李榮梅

中共德州市委黨校，山東 德州 253015

2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次明確界定了社會(huì)主義協(xié)商民主的含義：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式［1］。這一表述呼應(yīng)了習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上那句經(jīng)典而通俗的話：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”［2］社會(huì)主義協(xié)商民主的真諦、精髓就是有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐蓬勃發(fā)展。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等七大領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐不同程度地發(fā)展。這些豐富實(shí)踐彰顯了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：很真實(shí)、很有效、更成熟、更專業(yè)。對(duì)于這些顯著成績(jī)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)。但是，從實(shí)際看，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐仍存在不足。本文擬探討當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中的不足及其原因，并提出不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的對(duì)策建議。

一、我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中的不足

總體來(lái)說(shuō)，與協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的效果和優(yōu)勢(shì)相比，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主仍存在實(shí)踐不充分和成果不足的問(wèn)題。比如，有的政黨協(xié)商仍存在隨意性、表面化、形式化以及以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商的問(wèn)題；在部分政協(xié)機(jī)構(gòu)，其協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，專門協(xié)商究竟要“干什么”“怎么干”還不十分清楚；基層協(xié)商冷熱不均，有的地方搞得有聲有色，有的地方則冷冷清清；人民團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)商發(fā)育還不成熟，等等。其主要原因有三個(gè)方面：一是協(xié)商主體協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，二是協(xié)商主體協(xié)商能力不足，三是協(xié)商民主制度不完善。

（一）協(xié)商主體協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部方面。實(shí)踐中，部分黨員干部對(duì)協(xié)商民主的價(jià)值認(rèn)同不夠。部分人仍存在“包袱論”等錯(cuò)誤思想，認(rèn)識(shí)不到或者不能充分認(rèn)識(shí)黨外人士意見建議的重要性。這些思想反映在實(shí)踐中就是“選擇性協(xié)商”、“被動(dòng)性協(xié)商”和“象征性協(xié)商”等。

民主黨派成員方面。部分民主黨派成員對(duì)協(xié)商民主的價(jià)值認(rèn)識(shí)有偏差。有部分人甚至認(rèn)為協(xié)商民主只不過(guò)是個(gè)政治術(shù)語(yǔ)，它的提出不具有太大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)起不到多大作用。協(xié)商會(huì)只不過(guò)是發(fā)發(fā)言、表表態(tài)而已。

普通群眾方面。從現(xiàn)實(shí)看，部分群眾在協(xié)商民主中仍處于“弱參與”狀態(tài)。一是對(duì)“民主”不夠信任。比如面對(duì)人大的立法問(wèn)卷、政協(xié)的意見征集等，他們總是心存疑慮：這真的是想征求我們普通群眾的意見嗎？二是“社區(qū)共同體”意識(shí)缺乏。在基層協(xié)商中，參加議事的往往是一些退休老人和婦女，中青年群體基本“不在場(chǎng)”，他們認(rèn)為自己的事更為重要，集體的事就讓別人去操心吧，“社區(qū)共同體”意識(shí)缺乏。

（二）協(xié)商主體協(xié)商能力不足

一般而言，協(xié)商能力主要表現(xiàn)為對(duì)協(xié)商理論的理解、協(xié)商制度的遵從以及協(xié)商藝術(shù)的把握等方面。

中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部方面，表現(xiàn)有二：一是對(duì)協(xié)商民主理論掌握不深不透。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)：少數(shù)縣統(tǒng)戰(zhàn)部門和縣政協(xié)機(jī)構(gòu)的工作人員，不清楚協(xié)商民主到底包括哪些內(nèi)容。實(shí)際上相關(guān)的活也干了，但竟不知那些活就是有關(guān)協(xié)商民主的活。二是對(duì)協(xié)商方法、協(xié)商藝術(shù)把握不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部原本也是想聽意見建議的，但在協(xié)商中總是擺脫不了一種政治優(yōu)越感，說(shuō)話武斷，不能夠拉近與黨外人士的距離，不能營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍，影響了協(xié)商效果。

