陸海巖

（中共新疆區(qū)委黨校法學(xué)教研部 新疆烏魯木齊 830002）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。[1]黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入到全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署中，明確加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。[2]可以說(shuō)，新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的一個(gè)重要任務(wù)和必然要求，就是要以黨內(nèi)法規(guī)為保障，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。因此，我們黨只有始終堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨緊密結(jié)合，形成以黨章為根本依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制度體系，逐步提升管黨治黨的水平，才能帶領(lǐng)人民在百年未有之大變局中有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊緊抓住機(jī)遇，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從而贏得具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的勝利。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”[3]這里的“法度”主要是指黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范與調(diào)整。2019年中共中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，明晰了“黨內(nèi)法規(guī)”的基本屬性，即“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度”。[4]因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就是圍繞堅(jiān)持黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗綱領(lǐng)，為各級(jí)黨組織和全體黨員的思想、言行立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范全黨行為，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是對(duì)黨的建設(shè)發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。任何一個(gè)組織的有序運(yùn)行都離不開(kāi)規(guī)章制度的保障作用。政黨作為社會(huì)生活中極為重要的政治組織，其正常運(yùn)行必然需要能夠體現(xiàn)其自身性質(zhì)、宗旨和使命要求的行為準(zhǔn)則。

高度關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，即“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，[5]并要求“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來(lái)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范”。[6]（P646）因此，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，圍繞奪取新民主主義革命勝利的偉大目標(biāo)，我們黨先后出臺(tái)了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于建立請(qǐng)示報(bào)告制度》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中央巡視條例》《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》《關(guān)于健全黨委制的決定》等一系列黨內(nèi)規(guī)范性文件。這些黨內(nèi)法規(guī)集中反映了黨的意識(shí)形態(tài)特征，體現(xiàn)了黨的奮斗目標(biāo)要求，科學(xué)指導(dǎo)了黨的各方面建設(shè)，從制度層面為持續(xù)提高黨的戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、加強(qiáng)執(zhí)政后黨的建設(shè)進(jìn)行了有益探索，奠定了比較扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平從加強(qiáng)黨和國(guó)家制度建設(shè)的角度，深刻總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐探索，并在1978年中央工作會(huì)議的閉幕會(huì)上，第一次把黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律放在同等重要的位置。他指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[7]（P147）同時(shí)，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”原則在1982年先后寫(xiě)入黨章和憲法，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)系，使制度治黨的思想進(jìn)一步確立。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨高度重視制度建設(shè)，并全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出，要“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，[2]強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，[2]首次明確了黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，并把加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上升到了構(gòu)建國(guó)家法治體系的高度。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的有力舉措

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入治國(guó)理政戰(zhàn)略布局，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了新的更高要求。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“全黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效?！盵8]（P64）這既是強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)必須要與時(shí)俱進(jìn)地豐富內(nèi)容體系、完善布局規(guī)劃、改革舉措辦法、創(chuàng)新理念思路，同時(shí)又要求深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從法規(guī)制度層面形成更加嚴(yán)密、科學(xué)、管用和有效的體系，真正實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、根本性的地位和作用。黨內(nèi)法規(guī)制度著眼于黨的事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，是全體黨員和各級(jí)黨組織之間協(xié)調(diào)高效運(yùn)行的制度規(guī)范基礎(chǔ)，是全體黨員和各級(jí)黨組織在具體的行為中必須遵守的制度約束，是覆蓋黨一切活動(dòng)、一切工作、一切領(lǐng)域的制度集成，是在一定歷史時(shí)期內(nèi)維護(hù)黨內(nèi)有效秩序和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。因此，深化全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持以黨章為根本，以黨紀(jì)黨規(guī)為主干，以黨的紀(jì)律為剛性約束，著力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新精神，持續(xù)做好黨內(nèi)法規(guī)制度的立、改、廢、釋的各項(xiàng)工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度與黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng)，發(fā)揮制度約束的優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的基本原則，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部和黨的各級(jí)組織的行為，不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要的保證。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是提升國(guó)家治理效能的重要保障

擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。[9]加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐目的就是通過(guò)制度治黨與依規(guī)治黨達(dá)成管黨治黨和治國(guó)理政的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有利于將黨內(nèi)治理的成功經(jīng)驗(yàn)固化為黨內(nèi)法規(guī)，以進(jìn)一步提升中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，更好地創(chuàng)新國(guó)家治理機(jī)制，切實(shí)提高治理效能?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是持續(xù)提高國(guó)家治理效能的重要制度保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。[10]（P92）

