沈仲毅

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，而是充滿(mǎn)著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，要順利實(shí)現(xiàn)絕非易事，而建設(shè)“平安中國(guó)”是題中應(yīng)有之義。新時(shí)代公安工作“干什么”“怎么干”“干到什么程度”？2019年5月7日至8日全國(guó)公安工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，給予了明確回答。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)公安工作取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了加強(qiáng)新時(shí)代公安工作，科學(xué)回答了新時(shí)代公安工作走什么路、向著什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列具有方向性、原則性、根本性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代公安工作新局面，習(xí)近平總書(shū)記作出了一系列重要指示，提出維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)“四大使命任務(wù)”， 對(duì)于深入推進(jìn)“平安中國(guó)”、法治中國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，充分彰顯了新時(shí)代公安工作的初心和使命。

一、“新時(shí)代”解讀

“時(shí)代”一詞，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中解釋為：“歷史上以經(jīng)濟(jì)、政治、文化等狀況為依據(jù)而劃分的某個(gè)時(shí)期?！盵1]黨的十九大報(bào)告明確指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！盵2]

之所以被稱(chēng)之為新時(shí)代，學(xué)者們都能夠從黨的十九大報(bào)告中找尋到新時(shí)代的依據(jù)、基礎(chǔ)、內(nèi)容、理論指導(dǎo)等，這個(gè)“新”有其獨(dú)特的、區(qū)分于其他時(shí)代的標(biāo)志。筆者認(rèn)為最顯著的時(shí)代標(biāo)志是“2個(gè)W”，即Who（人）和What（事）。新時(shí)代的標(biāo)志性人物不言自明，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在政治上，習(xí)近平同志是中央委員會(huì)和全黨的核心；在理論上，習(xí)近平同志是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)立者。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)我們進(jìn)入了新時(shí)代，還將帶領(lǐng)我們奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利。新時(shí)代的標(biāo)志性事件是歷史性變革。十九大報(bào)告指出：“五年來(lái)的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的。”[2]五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，“提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革.這些歷史性變革，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響”。[3]

這個(gè)新時(shí)代有著與時(shí)俱進(jìn)的新變化，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新思想，即習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；二是新判斷，即我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；三是新方略，即堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略；四是新部署，即第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩個(gè)階段安排。

二、深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代公安工作重要論述彰顯的初心和使命的時(shí)代意蘊(yùn)

何謂初心和使命，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第7版）初心的釋義為“最初的心愿、信念”。[3]使命解釋為“派人辦事的命令，多指重大的責(zé)任”。[4]何謂中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中給出了明確答案：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！盵2]這個(gè)初心和使命是扎根中國(guó)大地，體現(xiàn)中國(guó)特色，又以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為科學(xué)理論和行動(dòng)指南的，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。就公安領(lǐng)域而言，全國(guó)公安工作會(huì)議精神彰顯了新時(shí)代公安工作的初心和使命。

（一）政治建警——公安姓“黨”的時(shí)代意蘊(yùn)

早在1950年9月，毛澤東主席曾明確指出：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并在實(shí)際上接受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的?！盵5]黨的十九大報(bào)告再次重申，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。[2]在全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！盵6]貫徹落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議精神，公安機(jī)關(guān)全體民警就要不斷增強(qiáng)忠誠(chéng)核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要牢牢把握公安姓“黨”這個(gè)永遠(yuǎn)不變的根和魂，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警方針，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，始終確保公安工作堅(jiān)定正確的政治方向。因此，這一時(shí)代意蘊(yùn)就突出體現(xiàn)在，公安部黨委率領(lǐng)全國(guó)200多萬(wàn)公安民警，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持政治建警，不斷夯實(shí)公安隊(duì)伍高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮和忠誠(chéng)使命的思想根基。

（二）改革強(qiáng)警——公安工作強(qiáng)勁動(dòng)力的時(shí)代意蘊(yùn)

