戴香智 侯國鳳 嚴(yán)華勇

黨的十九屆四中全會做出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署。市域作為處于樞紐地位的承上啟下部分，在社會治理體系中起著上下貫通的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)市域社會治理，既有利于將社會風(fēng)險(xiǎn)化解、問題解決在基層，又利于在市域范圍內(nèi)“解剖麻雀”，以點(diǎn)帶面，以“市域之治”推向“舉國之治”。伴隨著政府“統(tǒng)包獨(dú)攬”走向社會共治的創(chuàng)新，市域作為社會治理現(xiàn)代化的重要樞紐環(huán)節(jié)，需要政府轉(zhuǎn)變治理理念，并“逐步出臺扶持社會力量發(fā)展政策和措施”（戴香智，2017），社會力量在市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中理所當(dāng)然地將起到重要作用。而作為重要社會力量的社會工作，可以且應(yīng)該起到積極作用。由此，本文擬結(jié)合實(shí)際界定市域社會治理現(xiàn)代化、社會工作基本內(nèi)涵以及兩者之間的關(guān)系，分析其現(xiàn)狀、原因等，并在此基礎(chǔ)上探討社會工作參與其中的路徑選擇。

一、市域社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

（一）社會治理現(xiàn)代化的淵源

“治理”作為一個(gè)外來概念，自上世紀(jì)80年代后期以來興起于學(xué)界，直到90年代中后期才相對明確地被認(rèn)定為是各種“個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”，通常包括正式的、非正式的制度安排?？梢姡推錅Y源而言，社會治理是在政府公共支出膨脹和公眾參與社會管理訴求日漸增強(qiáng)的雙重壓力之下產(chǎn)生的，即在特定的制度框架下基于“政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場化以后所采取的公共管理方式”（孫曉莉，2005）；就發(fā)展而言，社會治理模式大體上經(jīng)歷了“統(tǒng)治型、管理型以及服務(wù)型”（張康之，2003）等方式。較之于西方以理性經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)的社會自我治理理論而言，我國的社會治理更傾向于“多元主體參與社會公共事務(wù)的治理”（王浦劬，2014）。當(dāng)然，時(shí)代背景各異，每種類型也都有其特點(diǎn)，但較之于傳統(tǒng)治理，現(xiàn)代社會治理基于當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，更加強(qiáng)調(diào)治理目標(biāo)、工具、方式等方面的現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，就是要在秉持社會主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)以人為本、更加注重社會公正，正確處理政社關(guān)系，鼓勵(lì)社會力量積極參與，自覺運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場等多種工具，逐漸改變傳統(tǒng)的、部分“對社會的干預(yù)往往是粗劣的和自相矛盾的”（詹姆斯·斯科特，2004）方式，由統(tǒng)治、管理到提供社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變，不斷緩和、緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的矛盾，促進(jìn)社會有序和諧持續(xù)發(fā)展。簡言之，較之于傳統(tǒng)的管理、控制，社會治理現(xiàn)代化就是要在堅(jiān)持政府作為其重要主體之外，更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性以及各種社會力量的協(xié)同參與性。

（二）市域社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

所謂市域社會治理，即指相對于最高層次的國家社會治理、基礎(chǔ)層級的縣域治理而言的處于中間層級的治理，通常是在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)、由社會治理主體在形成合作性關(guān)系基礎(chǔ)上、運(yùn)用一定的方法手段化解矛盾和解決問題、促進(jìn)和諧的一種承上啟下的社會治理。繼黨的十八屆三中全會以“社會治理”替代“社會管理”，將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”以來，十八屆五中全會創(chuàng)新發(fā)展了治理理論，明確強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)社會治理精細(xì)化”，逐漸改變原有的、較粗放的治理思維和方式，進(jìn)一步推行科學(xué)的、細(xì)致的、人性化的治理；再到十九大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)”、“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”、“打造共建共治共享的社會治理格局”①中共中央第十九屆全國代表大會報(bào)告.決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告. http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html?from=groupmessage&isappinstalled=0.?？梢姡瑖@這一思想，黨和政府進(jìn)行了一系列的探索與創(chuàng)新，將市域社會治理現(xiàn)代化作為“國家治理的重要基石”（陳一新，2018），十九屆四中全會則更加明確地做出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”②中共中央第十九屆四中全會報(bào)告.關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代進(jìn)一步有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化指明了方向。

