甘甘垚

（南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京210023）

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”中的首要位置，并作出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)六個(gè)方面的重要工作部署。需要追問(wèn)的是，為什么要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位，其中的依據(jù)何在？筆者認(rèn)為，新時(shí)代把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位主要有理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和制度邏輯四個(gè)方面的依據(jù)。

一、把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位的理論邏輯

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨理論的基本原則

馬克思主義政黨理論認(rèn)為，政黨是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)展的必然要求，是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)展的必然要求。19世紀(jì)30～40年代，隨著資本主義大生產(chǎn)的發(fā)展，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾日益尖銳，歐洲先后爆發(fā)了三大工人運(yùn)動(dòng)，但是這些運(yùn)動(dòng)最終都由于缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)而告以失敗。工人革命運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展亟需建立一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義理論為武裝的革命政黨。馬克思、恩格斯正是適應(yīng)工人運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展的需要，總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義，并把它與工人運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨——共產(chǎn)黨。正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工人階級(jí)開(kāi)始由自在階級(jí)轉(zhuǎn)變成自為階級(jí)，工人運(yùn)動(dòng)也由自發(fā)的、分散的行動(dòng)轉(zhuǎn)變成有領(lǐng)導(dǎo)的、統(tǒng)一的行動(dòng)。馬克思恩格斯在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中十分重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利的重要保證。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益”，[1]（P412）共產(chǎn)黨是為整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)謀利益的政黨，代表著無(wú)產(chǎn)階級(jí)的整體利益，并且共產(chǎn)黨具有其他政黨所無(wú)可比擬的優(yōu)越性：黨由無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)分子所組成，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)分子是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀代表，他們有高度的政治覺(jué)悟，廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。他們“了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”，[1]（P413）能夠把當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然要求，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利的根本前提，是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位是馬克思主義政黨理論的題中應(yīng)有之義。

（二）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義中國(guó)化理論成果的重要內(nèi)容

十月革命一聲炮響給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義，馬克思主義中國(guó)化形成的兩大理論成果——毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系都突出強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性：1948年，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中指出，新民主主義革命必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)；1953年他又提出執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題；1957年進(jìn)一步指出黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵；1962年更加明確地指出，在整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)中，按其社會(huì)分工有工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨等方面，在這許多方面中，黨是團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量，在國(guó)家政權(quán)和各行各業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)位置。在黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，鄧小平對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性進(jìn)行了詳盡論述。他指出進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持正確政治路線和政治方向的根本保證，是維護(hù)政治穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)的根本保證，也是建立政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)硬、各項(xiàng)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍的根本保證。江澤民針對(duì)改革開(kāi)放前進(jìn)道路中遇到的一系列情況和問(wèn)題，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了更加具體完整的論述，他強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)成為“在理論上更加成熟，思想上更加統(tǒng)一，政治上更加堅(jiān)強(qiáng)，內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)，同群眾的關(guān)系更加密切，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)核心”。[2]（P89）黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”，[3]（P22）強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法制化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義中國(guó)化理論成果的重要內(nèi)容，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論最好的繼承和發(fā)展。

