鄧 遂

（廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院 廣東 湛江 524088）

一、城鎮(zhèn)化背景下的喜憂參半的鄉(xiāng)村社會(huì)

自上世紀(jì)80年代改革開放起，鄉(xiāng)村社會(huì)（以Q自然村落為例）發(fā)展呈現(xiàn)出喜憂參半的景象。令人可喜的是：鄉(xiāng)村居民，農(nóng)民在一定程度上擺脫了土地的束縛，獲得一定程度上生產(chǎn)決策權(quán)與社會(huì)流動(dòng)自主權(quán)，農(nóng)民活力得到一定程度的釋放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)民整體也由饑餓走向相對(duì)經(jīng)濟(jì)寬松，一部分農(nóng)民市民化成為城鎮(zhèn)市民，鄉(xiāng)村社會(huì)自然環(huán)境的宜居性日益提升，此外隨著鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)村社會(huì)在公共飲水、衛(wèi)生、醫(yī)療、通訊、交通等有明顯進(jìn)步，鄉(xiāng)村社會(huì)物質(zhì)生活質(zhì)量有了較大程度的提高。同時(shí)令人擔(dān)憂的是：隨著大批鄉(xiāng)村青壯年人口流動(dòng)到城鎮(zhèn)社會(huì)，以及新生人口的不足，曾經(jīng)貧困而人聲鼎沸鄉(xiāng)村社會(huì)，正變得“好山好水好寂靜”，加之城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化模式對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的侵蝕，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)節(jié)假日的喜慶習(xí)俗也日漸消失，呈現(xiàn)出一片衰敗現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展前景充滿不確定性。

二、城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象及其表現(xiàn)

鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象是指鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出的一種與發(fā)展繁榮、昌盛相反的衰落、潰敗的發(fā)展趨勢(shì)。鄉(xiāng)村衰敗是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自我發(fā)展進(jìn)程走向終結(jié)并處于解體的社會(huì)失序狀態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗，以Q自然村落為例，集中地表現(xiàn)以下四大方面問題：

（一）人口問題突出

鄉(xiāng)村人口問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：鄉(xiāng)村實(shí)際的常住人口（非指戶籍人口，指真正長期生活于鄉(xiāng)村社會(huì)的人口）日益萎縮、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足、鄉(xiāng)村老齡化非常嚴(yán)重。鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗最集中地表現(xiàn)在鄉(xiāng)村青壯年人口的流失，留守鄉(xiāng)村社會(huì)人口以老弱病殘為主，社會(huì)老齡化非常突出。鄉(xiāng)村社會(huì)生育觀念已經(jīng)改變，晚婚、生育少子化現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)早婚、多生的生育習(xí)慣早已不復(fù)存在。社會(huì)是人的社會(huì)，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)人口的萎縮，尤其是最具活力的青壯年人口的流失，鄉(xiāng)村社會(huì)的全面衰敗、凋零就顯得自然而然了。鄉(xiāng)村社會(huì)的人口問題引發(fā)多種負(fù)面社會(huì)與家庭問題，如鄉(xiāng)村社會(huì)老齡化問題，由此引發(fā)的鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老問題，鄉(xiāng)村社會(huì)勞動(dòng)力不足，由此引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)土地拋荒問題，鄉(xiāng)村建設(shè)勞動(dòng)力缺乏問題、鄉(xiāng)村紅白喜事缺乏張羅的勞動(dòng)力等，甚至出殯竟然找不到足夠的張羅性勞動(dòng)力。Q自然村落人口頂峰大約在上世紀(jì)90年代，常住人口約270左右，那時(shí)進(jìn)城打工居民通常在農(nóng)忙時(shí)節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)假日時(shí)返鄉(xiāng)。自2000年開始居民進(jìn)城打工返鄉(xiāng)日漸變少，更多的年輕居民開始在異鄉(xiāng)生活，僅年老父母留守老家。Q自然村落常住人口現(xiàn)在也日漸萎縮，現(xiàn)在常住人口約160多人，但實(shí)際長期留守村落的人口不到60人，這些留守人口以老人與小孩居多。Q自然村落現(xiàn)在高度老齡化，65歲以上人口約30人，其中80歲以上人口8人，養(yǎng)老問題非常嚴(yán)峻。由于人口少，上世紀(jì)80、90年代較為興旺的人獸醫(yī)療業(yè)、零售商業(yè)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，也因缺乏人氣而逐漸沒落，直至消失。曾經(jīng)農(nóng)忙時(shí)節(jié)熱鬧的田野也僅剩人影寥寥的勞作老年人，曾經(jīng)種植兩季稻田基本改種一季稻，更有些田地直接荒蕪了。

