龐殿棟

中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西 太原 030071

領(lǐng)導(dǎo)班子是民主黨派地方組織的主導(dǎo)力量，是民主黨派地方組織日常工作的領(lǐng)導(dǎo)決策者和組織推動(dòng)者。民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)如何，班子結(jié)構(gòu)是否合理，是否團(tuán)結(jié)和諧，領(lǐng)導(dǎo)班子能否傳遞和發(fā)揚(yáng)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)良傳統(tǒng)，能否帶領(lǐng)黨派成員繼續(xù)奮進(jìn)，是事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨、實(shí)現(xiàn)民主黨派優(yōu)良政治傳統(tǒng)傳承弘揚(yáng)的關(guān)鍵，是事關(guān)完善和發(fā)展中國(guó)多黨合作制度和堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要因素。加強(qiáng)民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)參政黨思想建設(shè)、組織建設(shè)、參政議政、社會(huì)服務(wù)和機(jī)關(guān)建設(shè)等各方面工作，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的參政黨都具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主黨派政治交接的要求

班子及其成員的換屆、更替是客觀必然。但在換屆和更替過程中，要重視思想作風(fēng)傳承。20世紀(jì)中葉，在探索國(guó)家和民族“如何才能實(shí)現(xiàn)救亡圖存”過程中，民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)歷過無(wú)數(shù)次考驗(yàn)之后，積極響應(yīng)“五一口號(hào)”，確立了緊跟中國(guó)共產(chǎn)黨走的信念；新中國(guó)成立后，在探索“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，中共十八大召開后，民主黨派開展了“兩學(xué)一跟”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，始終保持“同心同德、同心同向、同心同行”的合作“初心”。民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作過程中形成的優(yōu)良政治傳統(tǒng)、政治作風(fēng)在新一代民主黨派成員中能否得到繼承和發(fā)揚(yáng)，關(guān)鍵在于新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員并參加聯(lián)組會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要搞好政治交接，努力換出新干勁、換出新氣象”。

（二）加強(qiáng)民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)）首次將民主黨派定位為“參政黨”，2013年習(xí)近平總書記在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上進(jìn)一步指出，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2019〕22號(hào)）對(duì)參政黨建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”是對(duì)民主黨派在新時(shí)期政治地位的準(zhǔn)確界定，包含了執(zhí)政黨對(duì)民主黨派的政治期待，建設(shè)高素質(zhì)參政黨成為民主黨派的目標(biāo)。什么是高素質(zhì)的參政黨?其核心要求是“參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處”，要能夠“緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心、深入了解群眾需求、有效傳遞社會(huì)訴求、切實(shí)提出對(duì)策建議”，這都需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)組織成員來實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有利于推動(dòng)我國(guó)多黨合作事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度依托，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，是中國(guó)特色政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革中發(fā)揮了重要作用。在“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的多黨合作格局中，各民主黨派是其中的重要一極，多黨合作事業(yè)發(fā)展需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力，需要民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)黨派成員共同投身于多黨合作事業(yè)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

二、當(dāng)前民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問題

一是民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，民主黨派后備干部培養(yǎng)基本能滿足換屆工作需要，但與多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求相比還有一定差距。民主黨派高層次人才儲(chǔ)備仍顯不足，特別是在專業(yè)領(lǐng)域有較大影響和知名度的干部較為缺乏，有的專業(yè)人士有影響但缺少行政崗位歷練，參政議政、綜合管理能力不足，這也反映了一些黨派地方組織對(duì)干部培養(yǎng)不夠的問題。

二是民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮的作用與中共黨委的要求比還有不少差距。從政治素質(zhì)上看，新時(shí)期民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子與老一輩黨外人士相比，成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)越但經(jīng)歷比較單一，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、多黨合作理論認(rèn)識(shí)理解不夠，對(duì)民主黨派的歷史和現(xiàn)實(shí)情況了解不充分，接受政治鍛煉相對(duì)較少。從能力結(jié)構(gòu)上看，由于黨外干部大多長(zhǎng)期從事科研技術(shù)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，有些在本專業(yè)、本領(lǐng)域具有一定影響力，但駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力有待進(jìn)一步提高。

三是民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)有待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)流于形式，部分制度缺失，沒有形成“明責(zé)、負(fù)責(zé)、問責(zé)”的配套管理機(jī)制，一些組織制度“缺位”，僅靠松散的、口頭的、簡(jiǎn)單的方式來管理，以致組織內(nèi)部出現(xiàn)崗責(zé)不明確、考核無(wú)依據(jù)、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象。有的民主黨派地方組織不能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修改完善，導(dǎo)致制度建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。其工作主要依靠慣性、傳統(tǒng)和約定俗成的辦法來進(jìn)行，這在一定程度上制約了民主黨派工作的正常開展。還有的民主黨派組織雖然有制度，但沒有很好地執(zhí)行，對(duì)成員缺乏必要的約束力，形同虛設(shè)。

