李超群

（中共山東省委黨校 研究生院 山東 濟(jì)南250103）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，必須“加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”。[1]（P59）《決定》強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨在國家治理結(jié)構(gòu)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是國家治理現(xiàn)代化中的治理主體和主導(dǎo)力量。實現(xiàn)黨對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的前提是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；诖?，筆者擬從黨內(nèi)治理體系的角度展開分析，在此基礎(chǔ)上探討黨內(nèi)治理體系的構(gòu)成要素、特點、實踐路徑等相關(guān)問題，以期為新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供一些借鑒參考。

一、新時代推進(jìn)黨內(nèi)治理體系現(xiàn)代化的動因

對于中國共產(chǎn)黨而言，政黨治理涵蓋黨內(nèi)治理和治國理政兩個方面。黨內(nèi)治理有效性是執(zhí)政黨實現(xiàn)治國理政的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)治理有效的前提是有一個現(xiàn)代化的黨內(nèi)治理體系作為其內(nèi)在支撐。所謂黨內(nèi)治理體系是指中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政視閾下，為保持黨內(nèi)組織肌體健康和鞏固黨的長期執(zhí)政地位，黨的各級組織運用各項制度化的手段作用于黨內(nèi)存在的部分問題黨員、不良風(fēng)氣和不符合要求的體制機(jī)制，進(jìn)而更好地實現(xiàn)黨的目標(biāo)的一系列活動過程。而黨內(nèi)治理體系的現(xiàn)代化，則是指這一活動過程的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。新時代背景下，推進(jìn)黨內(nèi)治理體系現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨自身先進(jìn)性彰顯的內(nèi)在要求，是應(yīng)對執(zhí)政環(huán)境深刻變革的現(xiàn)實要求，也是領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

（一）中國共產(chǎn)黨自身先進(jìn)性彰顯的內(nèi)在要求

黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士?！盵2]黨的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在黨的整體狀態(tài)的先進(jìn)，更體現(xiàn)在黨員個體思想認(rèn)知的先進(jìn)性與行為方式上的模范性，黨員隊伍建設(shè)的狀況直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性保持。在革命、建設(shè)、改革時期，黨一直注重黨員隊伍的先進(jìn)性建設(shè)，廣大黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，堅定理想信念，與人民群眾緊密聯(lián)系在一起，從而贏得了一次又一次的勝利。但是，黨的整體狀態(tài)的先進(jìn)并不代表每一個黨員個體都是先進(jìn)的。在執(zhí)政后，部分黨員通過手中的權(quán)力來為自己謀取私利，由此而產(chǎn)生一系列貪腐現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，完全背離了黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的力度推進(jìn)反腐敗治理，清理了黨內(nèi)一批貪腐分子，糾正了黨內(nèi)存在的不良之風(fēng)，但也要清楚地認(rèn)識到黨內(nèi)的“腐敗存量”尚存，“腐敗增量”尚未完全杜絕，中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的特點內(nèi)在要求黨內(nèi)不允許存在任何影響黨的先進(jìn)性和純潔性的貪腐分子和不正之風(fēng)。因此，通過黨內(nèi)治理，堅定黨員的理想信念，規(guī)范黨員的行為，清除黨內(nèi)不符合先進(jìn)性的個體和作風(fēng)，是新時代中國共產(chǎn)黨自身先進(jìn)性彰顯的內(nèi)在要求。

