李 娜

山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030032

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中共中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全面深化改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。以交流、理解、對(duì)話、共識(shí)為主要方式的統(tǒng)戰(zhàn)工作，其中所蘊(yùn)含的合作、參與、協(xié)商和包容精神，本身就具有很強(qiáng)的協(xié)商性特征，其所涉及的廣闊領(lǐng)域與協(xié)商民主實(shí)踐具有內(nèi)在契合性。在中國(guó)，協(xié)商民主是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的有效機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的重要載體和實(shí)施平臺(tái)。

（一）協(xié)商民主是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的有效機(jī)制

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主是正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要方式，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的政治協(xié)商，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主的一種重要形式，也是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)傳統(tǒng)。協(xié)商民主推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的邏輯模式為：協(xié)商民主制度框架內(nèi)的多元利益群體，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行深入討論、協(xié)調(diào)整合，充分展示自身觀點(diǎn)、立場(chǎng)和意見(jiàn)，以追求共同利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，最終達(dá)成理性共識(shí)，提升公共決策的民主化和科學(xué)化水平，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、廣集民智、凝聚人心的政治功能，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏和整體發(fā)展，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、協(xié)調(diào)融洽的政治氛圍和社會(huì)環(huán)境，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。社會(huì)主義協(xié)商民主具有多元交流、公開(kāi)協(xié)商、公共責(zé)任的重要特征，遵循“平等相待，民主協(xié)商”和“求同存異，兼容并包”的原則，為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的重要載體和實(shí)施平臺(tái)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)等社會(huì)政治力量為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在具有共同利益的基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位已從傳統(tǒng)的以民主黨派為中心向處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面全方位拓展，寬視野、大領(lǐng)域的大統(tǒng)戰(zhàn)格局已經(jīng)形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線及其涉及的廣闊領(lǐng)域是協(xié)商民主實(shí)踐的重要載體和實(shí)施平臺(tái)。從國(guó)家與社會(huì)二分的視角來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)重新整合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、發(fā)展協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)可用的機(jī)制框架，是上傳下達(dá)、溝通政府與公民不同群體之間關(guān)系的橋梁和紐帶。應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜h關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系以及海內(nèi)外同胞關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性等新的時(shí)代特征，其特征決定了它在協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）定位獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的基本前提

統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治上具有巨大的包容性，在組織上具有最廣泛的代表性。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要方式，主要體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織之中。無(wú)論是開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商，還是開(kāi)展民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與其中，發(fā)揮促進(jìn)和推動(dòng)作用。如在人大立法協(xié)商中，各級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)成員、常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士；在政府行政協(xié)商中，既有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與協(xié)商；在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，主要是以統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士為主體；在面向公眾進(jìn)行社會(huì)協(xié)商中，更少不了各領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士。這種組織優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的基本前提。

（二）人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的重要條件

統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了方方面面的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)精英，知識(shí)和智慧的覆蓋面廣、密度高。在我國(guó)知識(shí)分子中，非中共知識(shí)分子占四分之三；在律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)人士中，四分之三是非中共人士；在兩院院士中，有15%以上是非中共人士。協(xié)商民主的重要價(jià)值取向是在重大問(wèn)題上凝聚共識(shí)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策，這就要求參與協(xié)商的主體不僅要充分表達(dá)意見(jiàn)，而且意見(jiàn)要有效管用。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在開(kāi)展協(xié)商中，能夠集天下之才，建睿智之言，獻(xiàn)管用之策，能夠?yàn)橥晟茋?guó)家治理體系和提高治理能力、實(shí)現(xiàn)善治和智能化治理提供更多具有思想含量、智慧含量、技術(shù)含量的意見(jiàn)建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)為推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)條件。

（三）穩(wěn)定規(guī)范的制度優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的制度保證

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一系列重要制度規(guī)范。中共中央1989年制定的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、2005年制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、2006年制定的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、2012年制定的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等都對(duì)政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序作了具體規(guī)定。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度寫(xiě)入憲法，將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。這些既是在社會(huì)各方面成員中廣泛多層開(kāi)展協(xié)商民主的有力制度保障，也為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度提供了指引和借鑒。

（四）體諒包容的民主優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的核心要素

統(tǒng)一戰(zhàn)線秉承大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，其民主、合作、包容精神，求同存異、合作共贏的基本原則，使社會(huì)各界人士可以通過(guò)協(xié)商對(duì)話充分發(fā)表意見(jiàn)，并在民主、平等的協(xié)商討論中達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主的特色在協(xié)商，重點(diǎn)在協(xié)商，其價(jià)值也取決于協(xié)商。這種協(xié)商根本區(qū)別于西方協(xié)商民主理論中把協(xié)商過(guò)程等同于決策過(guò)程、以協(xié)商賦予決策合法性的協(xié)商。它堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策中，是優(yōu)化決策而不是替代決策；它凝聚和形成共識(shí)，又不追求一致，不簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)。這種方式實(shí)際上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線方式，就是求同存異、體諒包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線體諒包容的民主優(yōu)勢(shì)決定了在民主協(xié)商中既重視協(xié)商結(jié)果，又重視協(xié)商過(guò)程；既尊重多數(shù)人意愿，又尊重少數(shù)人意見(jiàn)；既堅(jiān)持求同，又注重存異，特別是對(duì)有利于完善決策、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于人民利益的不同意見(jiàn)和建議，更是歡迎、支持和鼓勵(lì)。它體現(xiàn)了民主的要義，也是協(xié)商的真諦。

