來越高，犯罪的社會危害性越來越大，公安機關(guān)面臨著傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪的雙重壓力，刑偵部門打擊治理犯罪工作仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。

（一）刑事犯罪的總量仍在高位運行

我國刑事犯罪的年立案數(shù)，從改革開放初期1978年的50余萬起，到1990年增長到220余萬起，上世紀末達到360余萬起 。進入21世紀的2001年上升到445萬余起。2009年599萬余起，2011年突破600余萬起，在2015年上升到700余萬起。這是在不斷提高“立案標準”和持續(xù)開展“嚴打”專項斗爭的背景下出現(xiàn)的社會治安問題。近幾年，中央強化廉政建設(shè)、加大腐敗治理力度、實施天網(wǎng)工程、開展嚴打黑惡犯罪和強化社會治安管控工作，自2016至2019年，刑事犯罪連續(xù)四年呈下降趨勢。2016年全國刑事案件立案640余萬起；2017年540余萬起；2018年500余萬起；2019年下降到480余萬起。但刑事犯罪高位運行的態(tài)勢沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，同時，現(xiàn)實中的立案不實、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準等問題在實踐中一定程度存在，犯罪黑數(shù)仍大量存在。

（二）嚴重暴力性犯罪案件有所下降

嚴重暴力犯罪，是指使用暴力手段，包括以暴力相威脅，以特定的或者不特定的人或物為侵害對象，蓄意危害他人人身安全、財產(chǎn)安全和社會安全的犯罪行為。其基本特征是具有明顯的暴力性質(zhì)。本文所言的嚴重暴力犯罪，既包括恐怖暴力犯罪，也包括《刑法》第17條中規(guī)定的八類暴力犯罪，即故意殺人、故意傷害致死、強奸、搶劫、放火、爆炸、投毒、綁架人質(zhì)等。我國的恐怖暴力犯罪在2013和2014年達到高潮，2015年開始逐年下降。此類犯罪經(jīng)過打擊，目前已得到有效的遏制。另據(jù)八類嚴重暴力犯罪案件數(shù)據(jù)分析，全國八類嚴重暴力犯罪案件自2005年，已連續(xù)十五年下降。這與全國公安機關(guān)自2004年啟動“命案必破”工作直接相關(guān)，各級偵查部門強化命案偵破措施，引導偵查工作創(chuàng)新發(fā)展，“命案必破”已成為公安機關(guān)打擊犯罪的一個響亮的品牌。據(jù)統(tǒng)計，命案平均的破案時間為2.5天，有的命案偵破不過夜，大部分不超過24小時。目前全國命案破案率已達98.9%，（筆者到南非訪問，他們只有10%）。多警種協(xié)作的合成作戰(zhàn)成為新的破案機制。山東省八類命案呈下降趨勢，2011年立案1019起、破989起，破案率97%。到2015年，命案立案699起、破692起，破案率為98.99%；2016年立675起，破670起，破案率為99.26%；2017年立案656起、破655起，破案率為99.85%；2018年發(fā)548起，破547起，破案率為99.82%（有15個市命案全破，破積案85起，其中10年以上的80起，20年以上的23起）；2019年發(fā)案540起全破，破案率為100%（山東省淄博市連續(xù)6年命案全破），但八類命案的發(fā)案總量仍居全國第三位。特別是個人極端暴力等惡性案件時有發(fā)生，有的一次殺死殺傷多人，甚至出現(xiàn)滅門慘案。從去年山東省命案犯罪動機分析，因各類民間矛盾糾紛引發(fā)的激情性殺人占79.26%。其中，精神病患者殺人占發(fā)案總數(shù)的8.7%。有的犯罪分子持槍殺人，手段殘忍，給社會治安帶來嚴重沖擊。

