陳宏

（中共新疆區(qū)委黨校 哲學教研部 新疆 烏魯木齊830002）

提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建立解決相對貧困的長效機制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所確定的重大戰(zhàn)略任務?！稕Q定》樹立起了中國特色社會主義科學制度體系的里程碑，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動綱領和政治宣示。[1]制度的生命力在于執(zhí)行，因此，南疆應當不斷提高執(zhí)行制度的能力和水平，在統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，堅持按照加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園的總體要求，[2]堅持深入學習貫徹落實《決定》精神，圍繞“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”等重點，在持續(xù)加大政府投入的同時，應重視構建民營企業(yè)積極有效服務南疆鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的機制與平臺，充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，著力“推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變”，[3]積極構建起促進產業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度措施。經濟高質量發(fā)展需要現(xiàn)代產業(yè)體系的支撐，著力構建以高新技術產業(yè)為主導、引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)至關重要。因此，南疆應重視建立并實施產業(yè)興村強縣行動計劃，完善以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為重點，以推進南疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善“三農”優(yōu)先發(fā)展和保證糧食安全的政策措施，堅持與對口支援省市共同健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進援受雙方區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度措施與體制機制，堅持鄉(xiāng)村產業(yè)屬“農”的基點，積極培育崇“商”的意識，不斷完善鄉(xiāng)村產業(yè)的生態(tài)鏈，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，堅持調動人的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)振興鄉(xiāng)村產業(yè)，全方位激活各類市場主體的活力，讓鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，持續(xù)推動南疆產業(yè)邁向中高端，確保高水平實現(xiàn)脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、堅持因地制宜、多措并舉解決好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后，制約南疆脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的突出問題

（一）堅持大力發(fā)展南疆的農村產業(yè)經濟

產業(yè)興旺是南疆脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要基礎?！稕Q定》要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產業(yè)是實體經濟發(fā)展的根基，也是鄉(xiāng)村振興的強勁動力。南疆發(fā)展農村產業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進農民增收致富，應堅持把統(tǒng)籌脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，完善促進農村基本經營的制度措施，積極“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶同現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接”，[4]（P42）夯實促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的保障制度。習近平總書記指出：“產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效?！盵5]（P83）“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提，從“生產發(fā)展”到“產業(yè)興旺”，反映了農業(yè)農村經濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產業(yè)融合的新要求”。[6]產業(yè)是就業(yè)的支撐，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。脫貧攻堅、發(fā)展致富，主要途徑和長久之策是產業(yè)增收致富；鄉(xiāng)村振興的關鍵是產業(yè)要振興。地處帕米爾高原的塔什庫爾干塔吉克自治縣為了確保讓戶戶有營生、能脫貧、可致富，采取了先上產業(yè)后搬遷的發(fā)展方式，通過實施產業(yè)、就業(yè)、幫扶、培訓、服務“五個全覆蓋”，確保了“搬遷一戶、脫貧一戶”目標的實現(xiàn)?？h委借助深圳市對口援建和鞍鋼集團的幫扶力量，鋪設高效節(jié)水滴灌設施，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育壯大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。塔提庫力易地搬遷安置點黨工委成立農業(yè)合作社，鞍鋼集團給合作社捐贈133.86萬元購買農機具。通過采取“公司+基地+農戶”模式，招商引資興辦扶貧車間；結合用工需求，為貧困戶定制培訓，鼓勵有想法、有能力的人外出打工，把“戶戶有營生”的目標落到了實處。有木匠手藝的買買提那扎爾在縣城搞裝修，同時照應兩個在縣城上學的孩子，2019年搞裝修掙了3萬多元。堅持產業(yè)先行，讓帕米爾高原上的這片貧瘠之地煥發(fā)出勃勃生機，[7]實現(xiàn)了把產業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅結合起來，以穩(wěn)定的產業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成效，實現(xiàn)了徹底擺脫貧困的目標。

