□王英松

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了全面深化公安改革的總體目標(biāo)(1)全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。。2018年3月11日十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》(以下簡(jiǎn)稱2018年 《憲法修正案》)，完成了憲法修改這一舉世矚目的重大歷史任務(wù)，這是我國(guó)憲法的又一次與時(shí)俱進(jìn)?！稇椃ㄐ拚浮啡骟w現(xiàn)了自2004年修憲以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的理念。2018年9月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新形勢(shì)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求”(2)習(xí)近平.2018年9月10日.全國(guó)教育大會(huì)講話。進(jìn)入新時(shí)代，公安院校如何創(chuàng)新完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，奮力開(kāi)創(chuàng)公安教育新局面，如何更好地開(kāi)展憲法學(xué)課程教學(xué)，使“法治”這一理念成為警察職業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分就顯得尤為重要。

一、公安院校憲法學(xué)課程教學(xué)之現(xiàn)狀

(一)教學(xué)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新

憲法學(xué)是以憲法、憲法現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律作為研究對(duì)象的，目前我國(guó)憲法學(xué)研究主要是就我國(guó)憲法制度進(jìn)行理論注釋及對(duì)憲法現(xiàn)象、憲法事例進(jìn)行理論分析。[1]憲法學(xué)將國(guó)家政治制度上升為國(guó)家法律而展開(kāi)研究，具有鮮明的政治色彩，這必然決定了其教學(xué)內(nèi)容的獨(dú)特性——關(guān)于我國(guó)國(guó)家政治制度的講授必將成為憲法學(xué)的核心內(nèi)容，但我國(guó)國(guó)家政治制度中的絕大多數(shù)內(nèi)容如國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家機(jī)關(guān)和公民的基本權(quán)利與義務(wù)等在初中政治理論課中已經(jīng)有所涉及，并已成為中考政治考試必考范圍之內(nèi)容，在應(yīng)試教育的模式下，學(xué)生對(duì)上述內(nèi)容不論是否真正理解、是否真正認(rèn)同，都必須會(huì)死記硬背、生搬硬套。對(duì)于經(jīng)過(guò)高考剛剛進(jìn)入公安院校的學(xué)生來(lái)講，因知識(shí)欠缺、理解能力有限，理解、掌握高深的憲法學(xué)理論必然具有一定的難度，對(duì)憲法的基本原則、憲法的價(jià)值與作用和合憲性審查等比較抽象的內(nèi)容,難以深刻領(lǐng)會(huì)與體驗(yàn)。公安院校學(xué)生通常是文理兼收，教學(xué)班次設(shè)置時(shí)也較少顧及生源的這一特性，致使教學(xué)內(nèi)容無(wú)法在深度廣度上得以更好拓展，公安院校憲法學(xué)著重講授憲法學(xué)的基本知識(shí)、基本原理及我國(guó)國(guó)家政治制度，授課內(nèi)容極易演變?yōu)閷?duì)以往政治課的簡(jiǎn)單重復(fù)。課堂教學(xué)再平淡些，似乎就是在進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)行政治理論宣講，導(dǎo)致學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，厭煩情緒高漲。

