劉田原

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 北京100091）

政黨是現(xiàn)代政治生活的核心力量所在，其對國家政權(quán)的影響是無處不在的。憲法作為國家的根本法同政權(quán)也是不可分割的。一個國家現(xiàn)行的憲法文本、憲法制度不是從天而降的，而是由歷史發(fā)展演變而來的，其進一步的社會變革也要受制于歷史的演變過程。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，結(jié)合中國的國情和時代特征，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民從實際出發(fā)，在風(fēng)雨中探索出了一條光明燦爛的中國特色憲法發(fā)展道路。這條道路來之不易，所經(jīng)歷的艱難曲折和復(fù)雜斗爭，所積淀的豐富經(jīng)驗與深刻教訓(xùn)，以及取得的偉大成就和制度創(chuàng)新都是彌足珍貴的，是中國共產(chǎn)黨和中國人民最寶貴的財富。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！毙聲r代在加強憲法實施、在凸顯憲法重要作用之際，我們更有必要回顧人民民主憲法的發(fā)展歷程，在經(jīng)驗中明確努力方向，在現(xiàn)實中堅定奮斗目標。

一、新民主主義革命時期的初步探索

（一）建黨以來第一部憲法性文件：《中華蘇維埃共和國憲法大綱》

作為建黨以來的第一部憲法性文件，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）用根本法的形式肯定了人民革命的勝利成果，體現(xiàn)了中國人民反帝反封建的革命意志，反映了工農(nóng)兵和全體勞苦大眾爭取民主自由的強烈愿望，受到了當(dāng)時人民群眾巨大的擁護和支持。

從制定背景上來看，《憲法大綱》的實施對于當(dāng)時年輕的中華蘇維埃政權(quán)而言是具有鞏固和推進作用的。1927年大革命失敗之后，中國的革命事業(yè)進入低潮，反動勢力日益強大。面對這種嚴峻的形勢，中國共產(chǎn)黨在仔細分析了敵我力量對比之后，果斷地把革命事業(yè)發(fā)展的中心從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這個決定為中國共產(chǎn)黨積蓄力量爭取到了更多寶貴的時間和空間。到了1930年，中華蘇維埃政權(quán)力量已經(jīng)有了一定的發(fā)展，各根據(jù)地紛紛建立，工農(nóng)民主政權(quán)在這些地區(qū)日益鞏固，中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。但從總體來看，當(dāng)時國民黨的軍事政治勢力依然十分強大，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟的十幾塊農(nóng)村革命根據(jù)地仍然處于國民黨的分割包圍之中，尤其是比較偏遠的瓊崖、湘鄂西等根據(jù)地與中央之間的聯(lián)系經(jīng)常被切斷，在聯(lián)系不暢的情況下中央對于根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)和指引作用就被大大削弱了，這對于黨中央的全局把控和各根據(jù)地力量的聯(lián)合集中都是極為不利的，如果不能扭轉(zhuǎn)這種局面，年輕的蘇維埃政權(quán)就有可能被國民黨軍事力量各個擊破。這促使中華蘇維埃政權(quán)有了要頒布一部自己的憲法來統(tǒng)一各根據(jù)地的思想和工作方針，以確保中華蘇維埃政權(quán)在不利的客觀環(huán)境下仍然能按照統(tǒng)一的正確方針和路線生存發(fā)展下去?；谶@種考慮，中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際取得了聯(lián)系，確定了建立工農(nóng)政權(quán)的總體政治發(fā)展方向，決定制定相關(guān)的憲法性文件使蘇維埃政權(quán)具有更強的政治合法性，并初步?jīng)Q定全國蘇維埃代表大會在上海召開。但由于當(dāng)時上海的斗爭形勢比較嚴峻，這讓會議的安全受到了很大的威脅，黨中央考慮再三之后決定把會議地址遷往根據(jù)地，在此期間紅軍取得了第三次“反圍剿”的勝利，把被分割的根據(jù)地連在了一起，增強了黨中央對革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和控制力。經(jīng)過多方籌備后，1931年11月7日第一次全國蘇維埃代表大會在江西瑞金召開，各根據(jù)地、軍隊以及全國總工會的代表共600余人齊聚一堂，會議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及一些作為新生政權(quán)的必要性法律，如《勞動法》《土地法》《婚姻法》等重要法律規(guī)范，并正式對外宣布中華蘇維埃政權(quán)建立。