（二）堅持提升南疆農村的產業(yè)發(fā)展能力

發(fā)展產業(yè)為南疆農村脫貧攻堅提供了新思路，而產業(yè)發(fā)展能夠積極與脫貧攻堅實現(xiàn)深層次融合，有效增強南疆農村脫貧攻堅的能力。南疆已經有許多村抓住產業(yè)發(fā)展主線，堅持把產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎，注重將發(fā)展產業(yè)、促進就業(yè)同新農村建設、完善基本公共服務等結合起來，為南疆各族群眾與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。2019年，烏什縣按照小飯店、小商店、小理發(fā)店、農資專業(yè)合作社、農產品專業(yè)合作社和小夜市的“五小一市場”模式，在有條件的貧困村創(chuàng)建村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，340余名勞動者實現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)；以摩托車裝配、核桃加工、襪業(yè)包裝、家具生產等產業(yè)為主創(chuàng)建衛(wèi)星工廠，實現(xiàn)了1 200余名勞動者在家門口就業(yè)增收。[8]實踐證明，南疆應該而且完全能夠堅持推動以產業(yè)振興為核心的實體經濟不斷邁向高質量發(fā)展。落實國務院《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，把制度優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展的效能，南疆應進一步深刻理解黨的理論和政策措施，堅持從發(fā)展產業(yè)、壯大集體經濟等方面想辦法、找出路，積極引導企業(yè)全面開展商業(yè)模式、技術研發(fā)、產品開發(fā)、經營管理、人才使用方式等創(chuàng)新；支持行業(yè)商會和區(qū)域龍頭企業(yè)通過建立產業(yè)聯(lián)盟和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產業(yè)集群和產業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)南疆產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新優(yōu)勢；堅持引導企業(yè)樹立質量意識，自覺貫徹落實新發(fā)展理念，努力轉變發(fā)展方式，加快新舊動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展。積極聚焦“突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)；科學合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構；促進產業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產業(yè)聚合力；推進質量興農、綠色興農，增強鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)增長力；推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新動能；完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境”等六項重點任務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌聚集區(qū)域優(yōu)勢資源要素，與對口支援省市共同聚焦當地重點產業(yè)，共同強化創(chuàng)新引領、共同突出集群成鏈、共同培育發(fā)展新動能、共同加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和生產體系及經營體系。振興南疆鄉(xiāng)村產業(yè)，既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應堅持問題導向、目標導向、發(fā)展導向和效果導向相統(tǒng)一，切實走出一條符合南疆實際、科學有效的產業(yè)發(fā)展之路，為南疆脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

（三）對口支援應重視突出鄉(xiāng)村振興的產業(yè)幫扶

支持民營企業(yè)赴南疆投資興業(yè)，引導民營企業(yè)參與對口支援和幫扶工作，[3]是黨中央國務院的一項重要政策。南疆應與對口支援省市統(tǒng)籌謀劃和落實好政策措施，堅持強化區(qū)域協(xié)調協(xié)同共同發(fā)展的目標，持續(xù)提升對口支援的產業(yè)扶貧效果。重視從深化供給側結構性改革的角度促進對口支援省市與受援地深入開展優(yōu)勢互補型產業(yè)合作，切實從資金、技術、人才、市場、管理、信息等方面帶動南疆產業(yè)發(fā)展。強化發(fā)展產業(yè)的內生動力培育，增強自我造血功能是關鍵，南疆應增強擴大開放意識，瞄準市場，主動對接，全方位協(xié)作，積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，深挖廣拓發(fā)展?jié)摿Γ幦谥г∈卸喾矫娴馁Y源，不斷提升貧困群體的綜合素質，盡快提升南疆產業(yè)自我發(fā)展和競爭的能力。千方百計地凝聚起強大的促進產業(yè)發(fā)展的合力，實現(xiàn)開發(fā)式扶貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面共同打好促進產業(yè)發(fā)展的“組合拳”、合力啃下脫貧攻堅的“硬骨頭”，協(xié)同促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。因此，應建立對口支援省市與受援地雙方各部門、各系統(tǒng)和全社會共同參與的大扶貧、大協(xié)作體系，明確各方面的責任，任務落實到人、到單位部門，做到既注重分工明確，又確保通力協(xié)作。