就社會變遷理論視角而言，市域社會治理現(xiàn)代化則是一種正向的社會變遷，而這種變遷更是一種深刻的社會改革。社會治理現(xiàn)代化不僅需要主體的現(xiàn)代化，而且需要體制與能力等層面的現(xiàn)代化。雖然市域社會治理現(xiàn)代化就是將治理的范圍全面統(tǒng)一實(shí)施轉(zhuǎn)為局部各自推進(jìn)，將范圍由“全國”轉(zhuǎn)為“市域”，但由于市域社會治理現(xiàn)代化是市域范圍內(nèi)的整體性變遷，并通過每個(gè)點(diǎn)的“市域之治”實(shí)現(xiàn)“全國之治”。因此，市域社會治理現(xiàn)代化必須強(qiáng)調(diào)治理理念的先進(jìn)性、治理體系的科學(xué)性和治理能力的足夠性。具體而言：首先，治理理念的現(xiàn)代化必須充分協(xié)調(diào)政府、市場、社會之間的關(guān)系，即政府逐漸轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”、市場日益兼顧社會效益、社會能夠積極主動參與。其次，必須強(qiáng)調(diào)推進(jìn)市域社會治理體系現(xiàn)代化，即堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”等四大社會治理的主體要素和“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”等三大依托要素所構(gòu)成的治理體系①中共中央第十九屆四中全會報(bào)告.關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.，其本質(zhì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌、實(shí)施社會治理，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織等社會力量的作用，不斷完善群眾參與機(jī)制。再次，必須強(qiáng)調(diào)治理能力的現(xiàn)代化。隨著改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，新形勢、新需要、新機(jī)遇及其帶來的一系列新挑戰(zhàn)、新矛盾、新問題，要求必須全面提升市域社會治理能力，不僅需要提升政府職能轉(zhuǎn)換與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，而且需要社會需要增加自治與服務(wù)能力，不斷將國家社會治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，落實(shí)到“市域”范圍之內(nèi)，讓市域成為社會治理的主導(dǎo)角色，在市域內(nèi)解決影響國家安全、社會安定以及人民對美好生活向往等方面的突出問題，實(shí)現(xiàn)社會共建共治共享。

二、社會工作能夠契合市域社會治理現(xiàn)代化的需要

市域社會治理將全國宏觀層面的治理落到各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行的局部范圍內(nèi)試點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在市域、問題解決在市域，充分體現(xiàn)了新時(shí)代社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新與發(fā)展。其核心強(qiáng)調(diào)社會治理的市域性和多元參與性，而市域性即可增加地方主動性，多元參與性則強(qiáng)調(diào)社會協(xié)同的重要性。社會工作作為一種重要的社會力量興起于工業(yè)革命期間，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、整合社會資源、開展社會服務(wù)，在扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、促進(jìn)社會公正等方面有著重要作用，其本質(zhì)強(qiáng)調(diào)助人自助，強(qiáng)調(diào)以人為本，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。因此，兩者在理念、目標(biāo)、功能、角色等方面都具有較強(qiáng)的契合性。