（二）面對執(zhí)政壞境深刻變革的現(xiàn)實要求

“歷史的經(jīng)驗表明，政黨只有在變革和適應(yīng)中才能求得生存和發(fā)展。”[3]（P284）面對國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變革，黨只有不斷地變革和調(diào)適才能適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境發(fā)展變化的需要。首先，從黨面臨的國際環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、思想多元化、文化異質(zhì)化等趨勢帶來了一系列發(fā)展機(jī)遇的同時，也給黨的執(zhí)政帶來了一系列挑戰(zhàn)。某些西方敵對勢力借助民主化浪潮搞和平演變試圖“西化”中國，在國際上散布謠言試圖“丑化”中國共產(chǎn)黨的形象，這些國際形勢變化給黨的執(zhí)政地位鞏固帶來了不利影響；其次，從黨面臨的國內(nèi)環(huán)境來看，國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定向前趨勢的背后隱藏的種種風(fēng)險和考驗正在挑戰(zhàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。主要表現(xiàn)在：各地發(fā)生的一系列群體性事件、網(wǎng)絡(luò)媒體宣揚西方價值觀沖擊主流意識形態(tài)安全等問題的存在對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求?！爱?dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少?！盵4]歷史和經(jīng)驗證明，黨只有積極地變革和調(diào)適，通過加強(qiáng)黨內(nèi)治理提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能有效地化解和防范這些因執(zhí)政環(huán)境變化而帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

（三）新時代領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和唯一執(zhí)政黨?！皻v史表明，中國共產(chǎn)黨的誕生和成長，為中國全面開啟現(xiàn)代化，進(jìn)行現(xiàn)代國家建設(shè)的努力提供了中心支柱和領(lǐng)導(dǎo)核心。”[5]（P12）一方面，中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的核心角色決定了黨在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)光榮而艱巨的責(zé)任和使命；另一方面，打鐵必須自身硬，黨治國理政必須首先管黨治黨，黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件和根本保障，黨內(nèi)治理有效性直接關(guān)系到國家治理的效能。黨的十九屆四中全會對新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)作了明確要求和制度安排。因此，中國共產(chǎn)黨必須明確自身的角色定位和重要使命，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要來積極地提升自身治理現(xiàn)代化水平，進(jìn)而更好地服務(wù)于新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、新時代黨內(nèi)治理體系的構(gòu)成要素及特點

實現(xiàn)黨內(nèi)治理有效的前提是要構(gòu)建一套科學(xué)合理、運行有效的黨內(nèi)治理體系作為內(nèi)在支撐，而這其中涵蓋了黨內(nèi)治理的主體、客體、內(nèi)容、手段、目標(biāo)等構(gòu)成要素，并呈現(xiàn)出不同的特點，只有把握住這些基本構(gòu)成要素及其特點，才能準(zhǔn)確把握黨內(nèi)治理體系的確切內(nèi)容，進(jìn)而實現(xiàn)黨內(nèi)治理體系功能的有效發(fā)揮。

（一）治理主體的層級化——組織層級之間上下貫通形成治理合力

一般來說，執(zhí)政黨內(nèi)部的治理歸根結(jié)底是屬于黨自身的事務(wù)。但是，“黨”是一個宏觀而籠統(tǒng)的概念，如果簡單把“黨自身”作為黨內(nèi)治理的主體的話，難免會造成邏輯不通。因此，只有明確了“黨自身”的具體指向，才能找到黨內(nèi)治理的主體。

從黨章規(guī)定的組織制度與執(zhí)政黨實踐來看，這里的“黨自身”具體應(yīng)界定為黨中央、黨的地方組織、黨的基層組織。黨的各級組織工作范圍和重點任務(wù)不同，其中黨中央在黨內(nèi)治理體系中發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定和發(fā)布相關(guān)法規(guī)制度、出臺相關(guān)政策，組織和成立相關(guān)機(jī)構(gòu)小組（如中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等）來統(tǒng)一規(guī)劃部署安排；黨的地方組織在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)分管地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)的各項治理任務(wù)，承擔(dān)主體責(zé)任，同時發(fā)揮承上啟下的紐帶作用，既保證執(zhí)行中央政策和上級指示，又為下級黨組織的工作指明方向和提出具體要求，并予以指導(dǎo)和監(jiān)督；黨的基層組織作為黨的組織體系的“末梢”，是中央各項政策和上級指示、決策的最終承載者和具體落實者。