民主黨派成員方面，主要表現(xiàn)也有二：一是對(duì)協(xié)商民主的平等性、民主性認(rèn)識(shí)不夠，協(xié)商被動(dòng)。部分民主黨派成員認(rèn)為，自己或者所在黨派之所以在協(xié)商民主中發(fā)揮作用不充分，一個(gè)原因就是在協(xié)商中處于“被領(lǐng)導(dǎo)的一方”，很多事都做不了主，自己說(shuō)了不算。應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)協(xié)商民主理解不深不透的表現(xiàn)。以政黨協(xié)商為例，政黨協(xié)商有三種形式：會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商，其中，約談協(xié)商、書面協(xié)商，民主黨派都可以主動(dòng)發(fā)起。即使在不能主動(dòng)發(fā)起的會(huì)議協(xié)商中，民主黨派完全可以在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，道實(shí)情，建良言，發(fā)揮作用，贏得尊重和支持。二是政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)欠缺。部分黨派成員政治理論掌握不足，對(duì)協(xié)商議題調(diào)研不深、研究不透，導(dǎo)致協(xié)商中講不好甚至講不了，“材料陳舊”“人云亦云”，所提建議缺乏針對(duì)性和可操作性。

普通群眾方面，主要表現(xiàn)為不顧協(xié)商規(guī)則，自說(shuō)自話，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益等問(wèn)題。

（三）協(xié)商制度不完善

這是一個(gè)比較根本性的原因。從目前看，我國(guó)協(xié)商民主制度體系大致是這樣的：從最宏觀的層面看，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》分別在根本法層面和黨的總章程層面為協(xié)商民主提供了原則性保障。從黨的規(guī)范性文件看，有《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》這個(gè)綱領(lǐng)性文件。還有政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、城市社區(qū)協(xié)商三個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施意見。在后三個(gè)規(guī)范性文件出臺(tái)后，全國(guó)多個(gè)省、市、縣都結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)了地域范圍內(nèi)的實(shí)施意見。這構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的基本制度依據(jù)。

但是，仍存在兩大不足。

第一，除了政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、城市社區(qū)協(xié)商三大領(lǐng)域外，其他協(xié)商渠道還沒有相應(yīng)的實(shí)施意見。沒有相應(yīng)的規(guī)制和引導(dǎo)，就會(huì)影響實(shí)踐的發(fā)展。比如，在基層協(xié)商領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)，各自的角色定位怎樣？誰(shuí)最適合做主導(dǎo)者？

第二，即使在出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見的領(lǐng)域，其具體制度仍需進(jìn)一步完善。有兩個(gè)較為突出的問(wèn)題。一是協(xié)商內(nèi)容不夠明晰具體。以政黨協(xié)商為例，依據(jù)2015年《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，在中央層面，政黨協(xié)商內(nèi)容包括七項(xiàng)，這七項(xiàng)內(nèi)容中“重要”一詞高頻度出現(xiàn)。這在中央層面無(wú)可厚非。因?yàn)槿绻?guī)定得過(guò)于詳細(xì)，地方比照?qǐng)?zhí)行可能不好操作。但問(wèn)題是全國(guó)多個(gè)省、市在比照中央意見制定本地域范圍內(nèi)的實(shí)施意見時(shí)，“重要”一詞仍然高頻度出現(xiàn)，不明確什么內(nèi)容是“重要”的，這就給隨意執(zhí)行帶來(lái)了空間。政協(xié)協(xié)商也存在類似問(wèn)題。二是協(xié)商保障機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。目前，就知情明政機(jī)制而言，包括直接提供有關(guān)材料、專題報(bào)告會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、對(duì)口聯(lián)系等制度。但仍然不夠細(xì)化具體，比如，究竟哪些部門向民主黨派報(bào)送哪些信息，何時(shí)報(bào)送，報(bào)送的頻次如何，都沒有規(guī)定；考察調(diào)研機(jī)制目前存在的最大問(wèn)題是各黨派成員大多數(shù)都有具體的工作單位，以黨派身份或者政協(xié)委員身份參加經(jīng)常性調(diào)研，在調(diào)研時(shí)間、調(diào)研經(jīng)費(fèi)上保障不足。還有，協(xié)商成果有了，誰(shuí)來(lái)落實(shí)，誰(shuí)來(lái)督辦，又由誰(shuí)來(lái)反饋？規(guī)定不明確。協(xié)商成果的評(píng)價(jià)機(jī)制也需要在實(shí)踐中探索建立。