（五）聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，與各黨派、各民族、各宗教、各階層都有著廣泛聯(lián)系，而在各方面代表人士的背后，都聯(lián)系著特定社會(huì)成員和群眾。如八個(gè)民主黨派和幾十個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，每個(gè)黨派、團(tuán)體都有自己特定的社會(huì)成員；幾千萬(wàn)無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子更是涵蓋了社會(huì)方方面面的成員；五大全國(guó)性宗教都有自己特定的信眾。協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的組成部分，作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其要旨是擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、渠道暢通，可以為反映和集中民情、民意、民智、民力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮一切積極因素提供廣闊堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)為協(xié)商民主廣泛多層開(kāi)展，為密切黨與各方面群眾的聯(lián)系，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的獨(dú)特作用

健康良好的協(xié)商民主需要一系列嚴(yán)格的前提條件，包括國(guó)家與社會(huì)的良性關(guān)系，平等、理性的協(xié)商個(gè)體，共同的政治共同體和價(jià)值共同體的存在等。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身具備的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)與協(xié)商民主的發(fā)展要求具有內(nèi)在契合性，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用，可以更好地為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展服務(wù)。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)民主的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線的空前廣泛性和巨大包容性體現(xiàn)出強(qiáng)大的民主功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛的群眾基礎(chǔ)，是推進(jìn)民主的強(qiáng)大力量源泉。黨和國(guó)家在決策大政方針和重大問(wèn)題前，要先與各方面代表人士協(xié)商，經(jīng)過(guò)平等、真誠(chéng)、充分的討論，廣泛征求各方意見(jiàn)和建議，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)方面；團(tuán)結(jié)、舉薦、任用民主黨派成員和其他黨外代表人士，充分發(fā)揮參政黨和黨外人士在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的積極作用，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)主要工作；通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作使黨和國(guó)家及各級(jí)黨政部門(mén)的決策科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主的又一體現(xiàn)。新時(shí)代，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)民主的作用，更好地為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治服務(wù)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)整合的作用

當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期相交織的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，同質(zhì)型社會(huì)向分化型社會(huì)轉(zhuǎn)變，這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有著深刻的影響。需要更加精心、更加扎實(shí)地做好各方面工作，更加充分、更加廣泛地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更加主動(dòng)、更加有效地處理和化解各方面的矛盾，做好全社會(huì)各層次各領(lǐng)域協(xié)商民主工作，把全社會(huì)的智慧和力量聚集到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)上來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)整合的重要作用，化解社會(huì)矛盾，整合社會(huì)利益，調(diào)動(dòng)一切有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極因素，堅(jiān)定不移地抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，為全面建成小康社會(huì)提供廣泛而強(qiáng)大的力量支持。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治參與的作用

公民有序政治參與是當(dāng)代民主政治的重要特點(diǎn)，也是協(xié)商民主不斷發(fā)展的重要條件。我國(guó)的制度設(shè)計(jì)中為公民提供了多樣的政治參與渠道。有序的政治參與不僅要求通過(guò)立法的形式來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，也要求通過(guò)協(xié)商民主的形式暢通政治參與渠道，為公民合法的政治意見(jiàn)表達(dá)提供更加寬松的空間。這其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是主要的橋梁和紐帶，為社會(huì)各階層共同參與國(guó)家政治生活提供了團(tuán)結(jié)合作、具有廣泛代表性和包容性的政治平臺(tái)，從而有利于公民的意見(jiàn)和主張?jiān)趪?guó)家政治生活中充分表達(dá)，最大范圍地實(shí)現(xiàn)各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士政治參與的愿望。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線平等對(duì)話的作用

以交流、理解、對(duì)話、共識(shí)為主要手段的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作主體與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象在平等條件下傾聽(tīng)、交流，達(dá)成共識(shí)。協(xié)商主體平等是協(xié)商民主理論一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重要因素，有效協(xié)商的實(shí)現(xiàn)需要確保公民有平等參與協(xié)商的機(jī)會(huì)。平等、合作正是協(xié)商民主理論的價(jià)值所在，平等、合作是協(xié)商民主的真精神。因此，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線平等對(duì)話的作用，體現(xiàn)協(xié)商民主的真正價(jià)值。