二、堅持培育南疆新型農業(yè)經營主體，著力解決好小農戶與大市場的對接問題

（一）大力培育新型農業(yè)經營主體

長期以來，南疆從事種植業(yè)的農戶仍然是小農戶，而促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是完善農村基本經營制度、促進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨執(zhí)政基礎的重要面向。[9]因此，南疆應根據當地實際選擇適合小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的路子，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，引導其積極發(fā)展有助于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的產業(yè)。當前，南疆的小農戶面對大市場，存在著生產規(guī)模小、發(fā)展成本高、抗風險能力弱等一系列難題。而當地政府在解決小農戶與大市場對接中，也面臨著生產什么、如何生產、如何銷售，如何提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平等一系列問題。解決這些難題，培育新型農業(yè)經營主體應該是有效途徑。南疆應依據各地資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎等，聚焦區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，調整優(yōu)化產業(yè)布局結構，重點扶持龍頭企業(yè)，打造大型農業(yè)企業(yè)集團，使其在當地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中成為主力軍。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動各方面資源要素向農村流動，加快推動農業(yè)經營主體多元化發(fā)展，搞活農村市場。堅持統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，健全支持小微企業(yè)發(fā)展制度，完善新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，實現(xiàn)小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業(yè)經營等經營形式共同發(fā)展。堅持將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發(fā)展成為新型職業(yè)農民。重視推進家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主要的新型農業(yè)經營主體與小農戶對接，充分發(fā)揮其市場靈敏度更高，能夠利用“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢收集市場信息，避免盲目生產；市場競爭力更強，借助規(guī)?；a優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，借助電商等方式擴大銷售、增加收益；化解市場風險能力更強，能夠利用多樣化、專業(yè)化、組織化手段應對市場經營、財務管理等方面的風險。

（二）積極構建南疆鄉(xiāng)村產業(yè)品牌體系

南疆鄉(xiāng)村不缺少優(yōu)質農產品，但有品質無品牌或品牌價值較低的現(xiàn)狀亟待改變。阿合奇縣利用當地大果沙棘優(yōu)勢發(fā)展沙棘產業(yè)，全縣6.3萬畝沙棘已成為帶動貧困戶增收和縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，通過沙棘采摘一項每年每個貧困戶平均增收2 500元左右。[10]為此，南疆應因地制宜抓好產業(yè)選擇和培育，充分彰顯地域產業(yè)比較優(yōu)勢和特色，著力在“特、新、優(yōu)、綠、實、強”等六方面下功夫，積極以完善價值鏈治理模式為抓手，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產業(yè)轉型升級；應抓好鄉(xiāng)村產業(yè)品牌的質量管控生命線，引導各類農業(yè)經營主體建設標準化生產基地；應抓好市場認知與認同的品牌建設，堅持大力打造區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“土字號”特色產品品牌，鎖定目標消費群體，著力培養(yǎng)消費者的品牌認同感和忠誠度。精準引導發(fā)力，加快發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色設施農業(yè)，做大做強區(qū)域特色產業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農業(yè)、服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)；穩(wěn)步發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，探索資源資產收益扶貧、電商扶貧等產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展交通和商貿流通業(yè)，培育南疆貧困戶增收脫貧的新動能。

（三）重視激發(fā)南疆鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力

培育和振興南疆特色農業(yè)非一日之功可實現(xiàn)，特色產業(yè)也決不可能一“特”就靈，而是必須健全從田間到市場的產供銷一體化的利益鏈，具有創(chuàng)新發(fā)展力，真正贏得市場，才能讓南疆特色產業(yè)真正扎根并振興在農村廣闊的田野上。因此，關鍵是要堅持通過全面深化改革，堅持推進政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，按照多模式推進、多要素聚集、多主體參與、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的要求，大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打通農村資源變資產的渠道，跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，盤活、激活、放活鄉(xiāng)村各類資產資源，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，加快建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色產品基地。南疆應注意從當地的特點出發(fā)，通過靈活的政策扶持和發(fā)展方式，把鄉(xiāng)村的剩余勞動力與廣闊的全球市場聯(lián)系起來，除在土地、金融、產業(yè)政策上對鄉(xiāng)村加以扶持外，還需理順鄉(xiāng)土的社會基礎，充分利用鄉(xiāng)土的社會資源，激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內生性動力，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的社會基礎和制度基礎。重視深入推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，大力推進與對口支援省市的市場深度對接，大力推進數字農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合；全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為大批鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和優(yōu)秀企業(yè)家搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三、積極開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，提升中低技能勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動產業(yè)發(fā)展的能力