綜上而言，黨內(nèi)治理的各層級主體形成一種縱向分層型治理結(jié)構(gòu)。在此體系中，來自中央高層的治理壓力依托于黨的組織體系，遵循自上而下的運行邏輯，實現(xiàn)治理壓力的逐層傳導(dǎo)，最終形成治理合力。另一方面，黨內(nèi)治理是不同層級之間雙向互動的過程。例如，在具體決策過程中，上級黨組織一般會事先征求與政策制定相關(guān)的下級組織的意見；在黨員參與方面，黨員可以通過各種途徑直接或間接地建議、批評、檢舉、揭發(fā)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，從而實現(xiàn)自下而上的層級互動，等等。以上僅僅是相鄰兩個層級之間的互動。而巡視巡察制度作為黨內(nèi)治理的重要制度安排，實現(xiàn)了作為代表黨中央和各級黨組織的巡視巡察組通過公布聯(lián)系電話、舉報信箱、通信地址等方式直接與被巡視的黨組織所屬區(qū)域內(nèi)黨員、群眾直接互動，從而實現(xiàn)了跨層級的參與和互動。

（二）治理客體的復(fù)雜化——有形無形要素相互交織

政黨的構(gòu)成要素分為硬件和軟件兩部分，其中“硬件包括所有有形的、物質(zhì)的部分，如黨員，骨干（干部），各級組織機(jī)構(gòu)，等等。軟件則指政黨組織運行所依據(jù)的原則、規(guī)范、機(jī)制以及長期形成的思維模式和行為模式，等等”。[3]（P57）黨內(nèi)治理作為一種結(jié)構(gòu)型治理，其治理的客體隱含于政黨最基本的構(gòu)成要素之中，涵蓋了有形和無形兩種形態(tài)。具體來說包括問題黨員、黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣、不符合要求的體制機(jī)制三部分。

1.問題黨員。黨員是構(gòu)成政黨組織的最基本要素。因此，黨內(nèi)治理的首要對象自然也就是自身存在大大小小問題的黨員干部。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”和黨員自身存在問題的嚴(yán)重程度不同，筆者認(rèn)為可將這部分治理對象具體劃分為三類：（1）入黨動機(jī)不純、意志不堅定、有名利思想的黨員干部。由于權(quán)力固有的占有性和可獲利性的特點，這部分群體一旦掌握到權(quán)力或靠近權(quán)力的邊緣，必然不能抵御住權(quán)力所帶來的種種誘惑，從而利用手中的權(quán)力來為自己謀取私利。對于這一部分黨員干部，重點在于日常的管理、教育和監(jiān)督，時刻盯住其端倪苗頭，從而達(dá)到“正歪樹”的效果。（2）具有違紀(jì)行為和貪腐苗頭的黨員干部。這部分群體往往利用自己手中的權(quán)力，突破權(quán)力自身的合理界限，執(zhí)政行事唯利是圖。從一些腐敗分子的貪腐之路來看，一些涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的貪腐分子往往都是從虛報冒領(lǐng)、克扣侵占、吃拿卡要等“微腐敗”行為開始，一路貪腐，最終落入腐敗的深淵。因此，黨內(nèi)治理應(yīng)將這一部分群體作為重點對象，對其加以引導(dǎo)、教育，輔之相應(yīng)的黨紀(jì)處理，確保達(dá)到“治病樹”的效果。（3）嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、影響惡劣的貪腐分子。這部分貪腐分子往往掌握重要權(quán)力或是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其貪腐行為對一個單位或地區(qū)的政治生態(tài)造成的影響極其惡劣，極大地敗壞了黨的形象，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，黨內(nèi)治理應(yīng)將這部分群體作為治理的首要對象，對其腐敗問題絕不姑息，一查到底，確保達(dá)到“拔爛樹”的效果。