（三）以盜搶騙為主要形式的侵財案件比例增大

以盜竊、搶奪、搶劫、詐騙為主要形式的侵財案件仍在高位徘徊，約占刑事案件立案總數(shù)的70%至80%。山東省2018年立侵財案件13.4萬起，占全部案件的73%。2019年發(fā)案14.43萬起，破7.08萬起，破案率為49%。此類犯罪智能化、專業(yè)化、組織化趨勢明顯，“地緣性”團伙犯罪越來越突出。作案對象特定化、作案時間全天候，犯罪能量和反偵查能力越來越強。盜竊案件以入室盜竊、盜竊機動車、電動車為多發(fā)；“兩搶”案件屢打不絕，隨著“天網(wǎng)工程”在城市廣泛覆蓋，兩搶案件向治安管控較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)蔓延，但城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部搶劫出租車司機、夜間攔路搶劫單身女性（首飾）的案件時有發(fā)生；詐騙手段不斷翻新，微信、短信詐騙，網(wǎng)絡(luò)詐騙防不勝防，街頭詐騙屢打不絕。傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)上蔓延的趨勢越來越明顯，“網(wǎng)約型”盜、搶、騙犯罪團伙大量涌現(xiàn)，犯罪分子利用各種社交軟件和即時通訊工具，在網(wǎng)上預謀聯(lián)絡(luò)，策劃犯罪方法、傳習犯罪手段、選擇作案目標、準備作案工具，通過寄遞物流轉(zhuǎn)移贓物，增加了追贓打擊難度。

（四）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高位運行

當前，刑事犯罪形勢、形態(tài)、手段已經(jīng)發(fā)生時代性變革，傳統(tǒng)犯罪在加速向網(wǎng)絡(luò)蔓延，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪日益突出，并且高位運行。此類犯罪總量大、變化快、產(chǎn)業(yè)化、涉案金額高的特點更加明顯，網(wǎng)絡(luò)空間已成為打擊犯罪的主戰(zhàn)場。犯罪嫌疑人緊跟社會熱點，作案手段也在不斷升級和翻新，從最初的打電話、發(fā)短信，發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)改號，盜取QQ、微信號作案，具有很強的欺騙性和隱蔽性。犯罪分子由原來從境內(nèi)雇傭馬仔提款，發(fā)展到網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、跨境消費、境外提現(xiàn)。伴隨移動互聯(lián)、快捷支付、人工智能等各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，犯罪分子開始利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)及管理上的漏洞，大肆作案。山東省2018年發(fā)生此類案件23862起，涉案資金6.39億元，百萬元以上的案件14起，十萬元以上的1036起，在刑事案件總量中占比持續(xù)增高，達14.9%；2019年全省又立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件30051起，損失6.48億元，破17505起，抓獲犯罪嫌疑人7815人?？傮w上看，此類案件破案率低、追贓難度大，嚴重影響人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。尤其是跨國網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪，給偵查、緝捕、追贓工作帶來難度。2019年6月7日，我國警方在公安部五局的指揮協(xié)調(diào)下，歷經(jīng)3年，從西班牙包機帶回94名冒充公檢法機關(guān)工作的電信詐騙犯罪嫌疑人，已累計押回225名臺灣地區(qū)電信詐騙犯罪嫌疑人。近幾年，已連續(xù)從馬來西亞、緬甸、老撾、菲律賓、印度尼西亞等東南亞國家和非洲的埃塞俄比亞、肯尼亞等國破獲了一大批跨國電信詐騙犯罪案件。此類犯罪呈現(xiàn)以下特點：一是臺灣地區(qū)人員電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的大要案多、案值大、被害人損失嚴重；二是大陸人員在模仿臺灣同行的基礎(chǔ)上，犯罪手段翻新變化快，使用VOIP網(wǎng)絡(luò)改號電話、GOIPS設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)卡、VPN服務器、嗅探技術(shù)等，使犯罪活動更加隱蔽，更難察覺和發(fā)現(xiàn)。目前大量出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)刷單詐騙、網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙、網(wǎng)絡(luò)購物退款詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博詐騙最為突出；三是竊取公民個人信息灰黑產(chǎn)業(yè)依然猖獗，并更加專業(yè)，為犯罪分子選擇作案目標、實施精準詐騙提供了便利條件。伴隨此類犯罪方式的不斷演變，灰黑產(chǎn)業(yè)鏈群呈高度專業(yè)化模式方向發(fā)展。