《憲法大綱》確定了中華蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)，并把工農(nóng)民主專政這個概念第一次寫進了憲法當(dāng)中，把保障勞動人民的權(quán)利和實現(xiàn)自由平等視為重要使命?！稇椃ù缶V》規(guī)定了以工農(nóng)兵代表大會為中華蘇維埃政權(quán)的組織形式；規(guī)定了解放婦女和保障婦女的合法權(quán)益；規(guī)定了工農(nóng)勞動群眾享有言論、出版、集會、結(jié)社等政治民主權(quán)利；規(guī)定了少數(shù)民族的權(quán)利；規(guī)定了以土地革命的方式來解放受壓迫的農(nóng)民階級，并支持工人階級爭取合法的權(quán)益以團結(jié)一切工農(nóng)力量來消滅反動勢力。[1]（PP268～270）除此以外，這部憲法性文件還規(guī)定了中華蘇維埃政權(quán)的土地政策、勞動政策、財經(jīng)政策、軍事政策、婚姻政策、文教政策、宗教政策等內(nèi)容。

所以，《憲法大綱》在當(dāng)時解決了年輕的蘇維埃政權(quán)一些亟待解決的根本性問題，確定了中華蘇維埃政權(quán)的基本任務(wù)、中華蘇維埃共和國的國體以及政治制度等。然而由于革命時期的中國共產(chǎn)黨在認識憲法以及領(lǐng)導(dǎo)憲法的制定上缺乏經(jīng)驗，并且由于當(dāng)時的黨內(nèi)工作受到“左傾”思想的影響，《憲法大綱》也具有一定的局限性。但它的重要意義是不可忽視的，其不僅僅是中國共產(chǎn)黨建黨以來領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部憲法性文件，為新民主主義憲制的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，具有劃時代的意義，[2]（P322）更是近代中國歷史上第一部由受壓迫和被剝削的勞苦民眾發(fā)揮主導(dǎo)作用參與制定、反映勞苦民眾意志的憲法性文件，其所代表利益的群體具有了最大的廣泛性，把推動社會進步的最強大力量引導(dǎo)進入了政治舞臺。[3]（P158）

（二）人民民主政權(quán)的代表性憲法文件：《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》

1941 年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（以下簡稱《施政綱領(lǐng)》）正式頒布，直到抗日戰(zhàn)爭勝利后的1946 年4月《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》頒布之前，《施政綱領(lǐng)》都一直被作為邊區(qū)政府的根本法，具體指導(dǎo)著邊區(qū)政府的政治、經(jīng)濟、文化等各項政策的有序推行，維護了邊區(qū)政權(quán)和社會的穩(wěn)定，為各抗日根據(jù)地樹立了榜樣。陜甘寧邊區(qū)橫跨陜西、甘肅以及寧夏三個省區(qū)，是蘇維埃政權(quán)的主要控制地區(qū)。1935年紅軍長征來到了陜北，這為陜甘寧地區(qū)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，也為中國共產(chǎn)黨在這一地區(qū)影響力的擴大奠定了基礎(chǔ)。此后紅軍相繼消滅了陜甘地區(qū)的馬鴻賓等軍事力量，使互不相聯(lián)的幾塊根據(jù)地逐漸連結(jié)起來，進一步加強了中央的領(lǐng)導(dǎo)，為蘇維埃政權(quán)的鞏固奠定了基礎(chǔ)。隨著華北事變的發(fā)生，日軍侵華之心已經(jīng)昭然若揭，在這種情況下，中共中央政治局為了提前做好抵抗日軍侵華的準備在瓦窯堡召開了會議，對推翻國民黨的反動統(tǒng)治這一政治目標進行了調(diào)整，以建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線為當(dāng)前第一要務(wù)，以團結(jié)一切支持抗日的民族力量為首要目標，這就在客觀上起到了糾正《憲法大綱》左傾錯誤的作用，把民族資產(chǎn)階級從對立面中爭取了過來，并為了民族大義而放棄眼前的政治分歧，積極同國民黨展開政治協(xié)商謀求共同抗日。1937年蘇維埃民主共和國正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府，國民黨承認了邊區(qū)政府的地位，視邊區(qū)政府為特別行政區(qū)，實行地方獨立自治。[4]