2.黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣。黨內(nèi)風(fēng)氣是由廣大黨員所營造和展現(xiàn)出來的，其依附于黨員而形成，但一經(jīng)形成又會脫離于黨員自身，不受黨員流動的影響，也不以黨員個體意志為轉(zhuǎn)移，獨立作用于整個組織與組織內(nèi)的黨員群體，具有很強(qiáng)的慣性和感染性?！白黠L(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就?！盵6]（P82）如果任由黨內(nèi)存在的官僚主義、形式主義、脫離群眾等不良風(fēng)氣蔓延開來，會極大地污染和破壞黨內(nèi)的政治生態(tài)，從而極易帶壞黨內(nèi)的意志不堅定、入黨動機(jī)不純的黨員干部群體，對其思想和行為形成誤導(dǎo)，一步步向貪腐的方向發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央相繼查處蘇榮、徐才厚、白恩培、孫政才等一批貪腐高官，而這些貪腐分子的腐敗行為遺毒長時間難以徹底肅清，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐恼物L(fēng)氣。因此，新時代加強(qiáng)黨內(nèi)治理更應(yīng)革除黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣，加強(qiáng)對廣大黨員干部思想和行為的引導(dǎo)，只有這樣才能真正消滅產(chǎn)生腐敗問題的污染源。

3.不符合黨內(nèi)治理要求的具體制度。“制度是形塑人們互動關(guān)系的行為準(zhǔn)則、組織規(guī)范及運行機(jī)制?！盵7]依靠制度管黨治黨是實現(xiàn)黨內(nèi)治理良好運行的根本保障。黨的各項具體制度是否科學(xué)、合理和協(xié)調(diào)，直接影響到制度效能的發(fā)揮，進(jìn)而影響到黨內(nèi)治理的有效性。目前，黨內(nèi)有些具體制度存在不科學(xué)、不合理、不完善、不銜接等情況，影響了制度執(zhí)行力的有效發(fā)揮。新時代推進(jìn)黨內(nèi)治理體系現(xiàn)代化必須調(diào)整、修改、完善、清理不符合要求的具體制度，改變一定程度上存在的“制度失靈”問題。具體來說，以黨內(nèi)選舉的監(jiān)督機(jī)制為例，目前，在現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)中，對于黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)規(guī)定散見于《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)之中，并無專門的監(jiān)督制度規(guī)定。這種情況導(dǎo)致對黨內(nèi)選舉過程尚未形成有效的剛性制度約束和懲戒機(jī)制，選舉監(jiān)督的實效性大大弱化。這也就不難解釋在一些地方的選舉換屆過程中，出現(xiàn)不同形式的賄選、拉票、私下交易等破壞選舉的違紀(jì)違法的現(xiàn)象。

（三）治理手段的多元化——硬性治理與軟性治理相結(jié)合

依據(jù)治理客體的性質(zhì)和問題程度不同，筆者認(rèn)為黨內(nèi)治理手段的性質(zhì)可分為軟性和硬性兩種。其中軟性治理以思想建設(shè)為核心，注重黨員內(nèi)在的思想狀態(tài)、精神風(fēng)貌等方面的改造和提高；硬性治理則是通過一系列剛性的制度規(guī)范來約束黨員的外在行為。

軟性治理主要包括黨員黨性教育、開展黨內(nèi)政治生活、塑造黨內(nèi)政治文化等方面，通過集中教育培訓(xùn)、組織生活會、民主生活會等活動載體，堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，注重滲透于黨員精神和心理層面，調(diào)動起廣大黨員干部遵紀(jì)守法、干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，幫助黨員形成良好的習(xí)慣和作風(fēng)。前文中分析了黨員群體中既存在有違紀(jì)行為和貪腐苗頭的一般分子，也存在入黨意志不堅定、動機(jī)不純、有名利思想的不堅定分子。對于這兩種類型的黨員干部，不能簡單粗暴地采用組織處理、開除黨籍等方式一概論之，而應(yīng)采用軟性治理手段，通過教育培訓(xùn)、“三會一課”、批評與自我批評等方式加強(qiáng)理想信念教育，達(dá)到重塑價值觀的目的，對其不合理行為形成內(nèi)在約束，整改其自身存在的不良風(fēng)氣。

