李娟 吳甜甜

（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100875）

消除貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，取得了顯著成就。黨的十八大以來，在我國扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，黨中央依據(jù)現(xiàn)存貧困人口分布呈現(xiàn)的明顯地緣性特征，提出生態(tài)扶貧的創(chuàng)新戰(zhàn)略。所謂生態(tài)扶貧，即“堅持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，通過實施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)扶貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)‘雙贏’”。[1]“通過生態(tài)保護脫貧一批”與發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批共同構(gòu)成了新時代精準扶貧脫貧“五個一批”體系。梳理分析黨的十八大以來我國生態(tài)扶貧的基本方略，厘清影響生態(tài)扶貧成效的關(guān)鍵因素，對于推動生態(tài)扶貧工作具有現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)扶貧的理論基礎(chǔ)

從表面上看，生態(tài)環(huán)境與扶貧開發(fā)分別屬于自然科學(xué)和經(jīng)濟社會領(lǐng)域的不同范疇，兩者之間似乎并不存在直接關(guān)聯(lián)。其實，如果綜合考量生產(chǎn)力的全要素，我們可以清晰地看到，經(jīng)濟狀況與生態(tài)質(zhì)量并非兩條平行線，不僅具有極強的相關(guān)性，而且呈現(xiàn)明顯的因果關(guān)系。

1.馬克思的自然生產(chǎn)力理論。馬克思在《資本論》開篇就闡釋，“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”。[2]（P53）自然條件在經(jīng)濟上可以分為兩大類：一類是生活資料的自然富源，如肥沃的土壤、魚產(chǎn)豐富的水域等；另一類是勞動資料的自然富源，如可以航行的河道、森林、金屬、煤炭等。自然條件與勞動生產(chǎn)率存在“同義反復(fù)”關(guān)系，比如，土地肥力差別造成同量勞動收成不等量的農(nóng)產(chǎn)品，在肥沃的土地上，同一勞動量每年收成遠遠高于貧瘠的土地。在人類社會發(fā)展高級階段，勞動資料的自然富源則更具有決定性意義，它們是機器工業(yè)生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)資料，水能、風(fēng)能、太陽能等自然力同機器體系和社會勞動“一道構(gòu)成‘主人’的權(quán)力”，[2]（P487）聯(lián)合作用于提升生產(chǎn)效率。馬克思將這種自然有助于生產(chǎn)力發(fā)展的能力稱為“自然生產(chǎn)力”，與人類勞動生產(chǎn)力相對應(yīng)，自然生產(chǎn)力是“特別高的勞動生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)”，[2]（P728）任何生產(chǎn)活動都離不開勞動、資本等社會要素與自然要素的結(jié)合，否則無法形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。所以，馬克思總結(jié)，“勞動并不是它所生產(chǎn)的使用價值即物質(zhì)財富的唯一源泉”“勞動是財富之父，土地是財富之母”。[2]（PP56～57）

既然自然生態(tài)本身就是一種生產(chǎn)力，顯然，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從我國扶貧脫貧的角度而言，現(xiàn)在許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深路遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章，尤其是我國“百分之七十以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村”，[3]（P30）通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、自然風(fēng)光等要素活起來，可以形成很多經(jīng)濟增長點，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收致富。