(二)教學(xué)方法單一，評(píng)價(jià)體系簡(jiǎn)單

目前，大多數(shù)高校法學(xué)教學(xué)仍較多地采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法再輔以課件演示，公安院校的憲法學(xué)教學(xué)也不例外。[2]所謂講授式教學(xué)是指教師以口頭語(yǔ)言為主要手段，向?qū)W生傳授知識(shí)、完成一定教學(xué)任務(wù)的教學(xué)行為方式。這種古老而傳統(tǒng)的教學(xué)方法一直在課堂中普遍采用，講授式教學(xué)注重知識(shí)的完整性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，通過(guò)教師的系統(tǒng)分析和講授利于學(xué)生專業(yè)知識(shí)框架的構(gòu)建。講授式教學(xué)中，教師始終能保持教學(xué)中的主導(dǎo)地位，能對(duì)整個(gè)授課過(guò)程、授課內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行掌控，充分保證了教師教學(xué)的主動(dòng)性、流暢性和連貫性。公安院校憲法學(xué)本身不是主要課程，課時(shí)有限，講授式教學(xué)可以較好地在規(guī)定學(xué)時(shí)內(nèi)按照教學(xué)要求完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)；講授式教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是不言而喻的，但就學(xué)生學(xué)習(xí)而言，學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位難以體現(xiàn)，即學(xué)生在教學(xué)中實(shí)施的活動(dòng)較少，教師難以及時(shí)、正確地把握學(xué)生對(duì)所講授內(nèi)容的理解、掌握情況，難以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及時(shí)作出合適的調(diào)整，再加之憲法學(xué)教學(xué)內(nèi)容理論性較強(qiáng)，學(xué)生不易在短短的課堂教學(xué)中得到深刻領(lǐng)悟與體驗(yàn)，容易出現(xiàn)“老師講與學(xué)生學(xué)的分離”，長(zhǎng)期以往，憲法學(xué)課堂教學(xué)就會(huì)陷入單純地理論說(shuō)教，學(xué)生厭學(xué)，教師愁教，教師教得辛苦，學(xué)生也學(xué)得辛苦，教學(xué)相長(zhǎng)成為水中月鏡中花，不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)與提高。此外，公安院校也不乏“重學(xué)歷、重科研”的現(xiàn)象，這也直接影響了憲法學(xué)教學(xué)方式改革的探索，教師與大多數(shù)高校教師一樣，對(duì)學(xué)歷、學(xué)術(shù)研究能力比較重視，“上好課”反而退居次位，欠缺語(yǔ)言表達(dá)能力、講課經(jīng)驗(yàn)和技巧的積累與學(xué)習(xí)，這樣講授教學(xué)的優(yōu)勢(shì)也就難以充分發(fā)揮，使學(xué)生對(duì)憲法理論的學(xué)習(xí)形成障礙。[3]

與公安院校憲法學(xué)課程單一的教學(xué)方法相匹配的就是評(píng)價(jià)體系的簡(jiǎn)單化。公安院校憲法學(xué)課程大多為考試課，也有院校設(shè)置為考查課。考試課大多采用閉卷考試，主要考核學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶、理解，考查課則較多采取隨堂考查方式，考查成績(jī)由平時(shí)成績(jī)與課堂考查成績(jī)組成。這種相對(duì)簡(jiǎn)單化的評(píng)價(jià)缺陷在于無(wú)法檢驗(yàn)學(xué)生是否真正領(lǐng)悟憲法理論，是否養(yǎng)成憲法思維；評(píng)價(jià)體系過(guò)于簡(jiǎn)單也不利于精準(zhǔn)展示教學(xué)效果，在結(jié)束憲法學(xué)的學(xué)習(xí)后，學(xué)生能否將憲法理論與實(shí)際生活、執(zhí)法工作相結(jié)合就成為一個(gè)新問(wèn)題。

(三)教學(xué)實(shí)踐性不足

憲法學(xué)課程理論性較強(qiáng)，但畢竟并非純理論學(xué)科，也具有一定的實(shí)踐性。目前，本科階段憲法學(xué)課程以憲法緒論、憲法的歷史發(fā)展、國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、公民的基本權(quán)利和義務(wù)和國(guó)家機(jī)構(gòu)等為主要教學(xué)內(nèi)容，公安院校憲法學(xué)課程教學(xué)的重點(diǎn)是國(guó)家性質(zhì)、政黨制度、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民基本權(quán)利與義務(wù)所占比例較少，可直接用于教學(xué)的憲法案例與公安院校核心課程刑法、刑訴法無(wú)法相比，與公安實(shí)踐相結(jié)合的經(jīng)典憲法案例更是微乎其微。公安院校憲法學(xué)教學(xué)基本上全部安排為理論教學(xué)，幾乎沒(méi)有實(shí)踐教學(xué)，即使有“公安聯(lián)考”這一指揮棒，大多數(shù)省的考試范圍仍然僅限于憲法基礎(chǔ)知識(shí)?？梢?jiàn)，公安院校憲法學(xué)教學(xué)缺乏對(duì)憲法事例和憲法現(xiàn)象的分析研究，“重理論輕實(shí)踐”這一憲法學(xué)教學(xué)慣例使學(xué)生自覺(jué)或不自覺(jué)地將憲法學(xué)視為純理論課，難以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用憲法學(xué)理論知識(shí)分析問(wèn)題、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)而深入研究問(wèn)題的能力，這也是公安專業(yè)憲法學(xué)課程教學(xué)效果欠佳的原因之一。