硬性治理主要包括黨員吸納與退出、干部選拔任用與考核、巡視督導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等內(nèi)容，以制度化的形式，對黨員干部的外在行為形成剛性約束，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范權(quán)力運行的目的。前文之中分析了黨內(nèi)治理的客體包括三種不同類型的問題黨員群體，其中針對入黨意志不堅定、動機(jī)不純、有名利思想的不堅定分子群體，還應(yīng)通過黨員發(fā)展與退出機(jī)制，嚴(yán)把“入口”，疏通“出口”，從源頭將其排除在外；針對其余兩種類型的黨員群體，就要通過巡視督導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察等手段，及時發(fā)現(xiàn)其自身存在的各種問題，依據(jù)問題的程度不同，給予相應(yīng)地處理。

（四）治理制度的體系化——黨內(nèi)法規(guī)制度體系的有力支撐

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵8]（P333）黨內(nèi)治理體系的有效運行，不僅需要治理手段的多元化，還需要一系列科學(xué)合理的制度規(guī)范給予有力支撐，而當(dāng)前科學(xué)合理的制度規(guī)范的集中表達(dá)便是黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化。

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》提出要構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完善、運行有效”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這個便是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系化的構(gòu)建目標(biāo)與客觀要求。因此，當(dāng)前推動黨內(nèi)治理制度的體系化就要朝著“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完善、運行有效”這個目標(biāo)努力。第一，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當(dāng)前，黨中央在中央辦公廳設(shè)置法規(guī)局，負(fù)責(zé)全黨層面的黨內(nèi)法規(guī)制定、修訂與廢止。黨的十八大以來，由中央辦公廳牽頭組織實施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和其他50多個中央和國家機(jī)關(guān)共同參與，前后歷時兩年，通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1 178件。法規(guī)清理與修訂為構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了基本保證。第二，構(gòu)建程序嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。程序嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系要求各同級黨內(nèi)法規(guī)和上下位黨內(nèi)法規(guī)之間具有有效的銜接性。黨的十八大之后，中共中央在推動黨內(nèi)法規(guī)的制定與修訂過程中，強(qiáng)調(diào)要注重上位法、同位法以及下位法之間的銜接?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第十八條規(guī)定：“起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。”[9]因此，推動實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的銜接，要實現(xiàn)黨內(nèi)單項法規(guī)內(nèi)部的銜接、黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的銜接等。第三，構(gòu)建配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系要求不僅有總攬全局的黨章、準(zhǔn)則、條例，還要有能夠貫徹其意志的具有下位法意義的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等具體黨內(nèi)法規(guī)。首先，從縱向來看，除了以黨中央名義出臺的各種條例外，還有各省級根據(jù)各自情況出臺的實施辦法、具有地方立法權(quán)的副省級城市出臺的辦法、意見等。其次，從橫向來看，除了以中共中央名義出臺的各種條例外，還有以中央紀(jì)委及黨的工作部門名義出臺以保障法規(guī)實施的各種規(guī)定、辦法、規(guī)則等。通過橫向與縱向架構(gòu)，推動構(gòu)建了配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第四，構(gòu)建運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。2019年9月，中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的主體責(zé)任、統(tǒng)籌責(zé)任以及其他責(zé)任分工進(jìn)行了明確規(guī)定，為保障黨內(nèi)法規(guī)的運行有效提供了有力保障。

綜上所述，黨內(nèi)治理體系涵蓋了層級化的治理主體、復(fù)雜化的治理客體、多元化的治理手段、體系化的治理制度四個基本要素。除此之外，黨內(nèi)治理體系要實現(xiàn)有效運行，還必須明確其治理目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大報告提出的新時代黨的建設(shè)總目標(biāo)，即“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。[10]（P50）筆者認(rèn)為，黨內(nèi)治理與黨的建設(shè)總要求具有目標(biāo)的一致性，這自然也構(gòu)成了新時代黨內(nèi)治理體系的治理目標(biāo)。因此，新時代加強(qiáng)黨內(nèi)治理，必須圍繞這一治理目標(biāo)，實現(xiàn)黨內(nèi)治理體系各要素之間的優(yōu)化整合，進(jìn)而達(dá)到治理效能最優(yōu)化。

