左崇良

(衡陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 湖南 衡陽(yáng) 421002；廈門大學(xué)教育研究院 福建 廈門 361005)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)決策的要求越來(lái)越高。智庫(kù)已經(jīng)成為國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。2013 年11 月，中共十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，由此掀開了智庫(kù)建設(shè)的高潮。2015 年11 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，要求“以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)”[1]。2018 年1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出，“服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)……加強(qiáng)高端智庫(kù)建設(shè)，依托人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)名家名師”。作為國(guó)家智庫(kù)組成部分的高校智庫(kù)脫穎而出，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,在教育政策決策咨詢中發(fā)揮著重要作用。

一、高校智庫(kù)的合理定位和發(fā)展目標(biāo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。中國(guó)智庫(kù)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但高校智庫(kù)還沒有找到一條適合自己的發(fā)展道路。

(一)高校智庫(kù)的功能定位

智庫(kù)一詞，源于英美發(fā)達(dá)國(guó)家。智庫(kù)，英文為“Think Tank”，可直譯為“思想打仗”或“思想庫(kù)”，按中文的方式可譯成“智囊團(tuán)”。當(dāng)今時(shí)代，“思想打仗”是大國(guó)縱橫捭闔中的軟實(shí)力比拼。近年來(lái)，智庫(kù)作為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定獨(dú)立的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)科學(xué)決策和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)主體的不同，中國(guó)的智庫(kù)可分為黨政軍等體制內(nèi)智庫(kù)、事業(yè)單位智庫(kù)、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)，多種智庫(kù)并行發(fā)展，形成一個(gè)智庫(kù)系統(tǒng)。高校智庫(kù)是中國(guó)智庫(kù)系統(tǒng)的一部分，與其他智庫(kù)攜手發(fā)展。

高校智庫(kù)需要科學(xué)合理的定位。教育部《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》賦予高校智庫(kù)的功能定位是：戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交。高校智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展需把握好以下幾點(diǎn)：人才培養(yǎng)是前提，經(jīng)費(fèi)支持是保障，政策研究是核心，項(xiàng)目和產(chǎn)品是關(guān)鍵，成果推廣是彰顯社會(huì)效益的途徑。

(二)高校智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)體系

高校智庫(kù)建設(shè)的功能定位實(shí)際上構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)體系，它以政策建言和輿論引導(dǎo)為基礎(chǔ)目標(biāo)，以人才培養(yǎng)為核心目標(biāo)，以戰(zhàn)略研究和公共外交為關(guān)鍵目標(biāo)。學(xué)術(shù)研究是高校智庫(kù)的特性，高校智庫(kù)的研究和實(shí)踐活動(dòng)，需強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究、政策研究、政策咨詢和政策傳播等多方面并行發(fā)展。高校智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，是通過(guò)政策建言和輿論引導(dǎo)來(lái)影響公共政策。人才培養(yǎng)是大學(xué)的根本使命，高校智庫(kù)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，更多地側(cè)重于為各類智庫(kù)培養(yǎng)人才和儲(chǔ)備人才。高校智庫(kù)可通過(guò)選拔博士、碩士到高校智庫(kù)頂崗實(shí)習(xí)、掛職鍛煉等方式，打通高校、高校智庫(kù)、政府三種組織的知識(shí)能力壁壘，培養(yǎng)兼具學(xué)術(shù)研究、政策研究、智庫(kù)實(shí)踐多方面能力的復(fù)合型人才。在戰(zhàn)略研究方面，高校智庫(kù)具有基礎(chǔ)理論研究方面的優(yōu)勢(shì)，可為應(yīng)用對(duì)策研究提供現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的突破點(diǎn)與分析框架，這是國(guó)家戰(zhàn)略決策分析的基礎(chǔ)。高校智庫(kù)因高校深厚的文化底蘊(yùn)而具有文化傳承功能，同時(shí)具有文化傳播功能，高校通過(guò)智庫(kù)開展文化和學(xué)術(shù)外交，有利于弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀文化，提升國(guó)家軟實(shí)力。

(三)高校智庫(kù)建設(shè)重在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短

高校智庫(kù)的健康發(fā)展，既要求高校智庫(kù)合理利用國(guó)家和地方釋放出發(fā)展智庫(kù)的政策紅利，也需要高校智庫(kù)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)自身建設(shè)。