2.“環(huán)境貧困陷阱”理論。二戰(zhàn)以來，南北問題的突出矛盾促使西方學(xué)者關(guān)注發(fā)展中國家的貧困問題，在對“發(fā)展”的辯爭中，他們對貧困原因的探討由單純的經(jīng)濟因素拓展延伸至教育、政治權(quán)利、衛(wèi)生健康等多維因素。近年來，越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟貧困與生態(tài)脆弱具有明顯的區(qū)域耦合性，世界貧困地區(qū)主要集中在沙漠荒漠地區(qū)、高原山區(qū)、喀斯特環(huán)境危急區(qū)等自然生態(tài)環(huán)境極其惡劣的地帶，而且當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟貧困之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，比如聯(lián)合國環(huán)境署研究表明，非洲很多人為沙漠的形成與當?shù)仞嚸裰苯酉嚓P(guān)；[4]（P187）一組對墨西哥2 400個自治區(qū)的研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當?shù)刎毨С潭仍礁?，損失的森林覆蓋率就越大。[5]對此現(xiàn)象，學(xué)者解釋，相對于富裕地區(qū)，貧困地區(qū)的生計和發(fā)展更依賴于自然資源，現(xiàn)實物質(zhì)性要素的欠缺迫使他們選擇更加激進的方式從外界環(huán)境系統(tǒng)中求得補充，掠奪型的資源開發(fā)方式、粗放的發(fā)展模式與落后的技術(shù)手段勢必會造成自然環(huán)境的破壞；[6]貧困人口沒有能力也不愿意投資于見效慢的生態(tài)環(huán)境管理。[7]（P76）結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展要素的自然資本嚴重匱乏和生態(tài)惡化的自然制約，反過來進一步加劇貧困局面，由此形成“貧困—環(huán)境惡化—貧困”的惡性循環(huán)。學(xué)者將這種經(jīng)濟貧困與環(huán)境惡化相互強化的現(xiàn)象稱為“環(huán)境貧困陷阱”。[8]據(jù)此，2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的主題就是“在可持續(xù)發(fā)展和減貧背景下的綠色經(jīng)濟”，提出要以綠色增長模式來取代傳統(tǒng)的主要依靠資源和環(huán)境的增長模式，達到消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

20世紀90年代初期，我國學(xué)者就發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟貧困的“低收入—生態(tài)破壞—低收入”循環(huán)機制。[9]有些貧困地區(qū)急于擺脫貧困和增加收入，不惜采取過度耕作、過度放牧、過度砍伐、過度采集等掠奪式開發(fā)利用自然資源的方式，導(dǎo)致當?shù)刈匀画h(huán)境的嚴重破壞，其結(jié)果是引發(fā)自然災(zāi)害，造成貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)戶經(jīng)濟損失甚至人身傷亡，使已經(jīng)脫貧的對象再度陷入貧困。特別是過去有一段時期，在城市環(huán)境標準提高的情況下，大量化工污染企業(yè)進入農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染引致的嚴重疾病使得大量農(nóng)民家庭致貧返貧，“癌癥村”現(xiàn)象就是環(huán)境貧困陷阱的明顯事實。

綜上所述，馬克思的自然生產(chǎn)力理論和“環(huán)境貧困陷阱”理論分別通過邏輯推理和經(jīng)驗歸納論證了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的緊密關(guān)系，闡釋了保護和改善生態(tài)環(huán)境對于促進經(jīng)濟發(fā)展的必要性，為生態(tài)扶貧戰(zhàn)略奠定了科學(xué)理論基石。因此，要實現(xiàn)脫貧致富必須考慮如何彌補當?shù)刈匀簧a(chǎn)力的短板，要推動可持續(xù)發(fā)展必須考慮生態(tài)文明建設(shè)與反貧困的有機結(jié)合。

二、中國生態(tài)扶貧的基本方略與實際成效

新中國成立以來特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口大幅減少，現(xiàn)存貧困人口主要分布在生態(tài)脆弱地區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)。學(xué)者研究表明，我國80%的扶貧縣和95%的貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和需要重點保護的地區(qū)，連片貧困區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱指數(shù)與貧困指數(shù)的相關(guān)性達到80%以上。[10]黨的十八大以來，我國提出生態(tài)扶貧戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了精準扶貧“對癥下藥”“靶向治療”的原則。由于自然地理形態(tài)多樣，區(qū)域差異和動態(tài)變化十分顯著，我國生態(tài)扶貧依據(jù)自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜采取了以下三種策略模式。