1941年是中華民族的抗日斗爭最艱難的時期，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)陷入重大危機的時刻。當(dāng)時的國際形勢對中國非常不利，德軍突然對蘇聯(lián)發(fā)起襲擊，使得蘇聯(lián)不得不以保衛(wèi)本國領(lǐng)土作為自己最重要的目標，這讓中國的抗日斗爭失去了重要的外部援助力量。于是日本侵略者抓住這一時機，加大了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日敵后根據(jù)地的掃蕩力度，妄圖把一直威脅自己后方的中共抗日力量一舉消滅，這對中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量造成了極大的損失。而就在中華民族處于這樣極度危險的情況下，國民黨仍然不放棄打擊和消滅中國共產(chǎn)黨的企圖，不但停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝發(fā)放軍費，甚至還出動數(shù)十萬軍隊團團圍困陜甘寧邊區(qū)，妄圖把邊區(qū)軍民置于死地。在如此嚴峻的斗爭形勢下，經(jīng)過中共中央的批準，邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。

中國共產(chǎn)黨在《施政綱領(lǐng)》中重申了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，宣布邊區(qū)政府的主要政治任務(wù)是團結(jié)一切可以團結(jié)的抗日力量，將日本侵略者徹底趕出中國，并廣泛邀請社會各界的有識之士來參與邊區(qū)的管理，提出在政權(quán)分配上實行“三三制”原則。這與國民黨當(dāng)時的獨裁統(tǒng)治主張形成了鮮明的對比，此時邊區(qū)政府所保護的對象就由工農(nóng)民眾擴大到了所有抗日人民，充分體現(xiàn)了邊區(qū)政府在推行民主制度方面的積極態(tài)度，讓社會各界人士看到了中國共產(chǎn)黨與國民黨的不同，也為后來國共內(nèi)戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨能夠爭取到大量社會各界的支持打下了基礎(chǔ)。并且《施政綱領(lǐng)》大力提倡保護私有財產(chǎn)，對海外華僑和外國人也都進行相應(yīng)的政策制定，對從前的一些邊區(qū)政策進行了重申，比如支持民族自治、實行義務(wù)教育等。

《施政綱領(lǐng)》的制定和實施是中國共產(chǎn)黨在民主建設(shè)方面不斷進步的表現(xiàn)，它更好地體現(xiàn)了人民的意愿和力量，把民主真正落到了實處。除了指導(dǎo)思想之外，《施政綱領(lǐng)》還從司法、廉政建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、稅收、文教等多個角度明確規(guī)定了人民的權(quán)利和義務(wù)，讓憲法精神的貫徹具有了更強的針對性和操作性，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的重要目標和價值取向。