（五）黑惡等有組織犯罪進入活躍期① 黑社會犯罪一般具有以下特征：一是組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導者，骨干成員基本固定，有較為嚴格的組織紀律；二是通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力；三是通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質(zhì)組織活動，或者為其提供非法保護；四是在一定區(qū)域或者行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾等手段大肆進行敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黑惡勢力犯罪不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出合法掩蓋非法、犯罪手段日趨隱蔽、逃避打擊的能力不斷增強的特點。此外，黑社會犯罪在向組織形式的“合法化”、組織頭目的“幕后化”、打手馬仔的“職業(yè)化”趨勢發(fā)展，其反偵查能力和逃避打擊的能力不斷增強。其犯罪的手段也在不斷翻新，黑惡勢力以互聯(lián)網(wǎng)為平臺實施新型犯罪，如近一個時期人民群眾反映強烈的“套路貸”犯罪，逐步演變?yōu)椤靶@貸”“車貸”“裸貸”等多種形式。有的犯罪組織吸收法律工作者和金融從業(yè)者等專業(yè)人員入伙，犯罪的專業(yè)化程度高，蔓延速度快，社會危害嚴重，發(fā)現(xiàn)和打擊的難度大。另外，黑社會犯罪也在快速向基層蔓延，有些基層掌權(quán)被黑惡勢力霸占。2018年初，根據(jù)習總書記批示和黨中央的統(tǒng)一部署，公安部迅速在全國開展為期三年的“掃黑除惡”專項斗爭。同年2月28 日，公安部召開全國公安機關(guān)掃黑除惡專項斗爭推進會，國務委員、公安部長趙克志在部署會上指出：在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)“進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”。至2019年12月底，全國共打掉涉黑組織2848個，惡勢力犯罪集團9304個，破獲各類案件350719起；立案查處涉黑涉惡腐敗和保護傘案件51734件，處理61227人，其中移送司法機關(guān)6837人，排查受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡的村干部4.17萬人。人民群眾的安全感、滿意度明顯增強。

（六）網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪日趨嚴重

當前我國網(wǎng)絡(luò)販槍案件占涉槍案件比重較大，“網(wǎng)絡(luò)+物流”的犯罪模式突出，專業(yè)化程度越來越高，已經(jīng)成為重大社會治安隱患。網(wǎng)絡(luò)販槍主要依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展蔓延，能有效地突破時空限制與界限。販賣槍支的種類繁多，既有傳統(tǒng)非法改制、仿制，也有新型方法改造軍用制式槍支。2011年至2015年，全國共破獲非法制造販賣氣槍、仿真槍等各類槍支案件9000余起，抓獲犯罪嫌疑人8萬余名，為社會穩(wěn)定和公共安全消除了重大隱患。從抓獲的涉槍犯罪團伙看，團伙成員分工明確，各司其職，由專人負責通過網(wǎng)絡(luò)批購槍支零部件、專人負責在網(wǎng)上通過QQ和論壇等方式，尋找買家、專人負責收發(fā)槍支零部件、專人負責通過淘寶網(wǎng)店、支付寶付款收款，形成規(guī)?；?、有組織化、鏈條式的網(wǎng)絡(luò)販槍團伙。此類犯罪涉及人數(shù)多，槍支交易數(shù)量大，分布區(qū)域廣，少則涉及十幾個省，多則涉及全國所有省、自治區(qū)、直轄市，甚至涉及境外多個國家，嚴重影響了社會治安穩(wěn)定和人民群眾安全感。此類案件早期由治安部門管轄，2017年公安部交由刑偵部門牽頭偵辦。公安部在2018年6月12日召開全國公安機關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪專案行動動員部署電視電話會，部署開展打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪專案行動，以遏制當前網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪發(fā)展蔓延勢頭，最大限度地消除社會治安隱患，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。這次行動打擊的重點是非法制造、買賣槍支彈藥等五類犯罪和走私制販槍支彈藥及零部件等四類人員；查處非法販運槍支彈藥及零部件的物流寄遞公司，非法加工制造槍支彈藥及零部件的五金加工作坊工廠，網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪突出的互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺；收繳以火藥為動力的槍支彈藥及零部件，高殺傷力氣槍及零部件。對每一起網(wǎng)絡(luò)販槍案件，都要追根溯源，通過聯(lián)查聯(lián)控，圍繞槍支流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、通道，查清網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和涉案人員，堅決打掉非法槍支販運、流通渠道，確保一網(wǎng)打盡。