（一）重視提高勞動者在產業(yè)價值鏈上的地位

南疆應重視增強制度自信，提高制度執(zhí)行力，堅持放眼全球，善于把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的同時重視轉化為促進產業(yè)發(fā)展的有效措施，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以鑄牢中華民族共同體意識為使命，加快發(fā)展職業(yè)技能教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，讓更多的人能夠憑借技術技能之長助力產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人生價值，實現(xiàn)脫貧致富。研究證實，高技術產業(yè)集聚對經濟發(fā)展數量和經濟發(fā)展質量的影響均具有門檻效應，新常態(tài)下高技術產業(yè)對經濟高質量發(fā)展尤為重要。南疆在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)中，應重視積極發(fā)展高技術產業(yè)，助力實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。為此，應善于運用制度保障、促進和引領高等教育與產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素交叉滲透，實現(xiàn)相互融合、相得益彰式發(fā)展，堅持以重點帶動全局，引領新時代教育、人才、產業(yè)、經濟變革的戰(zhàn)略方向，在南疆建設培育若干產教融合型龍頭企業(yè)，探索建立產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系，為南疆產業(yè)轉型升級，支撐引領高質量發(fā)展夯實學科建設和人才基礎。南疆的產業(yè)發(fā)展應高度關注戰(zhàn)略型、高附加型、科技密集型產業(yè)缺乏的發(fā)展格局未實現(xiàn)根本性改變的現(xiàn)實問題，堅持引導和推進職業(yè)技術教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，更加注意夯實產業(yè)發(fā)展的綠色底色。新發(fā)展理念是行動的先導，具有鮮明的引領性和創(chuàng)新性。南疆應堅持戰(zhàn)略定力，把新發(fā)展理念作為“指揮棒”，摒棄“零利率或負利率”刺激經濟和就業(yè)增長的幻想，把產業(yè)發(fā)展的重點集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再簡單以生產總值增長率論英雄、決不能再以不計環(huán)境代價搞發(fā)展、更不能再走粗放式發(fā)展的老路子，應堅持以“穩(wěn)”應變，以“進”提質，從重速度向質量優(yōu)先兼顧速度轉變，努力實現(xiàn)有速度更有質量的發(fā)展，確保產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“量”的合理增長和“質”的穩(wěn)步提升。新時代推動南疆產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須堅定不移地貫徹落實好新發(fā)展理念，注重推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略新興產業(yè)、綠色低碳生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，確保產業(yè)經濟高質量發(fā)展的成色。南疆應更加注重從全局謀劃一域，以一域服務全局，堅持以供給側結構性改革為主線，重視借助大數據、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術助力產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)污染指數快速降低、綠色GDP快速增長、城鄉(xiāng)一體化進程快速推進為目標導向，堅持科學合理布局生產、生活、生態(tài)空間，鋪好綠色產業(yè)發(fā)展的路子，推動經濟體系向現(xiàn)代化的生態(tài)經濟體系轉變，確保產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展、確保南疆接受過高等教育的勞動力能夠在高附加值的產業(yè)鏈上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）堅持推進產教融合建設與實施制造強區(qū)戰(zhàn)略

南疆應重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極用好國家支持中西部加快發(fā)展、承接國內外產業(yè)轉移、提高開放型經濟比重的機會，及跨境經濟合作區(qū)、共建“一帶一路”經貿領域合作、三方合作、多邊合作等政策優(yōu)勢，引導本地和對口支援省市高新技術企業(yè)及央企積極發(fā)揮市場機制的作用，幫助促進南疆的貿易與產業(yè)互動，加快發(fā)展和培育壯大新興產業(yè)，推動重點領域率先突破。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，提高競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產性服務業(yè)，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快建設現(xiàn)代農業(yè)。培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群，應重視盡快提升南疆的邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)的發(fā)展水平，可以適當提高那些具有高技術人員比例和高經營風險企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動的扶持力度，更好地激勵企業(yè)創(chuàng)新提升企業(yè)價值，夯實南疆的經貿產業(yè)發(fā)展的基礎。在重視推進公共服務“補短板、揚優(yōu)勢、強素質、提質量”工作的過程中，應充分開發(fā)和運用各類開發(fā)區(qū)具有提升生產力水平的功能，注重充分發(fā)揮喀什等經濟開發(fā)區(qū)和高新技術區(qū)的重點企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集聚的引領作用，大力推進制造業(yè)轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務、服務外包等急需產業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業(yè)，為南疆農民轉化為產業(yè)工人拓展更多的就業(yè)崗位。