1.加強生態(tài)補償，使貧困人口獲得轉(zhuǎn)移性收入。我國不少貧困地區(qū)處于重點生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)，統(tǒng)計顯示，我國14 個集中連片特困地區(qū)都處于重點生態(tài)功能區(qū)，42.9%的國家禁止開發(fā)區(qū)域位于國家扶貧工作重點縣。[11]對于這類經(jīng)濟發(fā)展相對落后、基本公共服務(wù)薄弱、生態(tài)環(huán)境資源豐富而保障基礎(chǔ)脆弱的生態(tài)敏感地區(qū)，如果依靠GDP 增長的傳統(tǒng)思路來解決貧困問題，很容易出現(xiàn)為了經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)短暫提升而過度開發(fā)資源造成生態(tài)環(huán)境急劇惡化的后果，最終掉入“環(huán)境貧困陷阱”而積重難返，甚至影響整個國家的生態(tài)安全。面對生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的內(nèi)在張力，制度化的補償機制被認為是填補權(quán)利人損失、緩解利益沖突、平衡利益格局的有力工具。西方學(xué)者通常強調(diào)市場化生態(tài)補償機制的重要性，他們認為由于環(huán)境資源具有產(chǎn)權(quán)屬性，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，建立反映生態(tài)系統(tǒng)價值的市場價格機制，能夠有效解決污染負外部性和環(huán)境保護正外部性問題。事實上，由于環(huán)境保護的受益和成本分攤的非對稱性，利益相關(guān)者并不會顯示他們的真實偏好，對于外溢性較大的公共服務(wù)，單純的市場機制極易出現(xiàn)次優(yōu)結(jié)果和供給不足問題。因此，在扶貧減貧導(dǎo)向的生態(tài)補償機制運用中，我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，更加注重政府財政的引導(dǎo)和扶持功能。

我國生態(tài)補償與扶貧脫貧對接主要采取以下方式：一是將貧困人口所承包的部分耕地納入退耕還林工程，國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費和種苗造林費補助。如2014年《新一輪退耕還林還草總體方案》規(guī)定，退耕還林中央每畝補助1 500元，其中通過財政專項資金安排現(xiàn)金補助1 200元、通過預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林費300元。從2017年起，種苗造林費補助標準提高到400元。地方人民政府可在不低于中央補助標準的基礎(chǔ)上自主確定兌現(xiàn)給退耕農(nóng)民的具體補助標準。二是建立貧困地區(qū)生態(tài)補償資金分配與生態(tài)保護成效掛鉤的激勵約束機制。如生態(tài)補助在當年生態(tài)保護驗收合格后發(fā)放，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，地方政府則扣減轉(zhuǎn)移支付資金。三是提供生態(tài)建設(shè)崗位補償。國家實施防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等生態(tài)修復(fù)工程，吸納當?shù)鼐哂袆趧幽芰Φ呢毨丝趨⑴c工程建設(shè)工作，使其獲得合理的勞務(wù)報酬；或者政府將貧困人口聘用為自然保護區(qū)和公園的生態(tài)管護員，使其獲得穩(wěn)定的工資性收入。以林業(yè)管護為例，截至2018年初，全國選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員37萬人，人均增收6 000元以上，帶動了130多萬人增收和脫貧。[12]

生態(tài)補償扶貧不僅使貧困人口獲得了直接的貨幣化補助，還改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升了涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、防沙固沙的能力，有利于大幅減少貧困地區(qū)因泥石流、山體滑坡、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，同時，為貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)奠定了自然生態(tài)基礎(chǔ)，有利于補助式扶貧逐步向開發(fā)式扶貧的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使貧困人口獲得經(jīng)營性收入。習(xí)近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策”。[13]（P83）我國很多貧困地區(qū)擁有獨特的自然地貌風(fēng)光和豐富的生物多樣性，這些自然地理條件和資源稟賦是區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的源初驅(qū)動力，通過從外部輸入一定的人力資源和管理技術(shù)等，可以優(yōu)化配置生產(chǎn)要素使資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，走上脫貧致富的小康道路。

目前我國貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要有兩種類型。一是利用當?shù)貧夂颦h(huán)境和現(xiàn)有草地、湖泊等自然資源發(fā)展市場需求旺盛、經(jīng)濟價值較高的特色農(nóng)林畜牧業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。比如，江西樂安縣利用當?shù)亓謽I(yè)優(yōu)勢，發(fā)展集藥材、食用菌、果業(yè)、禽畜、蜜蜂養(yǎng)殖等為一體的林下經(jīng)濟，畝均增收3 000元以上，[14]拓寬了農(nóng)民致富的多元化渠道。另一類是利用貧困地區(qū)自然景觀保存完整和區(qū)域特色文化資源的優(yōu)勢，打造景區(qū)觀光、民俗文化體驗、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)科普等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。如甘肅康縣依托高達75%的林草覆蓋率發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2018年全縣接待游客達185萬人次，綜合收入超過7億元，2 260戶8 800名貧困人口實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。[15]

