□田雨寒

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065099)

一、警察使用武器過(guò)程中的警告

(一)警察使用武器警告的定義

警察是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)統(tǒng)治秩序而設(shè)置的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是階級(jí)專政的重要工具之一，因此警察在制止違法犯罪行為時(shí)，可以采取必要的強(qiáng)制手段來(lái)保障執(zhí)法，其中就包括了使用武器。

武器，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，指的是“人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器”。主要指的就是我國(guó)警察依法配備的警用槍支。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》規(guī)定：“槍支，是指公安機(jī)關(guān)依照《公務(wù)用槍配備辦法》配備的各種公務(wù)用槍?！?/p>

警察執(zhí)法時(shí)使用武器，關(guān)系到執(zhí)法對(duì)象和周圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此多個(gè)國(guó)家的法律都對(duì)警察使用武器的情形和程序進(jìn)行了專門的規(guī)定和約束。由于槍支具有巨大的殺傷力，如果警察在使用槍支過(guò)程中存在失誤，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡后果。為此，目前世界各國(guó)的警務(wù)實(shí)踐中普遍認(rèn)為警察使用武器前必須要有警告這一前置程序。

警告是指“提醒，使警惕或正視”。警察使用武器過(guò)程中的警告是指告知目標(biāo)對(duì)象警方即將使用武器，勸阻目標(biāo)停止不法侵害和反抗的一個(gè)程序。[1]這個(gè)程序不是一個(gè)單一的行為，而是包括了出槍震懾和瞄準(zhǔn)等一系列動(dòng)作。該程序旨在確保警察使用武器的權(quán)力不被濫用，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)對(duì)象的控制。在警務(wù)實(shí)踐中，警告包括了口頭警告和鳴槍警告兩種方式。

(二)警察使用武器過(guò)程中警告的目的

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，使用武器的情形前都有警告這一流程，只有“來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的”情形下可以不經(jīng)警告直接使用武器。所以，我們國(guó)家使用武器是以必須警告為原則，直接使用為例外的。如此重視使用武器前的警告這一程序，是有其必然原因的。

警告這一程序可以達(dá)到威懾的目的。警察使用武器的目的具有特殊性，區(qū)別于軍隊(duì)使用武器是為了徹底消滅敵人，警察使用武器應(yīng)當(dāng)服務(wù)于執(zhí)法目的，即控制目標(biāo)對(duì)象，使其喪失反抗能力和危險(xiǎn)。[2]所以，警察使用武器除了殺傷作用外，還體現(xiàn)于威懾作用。如果能夠使用武器的威懾作用使目標(biāo)對(duì)象停止不法侵害和反抗執(zhí)法，那么已經(jīng)達(dá)到了控制的目的，使用武器的必要情形便不再存在，因此應(yīng)當(dāng)停止使用武器，以最小的代價(jià)完成任務(wù)。

警告這一程序可以達(dá)到告知的目的。警察在處理需要使用武器的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，往往事態(tài)復(fù)雜，人員混亂，執(zhí)法對(duì)象由于過(guò)激情緒往往沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性和危害性，更不可能清楚認(rèn)識(shí)到警察已經(jīng)準(zhǔn)備使用武器。所以警告就相當(dāng)于向執(zhí)法對(duì)象做出最后通牒，告知其行為的嚴(yán)重性和危害性，傳達(dá)警方即將使用武器這一信息。

警告這一程序可以達(dá)到疏散群眾的目的?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第6條規(guī)定“人民警察使用警械和武器前，應(yīng)當(dāng)命令在場(chǎng)無(wú)關(guān)人員躲避”。武器使用過(guò)程中，若遇子彈的跳彈、擊穿、走火誤射等都有可能造成圍觀群眾的傷亡。同時(shí)，大量圍觀群眾不利于警方使用武器進(jìn)行瞄準(zhǔn)和射擊，影響警方使用武器的準(zhǔn)度和時(shí)機(jī)的判斷。警方進(jìn)行使用武器前的警告，一方面針對(duì)目標(biāo)對(duì)象，另一方面也包含了對(duì)周圍群眾的勸離，告知圍觀群眾警方即將使用武器，如果繼續(xù)靠近圍觀將會(huì)導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)。