（三）新民主主義憲法的旗幟：《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》

1945年，中國人民歷盡艱辛的抗日戰(zhàn)爭終以日本投降而告終，世界反法西斯戰(zhàn)爭也取得了最終的勝利。由于第二次世界大戰(zhàn)給世界人民帶來了深重的災(zāi)難，所以反法西斯的思想一度達到頂峰，世界各國都極度排斥獨裁統(tǒng)治、寡頭政治。民主政治成為世界政治前進的方向和潮流，逆潮流而動必將成為世界各國之中的異類，不容于世界政治舞臺。而這股強大的民主潮流也在中國興起，激蕩著整個華夏大地。隨著八年抗戰(zhàn)中國共產(chǎn)黨的力量不斷壯大，在抗戰(zhàn)結(jié)束之后，中國共產(chǎn)黨的軍事力量幾乎已經(jīng)能夠與國民黨的軍事力量相抗衡。當(dāng)時和平建國成為時代的主流，社會上呼聲最高的主張就是成立聯(lián)合政府，由人民通過選舉來決定由誰來管理國家，使中國真正走上富強、民主之路。但面對中國共產(chǎn)黨和社會各界人士以及四萬萬同胞的殷切希望，國民黨還是一意孤行，沒有選擇團結(jié)國內(nèi)力量將中國真正引向一個光明的未來，于1946年6月26日悍然出動三十萬大軍開始向中共解放區(qū)發(fā)動攻擊，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。

《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（以下簡稱《憲法原則》）就是在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕頒布的，1946年4月23日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次代表大會通過了《憲法原則》。這個文件雖然是陜甘寧邊區(qū)制定的，但對整個解放區(qū)都有著普遍的指導(dǎo)意義。其中，對解放區(qū)建設(shè)的一系列基本問題作出了明確規(guī)定，確立了人民代表會議（參議會）是人民管理政權(quán)機關(guān)，對于人民民主權(quán)利的規(guī)定則針對國民黨的“假民主”而細致地規(guī)定了人民的言論、出版、集會、結(jié)社、參政是不受任何政府和機關(guān)限制的真自由與真民主。而且在選舉的相關(guān)規(guī)定中，明確地提出了選舉必須深入到每家每戶的每個公民；重申了中國共產(chǎn)黨的“三三制”原則。

《憲法原則》雖然不是憲法，也不是憲法大綱，但作為當(dāng)時邊區(qū)政府的憲法性文件，確實起到了相當(dāng)于憲法的作用。雖然最終由于內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)未能實施，但其仍具有重要的歷史意義。它是中國共產(chǎn)黨對抗日根據(jù)地新民主主義政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨反對國民黨獨裁統(tǒng)治的一面旗幟，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期起到了承上啟下的重要作用。

二、新中國成立后的初步運行

（一）新中國的臨時憲法：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

1949年，中國的時局已經(jīng)明朗，在經(jīng)歷了三年的解放戰(zhàn)爭之后，此時國民黨大勢已去，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利，取得內(nèi)戰(zhàn)最后的勝利已成定局。要建立一個什么樣的國家，實行什么樣的社會制度，這個問題擺在了全國人民的面前。在中國共產(chǎn)黨的號召和主持下，在政治協(xié)商會議上各民主黨派人士通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》草案，1949年9月29日《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）正式頒布。

《共同綱領(lǐng)》全文共七章六十條。與以往憲法性文件不同的是，《共同綱領(lǐng)》在總綱前面添加了序言。總綱共十一條，規(guī)定了國家性質(zhì)、任務(wù)和奮斗目標，其中第三條宣告帝國主義在中國的一切特權(quán)都被取消，并沒收官僚資本，有步驟地把封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，這標志著中國徹底地結(jié)束了半殖民地半封建的統(tǒng)治。在第二章政權(quán)機關(guān)的規(guī)定中，明確了國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會，明確了政治協(xié)商會議的性質(zhì)，規(guī)定了國家機關(guān)的組成。由于當(dāng)時戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，所有已經(jīng)被解放的地區(qū)都實施軍事管制，待條件許可時再集合各界人士召開人民代表大會。從第二十條到第二十五條是對新中國的軍事制度的規(guī)定，其中明確指出中國人民解放軍和中國人民公安部隊都受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率，新中國實行民兵制度，并會在合適的時機轉(zhuǎn)化成義務(wù)兵役制。