根據(jù)高校智庫(kù)的優(yōu)缺點(diǎn)，高校智庫(kù)建設(shè)不可等量齊觀，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短。1.高校智庫(kù)要揚(yáng)其所長(zhǎng)。高校智庫(kù)具有其他類型智庫(kù)所不具備的四大優(yōu)勢(shì)：一是學(xué)科專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)；二是學(xué)術(shù)前沿優(yōu)勢(shì)；三是人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)；四是校友資源優(yōu)勢(shì)。高校是學(xué)術(shù)研究的“高地”，是各行各業(yè)人才的輸出地，擁有廣泛的社會(huì)資源和校友資源，這為高校智庫(kù)積累了雄厚的社會(huì)資本。2.高校智庫(kù)要補(bǔ)其所短。高校智庫(kù)發(fā)展的短板主要是智庫(kù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足。高校智庫(kù)的前身一般是高校的研究所和人文社科研究基地，高校智庫(kù)較為熟悉科研機(jī)構(gòu)的管理，而對(duì)智庫(kù)運(yùn)行和管理不熟悉，對(duì)高校智庫(kù)的輿論引導(dǎo)、文化外交等功能較為陌生。高校智庫(kù)在平臺(tái)開發(fā)建設(shè)方面往往缺乏主動(dòng)性，制定政策議程的能力相對(duì)較弱，開發(fā)智庫(kù)影響渠道的能力不足。高校智庫(kù)需充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)缺點(diǎn)，智庫(kù)建設(shè)要有所側(cè)重，揚(yáng)其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，區(qū)分輕重緩急，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)高校智庫(kù)建設(shè)要有“破”有“立”

我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)起步較晚，發(fā)展迅速。然而，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，例如數(shù)量大、質(zhì)量低、分布不均、依賴性強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制僵化、影響力不足等，此外，高校智庫(kù)出現(xiàn)一些干擾其健康發(fā)展的偏離傾向，即“追名逐利”的“動(dòng)機(jī)偏離”，“大干快上”的“行動(dòng)偏離”和“紙上談兵”的“評(píng)價(jià)偏離”等[2]。我國(guó)高校智庫(kù)“庫(kù)多智少”和“有庫(kù)無(wú)智”的現(xiàn)狀及其所面臨的困難促使我們進(jìn)行了深刻的思考。高校智庫(kù)困境產(chǎn)生的原因有很多，包括內(nèi)部和外部環(huán)境、組織運(yùn)作模式、體制機(jī)制障礙以及由此引起的多重矛盾，還有評(píng)價(jià)體系不完善。

高校智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，高水平智庫(kù)是高等教育質(zhì)量的顯著標(biāo)志。作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的新成員，高校智庫(kù)也要有“新”作為，相關(guān)部門須正視高校智庫(kù)建設(shè)在轉(zhuǎn)型期跟不上新形勢(shì)的問(wèn)題，瞄準(zhǔn)新時(shí)代的新要求，敢于“破”，破除體制機(jī)制障礙；善于“立”，建立中國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展新模式。

二、高校智庫(kù)的特色發(fā)展路徑

新時(shí)代，高校智庫(kù)成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的一支重要力量。提升高校智庫(kù)的建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校智庫(kù)的特色和優(yōu)勢(shì)，為政府政策和社會(huì)發(fā)展提供豐富的思想資源和智慧保障，是我國(guó)高水平智庫(kù)建設(shè)的重要一環(huán)。

(一)服務(wù)決策：高校智庫(kù)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

服務(wù)決策是高校智庫(kù)建設(shè)的邏輯起點(diǎn),是基于國(guó)家的強(qiáng)烈需求、智庫(kù)的天然使命、高校的職能延伸三方面作出的判斷[3]。高校具有三大職能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)。服務(wù)決策是高校智庫(kù)直接為社會(huì)服務(wù)的體現(xiàn)，也是高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能的延伸。

作為公共政策研究機(jī)構(gòu),智庫(kù)在參與政府決策過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。高校智庫(kù)在人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，須致力于公共政策研究,進(jìn)而開展決策咨詢,將這三者作為自身的功能和目標(biāo),并據(jù)此制定出相應(yīng)的特色發(fā)展路徑,通過(guò)多種方式影響政府決策，提升決策影響力，促進(jìn)國(guó)際交流與合作。