（三）重視動員和引導大企業(yè)支持南疆的職業(yè)院校建設

積極為南疆產業(yè)轉型升級輸送充足的技能型人才，幫助學生在企業(yè)一線通過提升素質、掌握技術，成長為高素質的產業(yè)工人。重視引導大企業(yè)積極與南疆的職業(yè)院校共建“技工人才培育孵化基地”，為南疆的產業(yè)轉型升級培養(yǎng)充足的高素質技能型人才，夯實南疆穩(wěn)定脫貧致富和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基礎。南疆應抓住“萬企幫萬村”的機遇，充分發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術、管理等多方面的綜合優(yōu)勢，堅持“重培訓、抓產業(yè)、鋪道路、謀長遠、圖振興”。重培訓，南疆擺脫貧困最缺乏的是發(fā)展產業(yè)所需的技能，發(fā)展產業(yè)需要同步開展人員培訓，而進工廠在流水線上學習，既能學技術又能增加收入，這是最受農民歡迎的。抓產業(yè)，通過深入調查研究，為貧困地區(qū)和貧困家庭確定脫貧產業(yè)，使貧困戶的生產及經濟收入能持續(xù)提高。鋪道路，在南疆貧困戶自身能力普遍不足的情況下，企業(yè)可以幫助他們發(fā)展主導產業(yè)鋪就路子。謀長遠，確定的主導產業(yè)應當突出當地優(yōu)勢和具有相對的穩(wěn)定性與長期性。圖振興，堅持積極完善南疆產業(yè)體系，培育有市場競爭力的特色產業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

四、堅持調動農民參與發(fā)展產業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農民更多分享鄉(xiāng)村產業(yè)振興的收益

（一）科學規(guī)范地完善南疆鄉(xiāng)村農民與企業(yè)的利益聯(lián)結機制

堅持在產業(yè)項目支撐上聚焦發(fā)力。加大傾斜力度，謀劃好扶持項目，提高群眾參與度，切實增強項目建設對脫貧攻堅的普惠性和支撐力，最大程度地惠及貧困群眾。堅持在產業(yè)帶動上聚焦發(fā)力。不斷完善產業(yè)扶貧政策，積極為投資興業(yè)、助力脫貧攻堅創(chuàng)造條件；加快發(fā)展特色產業(yè)，促使更多貧困群眾就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)；健全產業(yè)扶貧機制，讓貧困群眾全面融入產業(yè)發(fā)展、分享更多發(fā)展收益。堅持以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，大力發(fā)展農產品精深加工，在延長產業(yè)鏈上下功夫，并通過產業(yè)鏈形成利益聯(lián)結機制，統(tǒng)籌農產品產地、集散地、批發(fā)市場發(fā)展，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)、精深加工基地和加工強縣。堅持加快鄉(xiāng)村基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治，為農產品精深加工和農村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。重視把農民組織起來，農民融入龍頭企業(yè)的產業(yè)鏈、價值鏈。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場、小農戶開展生產經營合作，完善“龍頭企業(yè)+基地+農戶”模式，完善就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作的利益聯(lián)結機制，讓農民長期穩(wěn)定合理分享全產業(yè)鏈增值收益。以龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的方式，扶持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。鼓勵農民開展多種形式的合作與聯(lián)合發(fā)展，農民成股東，產業(yè)鏈、價值鏈的每一環(huán)都跟自己的收益密切相關，農民的責任心自然會增強。推進農村集體資產清產核資和集體成員身份確認工作，重視將經營性資產折股量化給村集體經濟組織內的成員，賦予成員對集體資產更多的權能。推行“折股量化”模式即財政資金注資入股龍頭企業(yè)，每年按比例保底分紅“折股量化”配給以土地入股的農戶。依法規(guī)范發(fā)展多種形式的符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的股份合作經濟組織，積極推進股份合作發(fā)展，推進“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，[11]讓農民更多分享產業(yè)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)增值效益。