值得注意的是，“開展特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)?！皇请S便一家一戶就能干得了的”。[13]（P64）考慮到農(nóng)戶主體土地規(guī)模小、生產(chǎn)能力弱等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主客觀制約，我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧強調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵分散的農(nóng)戶組織起來，與龍頭企業(yè)聯(lián)合組建特色產(chǎn)業(yè)合作社，形成“政府扶龍頭、龍頭建基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。如貴州省黔西南州晴隆縣成立草地畜牧中心，組織農(nóng)戶在山地種植牧草和養(yǎng)殖肉羊，在產(chǎn)業(yè)實施前期，政府為農(nóng)戶修建羊舍、購買養(yǎng)羊相關(guān)農(nóng)機器械等基本生產(chǎn)資料提供補貼和貸款貼息；在產(chǎn)業(yè)扶貧投入階段，中心對農(nóng)戶開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)扶貧后期，政府集合各方力量擴大宣傳，打造肉羊品牌。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種植業(yè)、飼料加工業(yè)、肉羊屠宰業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)等相繼發(fā)展起來，形成了更長的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)戶年均收入可達3萬元以上。[16]“晴隆模式”成為石漠化治理與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的典范。

總之，我國貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，不僅使貧困人群獲得了實際的經(jīng)濟收入，還使貧困人口在生產(chǎn)實踐中提高了技術(shù)水平和自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)物質(zhì)生活和精神文化的雙脫貧。此外，生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧還具有社會效益，如提升了農(nóng)村女性素質(zhì)，有利于打破貧困文化傳遞機制；農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)，有利于減少留守兒童數(shù)量等。

3.易地生態(tài)移民，使貧困人口生產(chǎn)生活條件得到根本性改善。我國還有部分深度貧困地區(qū)分布在環(huán)境惡劣、資源匱乏的深山區(qū)、偏遠區(qū)、高寒區(qū)等，通水、通路、通電等成本很高，治理地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)后修復(fù)工程耗資龐大、效益低下，因而實現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。對于這類“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)，我國生態(tài)扶貧主要采取遷移手段，綜合考慮貧困人口的遷移距離、搬家費用、文化背景、社會適應(yīng)性等因素，按照就近就地轉(zhuǎn)移的原則，將他們搬遷至自然條件良好、基礎(chǔ)設(shè)施便利的公路沿線、工業(yè)園區(qū)和縣城附近，克服資源環(huán)境的主導(dǎo)性限制和強約束狀況，達到異地脫貧的目的。

生態(tài)移民扶貧的本質(zhì)是對貧困人口生計空間的再造和空間資本的重塑，推動這種再造與重塑最重要的就是經(jīng)濟組織和制度安排。在生態(tài)移民扶貧模式中，我國積極探索生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合的多維機制。政府對搬遷移民進行整村集中安置，提供居民基本公共服務(wù)，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，或者插花式分散安置，包括允許一些移民投親靠友，少數(shù)移民被安置在自然條件較好的村莊中，與村莊原居民插花居住，鼓勵移民安置點周邊企業(yè)優(yōu)先吸納生態(tài)移民群眾就業(yè)，最大限度避免移民在新居住地因社會資本薄弱和社會支持缺乏而產(chǎn)生“次生貧困”問題。2012 年以來，國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資404 億元，撬動各類投資近1 412億元，搬遷貧困人口591萬，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷貧困人口580多萬，[17]基本實現(xiàn)了“一年搬遷，兩年定居、三年溫飽”的目標。

易地生態(tài)移民使貧困人口走向了開放的社會系統(tǒng)之中，擺脫了貧瘠的土地，告別了原始粗放的耕作方式，打破了原來固守的傳統(tǒng)思維方式、生活習(xí)慣、生產(chǎn)模式，推動了思想觀念和收入來源的根本轉(zhuǎn)變。有學(xué)者對寧夏10個移民村804戶的調(diào)查顯示，在異地搬遷之前，他們的收入以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，只有不到10%的被訪戶的收入主要依靠外出務(wù)工，但是在搬遷以后，超過60%的被訪問農(nóng)戶的收入主要依靠務(wù)工收入。[17]易地生態(tài)移民還有效降低了遷出區(qū)人畜的負載，使生態(tài)環(huán)境在隔離人為因素侵擾的狀況下可以得到自行恢復(fù)。此外，中國通過易地搬遷解決貧困的人口主要分布在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，因而生態(tài)移民扶貧不僅加快了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，而且有利于促進民族團結(jié)、邊疆鞏固和社會和諧穩(wěn)定。

