葉 京 陳夢(mèng)玫

(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190；2.中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100028)

漢語“智庫”，來源于對(duì)英文“Think Tank”的翻譯，又稱思想庫或智慧庫，是指由專家組成的、多學(xué)科的、為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)[1](P1936)。因此，智庫既是專業(yè)知識(shí)庫及高級(jí)人才庫，也是科學(xué)知識(shí)與公共政策之間的重要橋梁?，F(xiàn)代意義上的智庫來源于歐美，于20 世紀(jì)初誕生于美國。盡管我國歷史上產(chǎn)生過類似智庫角色的智囊和幕僚，但都不屬于現(xiàn)代意義上的智庫。智庫與“智囊”的最大區(qū)別在于，智囊是依附于正官系統(tǒng)的，它只對(duì)聘任它的官員負(fù)責(zé)；而智庫具有獨(dú)立性，它跟政府不存在依附關(guān)系，而是通過其專業(yè)性來影響政府[2](P225)。

新中國成立后，中國現(xiàn)代意義上的智庫正式誕生，以官方主導(dǎo)的智庫首先出現(xiàn)。1949 年11 月，政務(wù)院設(shè)立參事室，以民主黨派和無黨派愛國人士為主體，進(jìn)行政策咨詢活動(dòng)，成為中國官方部門內(nèi)部智庫的“模板”，但是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)在政府決策中發(fā)揮的作用相對(duì)有限。隨著改革開放進(jìn)程的深入，一些智庫研究成果在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，中國智庫也得到不斷發(fā)展?！度蛑菐靾?bào)告2019》顯示我國擁有507 家智庫機(jī)構(gòu)，在美國、印度之后位居世界第三。我國多家智庫入選了全球頂級(jí)智庫分類排名，國際影響力逐步提升。

進(jìn)入21 世紀(jì)，中國已經(jīng)由“戰(zhàn)略機(jī)遇期”逐漸轉(zhuǎn)向“深化改革期”，轉(zhuǎn)型期的中國面臨著空前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)帶來的多種不確定因素，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)被提上戰(zhàn)略議程[3]。2015 年1 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[4]指出：“中國特色新型智庫是指以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”，并提出要發(fā)揮智庫“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能”。

國家需要智庫提供新的思想觀點(diǎn)和政策方案，需要更具前瞻性、包容性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和能夠及時(shí)響應(yīng)的對(duì)策建議。建設(shè)中國特色新型國際一流的智庫，對(duì)智庫人才建設(shè)提出了巨大的需求和挑戰(zhàn)。本文通過理解智庫發(fā)展與新型智庫特征，把握新型智庫背景下我國智庫人才建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和要求以及當(dāng)前我國智庫人才的發(fā)展現(xiàn)狀與不足，探討新型智庫人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)策。

一、新型智庫發(fā)展的趨勢(shì)與特征

美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”(TTCSP)的《全球智庫報(bào)告2019》中指出，第四次工業(yè)革命已經(jīng)開始，人工智能等新興科技正在改變著世界的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，給全球智庫發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)，這對(duì)智庫提出了轉(zhuǎn)型要求[5]。

(一)智庫走向綜合化

國際著名大型智庫呈現(xiàn)綜合集成發(fā)展趨勢(shì)，形成大型綜合性咨詢機(jī)構(gòu)。以學(xué)術(shù)型智庫為代表，研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、軍事、外交、文化等領(lǐng)域，跨學(xué)科全方位，綜合研究能力、發(fā)展規(guī)模都逐步擴(kuò)大，以適應(yīng)大型化、復(fù)雜化工程項(xiàng)目的需要，建立多學(xué)科、多專業(yè)協(xié)調(diào)的大型咨詢機(jī)構(gòu)，形成更大規(guī)模的智庫。