（一）社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯基礎(chǔ)相通

市域社會治理現(xiàn)代化就是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，在共建共治共享的總體要求下，在市域范圍內(nèi)“以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)”（陳一新，2020），不斷推進(jìn)治理模式創(chuàng)新，探索全面推進(jìn)市域試點(diǎn)、全國共性與市域個(gè)性等方面協(xié)同，多主體協(xié)同參與已經(jīng)成為社會治理創(chuàng)新的重要邏輯基礎(chǔ)。“激發(fā)社會組織活力”、“能夠交給社會力量事務(wù)要交給社會承擔(dān)”②中共中央第十八屆三中全會報(bào)告. 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定. http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.已成為趨勢，也從另一方面回應(yīng)了多方協(xié)同參與治理。這樣，多方主體協(xié)同治理的邏輯也是社會力量深度參與社會治理創(chuàng)新的重要依據(jù)。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會矛盾、社會需求等都有了新發(fā)展、新變化，原有的“以行政性社會工作為代表的社會服務(wù)無法充分有效回應(yīng)社會需求”（何雪松、楊超，2019）。源于西方的專業(yè)社會工作自上世紀(jì)80 年代通過“教育先行”、“先行試點(diǎn)”在民生服務(wù)領(lǐng)域已成為可借鑒的社會設(shè)置。特別是黨和國家提出的建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略③中共中央十六屆六中全會報(bào)告.關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定.http://www.china.com.cn/policy/zhuanti/sljlzqh/txt/2006-10/18/content_7252302.htm.，不僅標(biāo)志著社會工作進(jìn)入了官方話語體系，而且構(gòu)建了社會工作與社會事業(yè)的關(guān)聯(lián)性。正是這種“政治性的本土化過程”（殷妙仲，2011）使得泊來的社會工作與本土的政治脈絡(luò)實(shí)現(xiàn)了有效對接、契合，在社會服務(wù)等領(lǐng)域逐漸發(fā)展成為“遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和解決社會問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)”（李迎生，2008）。因此，兩者在邏輯基礎(chǔ)上有著重要的契合性，在市域范圍內(nèi)，社會工作可以參與社會治理，協(xié)助完成相關(guān)工作，提高社會治理目標(biāo)達(dá)成的專業(yè)度、精準(zhǔn)度，可為市域社會治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建和能力建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

（二）社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化的理念基礎(chǔ)相近

推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的核心理念在于“民本”導(dǎo)向，讓人民群眾在改革發(fā)展過程中，感受到獲得感、幸福感、安全感。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)其執(zhí)政理念就是為人民服務(wù)、“人民群眾是社會治理的力量源泉”，黨和政府始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想、把人民群眾的利益放在治國理政的最高位置，始終堅(jiān)持一切為了群眾，著力解決好群眾最關(guān)心、最需要的問題，不斷改善民生、增進(jìn)福祉、促進(jìn)共同富裕，以不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。而且就層級而言，市域社會治理將廣大人民群眾的利益放置于市域這一特定領(lǐng)域，在空間范圍上作為承上啟下的中間層級較之于國家治理更具親切感和操作性。社會工作作為一門服務(wù)專業(yè)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)發(fā)展成為一支著眼于協(xié)助政府解決民生問題的重要社會力量，其服務(wù)對象的狹義層面包括困難群眾、困境人群，廣義層面則是有需要的人群乃至全體社會成員。社會工作服務(wù)理念的出發(fā)點(diǎn)就是要協(xié)助服務(wù)對象解決利益受損或者需要滿足，促進(jìn)恢復(fù)或提升其社會功能，這與市域社會治理現(xiàn)代化踐行“民本”理念、最大限度地調(diào)動人民群眾參與的主動性、積極性等具有較強(qiáng)的同向性。

（三）社會工作與市域治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相符

“社會治理”取代“社會管理”“社會控制”等，其本質(zhì)在于突破了政府作為唯一主體的局限，強(qiáng)調(diào)在政府、市場、社會組織、公眾等各種社會力量共擔(dān)責(zé)任、合作協(xié)同的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用法、理、情等多種手段緩和社會矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)、解決社會問題，以實(shí)現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會良性運(yùn)行。可見，較之于傳統(tǒng)管理，社會治理不僅關(guān)注結(jié)果，而且更注重多方協(xié)同參與治理的過程。市域社會治理即在市域?qū)用?，由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，不僅強(qiáng)調(diào)解決問題、促進(jìn)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更強(qiáng)調(diào)了從“政府負(fù)責(zé)”向“政府主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的過程目標(biāo)。社會工作作為一種重要的制度，既強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，也注重過程導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果目標(biāo)與過程目標(biāo)兩者的結(jié)合，甚至認(rèn)為過程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更重要。因?yàn)樵谏鐣ぷ骺磥碚J(rèn)識、態(tài)度等方面的改變難于行為，如果服務(wù)對象“認(rèn)識不改變、態(tài)度不改變，就不可能改變其行為”（王思斌，2016），而認(rèn)識的改變則需要較長的過程。在市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，各個(gè)利益相關(guān)方都能改變認(rèn)識，協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系，不僅能夠有效解決市域社會治理所面臨的具體問題，更能將其和諧有序的狀態(tài)持續(xù)下去。因此，社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化都主張兼顧過程目標(biāo)與結(jié)果目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，更能夠促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的有效達(dá)成，有效解決市域問題，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益相關(guān)方的共建共享共治。