四是民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前來看，民主黨派代表人士主要集中在教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，由于受工作崗位限制和政治閱歷的影響，改革開放后成長(zhǎng)起來的新一代民主黨派代表人士中，業(yè)務(wù)精湛、政治成熟、影響力大的高層次代表人士較少，個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)斷層，這給民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和后備干部培養(yǎng)帶來不利影響。

三、民主黨派地方組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對(duì)策思路

民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)該包含思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等諸多方面，其中，思想政治建設(shè)是核心，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，履職能力建設(shè)是支撐，作風(fēng)建設(shè)是抓手，制度建設(shè)是保障。

一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)，凝聚合作共識(shí)。作為民主黨派各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，自身思想政治素質(zhì)是否過硬，是否擁有堅(jiān)定不移跟中國(guó)共產(chǎn)黨走和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和決心，是否具有奉獻(xiàn)精神，是否具有擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新精神，首先會(huì)影響其機(jī)關(guān)工作人員，影響機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和精神面貌；進(jìn)而會(huì)影響在機(jī)關(guān)工作人員組織和引導(dǎo)下的黨派成員，決定他們以什么樣的觀念和態(tài)度來對(duì)待各種參政議政活動(dòng)；最終會(huì)影響參政黨的整體形象。要支持民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主題主線，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)；深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于多黨合作重要論述的學(xué)習(xí)研究，舉辦“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想”研討會(huì)；支持民主黨派認(rèn)真開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)成員特點(diǎn)和需求，突出重點(diǎn)、分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)思想政治工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。

二是加強(qiáng)組織建設(shè)，提供人才保障。在民主黨派地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，組織建設(shè)是基礎(chǔ)。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)重點(diǎn)是換屆期間選好班子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子組建一般在換屆期間完成，屆中只是調(diào)整或增補(bǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，班子成員一般可以連任兩屆，不能超過三屆，因此五年一次的換屆會(huì)確定今后五年甚至十年或更長(zhǎng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)班子格局。領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)和班子成員的個(gè)體素質(zhì)對(duì)班子的思想、能力、制度、作風(fēng)建設(shè)影響深遠(yuǎn)，換屆時(shí)不能將優(yōu)秀的人選到合適的崗位上，隨后的班子建設(shè)成效必將受到影響。要認(rèn)真落實(shí)《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》，根據(jù)人才需求和民主黨派人才實(shí)際，著眼多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定具體實(shí)施意見，建立完善民主黨派代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)；建立黨派后備干部考察培養(yǎng)制度，定期跟蹤考察，開展民主評(píng)議，查找工作不足，增強(qiáng)干部自我鍛煉意識(shí)和自律意識(shí)；通過掛職鍛煉、參政議政等途徑，加強(qiáng)對(duì)黨派后備干部的使用，積極為后備干部搭臺(tái)階、設(shè)舞臺(tái)。貫徹落實(shí)《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》，加強(qiáng)對(duì)后備干部的教育培訓(xùn)，提高后備干部的合作共事能力。

三是提升履職能力建設(shè)，發(fā)揮黨派特色。能力建設(shè)是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要方面。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，在民主黨派“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”基礎(chǔ)上，提出民主黨派要有“解決自身問題能力”。解決自身問題能力主要靠領(lǐng)導(dǎo)班子。要支持民主黨派圍繞黨委、政府中心工作，發(fā)揮自身人才智力優(yōu)勢(shì)和界別特色，著力提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商能力。有關(guān)部門定期向民主黨派提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，幫助民主黨派更好地掌握和了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提高參政議政水平。支持民主黨派開展考察調(diào)研工作，邀請(qǐng)民主黨派成員參加重要考察調(diào)研活動(dòng)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題開展調(diào)查研究，黨委、政府及相關(guān)部門要重視民主黨派調(diào)研成果，并做好反饋落實(shí)。支持民主黨派民主監(jiān)督，探索和創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法，推動(dòng)民主黨派民主監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。

四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，展示良好形象。作風(fēng)包括工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面，是思想在工作、學(xué)習(xí)、生活等層面的體現(xiàn)。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，狠抓紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。民主黨派各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是黨的干部，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，將作風(fēng)建設(shè)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要抓手。民主黨派要加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)班子成員的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)廉政教育，建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作運(yùn)行。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，堅(jiān)持立改廢并舉，加強(qiáng)總體規(guī)劃，深入調(diào)查研究，構(gòu)建一套適合民主黨派特點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效的制度體系。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，明確主委會(huì)議、全委會(huì)議、常委會(huì)議、機(jī)關(guān)辦公會(huì)議的組成和議事程序規(guī)則及成員職責(zé)；建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度，通過民主生活會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、年終述職會(huì)和屆中評(píng)議等辦法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核與監(jiān)督；建立完善成員考核培養(yǎng)制度、發(fā)展對(duì)象考察培養(yǎng)制度，支持民主黨派配好機(jī)關(guān)工作班子，健全機(jī)關(guān)工作制度，通過教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)培訓(xùn)。健全以崗位責(zé)任制為核心的管理機(jī)制，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)科學(xué)化水平。