(二)智庫走向?qū)I(yè)化

“小而精”隨著智庫的發(fā)展壯大不斷地分化出新的咨詢機(jī)構(gòu)，有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锶耍闪⑿碌臋C(jī)構(gòu)，分化出更專業(yè)的咨詢方向。這些富有特色但規(guī)模偏小的智庫，在一定專業(yè)領(lǐng)域，通過細(xì)致研究，提供獨(dú)立信息和分析，走向?qū)I(yè)化發(fā)展之路。智庫的發(fā)展只有形成自己的專業(yè)性，才能直正地保持其獨(dú)立性。智庫的專業(yè)性包括專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)、智庫專業(yè)特色的形成、智庫咨詢工作的專業(yè)特點(diǎn)等。

(三)智庫走向市場(chǎng)化

新型智庫不同于傳統(tǒng)智庫之處，在于新型智庫具有相對(duì)獨(dú)立性。智庫逐步走向市場(chǎng)，建立行政體制、研究機(jī)構(gòu)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新型管理制度。政府對(duì)智庫采取宏觀管理和規(guī)劃，保持智庫的獨(dú)立性，減少行政干預(yù)，保證政策研究的相對(duì)自主性。新型智庫管理模式靈活，依托市場(chǎng)的同時(shí)滿足市場(chǎng)需求。

(四)智庫走向國際化

各國智庫的國際化特點(diǎn)越來越鮮明，尤其是關(guān)注的許多全球問題如環(huán)境治理、氣候變化等都需要跨國合作。因此，智庫將更廣泛建立國際合作網(wǎng)絡(luò)，通過課題合作研究、國際會(huì)議、專題學(xué)術(shù)研討等途徑，注重智庫成果在國際平臺(tái)的傳播，發(fā)揮智庫對(duì)全球性議題的積極作用，擴(kuò)大智庫的國際影響力。

(五)智庫走向網(wǎng)絡(luò)化

媒體傳播對(duì)于擴(kuò)大智庫影響力具有重要意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等信息傳播途徑的崛起，信息移動(dòng)性更強(qiáng)、時(shí)效更加突出。各國智庫開始充分運(yùn)用新技術(shù)，改變過去傳統(tǒng)的組織模式和運(yùn)行方式，創(chuàng)新各種手段，積極主動(dòng)向決策者、媒體和大眾進(jìn)行更迅速地傳播，不斷提升其影響力。

二、智庫人才建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)智庫人才類型

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)智庫人才的分類尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)智庫的不同功能，從不同的角度和維度可以進(jìn)行不同的分類。

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、系統(tǒng)和屬性，將智庫劃分為七大類，體現(xiàn)出中國國情和中國特色。七大類智庫人才包括：1.黨政部門智庫人才，按照黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)的工作部署展開命題性調(diào)研，其研究結(jié)果直接為決策組織及領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。2.社科院智庫人才，是最具有中國特色的智庫系列，其特征是名義上獨(dú)立于政府體系的非政府機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上是對(duì)政府政策的制定具有重要影響和推動(dòng)作用的政府咨詢機(jī)構(gòu)。3.黨校行政學(xué)院智庫人才，承擔(dān)培訓(xùn)中國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思想、輿論導(dǎo)向和政策出臺(tái)有直接的影響。4. 高校智庫人才，隸屬大學(xué)從事政策研究和決策咨詢。高校智庫的研究人員基本是以校內(nèi)各學(xué)科的教師為主，同時(shí)也會(huì)從其他大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)聘任的研究員，主要從事政策問題研究。5.軍隊(duì)智庫人才，在中央和軍隊(duì)總部職能部門的指導(dǎo)下積極開展各項(xiàng)工作，集中組織力量對(duì)中國面臨的重大現(xiàn)實(shí)安全問題(如，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)安全和國防事務(wù)的控制)進(jìn)行攻關(guān)，為中央和軍委總部提出咨詢建議、提供有關(guān)決策設(shè)想。6.科研院所智庫人才，一般關(guān)注與自身行業(yè)聯(lián)系密切的研究主題。研究成果的發(fā)布主要通過學(xué)術(shù)論文的發(fā)表、課題成果的宣傳，7.企業(yè)及社會(huì)智庫人才，主要開展社會(huì)公眾呼聲或者對(duì)政策需求的公共政策研究。