（四）社會工作與市域社會治理現(xiàn)代化的工作范式相似

在建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體的思想統(tǒng)領(lǐng)下，市域社會治理現(xiàn)代化即指在協(xié)調(diào)政府、市場、社會組織及廣大人民群眾等利益相關(guān)方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對市域范圍內(nèi)的公共事務(wù)的共同治理。其工作范式的核心在于強(qiáng)調(diào)協(xié)同共治和群眾的主體地位，最大限度地調(diào)動群眾參與的能動性、創(chuàng)造性，“群眾自己的事情群眾自己辦”（陳一新，2018）。而社會工作在其起源、發(fā)展過程中針對西方社會背景的“原生”理論、方法、技巧等，通過“在行動中認(rèn)知、在行動中反省、對行動作反省”（Schon,D.A.1983），使之能夠與我國實(shí)踐場域有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)生出適合本土的范式。逐漸形成以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，綜合運(yùn)用其專業(yè)方法，廣泛整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、解決問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。其工作范式的核心在于協(xié)調(diào)關(guān)系，整合資源，解決問題。換言之，社會工作就是依托其專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府促成各個(gè)利益相關(guān)方面提高認(rèn)識，增強(qiáng)能力，更加積極、理性地參與治理活動，辦好身邊事情，最終解決好市域社會治理問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

三、市域社會治理現(xiàn)代化可為社會工作提供介入舞臺

隨著市域社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，能夠較有效地回應(yīng)深化治理體制改革的要求，從區(qū)域性的層面探索了更加專業(yè)化、個(gè)性化的社會治理創(chuàng)新，已成趨勢。市域社會治理創(chuàng)新要求政府及時(shí)轉(zhuǎn)換職能，將原來所占據(jù)著的那些服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場份額向社會轉(zhuǎn)移，同時(shí)，政府也希望“更多的社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能”（李友梅、肖瑛、黃曉春，2012）。社會工作作為一支重要的社會力量，不僅需要其積極參與承接部分社會職能，而且需要市域社會治理現(xiàn)代化為其提供介入舞臺。在對兩者契合性分析的基礎(chǔ)上，不難發(fā)現(xiàn)，市域社會治理現(xiàn)代化從身份認(rèn)同、業(yè)務(wù)空間、參與動力及保障支持等方面的現(xiàn)實(shí)需求，可為社會工作參與治理創(chuàng)新騰出較大空間。

（一）執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型為社會工作參與治理創(chuàng)新提供了身份空間

長期以來“強(qiáng)國家—弱社會”的管理體系，國家政權(quán)對于社會的管控可以說是全面的、直接的，但缺乏相應(yīng)的社會服務(wù)意識，社會力量比較弱勢，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，甚至難以有其得以存續(xù)的土壤。社會力量自我發(fā)展動力也不足，往往“只能以依附和被組織的方式嵌入國家權(quán)力體系中”（官茂元，2015），社會治理自然也就被裹挾于政府管控邏輯之中。改革發(fā)展成就了輝煌，但經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型加劇也使得各種矛盾交匯凸顯，傳統(tǒng)政府一支獨(dú)大的行政管控邏輯逐漸難以有效應(yīng)對日漸復(fù)雜的新形勢、新問題，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，必須深化改革，尋求國家和社會的合作治理。為此，黨和國家進(jìn)行了持續(xù)探索，自黨的十八屆三中全會首次以“治理”替代“管理”，不斷“改進(jìn)社會治理方式”“激發(fā)社會組織活力”。特別是2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》更明確指出成立公益慈善等四類社會組織，不再將業(yè)務(wù)主管單位審查作為必備條件。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可直接向民政部門依法申請登記。這樣，不僅反映了政府為更好地滿足社會需要和減輕負(fù)擔(dān)而轉(zhuǎn)移出去的部分社會職能，需要一定數(shù)量和質(zhì)量的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)成為其承接主體，而且從一定程度上可能帶來“政—社”關(guān)系的重塑，為社會工作獲取承認(rèn)的身份空間提供便利。