二、公安院校憲法學(xué)課程教學(xué)改革之途徑

(一)突出時(shí)代特征

憲法被譽(yù)為“法律的法律”，是國(guó)家的根本法，是國(guó)家法律體系的根基，在一國(guó)法律體系中居統(tǒng)帥地位。迄今為止，1982年《中華人民共和國(guó)憲法》歷經(jīng)五次修改，在充分保持憲法穩(wěn)定性的同時(shí)不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，確保了憲法與時(shí)俱進(jìn)。憲法記載著我國(guó)時(shí)代前進(jìn)的軌跡，時(shí)代也培育著憲法的成長(zhǎng)。在憲法學(xué)的授課中，應(yīng)突出時(shí)代特征組織教學(xué)活動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。2018年《憲法修正案》共21個(gè)條文，涉及12個(gè)方面，其突出之處即是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線貫穿始終，21個(gè)條文凝聚了三大亮點(diǎn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)與完善國(guó)家主席任職制度。組織課堂教學(xué)時(shí)就可以結(jié)合上述內(nèi)容強(qiáng)調(diào)我國(guó)憲法的發(fā)展變化就是具體表現(xiàn)為憲法的“與時(shí)俱進(jìn)”，使學(xué)生深刻領(lǐng)會(huì)到把中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與改革過(guò)程中探索形成的最新理論、最新制度和最新路線方針，體現(xiàn)在憲法中就是“與時(shí)俱進(jìn)”最核心之處；[4]使學(xué)生發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同我國(guó)憲法保持持久的生命力就在于憲法與中國(guó)共產(chǎn)黨的探索、中國(guó)共產(chǎn)黨的理念相契合，是國(guó)家安定、社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

(二)突出時(shí)政性

憲法在國(guó)家法律體系中居統(tǒng)帥地位，是根本法，并不意味著憲法遠(yuǎn)離人民生活，高不可攀。世界上第一部社會(huì)主義憲法——1918《蘇俄憲法》第一次系統(tǒng)地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)大了憲法調(diào)整范圍；1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次將社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利作為基本權(quán)利載入憲法文本中； 1948年《世界人權(quán)宣言》、1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》均明確規(guī)定了公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，此后這一權(quán)利就成為分離于政治權(quán)利和人身自由之外的“權(quán)利群”。[5]第二次世界大戰(zhàn)后尤其是“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，資本主義國(guó)家憲法普遍擴(kuò)大公民民主權(quán)利的內(nèi)容，增加了公民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障方面的權(quán)利。由此可知，憲法作為根本大法，不可能也不能遠(yuǎn)離人民的生活，如“齊玉苓訴陳曉琪案”“孫志剛案”等無(wú)一不是貼近生活、與人們的衣食住行等生活細(xì)節(jié)息息相關(guān)，生活就是憲法，憲法就是生活，[6]憲法就是生活之法！在憲法學(xué)課程教學(xué)中，應(yīng)本著“憲法從人民生活中來(lái)，到人民生活中去”的態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用憲法理論分析、正確認(rèn)識(shí)與憲法有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象。如2019年4月起持續(xù)至今的香港特別行政區(qū)的極端暴力事件(3)2019年4月香港“陳同佳案”引發(fā)的“反修例”風(fēng)波，從最初的示威游行到暴力亂港直至現(xiàn)在的極端暴力事件，逐步升級(jí)，這是香港特別行政區(qū)繼2014年非法“占領(lǐng)中環(huán)”之后發(fā)生的又一系列極端暴力事件。，嚴(yán)重破壞了香港繁榮穩(wěn)定的大局，嚴(yán)重觸碰了“一國(guó)兩制”的原則底線，引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，應(yīng)該如何正確理解《中華人共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡(jiǎn)稱《香港特別行政區(qū)基本法》)第12條的規(guī)定呢(4)《中華人共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》 第十二條： 香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。？教學(xué)中應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用憲法理論——國(guó)家結(jié)構(gòu)形式分析、正確認(rèn)識(shí)發(fā)生在香港特別行政區(qū)的極端暴力事件，深刻領(lǐng)會(huì)“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家”這一國(guó)家制度，明確香港特別行政區(qū)是“一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域”；在我們這個(gè)單一制的國(guó)家中，香港特區(qū)政府受中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)，必須服從中央人民政府，香港特別行政區(qū)“直轄于中央人民政府”，是與省、自治區(qū)、直轄市處于同等層次的地方行政區(qū)域。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是產(chǎn)生于香港本土，更不是拜英國(guó)殖民主義者所賜，而是來(lái)源于我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)。正如中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明所言：“香港回歸后，《中英聯(lián)合聲明》就完成了它的使命?！?5)我駐英大使劉曉明接受BBC專訪：中央從未指示香港修例.2019年6月13日.新浪軍事.https://mil.news.sina.com.cn/2019-06-13/doc-ihvhiews8573330.shtml《中英聯(lián)合聲明》不能使英國(guó)政府對(duì)香港擁有任何權(quán)力，無(wú)主權(quán)、無(wú)治權(quán)和無(wú)干涉內(nèi)政的權(quán)力，這才是對(duì)《香港特別行政區(qū)基本法》第12條的正確解讀。公安院校憲法教學(xué)必須突出時(shí)政性，結(jié)合時(shí)政要聞，使未來(lái)的警官發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同憲法是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的最高意志的體現(xiàn)，是國(guó)家的共識(shí)，是民族的共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，為切實(shí)鑄牢忠誠(chéng)警魂，鍛造公安鐵軍提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(三)突出公安院校特色