警告這一程序可以達(dá)到再判斷的目的。執(zhí)法過(guò)程中可能由于可見度、燈光、現(xiàn)場(chǎng)混亂、噪音等干擾因素，導(dǎo)致對(duì)目標(biāo)對(duì)象實(shí)際情況的判斷困難，倘若目標(biāo)背向自己或存在遮擋，則無(wú)法準(zhǔn)確判斷具體情況。警方使用警告這一方法，給使用武器的警察提供了更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)，對(duì)使用武器的環(huán)境和條件進(jìn)行更好地再判斷，全面評(píng)估目標(biāo)危險(xiǎn)等級(jí)。

(三)警察使用武器過(guò)程中警告的要求

根據(jù)警察使用武器過(guò)程中警告的目的，在使用武器前的警告有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：清晰和簡(jiǎn)潔。

清晰，指目標(biāo)對(duì)象接收警告的聲音應(yīng)當(dāng)是清晰的，警告的內(nèi)容也是清晰準(zhǔn)確的。由于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)往往較為混亂，人聲嘈雜，目標(biāo)對(duì)象情緒激動(dòng)，所以要求警方在使用武器前的警告必須讓目標(biāo)對(duì)象清晰準(zhǔn)確接收到，不能因?yàn)橹車h(huán)境而受到干擾。

2017年12月9日，美國(guó)亞利桑那州警連開5槍殺死趴在地上手無(wú)寸鐵的26歲男子，警方開槍的理由是警告對(duì)象不服從命令。但是從警方公布的視頻可以看出，在發(fā)出警告時(shí)，兩名警員先后做出了不同的要求，一人要求不能亂動(dòng)，另一人要求緩慢爬行到警方可控處，處于驚慌狀態(tài)下的警告對(duì)象動(dòng)作產(chǎn)生了偏差，導(dǎo)致警員誤判開槍射殺?？梢娋姹仨氁逦鞔_，并且要以警告對(duì)象能夠理解的方式進(jìn)行。

簡(jiǎn)潔，是對(duì)警告長(zhǎng)短的要求。警察面臨需要使用武器的情形，必然是十分嚴(yán)重的暴力犯罪，嚴(yán)重威脅群眾乃至執(zhí)法者自身的行為。執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)所面臨的威脅和環(huán)境瞬息萬(wàn)變，任何的猶豫和冗長(zhǎng)都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，警察使用武器過(guò)程中的警告必須要簡(jiǎn)短，否則將導(dǎo)致危害進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至導(dǎo)致失去使用武器的最佳機(jī)會(huì)。

這里值得一提的是對(duì)于警告的次數(shù)上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的法律法規(guī)中并沒(méi)有相關(guān)的要求，更沒(méi)有所謂的“三次警告”之說(shuō)，一切警告都是目標(biāo)接受到警告內(nèi)容即視為生效。

二、鳴槍警告的定義

警察使用武器過(guò)程中的鳴槍警告，是指警察使用武器向目標(biāo)對(duì)象射擊之前，向安全方向開槍，以達(dá)到警示目標(biāo)對(duì)象的一種警告方法。[3]在警務(wù)實(shí)踐中往往采取向天空方向鳴槍的方式進(jìn)行警告。

我國(guó)警察使用武器主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》和《中華人民共和國(guó)人民警察法》，其中僅在《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》提到鳴槍警告，但沒(méi)有關(guān)于鳴槍警告的具體規(guī)定和程序，描述較為模糊，實(shí)際工作中也沒(méi)有對(duì)鳴槍警告的相關(guān)操作進(jìn)行規(guī)范說(shuō)明。[4]

《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》中將鳴槍示警歸入了使用槍支的過(guò)程之中，作為使用槍支的一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)定“經(jīng)口頭警告無(wú)效的，可以視情向天空等安全方向鳴槍警告。來(lái)不及口頭警告的，可以直接鳴槍警告”?？梢姡N警告方式并沒(méi)有先后進(jìn)行的強(qiáng)制規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定鳴槍警告是必須的前置性規(guī)定，警告方式是由處置警察視情選擇的，而且兩種警告方式具有同等效力。

《中華人民共和國(guó)看守所條例》第18條規(guī)定：“需要開槍射擊時(shí)，除遇到特別緊迫的情況外，應(yīng)當(dāng)先鳴槍警告，人犯有畏服表示，應(yīng)當(dāng)立即停止射擊”，可見在此規(guī)定中，除了特殊情況外，看守所鳴槍警告是開槍的一個(gè)必經(jīng)程序，甚至可以說(shuō)優(yōu)先于口頭警告。這是因看守所工作和環(huán)境的特殊性導(dǎo)致，看守所內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重暴力事件往往有極強(qiáng)的潛在危險(xiǎn)性，大量的潛在危險(xiǎn)源都可能被激發(fā)成為暴亂的一員，所以使用鳴槍示警具有必然條件。