按照人才結(jié)構(gòu)，智庫人才可以劃分為領(lǐng)導(dǎo)型人才、研究型人才、綜合型人才[6]。領(lǐng)導(dǎo)型人才主要是前政府官員、知名學(xué)者等，通過參政議政渠道，傳達(dá)自身思想觀點(diǎn)、影響決策。研究型人才主要是能主導(dǎo)和參與大型項(xiàng)目研究，提供有價(jià)值的思想。綜合型人才具有較高綜合能力，既能參與研究活動(dòng)，又能進(jìn)行組織、宣傳等實(shí)踐工作。也可以劃分為實(shí)踐工作者、專業(yè)學(xué)者、混合型人才[2]。實(shí)踐工作者主要是政治家、政府部門官員等長期從事國務(wù)與行政活動(dòng)，且具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)學(xué)者屬于職業(yè)型智庫人才，掌握最專業(yè)的研究能力，最具發(fā)言權(quán)和影響力?；旌闲腿瞬攀侵竿瑫r(shí)擁有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)研究能力的職業(yè)學(xué)者。

(二)新型智庫的人才建設(shè)挑戰(zhàn)

當(dāng)今不確定性增強(qiáng)的時(shí)代，要求提升智庫人力資源的復(fù)合與效用發(fā)揮。根據(jù)對(duì)中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等功能的界定，智庫人才具備的能力要包括完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)、提供決策建議、進(jìn)行政策咨詢、實(shí)施政策評(píng)估等；中長期理論積淀和重大認(rèn)識(shí)、觀念、方法、策略的突破；進(jìn)行政策解讀；采集分析與共享政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政策研究鼓勵(lì)性評(píng)獎(jiǎng)；開展政策研究的國際合作[7]。因此，對(duì)智庫人才提出復(fù)合化要求，包括以下幾種復(fù)合特征。

第一，需要增強(qiáng)智庫人才的多學(xué)科背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和崗位技能。日本智庫野村綜合研究所要求研究人員同時(shí)具備“五大能力”——研究能力、洞察能力、服務(wù)能力、合作能力與應(yīng)變能力[8]。此外新型智庫發(fā)展要求各種研究、助理、管理人才聚集，促進(jìn)多元化人才的復(fù)合。不僅包括擅長政策研究的高水平專家(專業(yè)研究人才)，也包括精于組織運(yùn)營的智庫經(jīng)理人(管理運(yùn)營人才)[9]。更重要的是，智庫人才復(fù)合化離不開共同的價(jià)值觀、合理的工作分工、高效的管理、公正的薪酬等運(yùn)行機(jī)制的保障。具有創(chuàng)新意識(shí)、戰(zhàn)略思維和現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的專家領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，理論研究和應(yīng)用研究融會(huì)貫通的跨領(lǐng)域復(fù)合型專業(yè)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，熟悉現(xiàn)代智庫運(yùn)行規(guī)律的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)[10]。智庫人才資源的合理配置也是實(shí)現(xiàn)人才復(fù)合化要求的方式之一。

第二，不僅需要智庫人才具有國際視野，同時(shí)要了解中國國情，兼具國內(nèi)政策市場(chǎng)議題設(shè)置能力和國際舞臺(tái)上超前的議題設(shè)置能力。作為我國新型智庫人才，應(yīng)該深入了解我國國情、能夠講好中國故事并向國際社會(huì)分享，實(shí)現(xiàn)新型智庫對(duì)外傳播使命。此外，新型智庫的功能已超出了為本國政策制定者提供建議的范疇，智庫的國際化發(fā)展趨勢(shì)要求智庫人才具有國際視野、國際化知識(shí)結(jié)構(gòu)和國際競(jìng)爭(zhēng)能力[11]。因此，我國開展國際化智庫人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該首先要求具備綜合分析我國國情的能力，在此基礎(chǔ)上才能更好發(fā)揮國際傳播作用，提升智庫的國際影響力。