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主政權(quán)中帶有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，公安機(jī)關(guān)相較其他國(guó)家機(jī)關(guān)而言承擔(dān)了最多最復(fù)雜的具體職能，涉及公民生老病死，涉及社會(huì)生活的方方面面?！皣?guó)家安危，公安系于一半”，進(jìn)入新時(shí)代，黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧的新時(shí)代職責(zé)使命。2019年5月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出新時(shí)代公安工作應(yīng)遵循的“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”十六字方針，為公安隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。政治建警直接關(guān)系到公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)能否擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、保障人民安居樂(lè)業(yè)和彰顯社會(huì)公平正義的重大政治與社會(huì)責(zé)任。作為未來(lái)警官搖籃的公安院校在憲法學(xué)的教學(xué)中堅(jiān)持“公安姓黨”顯然具有鮮明的時(shí)代性與針對(duì)性，通過(guò)憲法學(xué)的學(xué)習(xí)使未來(lái)警官牢固樹(shù)立忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的信仰，方能保穩(wěn)定、護(hù)安全、促發(fā)展，鑄就公安鐵軍！

(四)突出“以人為本”的教學(xué)理念

公安院校憲法學(xué)教學(xué)中應(yīng)貫徹“以人為本”的教學(xué)理念。所謂“以人為本” 就是“以學(xué)生的學(xué)為本”“以學(xué)生的發(fā)展為本”，其中“學(xué)生的學(xué)”是前提和基礎(chǔ)，“學(xué)生的發(fā)展”是歸宿和目的。[7]貫徹“以人為本”的教學(xué)理念就是在教學(xué)中根據(jù)不同對(duì)象不同培養(yǎng)目標(biāo)，制定教學(xué)大綱與教學(xué)計(jì)劃。具體到公安院校，就是根據(jù)培養(yǎng)未來(lái)警官的需要，在教學(xué)中以公安工作為中心確定教學(xué)內(nèi)容。如新時(shí)代公安機(jī)關(guān)肩負(fù)保穩(wěn)定、護(hù)安全和促發(fā)展的職責(zé)，彰顯社會(huì)公平正義就成為一項(xiàng)新的重大政治與社會(huì)責(zé)任，授課中就應(yīng)該以此為中心介紹公安機(jī)關(guān)，使未來(lái)警官明確“權(quán)由法定、權(quán)依法使”是法治的必然要求?？梢?jiàn)，在公安院校憲法學(xué)課程教學(xué)中必須摒棄以往單一的講授式教學(xué)，充分發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，搜集中外憲政信息，密切關(guān)注社會(huì)生活中與憲法教學(xué)相關(guān)的事件，采取多種教學(xué)方式，也可以采取專題講座的形式進(jìn)行教學(xué)；同時(shí)建立與靈活多樣的教學(xué)方式相匹配的科學(xué)的評(píng)價(jià)體系?？荚嚥粌H限于筆試，也包括口試等多種方式，即使采取筆試考核，也可以采取開(kāi)卷方式，客觀識(shí)記型題目適當(dāng)減少，相應(yīng)地增加主觀開(kāi)放型題目，將考察學(xué)生死記硬背能力向發(fā)散式思維能力過(guò)渡?？谠噭t可以采取學(xué)生抽簽的形式來(lái)決定回答的題目，根據(jù)學(xué)生的發(fā)言評(píng)定成績(jī)。學(xué)生在課堂是否主動(dòng)回答問(wèn)題、積極參與課堂討論、踴躍參加觀摩、調(diào)查和見(jiàn)習(xí)等均可視為平時(shí)表現(xiàn)，作為考查的內(nèi)容。這樣可以更好地尊重學(xué)生的個(gè)性差異和主體地位，方能學(xué)以致用。[7]