由此，鳴槍警告僅僅存在于部分法規(guī)之中，當(dāng)前還沒(méi)有較具有操作性的流程、方法指導(dǎo)，而且鳴槍警告也不是一個(gè)前置性必經(jīng)的程序，往往是由于環(huán)境特殊性和歷史特殊原因?qū)е碌摹?/p>

三、鳴槍警告存在的必然性

鳴槍警告并沒(méi)有具體操作的相關(guān)指導(dǎo)和具體規(guī)范，但是在警務(wù)實(shí)踐中卻被廣泛運(yùn)用，甚至在一定程度上可以說(shuō)成為了警務(wù)實(shí)踐中不成文的開槍前置規(guī)定，可見鳴槍警告是有其存在的必然性的。

(一)警告效果

警告應(yīng)清晰、簡(jiǎn)潔，鳴槍警告相較口頭警告而言，警告?zhèn)鬟_(dá)更加清晰，警告耗時(shí)更短更簡(jiǎn)潔。

鳴槍警告克服了口頭警告在鬧市區(qū)等噪音較大環(huán)境下易受干擾的缺點(diǎn)，擴(kuò)大了警告的傳遞范圍，讓更廣范圍內(nèi)的多個(gè)目標(biāo)都能夠受到警告。由于槍支射擊時(shí)的爆響聲巨大，能夠在更遠(yuǎn)距離、更大范圍清晰地傳遞警告信息，而且這種警告信息雖沒(méi)有語(yǔ)言文字，但內(nèi)涵十分明確：停止抵抗，否則射擊。

(二)震懾效果

震懾是通過(guò)展示我方武力裝備、出其不意的行動(dòng)、嚴(yán)陣以待的隊(duì)形等方式，從心理上對(duì)目標(biāo)造成壓迫，使其放棄抵抗，主動(dòng)投降的過(guò)程。震懾作為戰(zhàn)法之一，有著不戰(zhàn)而屈人之兵的效果，適合警察執(zhí)法行動(dòng)中采用，可以避免傷亡，以最小的代價(jià)控制目標(biāo)對(duì)象。

單純口頭警告可以伴隨出槍，但是由于距離或環(huán)境等原因，警方出槍不一定能被目標(biāo)對(duì)象察覺(jué)并引起重視。鳴槍警告包括了出槍和鳴槍兩個(gè)過(guò)程，鳴槍依靠槍支擊發(fā)時(shí)的爆響對(duì)在場(chǎng)所有目標(biāo)起到出其不意的震懾效果，并且讓目標(biāo)對(duì)象將注意力從抵抗轉(zhuǎn)移到槍支上，能夠注意到武力展示，讓目標(biāo)對(duì)象有更緊迫的威壓感，更容易意識(shí)到自身行為的嚴(yán)重性和可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，遂放棄不法侵害和抵抗。

(三)驅(qū)離效果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定，警方使用武器之前除了需要警告這一程序外，還應(yīng)當(dāng)命令在場(chǎng)無(wú)關(guān)人員躲避?？陬^警告除了需要表達(dá)警告的內(nèi)容外，還需要?jiǎng)耠x圍觀群眾，難度較大。一方面是使用武器的警察在高度緊張注意力集中條件下，警告和勸離內(nèi)容難以表達(dá)清楚，容易遺忘；另一方面因?yàn)閲^者往往人數(shù)較多，吵鬧喧嘩，難以聽到警告內(nèi)容，即便聽到，仍有好事觀看者不愿離去。鳴槍警告依靠槍支擊發(fā)時(shí)的爆響可有效驅(qū)離人群，令圍觀者認(rèn)識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重性。

(四)證據(jù)效果

在過(guò)去一段時(shí)間的執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法裝備的限制，警方使用武器后，是否經(jīng)過(guò)警告難以獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，特別在執(zhí)法記錄儀沒(méi)有列裝時(shí)期，警方使用武器前是否發(fā)出過(guò)警告，警告內(nèi)容是否有問(wèn)題都會(huì)成為輿論指責(zé)的焦點(diǎn)。鳴槍警告實(shí)際上是將警告以更明顯，更容易被人聽到，并形成證據(jù)的方法來(lái)表達(dá)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，也起到了較好證明執(zhí)法過(guò)程的作用。