（七）青少年犯罪仍然居高不下

青少年犯罪一直是影響我國社會治安問題的重要因素，主要表現(xiàn)為低齡化、團伙化、暴力化、智能化。犯罪動機多具有隨意性，尤其是開始作案，一般沒有明確的作案目標和犯罪預謀，多屬于一時沖動；犯罪性質(zhì)以侵財、性犯罪和打架斗毆為主。由于這一年齡段嫌疑人勢單力薄、社會經(jīng)驗不足、好勝心力強，多通過結(jié)伙壯膽尋求心理支持，團伙之間互相利用、相互教唆、相互依存。就犯罪成員分析，出生在殘缺不全家庭的孩子和由爺爺奶奶、外公外婆監(jiān)護成長的留守兒童犯罪率較高，如父母長期外出打工、離異或一方出走的單親家庭。其次是在小學、初中階段逃學、輟學而沉溺于網(wǎng)吧、過早混跡于社會的少年兒童走上違法犯罪道路，異化為新的違法犯罪群體。

（八）拐賣人口犯罪呈現(xiàn)新的特點

拐賣婦女兒童案件雖然得到遏制，但滋生此類犯罪的土壤仍然存在，少數(shù)地區(qū)拐賣犯罪依然猖獗。從近幾年的情況分析，被拐婦女主要來自國內(nèi)的云南、貴州、四川以及周邊的越南、老撾、緬甸、泰國等地，被拐兒童主要來自云南、貴州、四川、山西、陜西等地區(qū)。山東省屬于拐賣犯罪輸入地，而且存在地域差別，魯西南地區(qū)收買兒童犯罪明顯多于東部沿海地區(qū)。拐賣人口犯罪日益多元化，除傳統(tǒng)方式外，通過網(wǎng)絡(luò)販賣嬰兒案件呈上升趨勢。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“送養(yǎng)”嬰兒信息，在網(wǎng)上尋找“收養(yǎng)”人，然后經(jīng)線上聯(lián)系，線下交易的方式，提前到買家（收養(yǎng)人）所在地醫(yī)院，以“收養(yǎng)人”身份住院，待嬰兒出生后賣出獲利，既規(guī)避了長途販運嬰兒的風險，又方便了買主辦理（或購買）出生醫(yī)學證明，順利解決新生兒的上戶問題，犯罪形式更加隱蔽，打擊難度加大。

二、當前我國刑事犯罪的主要特點

（一）從靜止到流竄

跨區(qū)域犯罪已成為常態(tài)，跨省市、跨國邊境犯罪比例大增，不少地方已達80%至90%，即使有些案件是當?shù)厝嗽诋數(shù)刈靼?，也幾乎是作完案就向外地逃竄，因此大面積、跨區(qū)域犯罪成為當前刑事犯罪的主要形態(tài)，由此給偵查工作帶來新的更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）從個體到組織

有組織的團伙犯罪成為當前刑事犯罪主要形式。盡管一些惡性案件如菏澤1.31案件、河南楊新海犯罪案件、濰坊程金國犯罪案件、重慶周克華犯罪案件等屬于單獨作案，但絕大多數(shù)犯罪案件屬于團伙作案，影響全國的白寶山案件、鹿憲州案件、張君案件、彭妙計案件等均是團伙犯罪。近些年來，伴隨我國“天網(wǎng)工程”的實施和社會管控力度的不斷加大，犯罪分子單獨作案已深感力不從心，加之“罪責分散”心理的影響和“犯罪分工”的需要，團伙犯罪占已占到80%以上。多發(fā)性侵財犯罪、青少年犯罪、黑惡勢力犯罪、拐賣人口犯罪等幾乎都是團伙犯罪。