三、當(dāng)前我國智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的不足

(一)缺乏高質(zhì)量智庫人才

新型智庫發(fā)展的最大問題和挑戰(zhàn)在于缺乏高質(zhì)量的智庫人才和團(tuán)隊(duì)。我國大多數(shù)專家學(xué)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，通才嚴(yán)重不足[12]，較難應(yīng)對(duì)新型智庫對(duì)復(fù)合型人才的需求。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和形勢(shì)，黨和國家對(duì)智庫產(chǎn)品和智庫人才的需求量大增，但與國際上著名的智庫相比，智庫人才存在一定的差距[13]。為此，《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》要求智庫“具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員”。然而，林輝煌通過對(duì)北京高校智庫和社會(huì)智庫調(diào)研的結(jié)果表明，智庫呈現(xiàn)出“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的特點(diǎn)。這可能是由于受制于編制限定，不能大量增加研究人員，缺乏專職研究人員，非常重視對(duì)外部專家網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，也相對(duì)依賴外部專家[14]。此外，高質(zhì)量智庫人才缺乏的另一個(gè)表現(xiàn)是智庫人才資源配置不科學(xué)。目前我國智庫人才大多是高校按照學(xué)科研究目標(biāo)所培養(yǎng)的人才，缺乏智庫研究所需要的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政府工作經(jīng)驗(yàn)，以及國際生活和工作經(jīng)驗(yàn)。人才資源配置不科學(xué)體現(xiàn)在人才的專業(yè)領(lǐng)域上，表現(xiàn)為并未形成覆蓋從數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商科、法律、藝術(shù)和文學(xué)等多種學(xué)科的專業(yè)人才布局。

(二)智庫人才流動(dòng)機(jī)制不健全

我國智庫發(fā)展歷史還很短，旋轉(zhuǎn)門機(jī)制運(yùn)行不到位，智庫與政府部門間的雙向流動(dòng)大部分只有單向流動(dòng)，部分退休高層官員已從行政體系進(jìn)入智庫體系，旋轉(zhuǎn)門只開了半扇[15]。我國政府部門中在職官員較少進(jìn)入智庫工作，只有智庫機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入政府或企業(yè)，并且僅國家智庫中的特定崗位人員有機(jī)會(huì)通過借調(diào)、掛職等形式到政府部門進(jìn)行工作交流，但大部分都存在1～2 年工作期限，只能起到智庫人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的作用，并不是完全意義的人才流動(dòng)。此外，編制也對(duì)智庫人才的流動(dòng)構(gòu)成困擾。由于目前我國主要智庫機(jī)構(gòu)大多數(shù)為官方智庫，每個(gè)智庫固定在編研究人員數(shù)量有限，引進(jìn)人才的數(shù)量受到編制等因素的限制，一定程度阻礙了智庫人才的機(jī)構(gòu)間流動(dòng)，起不到對(duì)智庫研究人員的激勵(lì)作用，激發(fā)不出研究人員的研究積極性和創(chuàng)造性。目前還未形成以智庫人才為中心的人事管理制度，部分智庫存在“想留的留不住，想走的走不了”的兩難局面。