（二）加快發(fā)展南疆旅游業(yè)帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興

旅游業(yè)是帶動力最強勁的產業(yè)，讓旅游產業(yè)興旺起來是南疆實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。因此，南疆應堅持從推進供給側結構性改革的角度實施好南疆旅游興疆戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進產業(yè)結構調整的重要作用，搶抓大力發(fā)展全域旅游的有利時機，引資本、招項目、興產業(yè)、促經濟，變鄉(xiāng)村的美麗自然景觀、特色民俗風情、特色農副產品、深厚悠久的歷史文化等為特色經濟、消費經濟、美麗經濟、幸福經濟，實現(xiàn)科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的目標。[12]產業(yè)發(fā)展應注重推進“文、旅、農”融合，在此基礎上，應積極實施“旅游+農業(yè)”“旅游+文化”“旅游+N”的深度融合項目，形成產業(yè)聚集發(fā)展和快速擴張的效應，可以探索龍頭企業(yè)帶動、景區(qū)農區(qū)聯(lián)動、特色項目消費拉動、城市鄉(xiāng)村互動的農文旅融合發(fā)展新路徑，大力發(fā)展觀光農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，變特色農業(yè)優(yōu)勢為產業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)勢。積極實施“旅游+特色城鎮(zhèn)”建設項目，堅持產城融合的發(fā)展模式，打造宜商宜游宜業(yè)宜居的特色城區(qū)，吸引一批知名房企和高新企業(yè)入駐，帶動經濟發(fā)展。大力實施“旅游+康養(yǎng)”項目。抓好新疆規(guī)劃建設健康產業(yè)園的戰(zhàn)略機遇，積極與國內國際知名康養(yǎng)企業(yè)合作，與對口支援省市合作打造面向全國的高品質產城融合、醫(yī)養(yǎng)結合的特色健康養(yǎng)老服務區(qū)。實施引才聚人行動，讓人氣旺起來。南疆應堅持用好用活招才引智工程，充分激發(fā)“能人”的活力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，促使能人、鄉(xiāng)賢聯(lián)動互補，推動人才“歸巢”、人氣集聚，讓鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才有更好的施展舞臺，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持以鄉(xiāng)賢資源聚人氣。可以成立“鄉(xiāng)賢企業(yè)家聯(lián)盟”，匯聚黨員、鄉(xiāng)賢和企業(yè)家等力量，更好服務企業(yè)興鄉(xiāng)和推動能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當地發(fā)展。堅持以鄉(xiāng)情紐帶聚人氣。通過多種方式對本地城鄉(xiāng)人才進行“點對點”的動員，增強他們對家鄉(xiāng)的歸屬感、認同感和責任感及其主人翁意識，引導他們回鄉(xiāng)發(fā)展，關注和幫助家鄉(xiāng)發(fā)展。大力實施全域成景行動，讓鄉(xiāng)村美起來。重視扮靚鄉(xiāng)村，點上出彩。可按“一村一品、一村一特色”定位，以農村人居環(huán)境整治為突破口，規(guī)劃建設一批美麗鄉(xiāng)村，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，形成一批特色旅游產業(yè)。