改革，是開(kāi)拓新時(shí)代公安工作事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)新時(shí)代公安工作持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。在全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，把新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)。”[6]可以說(shuō)對(duì)全面深化公安改革提出了行動(dòng)指南，明確了前行方向。向縱深推進(jìn)，需要在實(shí)踐中把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來(lái)，即要積極構(gòu)建“扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系”[6]，進(jìn)一步健全完善相關(guān)配套政策制度，進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系、層級(jí)關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系，抓好機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接，確保在“物理合并”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，[6]充分發(fā)揮新機(jī)構(gòu)新體制的最大效能。比如，2015年是全面深化公安改革之年，中央審議通過(guò)公安改革“1+3”意見(jiàn)方案，這是全面深化公安改革的總規(guī)劃、任務(wù)書(shū)和路線圖。同時(shí)，要堅(jiān)持大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，公安工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，活力的激發(fā)、實(shí)力的增強(qiáng)、戰(zhàn)斗力的提升都在基層，而基層在公安改革中、在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的成果往往具有可復(fù)制、可推廣的作用，所謂它山之石，可以攻玉。因此，這一時(shí)代意蘊(yùn)就突出體現(xiàn)在，加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求，體現(xiàn)公安工作特點(diǎn)，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。

（三）科技興警——公安工作“三個(gè)變革”的時(shí)代意蘊(yùn)

當(dāng)今世界，新科技發(fā)展日新月異，當(dāng)代中國(guó)，信息革命也前所未有。就公安工作而言，以科技興警，著力提高公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力，這是在大數(shù)據(jù)背景下，新時(shí)代公安工作持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源之一。在全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”[6]習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)變革”重要論述為公安工作內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力提供了根本遵循。2018年1月，公安部就成立了全國(guó)公安大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)就在于大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建“智慧公安”建設(shè)，在這場(chǎng)新的警務(wù)革命中，積極推動(dòng)公安工作，特別是推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。把傳統(tǒng)的公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新為核心的高科技上來(lái)。因此，進(jìn)入新時(shí)代，科技興警，正成為興邦定國(guó)的利器，而實(shí)踐中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，已成為公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。因此，這一時(shí)代意蘊(yùn)就突出體現(xiàn)在，這不但是創(chuàng)新社會(huì)治理格局的有力抓手，也是推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)流程再造的時(shí)代要求。

（四）從嚴(yán)治警——鍛造高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍的時(shí)代意蘊(yùn)

從嚴(yán)治警，從1984年6月第五次全國(guó)公安政治會(huì)議上首次提出后，一直是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的重要法寶。由于公安機(jī)關(guān)法律賦予了相應(yīng)職權(quán)，而在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今社會(huì)，公安民警并非生活在真空中，而是與當(dāng)下社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜多樣，堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針就尤為重要。因此，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治警，聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，錨定“四個(gè)鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，著力打造高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍，這是200萬(wàn)名公安民警履行新時(shí)代職責(zé)使命的有力保證。在全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治警一刻都不能放松。要堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍?！盵6]從嚴(yán)治警，關(guān)鍵是要把“嚴(yán)”字落到實(shí)處，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，堅(jiān)持鐵紀(jì)在前、抓早抓小，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，嚴(yán)明警規(guī)警令，嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決清除害群之馬，不斷純潔公安隊(duì)伍，確保公安隊(duì)伍肌體健康，努力以鐵的紀(jì)律鍛造鐵的隊(duì)伍。因此，這一時(shí)代意蘊(yùn)就突出體現(xiàn)在，牢牢把握黨在新時(shí)代的建警治警方針，錨定“四個(gè)鐵一般”標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍革命化正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，著力鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿(mǎn)意的高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍。

三、新時(shí)代公安民警踐行初心和使命的路徑選擇

（一）堅(jiān)定理想信念是新時(shí)代公安民警踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的思想根基