二、把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位的歷史邏輯

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的必然選擇

沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷史發(fā)展的必然選擇。近代以來(lái)中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，無(wú)數(shù)仁人志士前赴后繼地探索救國(guó)救民之路，先后發(fā)起了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法和辛亥革命，希冀挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾。然而歷史一再證明，資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)都不能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，這一歷史重任最終落到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨身上。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，便把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的責(zé)任與使命。在社會(huì)主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕、不屈不撓的斗爭(zhēng)，推翻了長(zhǎng)期壓迫人民群眾的“三座大山”，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。在社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義三大改造，建立了社會(huì)主義制度，并逐步確立和完善了其他各項(xiàng)社會(huì)主義基本制度。在改革開(kāi)放新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大踏步趕上時(shí)代，創(chuàng)造了震驚世界的兩大奇跡：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，從1978年到2018年這40年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度保持在9.5%；從我國(guó)占世界GDP 的份額來(lái)看，1978 年僅為1.4%，2018 年上升到15.2%；從中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，1978年可謂是微乎其微，但2018年高達(dá)30%；從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，1978年僅為3 678億元，2018年增長(zhǎng)到900 309億元，40年間增長(zhǎng)了約245倍，穩(wěn)居世界第二。[4]二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。改革開(kāi)放40多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治體系不斷健全，社會(huì)治理體系日益完善，國(guó)家安全體系全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了2003 年非典（SARS）、2008 年汶川大地震、2020 年新冠肺炎（GOVID-19）疫情等重大考驗(yàn)，維持了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的局面。歷史充分證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)、發(fā)展中國(guó)，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位是歷史的必然選擇。

（二）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)歷史教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1991年12月25日，具有近七十年歷史的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟正式宣告解體。蘇聯(lián)解體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、民族等多方面因素綜合作用的結(jié)果，但最根本的原因則在于放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一的蘇聯(lián)之所以能夠建立并且存在，有賴(lài)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有賴(lài)于以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為核心的政治體制。1985年3月，戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)選為蘇共中央總書(shū)記，他上任時(shí)蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)外面臨著復(fù)雜困難的局勢(shì)。國(guó)內(nèi)，蘇聯(lián)模式的歷史局限性使問(wèn)題累積越來(lái)越多；國(guó)外，世界新技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展使蘇聯(lián)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戈?duì)柊蛦谭蛏罡刑K聯(lián)問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始了大刀闊斧的改革，然而他的改革卻走向了極端。戈?duì)柊蛦谭蚋母锸紫葟慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始，他提出了“加速”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行“根本改革”，但成效并不顯著。1988年7月，他將改革的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域，把民主化、公開(kāi)化和多元化作為政治體制改革的基本原則，但政治體制改革并沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展。1989年11月，他又提出要“根本改造整個(gè)社會(huì)大廈”，在政治體制上實(shí)行議會(huì)制和總統(tǒng)制；在經(jīng)濟(jì)體制上，實(shí)行以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在思想上取消馬克思主義的指導(dǎo)；在黨的地位和作用上放棄蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的法定執(zhí)政黨地位，實(shí)行多黨制。1990年7月，蘇共二十八大通過(guò)了題為《走向人道的、民主的社會(huì)主義》的新黨綱和一系列決議，確立了政治多元化、多黨制、議會(huì)民主制等原則，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨日益社會(huì)民主黨化。由于放棄馬克思主義指導(dǎo)，放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使得各加盟共和國(guó)的分離傾向日益加強(qiáng)，蘇聯(lián)改革不僅歸于失敗，而且最終走向了解體的悲慘結(jié)局。蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的慘痛歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的根本保證，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

三、把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、生態(tài)文明制度體系等諸多方面的內(nèi)容，其中每一項(xiàng)制度體系建設(shè)都與其他制度體系建設(shè)密切相關(guān)，而在這諸多方面的制度體系之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是最為主要和最為根本的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向正確的根本保證。[5]一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠制定正確的路線、方針、政策，確保了現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)主義方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有利于全國(guó)的黨組織和黨員在基層宣傳、落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，從最根本上保證了方向正確。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠廣泛召集專(zhuān)家學(xué)者，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，凝聚集體智慧，確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)符合科學(xué)規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨兼顧頂層設(shè)計(jì)和基層經(jīng)驗(yàn)，既強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃、宏觀布局，又強(qiáng)調(diào)開(kāi)拓創(chuàng)新，為在實(shí)際工作中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供行動(dòng)指南。