《共同綱領(lǐng)》占據(jù)篇幅最長的是第四章經(jīng)濟政策的規(guī)定，這也體現(xiàn)出在軍事斗爭即將勝利的時候，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把注意力轉(zhuǎn)移到了新中國的建設(shè)事業(yè)上來，對于經(jīng)濟的關(guān)注也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于新形勢下中國社會主要矛盾發(fā)生變化的準確判斷。除了指明了新中國經(jīng)濟建設(shè)的新方針之外，還有對新經(jīng)濟成分的劃分和認定，為新中國的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)指引了方向。除此之外還對文化教育、民族政策、外交政策等方面都作出了相應(yīng)的規(guī)定，對國民黨政府已經(jīng)簽訂的各項條約和協(xié)定，則根據(jù)實際情況加以區(qū)別處理，分別按照其簽訂的內(nèi)容或承認、或修改、或廢除、或重訂。

《共同綱領(lǐng)》頒布之后，各黨派和社會各界人士以及廣大人民群眾都對中國共產(chǎn)黨的這種做法表示支持和歡迎，隨即宣布以《共同綱領(lǐng)》作為本黨派的基本綱領(lǐng)，并加上了“接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這也為后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主制度奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，《共同綱領(lǐng)》是根據(jù)中國的國情制定的符合中國人民利益和意志的國家大法，是具有臨時憲法性質(zhì)的重要文獻。它成為了一個模版和典范，連接了兩個時代，也宣告了一個舊的制度被新的制度所取代，它標志著中國進入了一個全新的民主政治時代。

（二）新中國的第一部憲法：《五四憲法》

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。這是中國人民經(jīng)歷了百年的屈辱和抗?fàn)幹笳嬲瓉砉饷骱拖Ｍ臅r刻，同時也標志著中國正走向自由和民主，徹底告別被侵略和壓迫的黑暗歲月。建國后全國的情況逐漸穩(wěn)定下來，國民黨留下的殘余勢力也被肅清，經(jīng)濟環(huán)境也開始平穩(wěn)起來，但是來自外部的威脅始終存在著。美國和蘇聯(lián)為了爭取朝鮮半島的控制權(quán)以加強對亞洲的影響力，兩國各自支持朝鮮的南北力量，使朝鮮半島進入了分裂狀態(tài)。隨著蘇聯(lián)和美國軍隊從朝鮮半島的陸續(xù)撤離，北部朝鮮的軍事力量逐漸占據(jù)了優(yōu)勢，北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成希望以武力統(tǒng)一朝鮮半島。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，北朝鮮軍隊迅速取得優(yōu)勢，短短數(shù)月之間就把南朝鮮領(lǐng)土的大部分納入自己的控制之下。美國見勢聯(lián)合了另外十五個國家對金日成領(lǐng)導(dǎo)的北朝鮮軍隊進行軍事打擊，而當(dāng)時美國還在中國周邊地區(qū)扶持自己的勢力，以對中國形成包圍之勢，南朝鮮、南越包括國民黨占踞的臺灣都處于美國的控制之下。如果任由美國幫助南朝鮮統(tǒng)一朝鮮半島，那么剛剛建立的新中國將會再次處于美國所制造的危險漩渦之中。在這種情況下中國開始了抗美援朝戰(zhàn)爭，并最終打破了美國控制整個朝鮮半島的計劃，迫使美國同意停戰(zhàn)談判。這場戰(zhàn)爭中，中國軍隊在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所展現(xiàn)出來的勇氣與力量令世界為之震驚，為新中國打開國際外交局面奠定了基礎(chǔ)，一個充滿了力量和活力的嶄新中國呈現(xiàn)在世界眼前。全國人民也為此對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了極大的信賴，民族凝聚力達到了前所未有的高度。這次戰(zhàn)爭為年輕的共和國贏得了長時期的相對和平，讓中外反動勢力都偃旗息鼓，為自身的發(fā)展和建設(shè)贏得了寶貴的時間。在這樣的背景下，建國之初的《共同綱領(lǐng)》就已經(jīng)不再適合繼續(xù)作為臨時憲法使用了，現(xiàn)實情況是國家安定，人民團結(jié)統(tǒng)一，國外環(huán)境也趨于平穩(wěn)，中華人民共和國應(yīng)該有一部屬于自己的正式憲法了。