堅(jiān)定理想信念，凝聚起200多萬(wàn)全警精神力量是推動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中指出：“革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。”[2]在2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記就形象地指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！盵7]從公安工作歷史實(shí)踐看，正是因?yàn)槲覀円淮裁窬兄鴪?jiān)定的理想信念，無(wú)數(shù)公安先烈拋頭顱、灑熱血，用血肉之軀鋪就了中國(guó)革命的勝利道路，用鮮血和生命守護(hù)了國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧。同時(shí)，也正是因?yàn)槲覀冴?duì)伍中有些人理想信念弱化甚至喪失，走上了一條不歸路。新時(shí)代公安民警要堅(jiān)定理想信念，就必須不斷深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，不斷打牢政治建警的思想根基。

（二）堅(jiān)持正確政治方向是新時(shí)代公安民警踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的前進(jìn)燈塔

政治方向事關(guān)公安事業(yè)的興衰成敗，堅(jiān)持正確的政治方向是公安工作傳承初心和使命的堅(jiān)強(qiáng)保障。有人曾形象地比喻，如果把人民公安這支隊(duì)伍比作迎風(fēng)而飛的風(fēng)箏，那么，不管飛得多高、多遠(yuǎn)，總有一根線，始終引領(lǐng)著方向。政治建警，就是引領(lǐng)方向的線，就是照亮征程的燈，就是公安隊(duì)伍建設(shè)的“靈魂工程”。與此同時(shí)，還要從嚴(yán)治警，鍛造公安鐵軍，始終保持紀(jì)律嚴(yán)明，是公安隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民公安從勝利走向勝利的基因密碼。新時(shí)代人民公安要賡續(xù)紀(jì)律嚴(yán)明的紅色基因，鍛造一支“四個(gè)鐵一般”的公安隊(duì)伍，堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，就如“趕考”明燈，照亮前行方向。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的思想是新時(shí)代公安民警踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的力量之源

一是此種力量源于新時(shí)代公安工作的基本任務(wù)——維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。目前，我們面臨的客觀環(huán)境依然復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，特別是隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了新的任務(wù)和要求。鄧小平曾說(shuō)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”[8]穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的基石。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上明確提出：“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”。[9]這當(dāng)然也是公安工作的基本任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：“要積極預(yù)防、妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，確保社會(huì)既充滿(mǎn)生機(jī)活力又保持安定有序?！盵6]因?yàn)?，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是公安工作的基本任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)大局穩(wěn)定是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，可以預(yù)見(jiàn)，如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，各項(xiàng)改革就難以順利實(shí)施，同時(shí)也嚴(yán)重影響到人民對(duì)美好生活的向往。

二是此種力量源于新時(shí)代公安工作的核心價(jià)值——促進(jìn)社會(huì)公平正義。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上明確提出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。”[9]習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。”[6]公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義，也是馬克思主義的核心價(jià)值和強(qiáng)大生命力所在，而促進(jìn)社會(huì)公平正義是公安工作的核心價(jià)值要求，是公安工作的生命線。當(dāng)前，在社會(huì)觀念多元、利益格局復(fù)雜和矛盾糾紛凸顯的新形勢(shì)下，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)人民警察公平正義的價(jià)值觀念，對(duì)社會(huì)大局穩(wěn)定意義重大。廣大公安民警作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，人民安全的守護(hù)者，法律法規(guī)的執(zhí)行者，必須把維護(hù)公平正義作為始終不渝的價(jià)值追求。正如黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，[2]這就明確指出了新時(shí)代公安工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值追求。

三是此種力量源于新時(shí)代公安工作的根本目標(biāo)——保障人民安居樂(lè)業(yè)。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上明確提出：“保障人民安居樂(lè)業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。”[9]這當(dāng)然也是公安工作的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面，可以說(shuō)保障人民安居樂(lè)業(yè)，是題中應(yīng)有之義。而公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)就是要切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，要堅(jiān)持以人民為中心的思想，以人民對(duì)平安的愿望和需求作為新時(shí)代公安工作導(dǎo)向，從而努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代公安工作的根本目標(biāo)，無(wú)論是政治建警、改革強(qiáng)警，還是科技興警，從嚴(yán)治警，無(wú)不內(nèi)涵著堅(jiān)持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向。