(二)咨政啟民：高校新型智庫(kù)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)

智庫(kù)是國(guó)家治理體系不可或缺的一部分，是國(guó)家治理能力的載體，有“咨政啟民”的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，新事物、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)既是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，也是回應(yīng)人民期待、有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的迫切需求[4]。

為了充分發(fā)揮“咨政啟民”的作用，高校智庫(kù)應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)家需要，研判民眾訴求，致力于服務(wù)黨和政府決策，履行智庫(kù)使命，產(chǎn)出品質(zhì)高、影響大、聚焦準(zhǔn)、成效好的研究成果，形成具有前瞻性、戰(zhàn)略性、建設(shè)性的政策建議，促使高校智庫(kù)的論文、對(duì)策、謀劃順利轉(zhuǎn)化為黨政部門的文件、決策、規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)高校智庫(kù)成果的高質(zhì)量輸出。

(三)聚焦八大領(lǐng)域：高校智庫(kù)開展針對(duì)性研究

特色新型高校智庫(kù)是我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的總目標(biāo)是推動(dòng)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校智庫(kù)建設(shè)圍繞這一總目標(biāo)，開展針對(duì)性研究。高校智庫(kù)需結(jié)合高校自身的優(yōu)勢(shì)和特色，按照國(guó)家重大需求與高校能力相匹配的原則，確定其重點(diǎn)領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)力求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、外交與國(guó)際問(wèn)題、“一國(guó)兩制”實(shí)踐與推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等八大領(lǐng)域里找準(zhǔn)核心主題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國(guó)家急需，凝練出亟待解決的重大問(wèn)題，開展針對(duì)性研究。高校智庫(kù)建設(shè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效規(guī)避可能產(chǎn)生的新問(wèn)題，最大程度地展現(xiàn)高校智庫(kù)所蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)和特色。

(四)堅(jiān)守獨(dú)立性：高校智庫(kù)需擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)

高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力是世界一流智庫(kù)的共同特征。高校是相對(duì)獨(dú)立于黨政體制的教育機(jī)構(gòu)。高校需堅(jiān)守獨(dú)立的研究立場(chǎng)，多方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通、提高知識(shí)輸出質(zhì)量，促進(jìn)知識(shí)的順利傳播與解碼，在智庫(kù)與政府之間建立良好的溝通渠道。我國(guó)高校智庫(kù)需堅(jiān)守獨(dú)立性，與政府保持適當(dāng)?shù)木嚯x，以防止政府部門過(guò)度影響智庫(kù)的政策主張。在必要的時(shí)候，高校智庫(kù)應(yīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，解決經(jīng)費(fèi)和人員配備問(wèn)題，并在人員需求、員工的工作量考核和升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)方面做出相應(yīng)的制度安排。

話語(yǔ)權(quán)是高校智庫(kù)存在的核心價(jià)值。中國(guó)的崛起需要與之匹配的一流高校智庫(kù)，在中國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)代的背景下，高校智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)從“依附式”情境向“均衡式”情境轉(zhuǎn)換，打破“功利化”思維困局，建構(gòu)恪守自身傳統(tǒng)和價(jià)值的“問(wèn)題源流—政策源流—政治源流”三位一體的話語(yǔ)體系[5]。在治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，高校智庫(kù)應(yīng)妥善處理好基礎(chǔ)研究與政策研究、服務(wù)當(dāng)前與引領(lǐng)未來(lái)、人才培養(yǎng)與政策咨詢等多種關(guān)系，著眼于明確發(fā)展方向、理論聯(lián)系實(shí)際、咨政咨詢并重；著手于制度建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，改善評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、高校智庫(kù)建設(shè)的制度創(chuàng)新

新時(shí)代，我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇，高校智庫(kù)需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，從政府、高校、高校智庫(kù)三方進(jìn)行制度建設(shè)，發(fā)揮高校智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，完善智庫(kù)功能，以更好地服務(wù)國(guó)家和社會(huì)。

(一)政府部門：完善政策配套，構(gòu)建新型智庫(kù)管理機(jī)制

政府是高校智庫(kù)建設(shè)的最大依靠，政府部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建新型智庫(kù)管理機(jī)制的重任。高校智庫(kù)管理制度建設(shè)應(yīng)從政府入手，破解現(xiàn)實(shí)困境，優(yōu)化高校智庫(kù)建設(shè)方案，促使高校智庫(kù)參與地方治理和全球治理，產(chǎn)出優(yōu)秀智庫(kù)成果，服務(wù)于政策決策。