三、進一步推進生態(tài)扶貧的政策建議

生態(tài)扶貧是我國綠色發(fā)展與減貧脫貧兩大戰(zhàn)略深度融合的時代產(chǎn)物，黨的十八大以來，我國在生態(tài)扶貧實踐中積累了不少經(jīng)驗，形成了一些有價值的案例和樣本，不僅有利于推動貧困人口的可持續(xù)脫貧致富，而且有利于補齊全面建成小康社會的生態(tài)短板，使全社會共享良好生態(tài)環(huán)境的綠色福利。此外，中國生態(tài)扶貧還具有重大世界意義，不僅為其他國家尤其是發(fā)展中國家的減貧工作提供有益的參考，推動開創(chuàng)21世紀人類反貧困事業(yè)的新紀元，而且還是對“中國環(huán)境威脅論”的有力駁斥，以雄辯的事實向世界證明，中國走的是和平發(fā)展道路，不僅不會造成威脅全球的環(huán)境危機，而且還在發(fā)展過程中不斷保護和修復(fù)自然環(huán)境，為推動人類文明可持續(xù)繁榮進步作出了重要貢獻。當然，我們也要看到，我國生態(tài)扶貧在具體實際工作中還存在一些需要完善之處，筆者認為，提升我國生態(tài)扶貧成效的關(guān)鍵是要最大限度地激活土地、市場和主體三大要素。

1.規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。土地資源是最基本的自然資源，馬克思常以廣義的土地來指代自然資源，生態(tài)扶貧首先應(yīng)該著眼于土地資源。改革開放之初，我國實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅持土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)民作為相對獨立的經(jīng)濟實體享有對土地的使用權(quán)和收益權(quán)，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了大多數(shù)農(nóng)民的基本溫飽問題，這是中國大規(guī)模擺脫貧困的成功實踐。

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨中央進一步釋放土地權(quán)利，賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)。2014年中央明確提出，在農(nóng)村土地集體所有的前提下，農(nóng)戶家庭是土地的唯一承包主體，具有承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保以及其他流轉(zhuǎn)方式等權(quán)能，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，允許農(nóng)民運用土地謀取更多合法權(quán)益，為開展生態(tài)扶貧提供了穩(wěn)定的制度保障。但是，在土地流轉(zhuǎn)工作中也存在一些突出問題和潛在風(fēng)險，影響了生態(tài)扶貧的實際效果，甚至可能引發(fā)新的貧困問題。諸如：有承包土地意愿的貧困人口往往沒有足夠資金流轉(zhuǎn)進來更多土地；土地流轉(zhuǎn)出去之后常常用于其他非糧化用途，使得農(nóng)民收回土地后難以繼續(xù)耕種而失去生計保障；流轉(zhuǎn)過程缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)權(quán)賤賣甚至強制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，嚴重損害農(nóng)民利益；正規(guī)金融機構(gòu)只愿意接受規(guī)模經(jīng)營主體的土地抵押融資，小規(guī)模農(nóng)戶的融資難題并沒有因為土地確權(quán)得到明顯改善。因此，完善土地流轉(zhuǎn)的配套體系是充分發(fā)揮土地資源要素在生態(tài)扶貧中重要作用的緊迫要求。具體而言，要建立針對貧困人口的土地流轉(zhuǎn)金融貸款和財政補貼政策，使他們有能力從外出務(wù)工者和在城市安家落戶者那里流轉(zhuǎn)入更多良田，以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多收入；要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和合同，健全征地爭議調(diào)處裁決機制，特別是要規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)地使用邊界，保證農(nóng)民地權(quán)的安全性和長遠生計；要構(gòu)建完善的農(nóng)村土地金融市場體系，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供信息發(fā)布、法律咨詢、價格評估、合同簽署指導(dǎo)、抵押融資等服務(wù)，使貧困人口土地資源能夠較為便利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資本。

2.創(chuàng)新發(fā)展“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)。實施精準扶貧脫貧戰(zhàn)略,不能只靠“政府之手”的資金援助和政策傾斜，更要用好“市場之手”，發(fā)揮好市場在扶貧資源配置中的作用。如前所說，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)扶貧的重要策略，取得了明顯成效，但是，當前我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式比較單一，主要集中在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈較短且附加值有限，還不能完全滿足社會多元生態(tài)需求，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶貧致富潛力尚未完全發(fā)揮。創(chuàng)新發(fā)展“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)，加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能是推進生態(tài)扶貧工作的關(guān)鍵所在。