(三)智庫人才的國際影響力不足

盡管中國智庫經(jīng)過較快的發(fā)展，智庫數(shù)量位居世界前列，但是參照全球智庫的水準(zhǔn)，中國智庫發(fā)展水平與其所處國際地位明顯不相稱，國際影響力較弱，智庫產(chǎn)品的服務(wù)提供限于國內(nèi)。鞠維偉[16]通過對(duì)歐美國家的智庫機(jī)構(gòu)學(xué)者、高校教師60 余人的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，約52%被調(diào)查者認(rèn)為中國智庫的研究水平較低，僅有約15%的被調(diào)查者認(rèn)為中國智庫的研究水平較高，有1/3 的被調(diào)查者表示“不知道”知名的中國智庫。智庫國際影響力不足是由于沒有形成具有國際影響力的高質(zhì)量智庫產(chǎn)品，其根本因素也是由于智庫人才沒有具備國際影響力的智庫研究水平。因此，智庫的影響力和智庫產(chǎn)出受限于智庫研究人員的研究能力與水平[8]。目前我國智庫研究在國際舞臺(tái)上缺乏超前的議題設(shè)置能力，國內(nèi)政策市場(chǎng)議題的設(shè)置也較弱，存在滯后于決策部門需求的問題[10](P75)。我國智庫人才的研究思想引領(lǐng)不足、戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)、政策思考不夠前瞻、綜合研判能力和戰(zhàn)略謀劃能力不足導(dǎo)致智庫產(chǎn)品不具有較強(qiáng)的國際影響力。

四、新型智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

從宏觀上，只有加強(qiáng)對(duì)智庫人才建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，把短期問題和長期問題結(jié)合起來，在長期戰(zhàn)略性研究的基礎(chǔ)上再來研究短期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，才能為建設(shè)高水平、有國際影響力的高端智庫和產(chǎn)出具有國際影響力的智庫研究成果奠定基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出“要把人才隊(duì)伍作為智庫建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)規(guī)劃”，并對(duì)智庫人才的“流動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)政策、薪酬制度、職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè)”提出了明確要求。為此，從“引用留育”四個(gè)方面提出新型智庫的人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策。

(一)引才方面，智庫人才儲(chǔ)備渠道更多樣

新型智庫要研究戰(zhàn)略性長期性的問題，戰(zhàn)略性人才的儲(chǔ)備是關(guān)鍵，尤其是人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，包括不同年齡、層級(jí)的梯隊(duì)建設(shè)。西方國家智庫人才來源廣，企業(yè)、高校和政府的人才都是被吸納的對(duì)象。因此，新型智庫人才引進(jìn)渠道可以更加多樣化，考慮高校畢業(yè)生、政府官員、高校學(xué)者、企業(yè)界專家、其他類型的智庫人才，形成智庫人才的結(jié)構(gòu)化儲(chǔ)備。此外，開放的移民政策是發(fā)達(dá)國家智庫得以吸引全世界優(yōu)秀人才的政策保障。在智庫全球化發(fā)展的趨勢(shì)下，可以增加外籍人員數(shù)量，吸收引進(jìn)國際化的智庫人才，尤其是具有全球智庫研究工作背景和能力的高層次人才。例如倫敦國際戰(zhàn)略研究所具有明顯的國際特色，聘請(qǐng)研究人員來自包括美國、澳大利亞、印度、中國、日本等國，理事會(huì)成員涵蓋了歐洲、北美、中東、東亞及太平洋地區(qū)的16 個(gè)國家[17]。

(二)用才方面，智庫人才使用方式更靈活

新型智庫對(duì)人才使用采取更加靈活的用人機(jī)制，除正規(guī)研究人員以外，同時(shí)允許長期聘用和短期訪問形式參與智庫研究，保障人才結(jié)構(gòu)的科學(xué)與合理配置。例如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究團(tuán)隊(duì)中，有三分之一屬于訪問學(xué)者。蘭德公司與倫敦國際戰(zhàn)略研究所之間會(huì)定期互派訪問學(xué)者[13]。科學(xué)與合理的人才配置還指的是智庫中不僅需要研究人員，還需要研究輔助人員、宣傳人員等負(fù)責(zé)綜合性事務(wù)的人才。此外，建立政產(chǎn)學(xué)研四界智庫人才環(huán)流體系，合理的人才流動(dòng)能持續(xù)為智庫注入新鮮血液，通過利用“旋轉(zhuǎn)門”促進(jìn)智庫與非智庫間的雙向流動(dòng)。歐美國家社科人才供應(yīng)充足，離不開成熟的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國外那種‘旋轉(zhuǎn)門’制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒?！盵18]只有遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，智庫對(duì)于人才的管理和使用方式才能更靈活、更獨(dú)立。