1954年，第一次全國人民代表大會在北京召開，會議通過了新中國的第一部憲法，即《五四憲法》?！段逅膽椃ā肥且徊空嬲从橙嗣褚庠傅膽椃ǎ钦嬲扇珖嗣窆餐瑓⑴c制定出來的憲法，中國共產(chǎn)黨在新中國成立后如實兌現(xiàn)了自己的政治主張，真正踐行和保障了人民當(dāng)家作主?！段逅膽椃ā穼τ趪覚?quán)力的擁有和使用進行了說明和限制，并明確國家的一切權(quán)力屬于人民，明確了全國人民代表大會制度的種種相關(guān)規(guī)定，并規(guī)定全國人民代表大會有權(quán)罷免國家主席、總理，以及規(guī)定了其他的一些對于國家政權(quán)性質(zhì)具有決定性意義的內(nèi)容，這也為后來我國憲法的制定奠定了基礎(chǔ)。而且《五四憲法》對于國家權(quán)力的限制和公民權(quán)利的保障進行了細致的規(guī)定，這與國民黨的帶有限制的“偽公民權(quán)利與自由”是有本質(zhì)區(qū)別的?！段逅膽椃ā分羞€規(guī)定了“人民法院獨立進行審判，只服從法律”，可以清楚地看到當(dāng)時中國共產(chǎn)黨支持司法、保障審判權(quán)獨立行使的堅定初衷。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《五四憲法》是我國憲法史上一個難以逾越的高峰，是新中國民主制度的充分體現(xiàn)。這部憲法把新中國的政治運行開始納入法制的軌道之內(nèi)，和革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法性文件相比，《五四憲法》更加細致，對國家處于過渡階段的總體任務(wù)與各項基本主張都進行了具體規(guī)定，從根本上確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性。可以說《五四憲法》確定了新中國憲法的發(fā)展方向，其后來的幾部憲法就大體來說也沒有脫離《五四憲法》所設(shè)定的總體方向和基本思想。

（三）社會主義憲法的曲折發(fā)展：《七五憲法》與《七八憲法》

1966年，“文化大革命”爆發(fā)，正常的社會秩序被打破，法律系統(tǒng)也處于癱瘓狀態(tài)。1975年1月，《七五憲法》被通過?！镀呶鍛椃ā窉仐壛恕段逅膽椃ā返幕揪?，從原本的一百零六條刪減到三十條，而且在文本的結(jié)構(gòu)分配上明顯失衡，三十條規(guī)定中又被總綱占去了十五條，對當(dāng)時國家正常經(jīng)濟秩序的運行造成了極大的破壞。

1976 年，“文化大革命”結(jié)束。1977 年10 月24 日，四屆全國人大常委會一致通過決定，在1978 年對《七五憲法》進行重大修改。1978年2月18日，中國共產(chǎn)黨十一屆二中全會通過了《中華人民共和國憲法修改草案》和《關(guān)于修改憲法的報告》，決定提請五屆全國人大第一次會議審議。1978年3月5日，五屆全國人大第一次會議通過了憲法修改草案，頒布了《七八憲法》?！镀甙藨椃ā肥且徊刻幱谥卮筠D(zhuǎn)折時期的憲法，雖然在當(dāng)時一定程度上穩(wěn)定了局面，但其仍然保留了許多階級斗爭的痕跡，具有一定的局限性，對于國家的總體發(fā)展形成了阻礙。由于這些局限的存在，《七八憲法》雖然經(jīng)過兩次修改，但其仍與改革開放的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)而最終被廢止。