（三）從網(wǎng)下到網(wǎng)上

我國從1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)后不久，互聯(lián)網(wǎng)就成為犯罪分子實施犯罪的特殊工具和主要犯罪場所。即使過去一些采取傳統(tǒng)手法實施的犯罪，也在加速向網(wǎng)上蔓延，如雇傭犯罪、毒品犯罪、拐賣人口犯罪、綁架犯罪等，網(wǎng)約化犯罪成為新時期刑事犯罪的主要趨勢，傳統(tǒng)犯罪通過網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，其手段更加隱蔽狡猾，犯罪的效率、效益更高，偵查取證和緝捕追贓的難度更大。這種非接觸性犯罪成為典型的智能型系列犯罪，網(wǎng)絡(luò)空間成為當今社會刑事犯罪的主要陣地，也名副其實成為我國刑偵部門打擊犯罪的主戰(zhàn)場。

（四）從業(yè)余到職業(yè)、由職業(yè)到專業(yè)

當前，慣犯、累犯成為我們的主要對手。尤其是監(jiān)獄服刑釋放人員重新犯罪率高，筆者在近幾年參加山東省刑偵局組織的命案、侵財案件等“精品案例評審會”上發(fā)現(xiàn)，有不少的刑滿釋放人員剛從獄中放出，就實施殺人、搶劫、強奸、盜竊、詐騙等犯罪活動。這部分犯罪成員大都在服刑期間或結(jié)伙作案中相識，實施犯罪的主觀惡意性和報復社會的瘋狂性非常明顯，作案時手狠心黑，犯罪手段嫻熟，反偵查經(jīng)驗豐富，逃避打擊能力強。盡管這部分犯罪分子在全部犯罪成員中占的比例不大，但所造成的社會危害后果十分嚴重，當前已形成或固化為偵查機關(guān)內(nèi)部所講的“二八定律”，即在犯罪成員中，20%的慣犯累犯，制造了80%的案件。另外，地域性職業(yè)犯罪群體的大量出現(xiàn)，分工細、專業(yè)化強，這類犯罪團伙多以同鄉(xiāng)親友、裙帶關(guān)系為紐帶，形成“作案親兄弟，犯罪父子兵”的形態(tài)，近些年來發(fā)生在全國各地的爬樓入室盜竊案件、撬盜保險柜案件等，作案成員幾乎都是以地緣為紐帶的同村同鄉(xiāng)親屬裙帶關(guān)系。

三、當前我國刑偵工作存在的主要問題

（一）思想認識不適應

主要是對當前刑事犯罪出現(xiàn)的新變化存在認識不到位的問題。尤其進入信息化時代，刑事犯罪已發(fā)生深刻的、整體性、戰(zhàn)略性變革，犯罪的形式、方法、手段與過去的傳統(tǒng)犯罪相比，已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，傳統(tǒng)犯罪快速向互聯(lián)網(wǎng)全面進軍和轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)空間已成為犯罪活動的主要工具和主要場所，而我們有些偵查人員還仍然停留在傳統(tǒng)觀念的辦案理念上，不能很好地借助于信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段對付犯罪。在辦案實踐中，普遍存在“重大輕小”“重破輕辦”的問題，導致辦案效率和質(zhì)量不高、周期過長等問題。

（二）偵查方式不適應

偵查方式不適應的表現(xiàn)：一是偵查部門畫地為牢，不愿意辦理外地案件，對于外地要求配合的案件缺乏主動協(xié)作意識，各自為政，“犯罪無邊界、偵查有壁壘”，公安機關(guān)在警種、地域和上下之間存在著信息壁壘。二是警力資源與任務不配套。刑偵部門承擔的任務重，管轄的案件多，但警力資源的配置不科學，不成比例。目前全國有16萬名刑警，人均破案38起，任務繁重。三是合成作戰(zhàn)機制和措施不落實。2010年10月全國刑偵座談會提出“四戰(zhàn)”要求，即“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”，在合成戰(zhàn)方面，機制不健全，措施難落實。尤其是技術(shù)偵查部門的配合方面存在問題，有時會貽誤戰(zhàn)機，錯過了最佳取證、破案時機。其他“三戰(zhàn)”同樣存在這樣或那樣的問題。四是大偵查機制不健全。除重大惡性案件外，大部分刑事案件的偵破仍然是刑偵部門單打獨斗，孤軍作戰(zhàn)，偵查機關(guān)從整體看有優(yōu)勢、但局部有劣勢。小案不小，小案占全部刑事案件的80%，“小案背后有團伙，一個團伙騙全國”，合起來就是大案，小案背后可能就是跨區(qū)域的有組織犯罪。因此，打擊犯罪，單純靠一個警種、一個地方的資源是不行的，必須形成全國一體化的大偵查格局。