（四）履行“四項(xiàng)使命任務(wù)”是新時(shí)代公安民警踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的職責(zé)定位

一是公安工作事關(guān)國(guó)家安全，特別是政治安全。黨的十九大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在?！盵2]國(guó)治才能?chē)?guó)安，久安必先長(zhǎng)治，國(guó)家安全是公安工作的重中之重，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。此次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記首次提出總體國(guó)家安全觀，并首次系統(tǒng)提出“11種安全”，構(gòu)建了國(guó)家安全體系。[10]維護(hù)國(guó)家安全是公安工作的基本要求，因?yàn)閲?guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展最基本最重要的前提，而維護(hù)國(guó)家安全的根本目的，主要在于保障人民民主，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，因?yàn)椤霸谀抢铮總€(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[11]這是新時(shí)代公安工作最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它的邏輯起點(diǎn)和全部歸宿都在這里。

二是公安工作事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。2012年11月16日，黨的十八大剛剛閉幕，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵12]改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力和人民群眾的生活水平有了長(zhǎng)足的提高，人民對(duì)美好生活的追求也更為迫切和強(qiáng)烈，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“積極預(yù)防、妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，確保社會(huì)在深刻變革中既充滿(mǎn)生機(jī)活力又保持安定有序。”[6]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，努力踐行全國(guó)公安工作會(huì)議精神，就要牢記公安工作的職責(zé)和使命，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性、針對(duì)性，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的“首腦”與“統(tǒng)帥”，而人民警察則是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“主力軍”和“生力軍”。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作所面臨的執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)的變化，公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安執(zhí)法工作是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的最后一道防線，各種社會(huì)矛盾和不安定因素如果不加注意，就會(huì)聚集、發(fā)酵，最后上升為事件、案件。因此，需要公安機(jī)關(guān)妥善處理，以減少社會(huì)影響和社會(huì)危害，這是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。

三是公安工作事關(guān)社會(huì)公平正義。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“平等是共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)主義的政治論據(jù)?！盵13]可以說(shuō)，他們所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)就是一種公平正義的社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，“堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值追求，習(xí)近平總書(shū)記更是將它視為法治的“生命線”。就公安工作而言，公安機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，處于執(zhí)法司法工作第一線，能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。而公正執(zhí)法是廣大公安民警的核心價(jià)值所在，公安機(jī)關(guān)基本上所有的工作都是執(zhí)法工作，如果執(zhí)法不公，社會(huì)就失去了最起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾，人民也會(huì)對(duì)法律失望。所以，公安民警在執(zhí)法這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中，以一種常態(tài)化動(dòng)態(tài)化的方式公正地貼近人民群眾的日常生活，顯性地表現(xiàn)于人民群眾的切身利益上，更多體現(xiàn)于“看得見(jiàn)的公正”，久而久之，就會(huì)如習(xí)近平總書(shū)記所言：“推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！盵6]這是公安機(jī)關(guān)維護(hù)法律權(quán)威的必由之路和永恒的價(jià)值追求。

四是公安工作事關(guān)人民群眾安全。黨的十九大報(bào)告指出：“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！盵2]全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的“顯著標(biāo)志”，是我們黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命和立黨之本。安居樂(lè)業(yè)是廣大人民群眾基本要求。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，讓人民群眾安心、舒心是我們一切工作的基本要求。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的治安環(huán)境，是公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的最好體現(xiàn)。做好公安工作的最直接目的就在于保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而新時(shí)代公安改革向縱深推進(jìn)，是以人民群眾能否有更多更直接更實(shí)在的安全感、幸福感、獲得感為導(dǎo)向。這是公安機(jī)關(guān)體現(xiàn)黨的根本宗旨和夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)的內(nèi)在需要。