二、不斷推動(dòng)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

（一）加強(qiáng)和完善黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義協(xié)商民主要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.把握正確方向。必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一。決不能走偏了，走歪了，不能走著走著成了西方那一套，那是顛覆性錯(cuò)誤，決不允許。這就需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把協(xié)商民主納入黨委總體工作部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。除了黨委層面的努力外，各相關(guān)黨組也應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)。包括人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組都應(yīng)該把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)貫徹落實(shí)到協(xié)商民主活動(dòng)中。比如，對(duì)政協(xié)黨組來(lái)說(shuō)，每年制定年度協(xié)商計(jì)劃、重點(diǎn)提案辦理計(jì)劃，都要事先召開黨組會(huì)研究，然后提交主席會(huì)審議，從而確保協(xié)商的正確方向。

2.組織動(dòng)員，示范引領(lǐng)。社會(huì)主義協(xié)商民主，黨是“掌舵者”，也是組織動(dòng)員者、示范引領(lǐng)者。如何組織動(dòng)員、示范引領(lǐng)？不同的協(xié)商領(lǐng)域，著力點(diǎn)也不相同。

第一，在政治協(xié)商領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部應(yīng)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商制度，主動(dòng)積極協(xié)商，善于營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍。正如中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)孫春蘭所講的：“以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進(jìn)逆耳之言，形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)?！保?］

第二，在社會(huì)協(xié)商領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部應(yīng)特別注重貫徹群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。真正拉近與人民的距離，和人民打成一片，真正凝聚起眾人智慧，同人民群眾一道解決問(wèn)題。

第三，在基層協(xié)商領(lǐng)域。黨的組織動(dòng)員和示范引導(dǎo)尤為重要。綜觀我國(guó)比較成功的基層協(xié)商實(shí)踐，無(wú)論是浙江溫嶺的民主懇談，還是北京朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道的“黨政群共商共治”，還是四川彭州的基層協(xié)商，都與黨的組織動(dòng)員、示范引導(dǎo)密切相關(guān)。黨組織在其中發(fā)揮的作用主要有三點(diǎn)。一是頂層設(shè)計(jì)。比如，四川彭州基層協(xié)商，在2013年的探索試點(diǎn)階段就由市委牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)，2014年又成立了以市委書記為組長(zhǎng)的“彭州市構(gòu)建和完善基層協(xié)商民主制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建并不斷完善基層協(xié)商制度。二是具體組織。在四川彭州，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，而村（居）層面的協(xié)商平臺(tái)，則由村（居）黨支部書記作為召集人。三是黨員在其中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。北京市朝陽(yáng)區(qū)“黨政群共商共治”中，就規(guī)定了議事協(xié)商會(huì)成員中黨員的比例必須在半數(shù)以上，還制定了黨代表任期制、黨員向黨組織反映問(wèn)題等制度，保證了黨員在其中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商能力

協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力屬于兩個(gè)不同的范疇，但是在強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)和提高協(xié)商能力上，二者又有相當(dāng)程度的相通性，都需要通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐的良性循環(huán)來(lái)提高。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在這方面，可以探索做到三點(diǎn)。第一，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部的教育培訓(xùn)。一方面，把統(tǒng)戰(zhàn)理論納入中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部教育培訓(xùn)課程體系?，F(xiàn)實(shí)中，有些黨校已經(jīng)這么做了，在主體班次開設(shè)了相關(guān)課程，比如，民主黨派的歷史、民主黨派與中華民族偉大復(fù)興，等等。另一方面，還要強(qiáng)化黨的宗旨教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！保?］2002年，習(xí)近平主政浙江時(shí)，溫嶺市開始將土生土長(zhǎng)的民主懇談會(huì)升級(jí)換代，并將其打造成中國(guó)基層協(xié)商民主的范本。實(shí)踐中，有些黨員干部協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，這有統(tǒng)戰(zhàn)理論掌握不深不透的原因，但根本的還是宗旨意識(shí)不夠牢固。這一點(diǎn)是從民主本質(zhì)考慮問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。第二，繼續(xù)加大對(duì)黨外人士的培訓(xùn)力度。一方面，增加針對(duì)黨外人士的調(diào)訓(xùn)次數(shù)和頻率，進(jìn)一步擴(kuò)大受訓(xùn)人員覆蓋面。另一方面，各民主黨派應(yīng)建立健全內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮自我教育功能。從目前看，多數(shù)民主黨派都是精英參政議政，而相對(duì)多數(shù)的普通黨員發(fā)揮作用并不明顯，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于黨派整體力量的發(fā)揮。所以，內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理機(jī)制很重要，既要重視培養(yǎng)骨干成員，又要注重對(duì)普通成員的教育管理，形成“頭雁領(lǐng)飛、群雁齊追”的工作格局。第三，加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)商的培訓(xùn)引導(dǎo)。實(shí)踐中，四川彭州基層協(xié)商搞得有聲有色，有完善的制度體系，有翔實(shí)的協(xié)商程序和協(xié)商規(guī)則，有生動(dòng)的實(shí)踐。這些成績(jī)的背后有大量的培訓(xùn)引導(dǎo)在其中。比如，成都社會(huì)主義學(xué)院的老師們深入基層手把手教流程，現(xiàn)場(chǎng)演練指導(dǎo)，錄制視頻資料?；鶎尤罕姺磸?fù)看錄像，慢慢地掌握了議事的程序和規(guī)則，從而不斷推動(dòng)基層協(xié)商實(shí)踐向前發(fā)展。這些做法，值得學(xué)習(xí)。