（三）現(xiàn)場勘查不適應

現(xiàn)場勘查是偵查破案的源頭和門戶，是收集犯罪證據(jù)、獲取偵查線索的重要手段和方法。作為偵查破案的基礎(chǔ)性工作，其工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到偵查破案的成敗乃至整個刑事訴訟過程能否順利進行。偵查實踐中，一些導致偵查僵局或最后形成積案的，大多與現(xiàn)場勘查質(zhì)量不過關(guān)有關(guān)。早在2006年9月，公安部在“首屆全國公安刑事科學技術(shù)工作會議”上就提出了“現(xiàn)場必須勘查、質(zhì)量必須保證、鑒定必須準確”的奮斗目標，時隔十多年，現(xiàn)場“必勘”即“全勘”的目標尚未實現(xiàn)，即使已勘的犯罪現(xiàn)場仍然存在著勘查質(zhì)量不高的問題，指紋、足跡、DNA、虹膜、聲紋、人像的采集、鑒定和應用存在部分瑕疵，涉案語音庫、Y-STR庫、視頻庫建設(shè)的投入不足，凡此種種都會制約著破案的質(zhì)量與效率。

有條件的地區(qū)，帶警犬勘查現(xiàn)場的措施尚不落實。

（四）信息主導偵查不適應

由于公安機關(guān)內(nèi)部分工過細，大部制建設(shè)推進緩慢，加之在內(nèi)部管理機制上存在種種問題，在信息主導偵查上出現(xiàn)“管的不用，想用的沒有”用、管兩張皮。在部門之間，也存在難以溝通、逾越的壁壘。僅有的情報、信息資源不能共享，資源內(nèi)部挖掘不夠。另外在新技術(shù)、新手段的推廣應用上，進展緩慢。一些相對前沿的高新技術(shù)工具和手段，還僅僅掌握在警用技術(shù)開發(fā)公司的手里，警企合作、警研合作機制不健全，尚未能及時轉(zhuǎn)化為警力、偵查力和戰(zhàn)斗力，導致警用大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)滯后。

（五）打擊處理不適應

由于案件多、警力不足，尤其是懂偵查、會審訊的偵查訊問力量明顯不足，“深挖余罪”“擴大戰(zhàn)果”不夠，“案漏人、人漏案”的現(xiàn)象較為普遍，導致打擊不了、處理不到位，進而出現(xiàn)流竄犯罪、系列犯罪和犯罪升級的案件增多。當前我國偵查機關(guān)的命案破案率已達到98%以上，但幾乎每年都有檢察機關(guān)“不起訴”和法院宣判“無罪釋放”的案件，究其原因，除部分案件破案的先天條件不足等客觀因素外，多數(shù)是因現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證存在瑕疵所致，如相關(guān)的證人沒找到或沒能提取到客觀有效的證人證言，偵查訊問未能有效突破犯罪嫌疑人的口供，證據(jù)鏈構(gòu)建的切入點選擇不當，取證方向存在偏差等，由此導致打擊不力等問題。

（六）隊伍狀況不適應

在信息化條件下，刑偵隊伍仍然存在不適應現(xiàn)實斗爭需要的問題。一是人員少，案件多，隊伍老化，疲于應付。一起重大案件的偵破，從受案、立案開始到偵查終結(jié)，要耗費很多的警力和精力，一些偵查骨干，幾乎每人手里都有多起案件，受偵查法定時限的限制，只能疲于應付、粗放作業(yè)，很難做到“精細化”偵查；二是懂偵查、會研判、能深挖的人才匱乏，尤其缺乏知識廣博、偵查經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀偵查人才和能夠深挖余罪、擴大戰(zhàn)果的審訊專家；三是偵查機關(guān)及其偵查人員的協(xié)作意識、證據(jù)意識、科技意識、法律意識、訴訟意識有待進一步加強；四是對大量出現(xiàn)的新型犯罪研究不夠，缺乏有效的偵查對策。對偵查一線開發(fā)利用的各種“技戰(zhàn)法”總結(jié)提煉不夠，尚未形成系統(tǒng)的理論，因此，難以在全國偵查機關(guān)發(fā)揮應有的指導和借鑒作用。