（二）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證政令暢通的本質(zhì)要求

要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須保證政令暢通，將黨的意志落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。黨的十九屆四中全會(huì)針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)提出了六個(gè)方面的重要工作部署，這六個(gè)方面的重要工作部署相輔相成、相互作用，構(gòu)成了一套嚴(yán)密完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，能夠保證政令暢通，為把黨的意志落實(shí)到實(shí)際工作中去提供了根本遵循。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中建立、完善了各項(xiàng)法律法規(guī)，使執(zhí)政的合法性得以鞏固，與此同時(shí)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨所具備的政治權(quán)威決定了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系能夠保證政令暢通。其一，中國(guó)共產(chǎn)黨有信念保障政令暢通。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)的指令精神完整、高效傳達(dá)是政令暢通的重要保證，黨要求廣大黨員干部必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終牢記“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心與使命，這保證了廣大黨員干部能夠及時(shí)聽(tīng)取人民群眾的呼聲，完整、高效傳達(dá)上級(jí)指令。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨有能力保障政令暢通。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確黨對(duì)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等各級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，從而統(tǒng)籌全國(guó)人民的意志，在確保政令暢通的基礎(chǔ)上，集中力量辦大事。其三，中國(guó)共產(chǎn)黨有制度保障政令暢通?！熬V紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)?！盵7]（129）全面從嚴(yán)治黨制度要求必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)。除黨內(nèi)法規(guī)之外，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人大立法將黨的意志上升為國(guó)家意志，并以法律的形式固定下來(lái)。完善的黨內(nèi)外法律法規(guī)，有助于政策推行的程序化、合法化和規(guī)范化，營(yíng)造了一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，這為我們?cè)趯?shí)際工作中永葆黨的先進(jìn)性、純潔性提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在?！盵8]（P13）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政令暢通、令行禁止的根本保證，因此必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

四、把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位的制度邏輯

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，涵蓋了經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度、行政體制等各個(gè)方面。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。其一，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為各項(xiàng)工作指引明確的政治方向，這是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的根本保障。黨通過(guò)對(duì)政治立場(chǎng)、政治方針、政治原則和政治道路的領(lǐng)導(dǎo)，為我國(guó)的發(fā)展指引明確的政治方向，使之順應(yīng)人民群眾的意愿，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。其二，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)為各項(xiàng)工作確立正確的思想路線，這是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的精神動(dòng)力。黨始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，宣傳和教育廣大黨員和群眾堅(jiān)定馬克思主義、共產(chǎn)主義信仰，自覺(jué)貫徹黨的路線、方針和政策。其三，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)為各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，這是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的科學(xué)方法。黨通過(guò)發(fā)揮各級(jí)組織的基層堡壘作用、黨的干部的骨干作用和廣大黨員的先進(jìn)模范作用，組織和發(fā)動(dòng)人民群眾為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以彰顯的前提，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

（二）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹黨章和憲法精神的基本要求

黨的十九大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》和《中華人民共和國(guó)憲法（修正案）》都明確提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此必須把發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)提上日程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有制度可依，有制度可行。其一，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是貫徹黨章精神的基本要求。《黨章》總綱明確規(guī)定，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《黨章（修正案）》增寫(xiě)了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”內(nèi)容，進(jìn)一步確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其二，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是貫徹憲法精神的基本要求。2018年通過(guò)的《憲法（修正案）》將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法正文，極大地提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)憲法》都突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)這也為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)提供了權(quán)威的法律法規(guī)依據(jù)，因此把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位是貫徹黨章和憲法精神的基本要求。

結(jié)語(yǔ)

把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的首要位置，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和制度邏輯依據(jù)。從理論邏輯來(lái)看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位是馬克思主義政黨理論發(fā)展的必然要求，也是對(duì)我國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的繼承和發(fā)展。從歷史邏輯來(lái)看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位是中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的必然選擇，也是對(duì)蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)歷史教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到實(shí)際工作中去的基本要求，也是保證政令暢通的本質(zhì)要求。從制度邏輯來(lái)看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)放在首位既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是貫徹黨章和憲法精神的基本要求。因此，應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。