四、鳴槍警告存在的問(wèn)題

盡管鳴槍警告比較于口頭警告具有一些優(yōu)勢(shì)，但也存在一些運(yùn)用上的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

(一)誤傷風(fēng)險(xiǎn)

鳴槍警告最容易造成的問(wèn)題就是誤傷風(fēng)險(xiǎn)。2015年1月25日某市警方處置一起斗毆事件中鳴槍示警，流彈意外擊傷路過(guò)學(xué)生致其死亡。2016年6月9日同樣是該市警方處置持械鬧事事件中鳴槍示警，致使5樓看熱鬧的群眾被擊傷死亡。鳴槍示警時(shí)由于警員情緒緊張或是觀察不仔細(xì)，很容易在示警時(shí)擊傷無(wú)辜群眾造成嚴(yán)重后果。

(二)激化對(duì)抗

鳴槍示警在一定程度上有更強(qiáng)的威懾力，但這種威懾一旦難以達(dá)成，可能會(huì)起到反向刺激的效果，導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象情緒更加激動(dòng)，更具攻擊性。在一些群體性、聚眾鬧事的事件處置中，甚至?xí)?dǎo)致集體哄搶槍支，引發(fā)更大的危險(xiǎn)。

(三)彈藥問(wèn)題

我國(guó)警察目前配備的主要槍支型號(hào)為64式、77式和92式等，少部分地區(qū)還在使用54式但占比較小。其中54式、64式、77式手槍的彈匣供彈量都較小，54式滿裝填為8發(fā)，64式與77式都是7發(fā)，而92式9毫米款最大可裝10-15發(fā)子彈。警察攜帶武器時(shí)一般不會(huì)裝滿彈匣，多為3-5發(fā)即可，除特殊警種和任務(wù)需要外，一般不攜帶備用彈匣。所以，我們假設(shè)，僅攜帶有5發(fā)子彈時(shí)，再使用其中的1-3發(fā)進(jìn)行鳴槍警告顯然是不安全的。因?yàn)槭謽尡旧碓谏鋼魰r(shí)準(zhǔn)度就難以把控，再加上受射手水平和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的影響，精準(zhǔn)度會(huì)大大下降。如果在射擊前就已使用了近一半彈藥進(jìn)行鳴槍射擊，之后如果情況惡化事態(tài)升級(jí)，那么彈匣中剩余的子彈很容易打空，造成彈藥不足。

(四)弱化口頭警告權(quán)威

警察使用鳴槍示警這一警告方式當(dāng)前最大的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)就是程序異化，導(dǎo)致警察口頭警告權(quán)威性下降。[5]鳴槍示警這一行為從本身規(guī)定看，并不是一個(gè)必經(jīng)程序，其警告的法律效果和口頭效果相同，鳴槍警告和口頭警告只是使用槍支前警告的不同方式而已，是針對(duì)不同情況采用不同的警告種類。

然而當(dāng)前“開槍前必須鳴槍警告”能夠形成一種群眾心目中警察執(zhí)法不成文的規(guī)定，可見在具體實(shí)施層面上，人們已接受了“鳴槍警告才是使用槍支前的必經(jīng)程序”。如果這種現(xiàn)象不加以矯治，很可能導(dǎo)致鳴槍警告的異化，使社會(huì)形成“警察不鳴槍就不會(huì)開槍”的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致口頭警告的失效，本應(yīng)使用口頭警告的環(huán)境下無(wú)法再使用口頭警告達(dá)到警告的效果。

警察使用武器是法律授權(quán)的行為，其本身就代表著法律的權(quán)威，如果將鳴槍示警在實(shí)踐中作為必經(jīng)程序，將導(dǎo)致警察權(quán)威的下降。執(zhí)法對(duì)象和其他人民群眾服從的將不再是警察的指令與要求，而是服從武器本身。口頭警告的失效將使日常執(zhí)法難度提高，導(dǎo)致武器使用過(guò)程中存在更多困難。