2.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。這一方面，需要各協(xié)商主體、協(xié)商組織者加倍努力。在制度框架內(nèi)多組織協(xié)商，多進(jìn)行協(xié)商，在實(shí)踐鍛煉中強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商能力。這里，重點(diǎn)談?wù)務(wù)f(xié)協(xié)商實(shí)踐。進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商實(shí)踐，著力點(diǎn)在豐富協(xié)商形式，這是潛力最大、活動(dòng)空間最大的一項(xiàng)工作。2019年，全國(guó)政協(xié)在“豐富協(xié)商形式”方面進(jìn)行了十項(xiàng)創(chuàng)新。包括在政協(xié)全體會(huì)議期間舉行界別協(xié)商會(huì)議、更好利用網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商形式開展協(xié)商活動(dòng)、打造人口資源環(huán)境、“三農(nóng)”工作座談會(huì)等對(duì)口協(xié)商品牌以及推動(dòng)政協(xié)協(xié)商向基層延伸等方面。應(yīng)該說(shuō)這些創(chuàng)新做法對(duì)全國(guó)各省、市、縣的政協(xié)協(xié)商都是一個(gè)很好的示范。

實(shí)踐中，有些地方在某些方面做得不錯(cuò)。比如，山東省德州市政協(xié)在推動(dòng)協(xié)商向基層延伸方面做得有聲有色，取得了很好的效果。其做法如下：首先，搭建基層協(xié)商平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)就是全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室。聯(lián)絡(luò)室主任按正科級(jí)配備，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任，配備專職副主任和工作人員。聯(lián)絡(luò)室建立后，把各級(jí)政協(xié)委員按照他的工作單位隸屬關(guān)系劃歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。這樣，基層政協(xié)委員就有了除界別外又一個(gè)履職平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)離自己更近，更接地氣，發(fā)揮作用更加方便。其次，建立相應(yīng)工作機(jī)制。一是在協(xié)商議題確定上探索形成了黨委點(diǎn)、政府提、社會(huì)征、委員議的“四位一體”選題機(jī)制，比較充分地體現(xiàn)了黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的思想。二是在協(xié)商人員組成上探索形成了“委員+界別+專家+鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)+群眾”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重要協(xié)商內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室提請(qǐng)縣市區(qū)政協(xié)組織相關(guān)界別委員和專家參與協(xié)商，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)同志和基層群眾參加，有效彌補(bǔ)了駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)等不足。如禹城市梁家鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室圍繞制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，委托禹城市政協(xié)邀請(qǐng)相關(guān)界別委員和財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等市直部門8名負(fù)責(zé)同志參加協(xié)商，提出意見建議29條，黨委政府全部吸納，兩個(gè)鄉(xiāng)村田園綜合體項(xiàng)目已正式實(shí)施。三是在協(xié)商活動(dòng)組織上探索形成了進(jìn)黨政部門找政策法規(guī)、進(jìn)車間地頭找群眾需求、進(jìn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)找矛盾焦點(diǎn)、進(jìn)商量場(chǎng)所找解決方案的“四進(jìn)四找”活動(dòng)機(jī)制，深入做好調(diào)查研究、政策宣傳、凝聚共識(shí)、對(duì)策協(xié)商等具體工作。如武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)1100多家玻璃鋼加工業(yè)戶，因污水廢氣處理不達(dá)標(biāo)面臨關(guān)停。聯(lián)絡(luò)室組織14名委員，深入60多家加工業(yè)戶調(diào)研走訪、商議對(duì)策，提出建設(shè)“共享車間”污染綜合治理的辦法，被黨委政府采納，600多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。四是在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化上探索形成即報(bào)即轉(zhuǎn)、快速高效的直通直達(dá)機(jī)制。一方面發(fā)揮提案和社情民意信息“直通車”優(yōu)勢(shì)，向黨委政府隨時(shí)報(bào)送協(xié)商成果；另一方面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室主任的崗位優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間推動(dòng)協(xié)商成果進(jìn)入黨委議事程序，快速形成處理意見。慶云縣尚堂鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室針對(duì)一些農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，及時(shí)向黨委政府提出建議，縣委書記親自督辦編寫鄉(xiāng)約，形成了孝老愛親等48字“慶云鄉(xiāng)約”在全縣推廣落實(shí)。