（二）政府職能轉(zhuǎn)移為社會工作參與治理創(chuàng)新讓渡了業(yè)務(wù)空間

職能轉(zhuǎn)移，即指政府通過改革等方式將原本歸屬于其自身的某些職能移交給政府體系以外的主體承擔(dān)的過程。政府與社會力量之間存在較大張力，在“大政府”背景下，政府承擔(dān)職能多、解決問題多，幾乎統(tǒng)包統(tǒng)攬，留給“小社會”的參與空間很有限，空間不足、機(jī)會不夠反過來又進(jìn)一步影響社會力量的發(fā)展壯大。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入發(fā)展，政府逐漸“從社會領(lǐng)域開始撤退”（宋宇文、劉旺洪，2016）,特別是從十九大提出要“發(fā)揮社會組織作用”，再到十九屆三中全會明確提出要“推進(jìn)社會組織改革”，意味著黨和政府進(jìn)一步認(rèn)識社會組織等社會力量的作用。這樣，不僅為社會工作作為一支重要的社會力量能夠與政府、市場等力量一起共同參與社會治理創(chuàng)新提供了可能，更為其參與社會治理創(chuàng)新服務(wù)騰出了一定的業(yè)務(wù)空間。

（三）社會服務(wù)需求激增為社會工作參與治理創(chuàng)新帶來了動力

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們收入水平持續(xù)增長，人們對于社會服務(wù)的需求日益提高，但長期以來受“重經(jīng)濟(jì)—輕社會”“強(qiáng)管理—弱服務(wù)”等因素影響，部分基層政府的社會服務(wù)能力、水平、效率等方面難以滿足社會發(fā)展要求，社會服務(wù)供給不足日趨凸顯。這樣，在供需矛盾的雙重?cái)D壓下，進(jìn)一步加劇了社會服務(wù)供給不足以及社會治理壓力，比如在養(yǎng)老領(lǐng)域，我國人口基數(shù)龐大、老齡化速度快，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求迫切、空巢老人照顧滯后、留守老人關(guān)照缺位、流動“老漂族”融入受阻等一系列有特色的問題普遍存在，“老有所養(yǎng)”的問題尚未得到有效解決的同時(shí)，“老有所醫(yī)”的問題已非常突出了，如此等等。社會服務(wù)需求激增的巨大壓力，迫切需要社會治理體制機(jī)制的創(chuàng)新改革。正如黨的十九大報(bào)告明確指出，我國社會主要矛盾已發(fā)生重大變化，而這種變化促成黨和政府今后較長時(shí)期改革發(fā)展的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，不斷轉(zhuǎn)向積極創(chuàng)造條件盡可能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。因此，大力培育社會力量，使之成為社會服務(wù)的重要主體，已經(jīng)成為推進(jìn)社會治理改革的現(xiàn)實(shí)選擇，這樣，也就為社會工作力量發(fā)展壯大以及參與治理創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇與動力。