三、改革開放以來的逐步完善

（一）社會主義憲法的里程碑：《八二憲法》

由于《七八憲法》在修改了兩次之后仍無法適應(yīng)社會發(fā)展和人民思想的變化，社會中要求重新制定更加符合時代特征的憲法的呼聲越來越高。1978年5月，《光明日報》發(fā)表了題為《實踐是檢驗真理的唯一標準》的文章，在全黨和全國范圍內(nèi)掀起了關(guān)于“真理標準”的大討論，對“文革”進行了深刻反思。之后，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開把一些亟待解決的國家大方向問題提上日程，確立了把國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來，開始把眼光投向世界，加緊對世界追趕的腳步，隨后改革開放成為了國家的主要工作內(nèi)容。為了解決思想上的問題，達成思想上的統(tǒng)一，1981年6月27日中國共產(chǎn)黨十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。1982年12月4日，《八二憲法》正式頒布實施。和以往的憲法及憲法性文件相比，《八二憲法》更加完善，也更符合當(dāng)時中國的客觀實際?！栋硕椃ā钒呀夥派a(chǎn)力、發(fā)展國民經(jīng)濟作為國家根本任務(wù)，一掃階級斗爭的壓抑，給當(dāng)時的中國帶來了勃勃生機，并幫助中國人民擺脫了“左”的束縛，使全國上下團結(jié)一心，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)重新凝聚在一起。[5]在《八二憲法》中還確立了四項基本原則，這對于《五四憲法》而言是一個重大改變。此外，還規(guī)定了“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，對于公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，出版、集會、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利都給予了確認，通信自由、通信秘密等權(quán)利都得到了保護，并明確規(guī)定人民有對國家機關(guān)和政府官員提出批評的權(quán)利等。這些權(quán)利的確認，使《八二憲法》成為了一部比較完善的、具有里程碑意義的社會主義憲法。

（二）法治建設(shè)新時期的五次修憲

憲法要隨著社會實踐的發(fā)展而發(fā)展，在憲法發(fā)展的過程中，憲法修改是一項重要途徑。現(xiàn)行憲法頒布實施后的歷次修改，都是由執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨向全國人大常委會（或全國人大主席團）提出修憲建議為開端，從而啟動國家的憲法修改程序，并且憲法修改的具體內(nèi)容基本都是以中國共產(chǎn)黨的修憲建議作為藍本的。全國人民代表大會在對待憲法修改的問題上，不僅僅只是被動地接受中國共產(chǎn)黨的修憲建議，而是在尊重中國共產(chǎn)黨意志的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人大代表的主動性和民主性，以科學(xué)的態(tài)度對中國共產(chǎn)黨提出修憲建議的具體內(nèi)容進行必要的修改。

改革開放后，我國的經(jīng)濟、政治、文化等都有了巨大的發(fā)展和變化，通過憲法的修改，確認已有的改革成果并確立相關(guān)原則以保障改革開放的進一步深入，有利于更好地發(fā)揮憲法的效力，體現(xiàn)憲法對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的促進作用。我國現(xiàn)行憲法，即《八二憲法》是根據(jù)十一屆三中全會確定的大政方針，于五屆全國人大五次會議通過的?，F(xiàn)行憲法頒布施行后，為了適應(yīng)時代發(fā)展的要求，中國共產(chǎn)黨適時地更新憲法理念，對于憲法中的個別條款和部分內(nèi)容需要修正的，分別于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和2018 年先后五次向全國人大常委會提出修憲的建議，并由全國人大常委會提請全國人大對憲法進行修改，形成了一系列符合時代發(fā)展的憲法修正案。[6]（PP170～172）

1987年黨的十三大后，中共中央和全國人大常委會商量修改憲法的問題。1988年2月，中央政治局常委員會建議只對憲法第十條第四款（不得非法轉(zhuǎn)讓土地）作修改，對第十條（私營經(jīng)濟）作補充，其他可改可不改的不改，有些問題采取憲法解釋的方式予以解決。隨后，全國人大常委會委員長會議討論，贊成中共中央的建議。1988年4月，七屆全國人大一次會議通過了憲法修正案。