三、新時代推進(jìn)黨內(nèi)治理體系現(xiàn)代化的實踐路徑

以上分析和把握了黨內(nèi)治理體系的主體、客體、手段、制度、目標(biāo)，其目的在于找到推進(jìn)黨內(nèi)治理體系現(xiàn)代化的有效路徑。新時代推進(jìn)黨內(nèi)治理體系現(xiàn)代化，就要堅持通暢傳導(dǎo)，完善治理壓力傳導(dǎo)機(jī)制；激發(fā)活力，保障黨員主體地位；突出重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；強(qiáng)化執(zhí)行，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

（一）通暢傳導(dǎo)：完善治理壓力傳導(dǎo)機(jī)制

前文之中談及，來自中央高層的治理壓力依托于黨的組織體系，實現(xiàn)治理壓力自上而下的逐層傳導(dǎo)。但是，在實踐中，“政策壓力在自上而下的層級傳遞中，不同程度地存在著邊際效力衰減的現(xiàn)象”。[11]因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是保證中央治理壓力通暢完整地傳導(dǎo)到地方和基層的各個層級之中，實現(xiàn)中央、地方、基層各層級之間的互聯(lián)互動。

1.充分發(fā)揮巡視巡察的震懾效應(yīng)，對傳導(dǎo)機(jī)制形成外在壓力。巡視巡察是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。黨的十九大報告指出要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。[10]（P54）當(dāng)前，應(yīng)按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的巡視原則，各級黨組織應(yīng)科學(xué)部署安排本地區(qū)本單位的巡視任務(wù)和規(guī)劃，突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在問題，實現(xiàn)巡視工作的有效全覆蓋。要針對一些地方存在巡視整改不力的問題，按時做好“回頭看”工作，加強(qiáng)對整改工作的日常監(jiān)督，建立健全巡視整改的反饋制度，穿插機(jī)動巡視，形成巡視整改合力。要推動巡視工作向基層延伸，打通巡視巡察監(jiān)督的“最后一公里”。加強(qiáng)市縣巡查力度，通過巡查著力發(fā)現(xiàn)和解決基層群眾身邊存在的貪腐問題和不正之風(fēng)，凈化基層政治生態(tài)。

2.建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)考核機(jī)制，為暢通傳導(dǎo)機(jī)制提供內(nèi)生動力。明確將本地區(qū)、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、政策執(zhí)行成效等納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系之中，并加大其所占權(quán)重，真正實現(xiàn)與干部職級升降直接掛鉤，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵懲處、責(zé)任追究的重要依據(jù)，從而增強(qiáng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性，進(jìn)而為暢通壓力傳導(dǎo)機(jī)制提供內(nèi)生動力。

（二）激發(fā)活力：保障黨員主體地位

實現(xiàn)黨內(nèi)治理的有效性，應(yīng)充分調(diào)動廣大黨員個體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起全黨的意志和力量，實現(xiàn)切實有效的黨員民主監(jiān)督，保證黨的各項治理政策得到有效的落實和執(zhí)行。

1.切實保障黨員各項民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，決定著黨員主體地位的實現(xiàn)程度?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員享有的八項權(quán)利，其中涵蓋了充分發(fā)表意見的權(quán)利、參與決策權(quán)利、選舉權(quán)被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等，但是在實踐中，黨員的民主權(quán)利在一些地方并沒有得到很好落實。因此，當(dāng)前應(yīng)健全黨員權(quán)利行使的監(jiān)督保障機(jī)制，明確黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系，建立科學(xué)的權(quán)力運行體制，從而為黨員民主權(quán)利的行使提供堅強(qiáng)的制度保障。