有平臺(tái)、有機(jī)制也就有成果。隨著成果的增多，呈現(xiàn)出這樣的現(xiàn)象：黨委政府主動(dòng)給政協(xié)組織交題目的越來(lái)越多，各部門與政協(xié)委員聯(lián)合開展協(xié)商調(diào)研的越來(lái)越多，基層群眾有問(wèn)題找政協(xié)委員商量溝通的越來(lái)越多。政協(xié)委員、政協(xié)工作人員深有感觸：政協(xié)基層協(xié)商空間廣闊，大有可為。

（三）加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)

這方面有兩項(xiàng)基本任務(wù)：一是出臺(tái)人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商領(lǐng)域的實(shí)施意見；二是根據(jù)實(shí)踐需求，細(xì)化已有的制度規(guī)范。

完成這兩項(xiàng)基本任務(wù)需要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

1.協(xié)商內(nèi)容盡量明確具體。比如對(duì)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商來(lái)說(shuō)，各省、市、縣可以在實(shí)踐基礎(chǔ)上將協(xié)商內(nèi)容清單化，并在實(shí)踐中對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

2.協(xié)商程序盡量明晰務(wù)實(shí)。協(xié)商程序沒有統(tǒng)一模板，不同協(xié)商領(lǐng)域，不同地域，協(xié)商程序不同。我們不妨借鑒四川彭州的做法，抓住協(xié)商議題提出、協(xié)商人員組成、協(xié)商前準(zhǔn)備、協(xié)商過(guò)程進(jìn)行、協(xié)商成果落實(shí)這些基本問(wèn)題及重要環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)。然后大膽付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)并不斷完善。

3.協(xié)商保障機(jī)制盡量可行有效。依據(jù)前面分析，應(yīng)重點(diǎn)從四個(gè)方面作出努力。一是完善知情明政機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)直接提供有關(guān)材料、專題報(bào)告會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、對(duì)口聯(lián)系等制度。同時(shí)探索建立黨外人士閱文制度。二是完善考察調(diào)研機(jī)制。在支持民主黨派開展經(jīng)常性考察調(diào)研方面，山東省關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見中規(guī)定：民主黨派成員、無(wú)黨派人士所在單位應(yīng)在工作量計(jì)算、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面提供支持和保障。應(yīng)該說(shuō)，這一點(diǎn)對(duì)全國(guó)各地都具有借鑒意義。三是完善協(xié)商成果的落實(shí)、督辦、反饋機(jī)制。其中，一個(gè)有效措施就是明確相關(guān)責(zé)任，然后把這項(xiàng)工作納入相關(guān)單位、相關(guān)人員的目標(biāo)考核體系中。四是建立健全協(xié)商成果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面深入推行定期評(píng)選表彰優(yōu)秀協(xié)商成果的做法。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該科學(xué)設(shè)定，表彰可以是精神的，也可以是物質(zhì)的，目的是樹立學(xué)習(xí)典型和榜樣，以調(diào)動(dòng)更多人的積極性。另一方面在民主黨派內(nèi)部探索建立參政議政績(jī)效考核管理辦法。調(diào)研中筆者了解到，有些地方的九三學(xué)社已經(jīng)探索建立了參政議政績(jī)效考核管理辦法，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了參政議政獎(jiǎng)勵(lì)基金，目的是運(yùn)用績(jī)效考核和“經(jīng)濟(jì)杠桿”激發(fā)成員參政議政的積極性和主動(dòng)性。應(yīng)該說(shuō)，這一探索具有積極的示范意義。

總之，一個(gè)基本思路就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在學(xué)習(xí)、實(shí)踐、再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐中解決問(wèn)題，不斷推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主向前發(fā)展。