（四）政府購買服務(wù)等政策為社會工作參與治理創(chuàng)新提供了資金保障

各級政府長期以來傾向于將財(cái)政資金重點(diǎn)投向體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，形成了體制內(nèi)外二元分割的服務(wù)供給體系，體制內(nèi)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)資金幾乎全部直接由財(cái)政資金或政策支持加以保障，社會力量參與社會治理服務(wù)則往往需要自籌。資金不足，也就決定了社會力量在承擔(dān)直接服務(wù)者角色過程中，還需要承擔(dān)起資金籌措、資源整合者角色，否則難以維系生存。這樣，社會力量參與社會治理服務(wù)過程的選擇性實(shí)施也就自然形成，其不僅需要對服務(wù)對象負(fù)責(zé)，而且往往可能根據(jù)其籌資需求對參與治理服務(wù)行動的精神實(shí)質(zhì)或服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行選擇性實(shí)施，甚至過于考慮與初衷相悖的數(shù)字績效，從而導(dǎo)致“用活政策”、“打擦邊球”等變通性偏差現(xiàn)象。自黨的十八大首次明確提出建設(shè)“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，以及十八屆三中全會提出“激發(fā)社會組織活力”等政策導(dǎo)向的推動下，各級政府及其相關(guān)職能部門對社會組織表現(xiàn)出較為寬松的態(tài)度，較大程度地認(rèn)可其參與社會治理的“伙伴”角色，部分地區(qū)還逐漸強(qiáng)化了對其支持力度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，特別是財(cái)政部、民政部、工商總局《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等文件頒發(fā)，社會工作服務(wù)等適宜由社會力量承擔(dān)的社會管理性服務(wù)事項(xiàng)，被明確列入了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并規(guī)定其資金預(yù)算的統(tǒng)籌性安排。除此之外，政府的認(rèn)可，也利于吸納更多主體參與支持社會工作機(jī)構(gòu)等，使其在企業(yè)捐贈、社會募資等環(huán)節(jié)獲取良好的邊際效益，進(jìn)而為社會工作參與治理創(chuàng)新提供了資金保障。

四、社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

市域作為樞紐環(huán)節(jié)，是承接落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)和全面推進(jìn)改革創(chuàng)新的中間力量。市域社會治理現(xiàn)代化需要社會的廣泛參與，而社會工作作為一種服務(wù)于人的社會力量，就其產(chǎn)生和發(fā)展必須有著與其本土的社會政治生態(tài)相適宜。因此，其不僅與市域社會治理有著天然的契合性，而且對于其有效參與對于全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。如何在既有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)社會工作參與市域社會治理、參與新時(shí)代市域治理現(xiàn)代化，采取什么樣的路徑，亟需進(jìn)一步研究破解。

（一）加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用

有效推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要加強(qiáng)社會調(diào)控的硬控制，而且必須增強(qiáng)社會認(rèn)同、促進(jìn)社會協(xié)同的軟治理。市域社會治理現(xiàn)代化不僅需要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等硬實(shí)力方面的強(qiáng)化，而且必須在文化、價(jià)值觀念等軟實(shí)力方面的認(rèn)同，“必然內(nèi)在地蘊(yùn)含著價(jià)值預(yù)設(shè)和價(jià)值訴求”（高國富、李偉，2019）。而價(jià)值即“能夠連結(jié)各社會集團(tuán)的紐帶，這種紐帶所聯(lián)系的共同體有別于其他的共同體”（塞繆爾?亨廷頓，2008），有利于增強(qiáng)社會的基礎(chǔ)性作用。隨著改革的深入發(fā)展，黨和政府不但深化了對社會主義價(jià)值及其本質(zhì)的認(rèn)識，而且從中國特色社會主義的理論、制度、道路和文化等方面進(jìn)行了系列探索。中共十八大正式提出了具有鮮明時(shí)代特征的社會主義核心價(jià)值觀，從國家層面、社會層面和個(gè)人層面，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化指引了價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值原則。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，社會工作作為一種重要的社會力量在社會治理背景下有著廣闊的發(fā)展空間，不僅能夠提供扶貧濟(jì)困等方面的直接服務(wù)，而且能夠激發(fā)服務(wù)對象潛能，不僅能夠解決個(gè)體微觀層面問題，更能促進(jìn)社會良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。但是源于西方國家的社會工作是一個(gè)價(jià)值性較強(qiáng)的專業(yè)，價(jià)值觀是其靈魂，是推動其實(shí)踐活動的精神動力。因此，有效推進(jìn)社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化，必須要對其專業(yè)價(jià)值觀進(jìn)行本土化，不僅需要結(jié)合我國國情，基于社會主義核心價(jià)值觀的指引構(gòu)建起中國特色的社會工作專業(yè)價(jià)值觀，而且需要在國家層面的統(tǒng)籌下，結(jié)合市域?qū)嶋H，及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，重視社會工作參與社會治理現(xiàn)代的作用和意義。