(三)留才方面，智庫人才成長環(huán)境更寬松

我國與歐美國家不同，官方智庫占比較高，大多受國家財(cái)政資助。新型智庫建設(shè)要求智庫是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)獨(dú)立的人事管理、財(cái)務(wù)管理權(quán)力，可以根據(jù)自己的章程開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，評(píng)聘專業(yè)人才，報(bào)送研究成果。因此，要直正提升智庫人才的整體研究水平，還是要著力于改革體制機(jī)制，形成留住一流專家的體制機(jī)制。行政上的獨(dú)立性，是其研究獨(dú)立性的有力保障。只有更加寬松的智庫人才成長環(huán)境，才能發(fā)揮智庫在人才建設(shè)上“凝才聚智”的作用。此外，當(dāng)前國內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)的研究人員“學(xué)術(shù)研究”和“決策咨詢研究”兩條腿走路，在有限的精力和研究時(shí)間內(nèi)要想做到兩條腿同時(shí)走穩(wěn)，不僅要完成論文和專著發(fā)表，還能提供決策咨詢建議，同時(shí)保障這些成果產(chǎn)出能夠?qū)崿F(xiàn)職稱晉升。有必要建立一套針對(duì)智庫人才的評(píng)價(jià)體系，從智庫人才的成長規(guī)律出發(fā)，將學(xué)術(shù)成果和決策咨詢成果結(jié)合起來，從針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系出發(fā)，考慮智庫人才職業(yè)生涯，提供寬松的成長環(huán)境，才能保障智庫人才不流失。

(四)育才方面，智庫人才培養(yǎng)途徑更開放

新型智庫的建設(shè)要求培養(yǎng)智庫人才具備專業(yè)能力與綜合能力，以及國際化視野。首先，智庫的專業(yè)性源自專業(yè)人才的思想，只有在某個(gè)領(lǐng)域具有長期積累的人才能夠在國家宏觀決策中提出專業(yè)建議，才能促進(jìn)形成智庫的專業(yè)特色和智庫咨詢工作的專業(yè)特點(diǎn)。因此，有必要深化智庫和高校的合作培養(yǎng)模式，共建新型智庫專業(yè)化人才培養(yǎng)通道。如中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院可以利用體系內(nèi)的研究生院，結(jié)合高校資源，通過學(xué)生參與智庫研究項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)智庫人才的培養(yǎng)。其次，由于政策問題涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面，需要重視培養(yǎng)具備多元文化與多元專業(yè)背景的復(fù)合型智庫人才。因此，培養(yǎng)智庫人才的模式需要更加多元化，蘭德公司的1875 名雇員來自全球53個(gè)國家和地區(qū)，共掌握世界上的75 種語言[13]。最后，通過關(guān)注研究全球問題和共同開發(fā)智庫成果等國際合作研究方式，加強(qiáng)中國智庫與國際智庫的人才交流，同時(shí)通過學(xué)習(xí)國際知名智庫成果，培養(yǎng)智庫人才的全球視野。如倫敦國際戰(zhàn)略研究所堅(jiān)持組織大型研討活動(dòng)，擁有《軍事力量對(duì)比》《戰(zhàn)略研究》《年會(huì)報(bào)告》等研究期刊，是國際戰(zhàn)略研究權(quán)威性的智庫產(chǎn)品[17]。這些國外智庫人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，以提高我國智庫研究水平和智庫人才質(zhì)量。