政府是我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的力量源泉，高校智庫(kù)的管理機(jī)制、政策配套和經(jīng)費(fèi)保障都離不開政府的認(rèn)可和支持。我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的根本路徑在于通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建“供需均衡”的認(rèn)知性溝通機(jī)制、“研用一致”的信任性吸納機(jī)制和“共識(shí)擴(kuò)展”的認(rèn)同性傳播機(jī)制。相關(guān)策略有：1.健全管理體制。政府部門與高校協(xié)同推進(jìn)高校智庫(kù)管理體制的新進(jìn)程，探索高校智庫(kù)運(yùn)作機(jī)制的路徑選擇。政府把加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)作為推動(dòng)高等教育發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確任務(wù)分工，形成合力。2.完善政策配套。政府部門根據(jù)高校智庫(kù)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，在研究生招生、經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目支持等方面給予政策傾斜，在組織管理、人員評(píng)聘和科研活動(dòng)安排等方面賦予高校智庫(kù)更大的自主權(quán)，保障政策指導(dǎo)到位，保障措施得力，有效激發(fā)高校智庫(kù)的活力。3.經(jīng)費(fèi)保障。政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，多措并舉，籌集高校智庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，完善經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，規(guī)范資金管理，加強(qiáng)績(jī)效考核和審計(jì)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(二)高校：注重平臺(tái)開發(fā)與建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

高校智庫(kù)是依托高校的從事政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多學(xué)科研究的非營(yíng)利性組織與機(jī)構(gòu)，平臺(tái)開發(fā)是高校進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)的重要渠道。我國(guó)高校在智庫(kù)建設(shè)中取得了一些成績(jī)，同時(shí)也面臨困境，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)零散、研究成果缺乏應(yīng)用渠道、封閉的智庫(kù)運(yùn)行模式、與國(guó)外高校智庫(kù)缺乏互動(dòng)交流等方面；為擺脫智庫(kù)建設(shè)的困境，高校亟須創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)、搭建成果發(fā)布平臺(tái)、建立智庫(kù)聯(lián)盟、打造國(guó)際交流對(duì)話平臺(tái)，保證高校智庫(kù)的高效運(yùn)行[6]。

為了完善高校智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，高校需要在人員配置模式、組織結(jié)構(gòu)模式和成果孕育轉(zhuǎn)化模式三個(gè)方面取得突破。在智庫(kù)人員配置模式方面，高校要完善智庫(kù)人員聘用制度和薪酬制度；高校連同地方政府建立區(qū)域咨詢行業(yè)聯(lián)合人才庫(kù)，構(gòu)建智庫(kù)人才網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。在智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)模式方面，高校實(shí)行分支部門設(shè)置，完善內(nèi)部組織層級(jí)模式，構(gòu)建智庫(kù)組織內(nèi)部與第三方相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估機(jī)制；建立產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建設(shè)高校智庫(kù)聯(lián)盟，推進(jìn)開放式的協(xié)同創(chuàng)新。在智庫(kù)成果孕育轉(zhuǎn)化模式方面，高校需要建立“問(wèn)題化導(dǎo)向”智庫(kù)成果孕育機(jī)制，利用傳統(tǒng)和新興媒體等多種手段來(lái)促進(jìn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化，完善智庫(kù)成果采購(gòu)制度和市場(chǎng)交易規(guī)則。

為了建設(shè)高水平智庫(kù)，高校需要大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新：1.推進(jìn)高校智庫(kù)與政府的協(xié)同。創(chuàng)建高校與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究與對(duì)策研究并舉，共建符合人文社科特點(diǎn)的高校智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。2.找準(zhǔn)學(xué)科建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)的平衡點(diǎn)。高校需要?jiǎng)?chuàng)造條件，形成學(xué)科建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)互補(bǔ)互促、良性互動(dòng)的新格局。3.著力解決實(shí)體機(jī)構(gòu)與虛體機(jī)構(gòu)的矛盾。高校采用“虛實(shí)結(jié)合”的方式來(lái)建設(shè)智庫(kù)，實(shí)行“小平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式，在保持一定數(shù)量的專門研究人員的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)校內(nèi)外研究人員作為兼職研究員，構(gòu)建校內(nèi)外智庫(kù)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合開展咨政研究，推出內(nèi)容豐富的智庫(kù)活動(dòng)。