五、國(guó)外使用鳴槍警告的現(xiàn)狀

我國(guó)警察使用武器的相關(guān)法律與規(guī)定僅對(duì)武器使用提供了一些原則性守則和判斷標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體操作規(guī)范，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少一個(gè)為全國(guó)范圍內(nèi)警察工作提供使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的參照，特別在鳴槍警告問(wèn)題上。針對(duì)鳴槍警告這一警告方式，世界各國(guó)也存在普遍爭(zhēng)論，在實(shí)踐中也有不同要求，具體分為鳴槍警告否定說(shuō)與鳴槍警告肯定說(shuō)。

(一)鳴槍警告否定說(shuō)

以英國(guó)、美國(guó)為代表的國(guó)家，不僅鼓勵(lì)使用口頭警告，而且直接從法律規(guī)范中明文提出不允許警察使用鳴槍警告方式來(lái)警告執(zhí)法對(duì)象。

美國(guó)各地方制定的《警察執(zhí)法守則》中都用清楚的文字表述了絕對(duì)禁止警察使用鳴槍示警的方式來(lái)警告。[6]美國(guó)立法者與警察認(rèn)為一旦警方?jīng)Q定使用槍支瞄準(zhǔn)，那么所面臨的威脅實(shí)質(zhì)上已是可以開槍的情形，無(wú)需再進(jìn)行鳴槍警告，口頭警告本身就與鳴槍警告具有同等效力。英國(guó)是少有的警察普遍不配槍國(guó)家，僅有專門的授權(quán)持槍警察會(huì)持有武器，而他們?cè)陂_槍前也不可以進(jìn)行警告射擊。

采用鳴槍警告否定說(shuō)的國(guó)家大多存在槍支民間合法擁有，如果使用鳴槍警告將會(huì)導(dǎo)致警方在對(duì)抗中明顯失利，失去使用槍支的先機(jī)。更重要的是，這些國(guó)家認(rèn)為鳴槍示警會(huì)對(duì)周圍無(wú)辜群眾造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，鳴槍示警實(shí)際是在損失公眾安全的代價(jià)下保護(hù)違法人員的利益，這樣的利益交換是不可以被接受的。最重要的是長(zhǎng)期以來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐中，形成了“服從警察，否則警察可以合法采取武力”的思維習(xí)慣，提高了口頭警告的警告效力和警察權(quán)威，社會(huì)上不會(huì)存在“警察沒(méi)鳴槍就不會(huì)開槍”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

(二)鳴槍警告肯定說(shuō)

鳴槍警告肯定說(shuō)是在法律和規(guī)定中積極或消極承認(rèn)鳴槍警告合法地位的國(guó)家，它們?cè)诜煞ㄒ?guī)中明確規(guī)定了警察可以進(jìn)行鳴槍警告；或者僅明確口頭警告，也未明示不可鳴槍警告，并在實(shí)踐中存在鳴槍警告。其中如日本的《日本警察官執(zhí)行職務(wù)法》規(guī)定“以開槍作為制止對(duì)方行為的手段比較合適時(shí)，可以朝著天空或者其他安全的方向開槍射擊?！?/p>

鳴槍警告能更清晰地表達(dá)警告效果，更能展現(xiàn)出警察使用武器的決心，也能更好地在喧囂、遠(yuǎn)距離、執(zhí)法對(duì)象語(yǔ)言障礙的情況下發(fā)揮警告效力。 我國(guó)的情況更加適用于鳴槍警告肯定說(shuō)，但是需要注意的是鳴槍警告肯定并不代表著鳴槍警告絕對(duì)，更不是說(shuō)鳴槍警告就是最完美的處置方式，我國(guó)鳴槍警告仍然有許多需要改進(jìn)的地方。

六、我國(guó)使用鳴槍警告的改進(jìn)意見

鳴槍警告和口頭警告僅是警告的不同方法，其本身是沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)和好壞的，需要在不同的情況下具體判斷。我國(guó)的實(shí)際情況導(dǎo)致了我們不可能采取如英美等國(guó)的完全拋棄鳴槍警告，但是既然要使用鳴槍警告這種警告方法，我們就需要從制度上去規(guī)范與完善，使之更好地服務(wù)于警務(wù)實(shí)踐。

(一)明確警告的效力

鳴槍警告這一警告方式僅出現(xiàn)于《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》這一規(guī)定中，從法的位階來(lái)看屬于下位法，特別是在鳴槍警告和口頭警告的區(qū)分上并沒(méi)有詳細(xì)表述。在《中華人民共和國(guó)警察法》和《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》中缺少對(duì)鳴槍警告的正面肯定，更缺少其效力的規(guī)定，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)操作中形成“鳴槍警告效力更高”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。當(dāng)前需要在更高位階的法律規(guī)范中明確警告的行使和具體效力，明確無(wú)論采用怎樣的方法警告，其效力都是等同的，進(jìn)一步提高口頭警告的效力，讓警方用槍有法可依。