由此，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行整體規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告提出增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，持續(xù)提高黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，明確了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本要求。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法第一條第二款，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)明確為國(guó)家根本制度，為持續(xù)提升國(guó)家治理效能提供了強(qiáng)有力的保證。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”，[11]進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在提高國(guó)家治理效能過(guò)程中的重要保障作用。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要實(shí)踐

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！保ā秴问洗呵铩罚┮罁?jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》要求，新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)的原則，滿(mǎn)足“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的基本規(guī)范，以黨的章程為根本依據(jù)，構(gòu)建“1+4”①即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（一）突出黨章的根本地位和作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”[12]黨章是黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張的集中體現(xiàn)，反映了全黨的統(tǒng)一意志，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召全黨要“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章”，并多次提出具體要求，強(qiáng)調(diào)“全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊(duì)伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平”。[13]一是切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)遵守黨章的自覺(jué)性。各級(jí)黨組織把黨章學(xué)習(xí)遵守納入到黨員干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，通過(guò)專(zhuān)題集中培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)等形式，深刻理解把握黨章基本內(nèi)容；在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中強(qiáng)化黨章的執(zhí)行，突出黨章的根本地位，在全黨掀起學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的濃厚氛圍，使全黨的黨章意識(shí)得到極大增強(qiáng)，夯實(shí)了學(xué)習(xí)遵守黨章的思想基礎(chǔ)。二是深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法，加強(qiáng)對(duì)黨章的日常學(xué)習(xí)，強(qiáng)化尊崇黨章的意識(shí)，提高貫徹黨章的自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織和黨員對(duì)黨章學(xué)習(xí)遵守的常態(tài)化、制度化，極大地提高了學(xué)習(xí)遵守黨章的質(zhì)量，為全面從嚴(yán)治黨提供了根本的制度保障。三是與時(shí)俱進(jìn)地修訂完善黨章。黨的十九大立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨肩負(fù)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的時(shí)代背景，把十八大以來(lái)馬克思主義中國(guó)化的最新成果、黨中央治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略思想和重要觀(guān)點(diǎn)、全面從嚴(yán)治黨的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入黨章，為深化全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)健康發(fā)展提供了科學(xué)指南。

（二）側(cè)重規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)主體的組織法規(guī)制度趨于完善

黨的組織法規(guī)制度是黨內(nèi)法規(guī)中所有有關(guān)黨的各級(jí)各類(lèi)組織的規(guī)范整體，其突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的組織體系的集中統(tǒng)一，提升黨的組織力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中推動(dòng)黨的組織法規(guī)制度不斷完善。一是圍繞進(jìn)一步明確黨委（黨組）管黨治黨的政治責(zé)任，為充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，先后制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。二是圍繞進(jìn)一步發(fā)揮黨的工作機(jī)關(guān)的作用，實(shí)現(xiàn)黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立程序規(guī)范、工作職責(zé)明確和過(guò)程運(yùn)行高效，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)。三是圍繞推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)。四是圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，制定了《干部人事檔案工作條例》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)。

（三）把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度逐步健全

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范整體，其主要功能是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十八大以來(lái)，圍繞在重要領(lǐng)域和重要工作方面充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了一系列關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度。一是制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)明確黨委政法委職能定位，制度化規(guī)范黨委政法委的職責(zé)范圍、工作程序以及方式方法等，以確保黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。二是制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為工作中心環(huán)節(jié)，通過(guò)法治方式建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，提升宣傳工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。三是制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，還制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等一系列的規(guī)范性文件，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求貫徹到各項(xiàng)事業(yè)中去。

（四）圍繞保持先進(jìn)性與純潔性的黨的自身建設(shè)法規(guī)制度強(qiáng)力推進(jìn)

黨的自身建設(shè)法規(guī)制度是以全面貫徹黨的建設(shè)各方面基本要求，以始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性作為主要內(nèi)容的規(guī)范整體，其著眼點(diǎn)在于解決黨的建設(shè)存在的突出問(wèn)題，提升黨的執(zhí)政能力。一是制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了全方位的規(guī)范，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要保持黨的先進(jìn)性與純潔性，必須堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格黨的組織生活制度、堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度等，以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。二是制定了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定（試行）》，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任提出了嚴(yán)格規(guī)范的要求。三是修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，致力于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、導(dǎo)向明確、程序規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。四是制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，從政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、知識(shí)技能教育等七個(gè)方面，規(guī)定了黨員教育的基本任務(wù)，運(yùn)用“三會(huì)一課”制度、集中培訓(xùn)制度等，強(qiáng)化了黨員教育管理。五是修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)突出黨校黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，同時(shí)要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢(xún)作用，培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍等。