1992年黨的十四大后，許多地方和部門根據(jù)形勢發(fā)展的需要，提出了修改憲法的建議。隨后，全國人大常委會黨組向中共中央提出了關(guān)于修改憲法的建議的報告。中共中央同意并成立了憲法修改小組，廣泛征求各地方、各部門、各方面的意見。經(jīng)中央政治局及其常委會多次討論，中共中央向全國人大常委會提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和補充建議。1993 年3 月，八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案。

1997年黨的十五大后，黨中央和全國人大常委會認為，黨的十五大對我國各方面發(fā)展作出了一系列重大決策，按照黨的十五大精神對憲法序言和部分條文進行修改和補充是完全必要的。為了避免倉促修改憲法，中共中央進行了充分研究和論證，于1998年1月成立了憲法修改小組。在征求全社會對于憲法修改的廣泛意見后，中共中央向全國人大常委會提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過了憲法修正案。

2003年3月，中共中央政治局常委會研究和部署了修改憲法工作，成立了憲法修改小組，在中央中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作。此后，憲法修改小組先后召開了六次座談會，聽取各地方和各部門的廣泛意見，在此基礎(chǔ)上擬定了《〈中共中央關(guān)于修改憲法的建議〉的征求意見稿》。中央憲法修改小組根據(jù)各方面的意見修改了征求意見稿，形成了《中共中央關(guān)于修改憲法的建議（草案）》。經(jīng)中央政治局常委會會議和中央政治局會議對建議（草案）的多次討論研究后，提請中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會審議通過，由中共中央向全國人大常委會提出修憲建議。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案。

自2004年修改憲法至今，隨著改革開放的不斷深入，國家發(fā)生了許多重要和深刻的變化。特別是黨的十八大以來，改革開放進入深水期、攻堅期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民砥礪奮進、攻堅克難，民主法治建設(shè)邁開重大步伐，全面依法治國積極推進，取得了中國特色社會主義法治建設(shè)的歷史性成就，中國特色社會主義進入了新時代。[7]黨的十九大的勝利召開，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義謀篇布局，科學(xué)規(guī)劃了中華民族偉大復(fù)興的時間表、路線圖、任務(wù)書，充分展示了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光輝前景，為中國共產(chǎn)黨在新時代開啟新征程、創(chuàng)造新輝煌提供了行動綱領(lǐng)。為了更好地深化全面依法治國偉大實踐，更加突出和發(fā)揮好憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本性、全局性、長期性作用，以及使黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志，需要考慮對憲法作出適當(dāng)?shù)男薷模腰h的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策及時載入憲法。[8]經(jīng)過多重考慮和綜合多方面因素，中共中央向全國人大常委會提出了修憲建議。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案。

概括起來講，社會主義法治建設(shè)新時期這五次修改憲法的主要內(nèi)容有：將鄧小平理論、三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義初級階段、中國特色社會主義道路、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟等內(nèi)容寫入憲法；將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線寫入憲法；規(guī)定實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；規(guī)定社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度；規(guī)定實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；規(guī)定非公有制經(jīng)濟的地位和國家對非公有制經(jīng)濟的方針政策；規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度；規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)；規(guī)定國家主席制度；規(guī)定監(jiān)察委員會制度等?？偟膩砜?，這五次憲法修改及時確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得的成果和經(jīng)驗，增強了憲法的適應(yīng)性和生命力，[10]從而使憲法不斷臻于完善，更加符合發(fā)展變化了的社會關(guān)系和時代發(fā)展的新需要，有力堅持和發(fā)展了中國特色社會主義道路，確認和保障了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)語

歷史上成功的經(jīng)驗是寶貴財富，失敗時期的經(jīng)驗也是寶貴財富。[10]（PP234～235）對過去歷史經(jīng)驗的總結(jié)，有利于指導(dǎo)現(xiàn)實和預(yù)測未來?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)憲法發(fā)展的探索進程，我們看到憲法在革命、建設(shè)和改革的各個時期，都最為有力地堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民當(dāng)家作主，促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。我們也有理由相信，新時代憲法的發(fā)展，也必然會隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展而不斷完善。