(二)制定警察使用槍支的操作規(guī)范

警察使用武器不僅需要目前已有的原則性規(guī)定和指導(dǎo)，更需要具體的、細(xì)節(jié)上的規(guī)范。制定出更多現(xiàn)實(shí)警務(wù)實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)，出槍后的動(dòng)作、上膛和保險(xiǎn)是否應(yīng)打開、是否裝填空包彈、口頭警告的具體內(nèi)容、鳴槍警告的具體操作方法等更具操作性的問(wèn)題。這樣的操作手冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，具備可操作性，進(jìn)而形成警察使用武器的操作規(guī)范和具體說(shuō)明書，更有助于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

(三)提高警察使用武器的能力

警察使用槍支不僅是包括如何使用槍支進(jìn)行射擊，還包括了攜槍、掏槍、使用槍支的程序、開槍后的警戒、使用后的維護(hù)等等。其中如何判斷使用武器的時(shí)機(jī)，如何行使警告，使用何種警告方式都是警察正確使用槍支的范疇。

當(dāng)前的警察使用槍支訓(xùn)練集中強(qiáng)調(diào)使用槍支的精度和準(zhǔn)度，僅停留于瞄準(zhǔn)和開槍兩個(gè)環(huán)節(jié)，缺少對(duì)槍支使用流程的培訓(xùn)。在今后的訓(xùn)練中應(yīng)當(dāng)注重訓(xùn)練警察如何判斷使用武器的時(shí)機(jī)，如何進(jìn)行使用武器的前置程序，如何選擇警告方式，口頭警告和鳴槍警告應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行更加規(guī)范，熟悉法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。從而確保警察使用武器不僅能夠制服犯罪，更能保證程序和結(jié)果的正當(dāng)合法。

(四)做好警察正確使用武器的宣傳工作

一個(gè)好的操作方法和經(jīng)驗(yàn)需要對(duì)外宣傳才能具有普適性，宣傳工作包括對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳。

對(duì)內(nèi)宣傳，是要讓正確的武器使用案例，正確的警告方法成為經(jīng)典教學(xué)案例，體現(xiàn)在日常的宣傳和教育之中，無(wú)論是在職警察還是警校學(xué)員都能夠接觸到現(xiàn)實(shí)中真正發(fā)生的典型案例，能夠以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，使一個(gè)好的操作方法和經(jīng)驗(yàn)更加普及，全面提升警隊(duì)的執(zhí)法能力，讓警隊(duì)克服“不會(huì)用，不敢用”的用槍情緒，防止出現(xiàn)鳴槍警告異化，口頭警告不規(guī)范等問(wèn)題。

對(duì)外宣傳上，需要讓社會(huì)大眾明白警察使用武器的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形，明確警察的警告效力，這不僅有助于讓執(zhí)法對(duì)象明白警告可能帶來(lái)的后果，還可讓民眾對(duì)警察使用武器有更好的監(jiān)督。以一度成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的“上海教科書式執(zhí)法”為例，案件中不僅執(zhí)法警察本身具有較強(qiáng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，執(zhí)法流程和動(dòng)作規(guī)范，而且通過(guò)對(duì)此案的媒體正確宣傳，讓警察使用警械、武器的流程被更多的群眾了解。這樣的正面宣傳不僅樹立警察的良好形象，更有助于讓群眾了解警察的口頭警告帶來(lái)的法律后果，而不是在使用警械、武器后才明白警察會(huì)使用武力。許多情況下，執(zhí)法對(duì)象并不是抱有強(qiáng)烈的攻擊和侵略性進(jìn)行違法犯罪，而是由于情緒的激動(dòng)導(dǎo)致行為失控，他們并沒(méi)有意識(shí)到警察使用武器的警告后果是什么，不明白口頭警告和鳴槍警告具有同等效力。對(duì)外宣傳警察使用武器的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形，有助于提高全民的法律意識(shí)，提高警察的執(zhí)法權(quán)威，不再需要依賴于展示武器才能控制目標(biāo)對(duì)象，使口頭警告具備同樣的約束效果。