四、當前和今后一個時期的刑偵工作與建議

（一）堅持嚴打方針 推進現(xiàn)代刑偵工作

針對信息化條件下的現(xiàn)代犯罪問題，刑偵部門要把握兩個適應，強化兩個堅持。兩個適應是：一是適應新時代新要求；二是適應新形勢新變化。新時期要大力推進數(shù)據(jù)偵查，進一步落實好2014年12月全國刑偵會議提出的“四更”目標，即“更快破大案、更多破小案、更準辦好案、更好控發(fā)案”以滿足法治建設(shè)的新要求和人民群眾的新期待。兩個堅持是：一要堅持嚴打方針不動搖。開展以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、“民族資產(chǎn)解凍”類詐騙犯罪、命案積案攻堅為主要內(nèi)容的“云劍——2020”行動，深入開展掃黑除惡攻堅行動，按照2020年4月27日全國掃黑辦第9次會議的要求，迅速開展“線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源”的“六清”行動，加快對1700余名涉黑目標逃犯和3000余名涉惡在逃人員的抓捕工作，再掀掃黑除惡專項斗爭新高潮，奪取掃黑除惡收官之年的全面勝利。二是加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)。重在穩(wěn)定隊伍，留住人才，強化培訓，提高素質(zhì)，激發(fā)偵查人員的職業(yè)榮譽感。

（二）抓好新時期嚴打的重點

借助于現(xiàn)代高科技產(chǎn)品和工具，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、警務云的優(yōu)勢，把重點地區(qū)和重點人群管控好，重點犯罪治理好。這里所講的重點地區(qū)是指刑事犯罪的高危（發(fā)）地區(qū)；重點人群是指刑事犯罪的高危人群；重點犯罪是指社會危害大、群眾反應強烈的犯罪。堅持打擊與治理并重，大案與小案并重，破案與辦案并重，效率與效益并重，破案與追贓并重，不斷強化高危人員的動態(tài)管控和陣地控制等基礎(chǔ)業(yè)務工作，以打促防、以打促建。同時要注意處理好幾個關(guān)系：一是處理好境內(nèi)與境外的關(guān)系（加強警務聯(lián)絡(luò)官隊伍建設(shè)）；二是處理好傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪領(lǐng)域的關(guān)系；三是網(wǎng)下打擊犯罪與網(wǎng)上打擊犯罪兩條戰(zhàn)線的關(guān)系。

（三）實施數(shù)據(jù)偵查戰(zhàn)略

堅持“市場為主、計劃為輔”，強化警企合作、警研合作，充分發(fā)揮高科技企業(yè)及科研機構(gòu)為偵查工作服務的積極性，突出數(shù)據(jù)信息主導偵查的作用。具體措施是：一要積極開展與阿里巴巴、騰訊、網(wǎng)易、京東、美團等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)系與合作；二是全面建設(shè)刑專系統(tǒng)即全國刑偵專業(yè)信息應用系統(tǒng)；三是推進“三合一作戰(zhàn)平臺”建設(shè)，即打擊盜搶騙專項辦、刑偵信息中心、反電詐中心建設(shè)；四是整合大數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源，不斷提升刑偵部門的核心戰(zhàn)斗力；五是創(chuàng)新偵查方式，推進數(shù)據(jù)分析建模應用，積極引進人工智能等技術(shù)工具，推進偵查體制、機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)刑偵工作現(xiàn)代化。

（四）加強和改進刑偵專業(yè)化建設(shè)

