張光榮 張?zhí)旎?李明洲

（作者單位：涿鹿縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

涿鹿縣是河北省14個(gè)環(huán)首都縣（市）之一，做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作是深入推進(jìn)環(huán)首都“兩區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)提高北京地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量十分重要。因此，必須高度重視，扎實(shí)工作，采取有效措施，變“廢”為“寶”。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)廢棄物包括玉米秸稈、畜禽糞便、林果樹枝和其他農(nóng)作物秸稈等。2019年，我縣完成播種面積40.56萬(wàn)畝，其中玉米種植32.9萬(wàn)畝，一般種植3畝玉米可產(chǎn)1噸干秸稈，秸稈產(chǎn)量達(dá)11萬(wàn)噸左右。目前全縣養(yǎng)殖大牲畜8637頭，生豬8.4萬(wàn)頭，羊4萬(wàn)只，雞154萬(wàn)只，兔4萬(wàn)只，年產(chǎn)糞便32.88萬(wàn)噸。其中干糞便21.74 萬(wàn)噸，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占50%。今年，我縣狠抓了畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，一期總投資2414萬(wàn)元。其中申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金1200萬(wàn)元，39家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施得到配建。2020年二期投資4679萬(wàn)元，將徹底解決全縣糞污處理問(wèn)題。今后，我縣農(nóng)業(yè)廢棄物處理主要是農(nóng)作物秸稈資源化利用，需多方努力共同解決。

二、面臨的困難與問(wèn)題

1、地塊小，不利于機(jī)械化作業(yè)。土地承包到戶后將過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)“大地塊”變成“小塊地”承包到農(nóng)戶。現(xiàn)在大型養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)青貯玉米都采取機(jī)械化作業(yè)。由于我縣土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)戶分散種植，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)地作業(yè)，導(dǎo)致大型奶牛場(chǎng)無(wú)法收購(gòu)當(dāng)?shù)厝昵噘A玉米。

2、秸稈站立無(wú)法打捆作業(yè)。秋收時(shí)大部分農(nóng)民只搬玉米不割秸稈，外來(lái)打捆機(jī)械無(wú)法對(duì)站立秸稈進(jìn)行打捆作業(yè)。

3、華達(dá)熱電廠收購(gòu)秸稈積極性不高。我縣華達(dá)熱電廠是以玉米秸稈為生物質(zhì)發(fā)電申報(bào)項(xiàng)目獲批的，但投產(chǎn)后收購(gòu)秸稈積極性不高，每年僅象征性收購(gòu)秸稈2000噸左右。

4、養(yǎng)殖業(yè)下滑，影響秸稈飼料化利用。目前，我縣大牲畜僅有8637頭，羊4.02萬(wàn)只。由于推進(jìn)禁牧圈養(yǎng)，養(yǎng)殖成本增大，大中型養(yǎng)殖戶減少存欄，個(gè)體養(yǎng)殖戶封圈停養(yǎng)，導(dǎo)致秸稈飼料化利用量下降。

三、幾點(diǎn)建議

1、加大政策補(bǔ)貼力度。對(duì)開展玉米秸稈打捆作業(yè)的企業(yè)應(yīng)給予政策性補(bǔ)貼，一般一畝給予20元補(bǔ)貼即可。張家堡鎮(zhèn)赤腳寺、上太府、曹堡等4個(gè)村引進(jìn)打捆作業(yè)隊(duì)三個(gè)，赤腳寺村作業(yè)隊(duì)要價(jià)一畝45元，作業(yè)2天已停止。其他三個(gè)村作業(yè)一畝要價(jià)20元。

2、監(jiān)督華達(dá)熱電廠加大收購(gòu)力度?？h政府應(yīng)派出監(jiān)督檢查小組加強(qiáng)對(duì)華達(dá)熱電廠生產(chǎn)的監(jiān)管，督促其加大秸稈收購(gòu)力度，根據(jù)發(fā)電量消耗燃料情況，檢定收購(gòu)秸稈任務(wù)指標(biāo)，如完不成秸稈消化任務(wù)責(zé)令其停業(yè)，同時(shí)責(zé)令電力部門對(duì)其停電。

3、落實(shí)國(guó)家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)與秸稈收割和禁燒掛鉤。過(guò)去國(guó)家對(duì)土地的三項(xiàng)補(bǔ)貼，現(xiàn)統(tǒng)稱為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”，財(cái)政部門撥款前，應(yīng)由鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民承包地塊檢查驗(yàn)收后，對(duì)已將玉米秸稈割倒堆放整齊的，無(wú)焚燒痕跡的方可簽發(fā)補(bǔ)貼通知，財(cái)政部門依據(jù)鄉(xiāng)村通知撥發(fā)補(bǔ)貼資金。

4、加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。我縣土地流轉(zhuǎn)緩慢，土地塊小不成規(guī)模，難以推行機(jī)械化作業(yè)。政府應(yīng)出臺(tái)政策，加大土地流轉(zhuǎn)速度，推進(jìn)規(guī)模種植，對(duì)實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)的應(yīng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。一頭奶牛一年吃掉秸稈8噸，肉牛一年吃10噸，羊一年吃3至4噸。因此建議縣政府大力支持食草性畜牧業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖，有效提高秸稈飼料化利用占比。

6、加大招商引資力度，推進(jìn)秸稈原料化利用。玉米秸稈可造紙、制作包裝箱、生產(chǎn)壓縮板、復(fù)合板等裝修材料?？h委、縣政府應(yīng)加大招商引資力度，鼓勵(lì)外地客商來(lái)我縣投資辦廠，新建紙箱廠、板材廠等，在廠房建設(shè)中積極幫助申請(qǐng)國(guó)家政策性資金支持，在收購(gòu)玉米秸稈時(shí)給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)補(bǔ)。

7、完善政策措施，提高企業(yè)秸稈利用積極性。一是督促達(dá)華沼氣項(xiàng)目加快工程建設(shè)進(jìn)度。達(dá)華日產(chǎn)1萬(wàn)立方規(guī)?；笮驼託忭?xiàng)目建成后，用秸稈作為原料，每年可消耗秸稈2萬(wàn)噸左右。二是實(shí)行稅收和用地用電優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社利用秸稈進(jìn)行加工飼料、生產(chǎn)成型燃料等秸稈綜合利用的，列入稅收減免優(yōu)惠政策范圍。對(duì)秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地的，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)及加工項(xiàng)目設(shè)施用地屬于永久性占用的，優(yōu)先按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。