2.建立健全黨務(wù)公開制度，實現(xiàn)公開的雙向化。黨務(wù)公開為黨員參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)提供了主要渠道，是保障黨員民主權(quán)利的前提條件。在決策過程中，黨務(wù)公開不僅僅是事后公開，還應(yīng)轉(zhuǎn)向事前和事中公開，方便黨員參與和監(jiān)督?jīng)Q策過程；黨務(wù)公開的具體內(nèi)容不應(yīng)僅由權(quán)力機(jī)構(gòu)單方?jīng)Q定，而是應(yīng)形成制度化規(guī)定，切實保障廣大黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.充分發(fā)揮好民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、“三會一課”等黨的組織生活制度。組織黨員開展經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)和思想教育，發(fā)揮好批評與自我批評這一優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)新組織活動的載體和形式，防止組織活動的表面化和庸俗化，從而增強(qiáng)廣大黨員的黨性修養(yǎng)和干事創(chuàng)業(yè)的能力。

（三）突出重點：抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干和中流砥柱，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者。當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)治理的重點是突出以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)措施、嚴(yán)紀(jì)律來教育、管理、約束干部。

1.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的力度。充分利用黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論教育和黨性教育，突出政治教育，在強(qiáng)化理想信念、優(yōu)化作風(fēng)上下功夫，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把提高政治覺悟、政治能力貫穿于干部教育培訓(xùn)全過程。

2.嚴(yán)把關(guān)口，做足做細(xì)干部選拔任用工作。按照黨的十九大報告提出的“要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊盵10]（P51）的標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部“入口關(guān)”，暢通干部“出口關(guān)”，真正將黨和人民需要的好干部選出來。

3.健全和完善干部激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重，按照《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等相關(guān)黨內(nèi)文件的規(guī)劃部署，激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，旗幟鮮明地為敢于創(chuàng)新、踏實做事、不謀私利的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行：提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

實現(xiàn)黨內(nèi)治理體系的有效運行，不僅需要黨內(nèi)法規(guī)制度給予有力支撐，還需要提升其執(zhí)行力，讓制度發(fā)揮出應(yīng)有的效用。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出：“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵1]（P59）對此，應(yīng)從以下三個方面入手：

1.強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度認(rèn)知。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度執(zhí)行的主體，是保證制度落地生效的關(guān)鍵。對此，應(yīng)組織廣大黨員干部帶頭學(xué)習(xí)黨的法規(guī)制度，對相關(guān)法規(guī)制度的背景、內(nèi)容、措施、目標(biāo)形成準(zhǔn)確認(rèn)知，從而增強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)同，進(jìn)而將制度執(zhí)行意識內(nèi)化于心，外化于形。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)，培育黨內(nèi)制度文化。由于受傳統(tǒng)封建社會人治文化的影響，一些黨員干部法治思想淡薄，習(xí)慣于不按制度規(guī)定辦事，而是按領(lǐng)導(dǎo)指示批示來做工作，由此造成了黨內(nèi)一些潛規(guī)則的存在。因此，要提高制度執(zhí)行力，還應(yīng)從黨內(nèi)文化上下功夫，加強(qiáng)法治文化宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立法治觀念、法治信仰，使法治文化深入人心。

3.加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。提高制度執(zhí)行力不僅需要強(qiáng)化認(rèn)知、培育法治文化等軟性手段，還需要把加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督作為硬性約束，來規(guī)范黨內(nèi)存在的執(zhí)行不力、隨意變通等不良行為。對此，中央和地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)切實履行好對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)，堅持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

結(jié)語

“現(xiàn)代國家的成長必須基于現(xiàn)代化發(fā)展的有力推動，而在現(xiàn)代化國家體系尚未成熟的條件下，現(xiàn)代化發(fā)展必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量支撐和領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]（P12）中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，是中國現(xiàn)代國家治理的核心角色和主導(dǎo)力量，黨內(nèi)治理的效果直接影響國家治理的效能。當(dāng)前，黨應(yīng)立足于層級化的治理主體、復(fù)雜化的治理客體、多元化的治理手段、體系化的治理制度四個基本要素及特點的基礎(chǔ)上，堅持通暢傳導(dǎo)，完善治理壓力傳導(dǎo)機(jī)制；激發(fā)活力，保障黨員主體地位；突出重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；強(qiáng)化執(zhí)行，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，進(jìn)而將自身建設(shè)成為具有現(xiàn)代化特點的馬克思主義執(zhí)政黨。