(三)高校智庫(kù)：推動(dòng)跨學(xué)科研究，提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量

當(dāng)今世界，國(guó)際環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。在復(fù)雜的社會(huì)背景中，高校智庫(kù)應(yīng)樹立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)新研究方法，主動(dòng)積極地開展對(duì)策研究，產(chǎn)出前瞻性研究成果，提出優(yōu)質(zhì)政策方案，充分發(fā)揮資政咨詢的作用。

高校智庫(kù)要堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，發(fā)揮基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，推出對(duì)理論創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響的標(biāo)志性成果，為提升應(yīng)用對(duì)策的研究水平提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。在高校內(nèi)部或高校之間，推動(dòng)跨學(xué)科研究，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)內(nèi)部不同學(xué)科之間的交叉滲透，大力推進(jìn)新興學(xué)科的發(fā)展，為應(yīng)用對(duì)策研究提供更有力的學(xué)科支撐。推動(dòng)科研方法創(chuàng)新，提升高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的社會(huì)服務(wù)能力，提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。高校智庫(kù)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究要吸收和借鑒自然科學(xué)的研究方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)文科實(shí)驗(yàn)室和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，推動(dòng)資源共享，為智庫(kù)建設(shè)提供有力的方法支持和條件保障。

四、高校智庫(kù)建設(shè)的新舉措

建設(shè)和發(fā)展具有中國(guó)特色的新型高校智庫(kù)，是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為了更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新時(shí)代我國(guó)高校智庫(kù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，必須加快新型高校智庫(kù)建設(shè)，實(shí)施管理新舉措。

(一)完善人員管理機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才資源是高校智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。由于我國(guó)高校智庫(kù)的用人機(jī)制不健全，我們應(yīng)借鑒美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在研究人員的選拔、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)以及人員的合理配置等方面采取改善的措施。

1.拓寬引進(jìn)渠道，選拔各類人才

高校智庫(kù)要積極拓寬人才引進(jìn)的渠道，選拔各類人才。高校及其智庫(kù)的人才選拔應(yīng)不拘一格，在選拔校內(nèi)人才的同時(shí)進(jìn)行更多的公開招聘、擇優(yōu)錄取，引進(jìn)民間的研究人員或企業(yè)、政府的資深顧問(wèn)等多類人才。建立高校智庫(kù)與政商各界的人才互通機(jī)制，采用專職和兼職、體制內(nèi)和體制外相結(jié)合的方式，強(qiáng)化多主體合作。由于智庫(kù)研究涉及的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較為復(fù)雜，政策研究過(guò)程往往涉及社會(huì)與科學(xué)的諸多方面，高校智庫(kù)能否在相關(guān)的戰(zhàn)略決策中取得高水平成果，不僅需要專業(yè)的高級(jí)人才，更需要跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的各類人才的聚集與合作。

高校新型智庫(kù)建設(shè)，需積極推動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”的雙向流動(dòng)，通過(guò)政策支持和鼓勵(lì)官員進(jìn)入高校智庫(kù)。我國(guó)高校智庫(kù)可借鑒美國(guó)智庫(kù)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制,打破內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)的束縛,采取“走出去，引進(jìn)來(lái)”的策略，進(jìn)行制度創(chuàng)新：一方面,試點(diǎn)探索,逐步建立政府官員與高校智庫(kù)學(xué)者間的輪轉(zhuǎn)機(jī)制；另一方面,法律保障,健全政府和高校智庫(kù)間人才流動(dòng)的法律法規(guī)體系[3]。

2.注重人才培養(yǎng)，建立交流機(jī)制

高校智庫(kù)的核心工作是在一定領(lǐng)域內(nèi)開展專門研究。我國(guó)高校智庫(kù)要增強(qiáng)人才培養(yǎng)意識(shí)，建立定期人才培訓(xùn)和人才交流的機(jī)制：一方面，智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部研究人員之間的交流與討論，促進(jìn)思想碰撞。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)智庫(kù)間的互訪和溝通機(jī)制，為智庫(kù)人員提供參與國(guó)外智庫(kù)學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，讓國(guó)內(nèi)的研究人員能夠了解國(guó)內(nèi)外前沿動(dòng)態(tài)，博取眾長(zhǎng)，吸取精華；強(qiáng)化高校智庫(kù)與政府、其他智庫(kù)、社會(huì)、國(guó)際同行之間的交流合作，通過(guò)相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)共同提高。