（三）持續(xù)夯實南疆鄉(xiāng)村脫貧致富的產業(yè)基礎

南疆農村脫貧攻堅應重視產業(yè)發(fā)展，遵循產業(yè)范式出現(xiàn)的新變化，更加強調依靠創(chuàng)新和技術進步推動產業(yè)水平提升和價值鏈升級。積極順應新型工業(yè)化發(fā)展新趨勢，重視推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相結合，推進城鄉(xiāng)、一二三產業(yè)融合發(fā)展，應遵循產業(yè)組織形態(tài)呈現(xiàn)的新特點，注重借助云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術構建的平臺經濟，積極順應新產業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展，改變涉農企業(yè)內部的組織結構和企業(yè)間的分工合作關系，推動產業(yè)范式向創(chuàng)新發(fā)展轉變，向提升發(fā)展能力轉變。應重視把綠色發(fā)展作為新型產業(yè)化的重要內容和新的戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌推進技術進步、資源節(jié)約和環(huán)境友好型經濟增長，努力促進南疆產業(yè)向價值鏈中高端攀升，從根本上提升脫貧致富和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，為南疆實現(xiàn)高質量發(fā)展提供新動能。長期以來，基礎條件比較差的問題一直困擾著南疆發(fā)展產業(yè)扶貧和統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興的步伐，可以考慮通過政府和社會資本合作（PPP）的發(fā)展模式，發(fā)揮社會資本促進產業(yè)、消費“雙升級”的優(yōu)勢，特別是社會資本應用的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術，推動南疆項目區(qū)域的產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時產業(yè)項目建設不僅能改善當地的民生，也能通過完善基礎設施，為南疆產業(yè)升級搭建平臺。應由政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓風險底線，鼓勵引導社會資本發(fā)揮技術、融資、管理運營等優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1〉2”的效果，既有利于南疆快速補齊基礎設施的制約短板，也有利于促進產業(yè)和消費的“雙升級”。引入PPP模式發(fā)展脫貧致富和鄉(xiāng)村振興產業(yè)，通過發(fā)揮社會資本管理和技術優(yōu)勢，提升公共服務質量和效率，實現(xiàn)以基礎設施建設推動產業(yè)集聚，能夠很好地帶動南疆區(qū)域的整體發(fā)展，有利于推動農村的深化改革，夯實脫貧致富和鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展的基礎。實踐中，南疆應通過嚴格的項目績效考核，建立“激勵融合、自我造血、增量取酬”的運行管理機制，明確由社會資本負責合作項目投入的責任，從機制上避免政府陷入投資、擔保、融資、兜底、負債等問題的糾纏之中。這種模式既有利于促進政府部門主動轉變職能，積極優(yōu)化營商環(huán)境，提高管理和服務水平，也有利于倒逼企業(yè)提升服務能力，達到充分調動政府和社會資本兩方面積極性的目的。為此，需要南疆更加注重深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重營造良好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)的改革發(fā)展，重視完善引入PPP模式發(fā)展產業(yè)的政策頂層設計，統(tǒng)籌金融、財政、土地、人才等多方面的資源，實現(xiàn)南疆與社會資本的協(xié)同高質量發(fā)展。

五、余論

產業(yè)發(fā)展應注重科學規(guī)劃，防止忽上忽下、一哄而上，損害貧困戶的利益。堅持發(fā)展壯大南疆鄉(xiāng)村扶貧產業(yè)，既要有熱情和干勁，也要有冷靜心態(tài)和把脈市場的意識，重視推進扶貧領域的供給側結構性改革，堅持以市場需求為導向，最大限度地調動民營企業(yè)的積極性、激發(fā)當地農民的創(chuàng)造性，既要因地制宜，又要科學規(guī)劃和正確引導，努力消除無效供給，拓展中高端供給，提升扶貧的經濟和社會效益。扶貧產業(yè)在適應貧困戶的同時，更要注重市場性和產品的競爭力。振興產業(yè)應注意處理好市場主體作用與行政手段的關系，堅持從當地資源稟賦和客觀條件出發(fā)，按市場規(guī)律辦事，重視發(fā)揮各類市場主體的作用，不搞依靠行政手段的“硬落地”。扶貧技術培訓在尊重扶貧對象意愿的同時，應堅持把貧困人口中的勞動力培養(yǎng)成思想新、觀念新、技能新的“三新”脫貧致富主體，使他們成為推進新產業(yè)發(fā)展的生力軍，更要注重與產業(yè)發(fā)展和市場需求相結合，培育多元化的市場經營主體，通過利益的緊密聯(lián)結，鼓勵脫貧主體在加快自身發(fā)展的同時，帶動更多普通農戶共同發(fā)展，讓農民獲得更多產業(yè)振興發(fā)展的紅利。