首先，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入開展市場調(diào)查研究，把握市場需求量、市場供給度、消費者偏好、營銷渠道、發(fā)展前景等市場信息，依據(jù)本區(qū)域自然資源稟賦科學(xué)選擇特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，防止一哄而上、整齊劃一、搞運動式推進等短平快行為。需要強調(diào)的是，近年來很多地區(qū)大力推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，短期內(nèi)確實使農(nóng)民收入顯著增加，但是這種單一化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式存在巨大風(fēng)險，很容易因過度擴張單一資源而傷及生物多樣性，破壞當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。比如，東南沿海某縣通過大規(guī)模茶葉種植，使這個多年的貧困縣一躍成為全國經(jīng)濟發(fā)展“百強縣”，但近年來，單一的茶葉作物種植使得生物種類迅速減少，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡，茶葉品質(zhì)下降而且產(chǎn)量過剩，給當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民帶來巨大經(jīng)濟損失，也給當?shù)卣畡?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作增加了不少壓力?？梢姡鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧要遵循生物鏈規(guī)律，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)濟作物立體種植，兼顧其他物種的生存繁育和資源承載力，在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，要深度發(fā)掘自然資源新功能，培育新業(yè)態(tài)、提升價值鏈。比如，政府對企業(yè)碳排放管控的規(guī)制派生出大量碳匯市場需求，而許多貧困地區(qū)森林資源豐富，完全可以與公司簽訂碳匯經(jīng)營合同，通過出售溫室氣體減排額度獲得額外收入，創(chuàng)新實現(xiàn)林木的生態(tài)經(jīng)濟價值。此外，還可以利用貧困地區(qū)的民族、歷史和人文要素，推進生態(tài)與教育文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)造新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。

3.提高貧困人口的生態(tài)經(jīng)濟意識和技能。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因，沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題”。[13](P141)生態(tài)扶貧相比其他扶貧方式更是需要扶智，因為生態(tài)治理與環(huán)境保護具有一定周期性，但貧困地區(qū)群眾又急于在短期內(nèi)脫貧，往往為了眼前生計通過掠取自然資源和污染生態(tài)環(huán)境獲得“快錢”，可能對實施生態(tài)扶貧積極性不高甚至產(chǎn)生一定抵觸情緒。對此，首先要轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想觀念。農(nóng)民最講“眼見為實”，講十遍不如看一次。生態(tài)扶貧要用典型范例引路，介紹周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)致富的經(jīng)驗，充分發(fā)揮榜樣的力量，讓貧困地區(qū)的干部和群眾普遍接受一次生態(tài)經(jīng)濟教育，促使他們從中受啟發(fā)、找差距、增信心，認識到自己長期生活的土地上的自然資源就是潛在的“金山銀山”，激發(fā)他們將綠水青山變?yōu)椤敖鹕姐y山”的內(nèi)生動力。其次，要增強貧困群眾生態(tài)脫貧的能力。種什么、怎么養(yǎng)、去問誰，是貧困群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及提高生態(tài)保護成效的突出問題。習(xí)近平總書記指出：“縣級黨委是全縣脫貧攻堅的總指揮部，縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作?！盵18]在生態(tài)扶貧中，要發(fā)揮縣級政府集聚全縣專家人才的作用，組織專家深入田間地塊，充分了解貧困村自然條件的優(yōu)勢和劣勢，提出科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要采取專家現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方式，對貧困群眾開展特色農(nóng)林技術(shù)、生態(tài)旅游服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)推廣營銷等職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困人口的生產(chǎn)能力、信息化能力和風(fēng)險防控能力。此外，在生態(tài)扶貧的前期階段，需要通過訂單的方式為貧困群眾的產(chǎn)品銷售托底，如政府、企業(yè)與貧困農(nóng)戶簽訂生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品訂購合同，通過食堂使用、渠道推薦等方式幫助貧困戶宣傳和銷售農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶產(chǎn)品運不出、賣不掉、價不高等問題，提高貧困戶的生產(chǎn)積極性。