3.完善考核標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵(lì)機(jī)制

高校智庫(kù)人員考核應(yīng)更注重個(gè)人或集體智庫(kù)成果影響公共政策的過(guò)程和程度。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，智庫(kù)應(yīng)注重實(shí)際需求，將研究成果的決策影響力納入其考核體系，而不只是“紙上談兵”。考核評(píng)估的重心由數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上，著重于對(duì)高質(zhì)量研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)前，我國(guó)高校智庫(kù)的激勵(lì)機(jī)制一般集中在職稱的評(píng)定上，將職稱與研究人員的待遇聯(lián)系起來(lái)，但是高校是一個(gè)復(fù)雜的教育機(jī)構(gòu)，不同的人有不同的需求，他們追求不同的事物。因此，智庫(kù)應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，確保研究人員的物質(zhì)生活需要，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)有影響力的研究項(xiàng)目給予一定的經(jīng)費(fèi)資助。在精神上，智庫(kù)盡可能滿足研究人員的知識(shí)需求，為其提供各種深造或訪學(xué)的機(jī)會(huì)，幫助其舉行學(xué)術(shù)報(bào)告交流會(huì)，出版刊物，提高其學(xué)術(shù)聲望。

4.推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，提高運(yùn)行效率

高校智庫(kù)建設(shè)的著力點(diǎn)之一是，正確認(rèn)識(shí)智庫(kù)建設(shè)與“雙一流”建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，努力推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)與高校發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)建設(shè)成果反哺教育教學(xué)和科學(xué)研究，推動(dòng)高校智庫(kù)和學(xué)校建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等同頻共振，齊頭并進(jìn)[7]。

高校智庫(kù)建設(shè)的另一個(gè)著力點(diǎn)是，增強(qiáng)高校智庫(kù)的獨(dú)立性，減弱高校智庫(kù)對(duì)于政府和高校的依賴性，加強(qiáng)高校智庫(kù)內(nèi)部的系統(tǒng)管理和布局規(guī)劃。智庫(kù)管理需簡(jiǎn)化行政程序，增強(qiáng)研究人員的自主性。高校智庫(kù)在組織內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)合理的人員配置，避免人員繁冗，加大對(duì)行政管理人員的選拔和考核力度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立以研究部門為主、服務(wù)部門為輔的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，最大程度地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的協(xié)同效應(yīng)，從而提升高校智庫(kù)的運(yùn)行效率。

(二)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

高校智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)管理是影響智庫(kù)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)今我國(guó)高校智庫(kù)的資金來(lái)源相對(duì)單一，經(jīng)費(fèi)的支出和運(yùn)營(yíng)方面不透明。我國(guó)高校智庫(kù)可借鑒美國(guó)高校智庫(kù)在籌資和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。

1.資金來(lái)源多元化，增強(qiáng)研究自主性

在資金來(lái)源方面，除了政府資金外，高校智庫(kù)還應(yīng)積極引入基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人資金。構(gòu)建智庫(kù)發(fā)展的融資機(jī)制，鼓勵(lì)智庫(kù)開展公益活動(dòng)，吸引社會(huì)資金支持。確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道，而不是完全依靠政府，這有利于保持智庫(kù)研究的相對(duì)獨(dú)立性，使其研究主題更加貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更加多樣化，研究成果更具創(chuàng)新性。

2.實(shí)行專項(xiàng)資金管理，建立經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度

高校智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)管理，需要逐漸分離智庫(kù)與所屬高校的財(cái)務(wù)職能，完善高校智庫(kù)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立專門部門專業(yè)人員專項(xiàng)管理的制度。經(jīng)費(fèi)支出方面，首先，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目研究在高校智庫(kù)經(jīng)費(fèi)支出中的主體地位，將經(jīng)費(fèi)盡可能用于項(xiàng)目研究；其次，增加研究人員的待遇激勵(lì)在智庫(kù)經(jīng)費(fèi)支出中的比重，同時(shí)要注重儲(chǔ)備人才的培養(yǎng)，設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金專項(xiàng)基金，激勵(lì)研究人員與研究生的研究熱情。最后，完善智庫(kù)項(xiàng)目支出的公開制度，增強(qiáng)高校智庫(kù)資金支出的透明度，列出每項(xiàng)資金支出的明細(xì)，經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)得起社會(huì)的監(jiān)督，以提升高校智庫(kù)的社會(huì)公信力。