（五）營(yíng)造良好政治生態(tài)的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)加強(qiáng)

黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是指黨內(nèi)法規(guī)中所有有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督和保障的規(guī)范整體，以確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行為主要任務(wù)，提升黨的執(zhí)行力。一是修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進(jìn)一步明確巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，突出政治巡視，其工作重點(diǎn)是查找在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨等方面存在的突出問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是先后兩次修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接，深入總結(jié)了黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了黨的紀(jì)律類(lèi)型，完善了黨的紀(jì)律的內(nèi)容體系，提高了紀(jì)律的針對(duì)性和執(zhí)行力，持續(xù)把全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化。三是制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，將“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則和首要任務(wù)，[14]規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著重壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，以制度的剛性約束確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到位。此外，圍繞強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、保障黨內(nèi)民主發(fā)展等，先后修訂制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)揮了制度威力，多維度推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

隨著黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深入，我們黨持續(xù)總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求，逐步探索出一條中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之路。

（一）突出黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的核心作用

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是全黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵15]2013年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則是“憲法為上、黨章為本”，也就是說(shuō)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須要保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神及要求，同時(shí)還要按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作。2019年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)”。[16]同年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》又進(jìn)一步明晰，審查機(jī)關(guān)在對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)必須審查是否同黨章相抵觸，由此逐步完善了以黨章為根本遵循的多層次、全方位的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)管黨治黨與治國(guó)理政提供了重要制度保障。

（二）突出政治建設(shè)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用

作為一項(xiàng)重大而艱巨的政治任務(wù)，黨的政治建設(shè)就是黨的根本性建設(shè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代黨的建設(shè)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，明確其首要任務(wù)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而進(jìn)一步突出了黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和有力保障，也必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央制定、修訂的一系列黨內(nèi)規(guī)范性文件都以增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本政治原則，同時(shí)緊緊圍繞有利于全黨各級(jí)黨組織和全體黨員持續(xù)加強(qiáng)理論武裝、堅(jiān)定政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)持政治原則、提高政治能力、化解政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供了制度支撐。

（三）突出思想建設(shè)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的基礎(chǔ)作用

黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝廣大黨員干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！盵8]（P67）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，持續(xù)提高各級(jí)黨組織和全體黨員遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的思想建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)全黨的理論學(xué)習(xí)和教育，不斷提高全黨的思想政治素質(zhì)，立足新時(shí)代黨的思想建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，著力建立不忘初心、牢記使命的制度，持之以恒推進(jìn)黨的思想教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式方法，提高黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和有效性，持續(xù)增強(qiáng)全黨的制度意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度得到堅(jiān)決的貫徹落實(shí)，為深化全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航。

（四）突出問(wèn)題意識(shí)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的導(dǎo)向作用

問(wèn)題意識(shí)是堅(jiān)持馬克思主義世界觀(guān)和方法論的具體體現(xiàn)。“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵17]（P289）進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新的形勢(shì)和復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，我們黨以破解問(wèn)題為突破口，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，始終樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)滯后于新時(shí)代黨的建設(shè)實(shí)踐需要、黨內(nèi)法規(guī)制度體系不協(xié)調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不到位、黨內(nèi)法規(guī)制度意識(shí)不強(qiáng)等一系列的問(wèn)題，全方位推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成效，以鞏固全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果。

（五）突出黨規(guī)國(guó)法在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的銜接與協(xié)調(diào)

黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，其兩者間的銜接與協(xié)調(diào)既是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的應(yīng)有之義?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條將“堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)”作為黨內(nèi)法規(guī)制定工作的基本原則。一方面始終堅(jiān)持將“黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中，厘清各方權(quán)責(zé)定位，以促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面著力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相互銜接和協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)一體建設(shè)的制度合力，做到“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，同時(shí)又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨”，[18]從而不斷把管黨治黨實(shí)踐創(chuàng)新成果及時(shí)上升為法規(guī)制度，形成黨規(guī)國(guó)法相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成的制度格局。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的大局，立足全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求，深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以尊崇和貫徹黨章為根本，發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)紀(jì)法銜接協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，黨章的根本作用更加凸顯，全黨的制度意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、執(zhí)行制度的自覺(jué)進(jìn)一步提高，黨內(nèi)法規(guī)制度作為管黨治黨治本之策的作用得到充分體現(xiàn)，形成了體系建設(shè)更加完善、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、內(nèi)容更加全面、舉措更加配套、約束更加有力的新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提供了可靠的制度保障。