(五)突出實(shí)踐教學(xué)

憲法學(xué)教學(xué)要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的方法，即將“成文的憲法”與“現(xiàn)實(shí)的憲法”結(jié)合起來(lái)進(jìn)行講解。教學(xué)中有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以驗(yàn)證課堂里學(xué)到的憲法理論，加深對(duì)憲法理論的理解。正如前文所述，目前大多數(shù)公安院校的憲法學(xué)教學(xué)仍然較多地采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法，這已成為影響并制約憲法學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高，不破不立，不打破憲法學(xué)教學(xué)效果不良的僵局，就無(wú)法培養(yǎng)合格的未來(lái)警官。因此，公安院校憲法學(xué)教育的目標(biāo)不能局限于僅僅使學(xué)生掌握基本的憲法規(guī)范或理解憲法基本理論，而是“既要有基本的法律思維方式，又具有良好的憲法素養(yǎng)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)實(shí)踐”。[8]具體來(lái)講，可采取如下途徑突出教學(xué)的實(shí)踐性：

1.將憲法原理與憲法經(jīng)典案例相結(jié)合。鑒于難于收集到與公安工作直接聯(lián)系的經(jīng)典憲法案例，可以通過(guò)剖析憲政信息，剖析與公安工作有關(guān)的其他經(jīng)典案例，以案說(shuō)法，以案明理，將抽象的憲法理論和憲政信息、經(jīng)典案例結(jié)合起來(lái)，幫助學(xué)生既能掌握憲法基本理論，又能提高學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的興趣，引導(dǎo)學(xué)生利用憲法基本理論分析憲法現(xiàn)象，提高學(xué)生分析問(wèn)題的能力。

2.通過(guò)循序漸進(jìn)的啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考，主動(dòng)學(xué)習(xí)。選擇與公安工作相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，如在依法治國(guó)的背景下，襲警事件頻發(fā)，警察執(zhí)法權(quán)益受侵，警察權(quán)威受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)合憲法學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生提出問(wèn)題進(jìn)而思考問(wèn)題直至解決問(wèn)題，在課堂教學(xué)中，學(xué)生與教師形成良性互動(dòng)，使學(xué)生積極、主動(dòng)地參與到教學(xué)中。

3.情景再現(xiàn)，感受憲法實(shí)施。以公安實(shí)際工作中涉及到的憲法規(guī)范為核心，結(jié)合實(shí)例，由教師設(shè)定題目，提出具體要求，學(xué)生根據(jù)要求自由組合為若干小組，分擔(dān)不同角色，將相關(guān)實(shí)例情景加以再現(xiàn)并說(shuō)明其法律依據(jù)，自主學(xué)習(xí)討論，最后由授課教師對(duì)該實(shí)例進(jìn)行評(píng)析，解答問(wèn)題并對(duì)參與學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后予以總結(jié)。[9]

4.組織學(xué)生走出課堂，走出校門(mén)，開(kāi)展參觀、調(diào)查和見(jiàn)習(xí)等活動(dòng)。圍繞公安實(shí)際工作中涉及到的憲法的某一問(wèn)題或某一制度組織學(xué)生參觀、調(diào)查和見(jiàn)習(xí)，帶領(lǐng)學(xué)生到城市居民委員會(huì)或村民委員會(huì)考察，實(shí)地感受我國(guó)基層群眾自治性組織與基層政權(quán)的關(guān)系，親身感受憲法的實(shí)施。參觀、調(diào)查和見(jiàn)習(xí)結(jié)束后要求學(xué)生撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告或參觀感想、心得等，以便鍛煉運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

5.結(jié)合教學(xué)內(nèi)容圍繞公安工作布置課程論文。聯(lián)系我國(guó)公安工作所面臨的實(shí)際問(wèn)題，要求學(xué)生依據(jù)憲法理論，撰寫(xiě)論文，培養(yǎng)學(xué)生文獻(xiàn)檢索能力及從事科學(xué)研究的基本能力訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。