(三)完善項(xiàng)目管理機(jī)制，提高成果影響力

智庫(kù)的核心工作是進(jìn)行項(xiàng)目研究。高校智庫(kù)對(duì)項(xiàng)目研究應(yīng)有明確的定位和研究方向，通過(guò)持久深入的研究不斷提升成果的質(zhì)量，重視成果的推廣，提高智庫(kù)的社會(huì)影響力。

1.明確研究定位，服務(wù)國(guó)家需要

高校智庫(kù)對(duì)項(xiàng)目研究應(yīng)該有明確的立場(chǎng)和穩(wěn)定的研究方向。在項(xiàng)目研究過(guò)程中，高校智庫(kù)盡可能展現(xiàn)自身的研究特色，明確主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)。高校智庫(kù)在項(xiàng)目的選題上要緊扣國(guó)家、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，并以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向。高校智庫(kù)的項(xiàng)目研究需及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展方向相一致，與黨和國(guó)家重大決策需求相結(jié)合，與決策部門的重點(diǎn)工作相對(duì)接，做到供需對(duì)接、供適所需。高校智庫(kù)應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言的重要功能，在服務(wù)中央和地方?jīng)Q策上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大社會(huì)影響

高校智庫(kù)項(xiàng)目研究的最終成果只有為政府和社會(huì)接受才具有現(xiàn)實(shí)意義，因此，傳播研究成果，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮成果影響力，是高校智庫(kù)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校智庫(kù)需加強(qiáng)對(duì)科研成果的宣傳，拓寬宣傳渠道，實(shí)現(xiàn)多維宣傳。借鑒美國(guó)智庫(kù)成果宣傳的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)高校智庫(kù)可以積極籌備專項(xiàng)刊物、書籍的發(fā)行；主動(dòng)進(jìn)入政府部門進(jìn)行宣講，讓政府部門更為清晰地了解智庫(kù)研究成果的價(jià)值；充分利用媒體的影響力來(lái)擴(kuò)大成果的影響，并通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)現(xiàn)有成果；實(shí)力強(qiáng)大的高校智庫(kù)可通過(guò)參加國(guó)際性的研討會(huì)或?qū)W術(shù)交流會(huì)，在國(guó)際上宣傳其科研成果，擴(kuò)大智庫(kù)及其成果的國(guó)際影響力。

(四)重視智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)成果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出

智庫(kù)評(píng)價(jià)是建設(shè)新型高校智庫(kù)的有效工具。公正、客觀的評(píng)價(jià)能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和引導(dǎo)性的功能來(lái)規(guī)范中國(guó)新型高校智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)高校智庫(kù)有序發(fā)展和高效運(yùn)行。

1.完善高校智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)

智庫(kù)評(píng)價(jià)是高效智庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)是包含評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、評(píng)價(jià)制度建設(shè)、評(píng)價(jià)程序建設(shè)、評(píng)價(jià)方法完善、評(píng)價(jià)環(huán)境構(gòu)建等要素的系統(tǒng)工程[8]。評(píng)價(jià)體系中的各個(gè)要素相輔相成，相互配合，才能確保評(píng)價(jià)的科學(xué)、公正與適用，才能有效發(fā)揮評(píng)價(jià)的判斷、預(yù)測(cè)、選擇及導(dǎo)向功能。

我國(guó)應(yīng)構(gòu)建一整套完備的高校智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，以突破高校智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)有的困局。明確具體的智庫(kù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是高校智庫(kù)建設(shè)的“指揮棒”；科學(xué)公正的智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，是高校智庫(kù)建設(shè)的“聽診器”；多維適用的智庫(kù)評(píng)價(jià)方法，是高校智庫(kù)建設(shè)的“過(guò)篩網(wǎng)”。我國(guó)高校智庫(kù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，講究系統(tǒng)評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)合；評(píng)價(jià)內(nèi)容，講究投入評(píng)價(jià)與產(chǎn)出評(píng)價(jià)的結(jié)合；評(píng)價(jià)對(duì)象，講究機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)合；評(píng)價(jià)主體，講究同行評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)合；評(píng)價(jià)方法，講究定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。這樣的高校智庫(kù)評(píng)價(jià)體系才能明確標(biāo)準(zhǔn)、匯集信息和改進(jìn)效能。