（二）強(qiáng)化法律制度保障機(jī)制的建設(shè)與完善

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“提高城市治理整體能力，要強(qiáng)化依法治理”。法律制度是政府、市場、社會及公眾參與社會治理、踐行社會共治共享理念、實(shí)現(xiàn)社會功能的前提和保障，也是改進(jìn)治理方式、促進(jìn)治理過程規(guī)范化、有序化、持續(xù)化的重要途徑。因此，必須深刻認(rèn)識到法律制度在其中的重要作用。

1.優(yōu)化社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的法治體系

堅(jiān)持依法治理，用好“設(shè)區(qū)市的人大和政府立法權(quán)”①《中華人民共和國立法法》（2015年最新修訂），北京：中國法制出版社2015年第一版。，結(jié)合本地實(shí)際情況、廣泛借鑒外來經(jīng)驗(yàn)，充分研究論證，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”原則，充分發(fā)揮市域立法的能動性，及時(shí)制定出權(quán)責(zé)明晰、便于操作的市域法規(guī)制度，確保社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的有法可依。在有法可依的基礎(chǔ)上，必須加快建設(shè)有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的市域法治實(shí)施和監(jiān)督體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極“推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，健全社會主義法治運(yùn)行機(jī)制”（朱前星，2018），切實(shí)保障社會工作的合法參與、風(fēng)險(xiǎn)可控、規(guī)范有序，保障廣大人民群眾的切身利益，讓老百姓感受到治理創(chuàng)新的公平正義。

2.建立社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度體系

市域社會治理現(xiàn)代化的重要特征在于多方共建、共治、共享，無論是資源整合、治理過程，還是成果分配，都強(qiáng)調(diào)一個(gè)“共”字?！肮病钡暮诵脑谟跀[脫傳統(tǒng)的“國家—社會”二元對立，不僅要承認(rèn)各個(gè)利益相關(guān)方面參與的合理性，鼓勵(lì)多方參與，讓其充分表達(dá)利益訴求，在參與過程中不斷彌合利益裂縫，而且要促進(jìn)其能在參與過程中找到最佳的利益契合點(diǎn)，形成積極參與的動力源。因此，要加快推進(jìn)現(xiàn)代社會工作制度，即在堅(jiān)持黨統(tǒng)領(lǐng)社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化工作的基礎(chǔ)上，不斷建立、健全社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的推動機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，根據(jù)市域社會治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)和人民群眾的需要，引導(dǎo)社會工作資源的有效投入，把資源投放到群眾切身利益最需要、問題最突出的治理領(lǐng)域或環(huán)節(jié)中去，確保社會工作參與實(shí)效。

（三）促進(jìn)社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的能力建設(shè)

“治理不是一種活動，而是一個(gè)過程……治理是持續(xù)的互動”①The Commission on Global Governance:Our Global Neighborhood,Oxford[M].Oxford University Press,1995:2-3.，社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的能力建設(shè)必然受制于其中的“持續(xù)互動”。長期以來，社會力量處于“強(qiáng)國家—弱社會”的非平衡格局之中，社會工作也不例外。因此，要有效推進(jìn)社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化，必須提升社會工作的承擔(dān)能力、服務(wù)能力以及社會公信力。具體而言，要求社會工作在運(yùn)用其傳統(tǒng)的個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以新技術(shù)引領(lǐng)能力建設(shè)，自覺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技信息手段，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的治理理念、優(yōu)勢的工作方法與科技信息進(jìn)一步的深度融合，不斷提升社會工作參與市域社會治理的謀劃能力、實(shí)施能力和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。