專業(yè)化的前提是刑警隊伍的職業(yè)化，專業(yè)化要靠職業(yè)化作基礎(chǔ)和保障，沒有職業(yè)化就沒有真正意義上的專業(yè)化。職業(yè)化，通俗地講就是“從一而終?！薄敖K其一生，只從一業(yè)”即一輩子就干刑警這一行。只有如此，才能穩(wěn)定刑警隊伍，培養(yǎng)并留住專家型偵查人才。公安部特聘的幾批刑偵專家，幾乎都是“身懷絕技、從一而終”的卓越偵查人才。刑偵專業(yè)化建設(shè)具體措施主要有：一是把“政治建警”作為隊伍建設(shè)的主要任務，筑牢“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的政治靈魂，確保刑警隊伍對黨和國家的“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”；二是繼續(xù)強化“一長四必”①2013年12月24日，公安部在廣州召開“全國刑事案件現(xiàn)場勘查新機制試點工作部署會”，正式提出現(xiàn)場勘查“一長四必”工作新機制。2014年12月23日，公安部全國刑事偵查刑偵視頻工作會議召開，明確各地公安機關(guān)落實2015年刑偵重點工作和“現(xiàn)場勘查實行一長四必”的核心內(nèi)容?！耙婚L四必”新機制是打擊犯罪新機制的重要環(huán)節(jié)，也是落實打擊犯罪新機制的重要前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到新機制的有效實施?！耙婚L”即縣市區(qū)公安局長對現(xiàn)場勘查工作負總責，統(tǒng)籌解決現(xiàn)場勘查隊伍人員、經(jīng)費保障、裝備配備、專業(yè)培訓等問題，確?，F(xiàn)場勘查的工作效率和工作質(zhì)量?！八谋亍奔船F(xiàn)場勘查工作要做到“必勘、必采、必錄、必比”?，F(xiàn)場必勘，即對全部刑事案件現(xiàn)場必須做到全部勘查。信息必采，即對現(xiàn)場信息必須全時空采集，不僅要發(fā)現(xiàn)提取傳統(tǒng)痕跡物證，還要采集新型證據(jù)。信息必錄，即對現(xiàn)場勘查信息和分析意見必須及時、準確、規(guī)范地錄入全國現(xiàn)勘系統(tǒng)。信息必比，即對現(xiàn)場勘查獲取的所有痕跡物證、相關(guān)信息要及時進行比對串并，比中的結(jié)果和串并上的案件要及時推送刑偵信息研判部門。措施的落實；三是加強智慧刑偵建設(shè)，強化新技術(shù)、新手段的應用，包括大數(shù)據(jù)、警務云、聲紋技術(shù)、人像比對、DNA、Y-STR庫建設(shè)及人工智能等的應用；四是提升基礎(chǔ)工作信息化水平，創(chuàng)新重點領(lǐng)域控制、警犬訓導、重點人群管控思路；五是加強專業(yè)隊伍、專業(yè)人才建設(shè)，關(guān)心愛護并使用好現(xiàn)有專家，遴選一批年輕有為并立志從事刑偵事業(yè)的新技術(shù)方面的高層次人才充實刑警隊伍，建立專家團隊和智囊機構(gòu)，用于指導復雜疑難和科技智能化犯罪案件的偵破。

五、構(gòu)建打擊刑事犯罪新機制

一是強化進軍網(wǎng)絡(luò)新理念。領(lǐng)導精力向網(wǎng)絡(luò)聚焦、偵查陣地向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移、偵查資源向網(wǎng)絡(luò)投放、干部培養(yǎng)向網(wǎng)絡(luò)傾斜，全方位提升網(wǎng)上偵查能力。二是匯集海量信息，強化數(shù)據(jù)偵查。構(gòu)建省、市、縣三級偵研一體、服務基層的“三合一”新型犯罪研究作戰(zhàn)中心，匯集力量，融合資源、開放系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一體化作戰(zhàn)，開辟融合偵查新境界。三是建立全國聯(lián)動、互聯(lián)互通、資源共享、整體打擊的實戰(zhàn)化工作運行機制。四是打造新型的智慧刑警隊伍。按照習總書記在2019年5月全國公安工作會議講話中提出的要求，鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊伍，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般紀律作風的公安偵查鐵軍，確保這支隊伍對黨和國家的絕對忠誠、絕對純潔和絕對可靠。