2.健全高校智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索分類評(píng)價(jià)的策略

高校智庫(kù)應(yīng)建立分類、多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的多維度比較，對(duì)不同類型不同層次的高校智庫(kù)進(jìn)行更為精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。我國(guó)高校智庫(kù)的評(píng)估活動(dòng)大多基于工具理性，看重項(xiàng)目獲取和論文發(fā)表，而忽略了其他要素的完善。SCI、SSCI和CSSCI 本身是文獻(xiàn)索引系統(tǒng)，其相關(guān)指標(biāo)無(wú)法全面反映社會(huì)效益和創(chuàng)新貢獻(xiàn)。2010 年2 月23日，教育部、科技部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》，要求高校以破除論文“SCI 至上”為突破口，破除“唯論文”，樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向[9]。

健全高校智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制的策略是改進(jìn)科研評(píng)價(jià)的方式，探索分類評(píng)價(jià)機(jī)制。分類、多元的評(píng)價(jià)是解決學(xué)術(shù)研究和咨政研究?jī)烧呙艿闹饕窂剑部砂炎烧芯康脑u(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)研究的評(píng)價(jià)區(qū)分開來(lái)，建立一套單列的咨政研究的評(píng)價(jià)體系。建立基于政府、企業(yè)、社會(huì)和其他用戶的智庫(kù)考核機(jī)制，其核心標(biāo)準(zhǔn)是考察智庫(kù)在解決國(guó)家重大需求方面的實(shí)際貢獻(xiàn)，采取以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績(jī)效考核方法。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和推進(jìn)綜合改革，在組織管理、人員培訓(xùn)和資源配置等方面加大建設(shè)力度，構(gòu)建有利于高校智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決國(guó)家發(fā)展難題，回應(yīng)人民的期望，高校新型智庫(kù)建設(shè)需要樹立新理念，形成智庫(kù)建設(shè)的新思路。

中國(guó)高校智庫(kù)仍處于起步階段，高校智庫(kù)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展存在諸多問(wèn)題。原因是多方面的，主要原因有：改革和支持力度不夠；高校智庫(kù)的問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)、聯(lián)系實(shí)際不足；評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。新型智庫(kù)建設(shè)要防范幾個(gè)誤區(qū)，高校智庫(kù)必須保持其獨(dú)立性，加強(qiáng)其合作性，建立科學(xué)適用的評(píng)價(jià)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建人文社科知識(shí)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，構(gòu)建具有中國(guó)特色的高校智庫(kù)發(fā)展模式。高校智庫(kù)建設(shè)要突破現(xiàn)實(shí)困境，需關(guān)注政策、政治源流，創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)制度、改革人事聘用制度、擴(kuò)展智庫(kù)自主權(quán)、加強(qiáng)智庫(kù)文化建設(shè)、積極推廣研究成果。

高校智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。中國(guó)的高校智庫(kù)應(yīng)立足中國(guó)，同時(shí)具備世界眼光和中國(guó)情結(jié)，關(guān)注直正的中國(guó)問(wèn)題。正是中國(guó)土地上不斷涌現(xiàn)出的中國(guó)問(wèn)題，有力地推動(dòng)著中國(guó)特色新型智庫(kù)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。中國(guó)高校智庫(kù)是在中國(guó)高校的生態(tài)環(huán)境中生長(zhǎng)的，高校智庫(kù)的健康發(fā)展，必將推動(dòng)高?？蒲畜w制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為創(chuàng)建具有中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)特色的知識(shí)體系貢獻(xiàn)力量，并進(jìn)而推動(dòng)各級(jí)政府決策的科學(xué)化和民主化。人才資源和學(xué)科資源是高校智庫(kù)的核心資源，中國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)取得成效之后，一定會(huì)反哺高校的一流學(xué)科建設(shè)，提升高校對(duì)國(guó)家社會(huì)的貢獻(xiàn)度，擴(kuò)大高校的影響力，實(shí)現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)身，從而為一流高校一流學(xué)科的建設(shè)助力，為國(guó)家和社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。