（二）村落內(nèi)聚力渙散

隨著村落青壯年人口的外流，村民關(guān)注目光的外移，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的日漸消散，村民與村落之間經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系日益減弱，村落內(nèi)聚力日漸渙散，村落維護(hù)與建設(shè)乏力。幸運(yùn)的是國家對(duì)村落的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入日漸加大，在一定程度上彌補(bǔ)了村落自身維護(hù)與建設(shè)力量的不足。2年前，Q自然村落為應(yīng)對(duì)村落內(nèi)聚力渙散、勞動(dòng)力緊缺、村落公共問題突出等問題，曾召開小組村落家族會(huì)議，經(jīng)過艱難討論勉強(qiáng)達(dá)成幾項(xiàng)村落公共協(xié)議，如：村落有喪事的話，每家庭有適齡勞動(dòng)力的人員必須回老家奔喪參與料理、村落建設(shè)事務(wù)一經(jīng)村落集體決定的每家必須執(zhí)行，首先出人工，實(shí)在有困難的（生?。﹦t需出錢替代等。但村落公共協(xié)議的實(shí)際落實(shí)卻不盡人意，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的寬裕，籌集金錢方面還好說，但籌集人力方面卻是非常艱難。加之Q自然村落所在區(qū)域并沒有形成專業(yè)的公共建設(shè)公司與鄉(xiāng)間婚喪禮俗代辦公司等，因此造成村落公共建設(shè)與公共事務(wù)處理乏力。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺位

鄉(xiāng)村社會(huì)不像城鎮(zhèn)社會(huì)有著統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃，還有著專門的執(zhí)法隊(duì)伍——城管，鄉(xiāng)村社會(huì)住房建筑大都由各個(gè)家庭自主選定建設(shè)用地，而后向相關(guān)部門提出用地申請(qǐng)。鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)及其人員缺乏社會(huì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，其辦事潛規(guī)則是金錢與人情本位。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)老宅基地拋荒與不科學(xué)建筑或違章亂建并存。鄉(xiāng)村社會(huì)沒有統(tǒng)一的村落建設(shè)規(guī)劃也沒有類似于城管的專門執(zhí)法隊(duì)伍，因缺乏提供建筑科學(xué)規(guī)劃服務(wù)，導(dǎo)致不科學(xué)不美觀的建筑、違規(guī)建筑大量滋生，直接影響村民居住生活質(zhì)量、影響村落建筑美觀，造成不必要的耕地流失與宅基地的浪費(fèi)，也為村落公共建設(shè)埋下隱患。

（四）鄉(xiāng)村治理危機(jī)問題

鄉(xiāng)村社會(huì)治理危機(jī)直接表現(xiàn)為三個(gè)方面：鄉(xiāng)村治理精英人才匱乏、鄉(xiāng)村治理民主流于形式、鄉(xiāng)村社會(huì)治理財(cái)政危機(jī)。鄉(xiāng)村社會(huì)勞動(dòng)力資源的流失直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)治理階層精英的極端匱乏，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的能力。目前鄉(xiāng)村社會(huì)真正年輕精英都不屑于參與競(jìng)聘村級(jí)干部，村民對(duì)村級(jí)競(jìng)聘大多不關(guān)心，村級(jí)競(jìng)聘大多是流于形式的人情關(guān)系戰(zhàn)。鄉(xiāng)村主要競(jìng)聘者大都是外出打工沒有競(jìng)爭(zhēng)力、只能留守鄉(xiāng)村的中老年人員，其心態(tài)基本是“混幾個(gè)生活錢”，能貪就貪，不能貪就混，缺乏進(jìn)取心與社會(huì)服務(wù)及管理意識(shí)。近年來國家為了防治村級(jí)腐敗、推行透明鄉(xiāng)村治理，增設(shè)監(jiān)察委，村級(jí)各類黨政干部人數(shù)進(jìn)一步增加，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政更加緊張，在鄉(xiāng)村公務(wù)公開有名無實(shí)的同時(shí)，監(jiān)察委本身又成為村級(jí)腐敗的新趨勢(shì)。據(jù)了解Q自然村落所在行政村，監(jiān)察委員違規(guī)私賣村林木，鑒于人情，同時(shí)考慮新的監(jiān)察委還得將其養(yǎng)肥，故對(duì)違規(guī)監(jiān)察委員的違法犯罪行為，大事化了，小事化無。與村委社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理不力對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)村財(cái)政一年財(cái)政赤字少則幾十萬，多則上百萬，每村都有或多或少的爛尾賬與糊涂賬。在面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)情況下，村級(jí)干部熱衷于積極申報(bào)（甚至造假申報(bào)）各類社會(huì)項(xiàng)目以套取或截留國家上級(jí)部門各類撥款，成為鄉(xiāng)村社會(huì)常態(tài)。

鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗的四大表現(xiàn)，只是相對(duì)區(qū)分與獨(dú)立，它們之間相互交叉、相互影響，最終使鄉(xiāng)村社會(huì)，如Q自然村落，呈現(xiàn)出“青山綠水好寂靜”的衰敗景象。盡管得益于鄉(xiāng)村人口萎縮帶來的人類活動(dòng)對(duì)自然承載壓力的減少，原來光禿禿的山長滿樹木花草，曾經(jīng)“無雨干涸，中雨成災(zāi)”的河流常年清水長流，現(xiàn)在也很少中雨成災(zāi)，但因長期農(nóng)藥、除草劑的普遍采用及曾經(jīng)的過度開發(fā)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)生物多樣危機(jī)嚴(yán)重。鄉(xiāng)村社會(huì)曾今“稻花香里說豐年，聽出哇聲一片”的熱鬧景象、“蟬噪林逾靜，鳥鳴山更幽”的蟲鳥競(jìng)逐的生態(tài)圖譜、逮魚捉蝦的鄉(xiāng)間童趣早已絕跡，鄉(xiāng)村社會(huì)剩下的是稀疏的白頭垂髫的身影、偶爾的清晰而低沉的犬吠聲、幢幢寂靜肅立的別墅般的村居，剩下的是“好一個(gè)寂靜社會(huì)”！

三、對(duì)鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象的討論

（一）如何看待鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象

從中國社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展角度看，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出的衰敗現(xiàn)象是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，是我國社會(huì)進(jìn)步、開放的產(chǎn)物，是農(nóng)民獲得擺脫土地束縛、進(jìn)城務(wù)工蛻變?yōu)槌擎?zhèn)市民的過程，也是農(nóng)民從追求溫飽到追求自我發(fā)展的過程。我們也要看到，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出的衰敗現(xiàn)象本身并可怕，可怕是鄉(xiāng)村衰敗背后隱藏的諸多難以解決的社會(huì)難題，其核心是留守鄉(xiāng)村者與異地務(wù)工者的社會(huì)地位的提高問題和各種權(quán)利保護(hù)問題，鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗種種表現(xiàn)對(duì)應(yīng)的是農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利保障問題，如農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)、留守弱勢(shì)者利益權(quán)、鄉(xiāng)村居民家庭幸福權(quán)、鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與權(quán)、個(gè)人發(fā)展權(quán)、舒適居住權(quán)、生活環(huán)境權(quán)等等。鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗從側(cè)面揭示出我國社會(huì)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展存在的巨大差異，我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型本身伴隨著劇烈的社會(huì)陣痛，也昭示了國家與社會(huì)需要給予鄉(xiāng)村社會(huì)，更準(zhǔn)確地說是要給予農(nóng)民權(quán)益更多的關(guān)注與維護(hù)。

（二）鄉(xiāng)村衰敗是必然的嗎

在城鎮(zhèn)化發(fā)展世界性潮流下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)衰落與轉(zhuǎn)型是必然的，但鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗現(xiàn)象卻并非必然的。如西方社會(huì)城市化過程雖然也呈現(xiàn)出大批農(nóng)民離開鄉(xiāng)村蛻變?yōu)槌擎?zhèn)市民，但西方鄉(xiāng)村社會(huì)并未呈現(xiàn)出社會(huì)衰敗現(xiàn)象，反而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代性鄉(xiāng)村社會(huì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)相比并不存在多少劣勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)反而在資源與環(huán)境方面更具吸引力，鄉(xiāng)村社會(huì)更成為社會(huì)上層偏愛的居住地。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的衰敗現(xiàn)象是我國城鎮(zhèn)化社會(huì)轉(zhuǎn)型在“系統(tǒng)性城鄉(xiāng)隔離社會(huì)治理制度”——這一特定制度環(huán)境下展開的特定產(chǎn)物。系統(tǒng)性城鄉(xiāng)隔離社會(huì)治理制度是城市中心主義理論實(shí)踐的產(chǎn)物?！俺鞘兄行闹髁x在城優(yōu)于鄉(xiāng)的國家話語體系中不斷被生產(chǎn)和固化，并進(jìn)一步影響社會(huì)形態(tài)和個(gè)體選擇行為?！盵1]在長期城鄉(xiāng)社會(huì)隔離的社會(huì)治理制度下，形成了巨大的城鄉(xiāng)社會(huì)差別，當(dāng)農(nóng)民獲得擺脫土地束縛融入城鎮(zhèn)社會(huì)的城鎮(zhèn)化機(jī)會(huì)時(shí)，大批農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)地選擇“逃離”鄉(xiāng)村社會(huì)就成為必然，沒有“人氣”的鄉(xiāng)村社會(huì)必然走向衰敗。

（三）鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)何在

鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗現(xiàn)象需要以鄉(xiāng)村振興來應(yīng)對(duì)，那么實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)何在？這里首先要理解鄉(xiāng)村振興具體目標(biāo)是什么。根據(jù)的筆者理解，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不是回歸傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)文明，因?yàn)檫@種復(fù)古與社會(huì)發(fā)展潮流不符，而且也沒法實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代性鄉(xiāng)村社會(huì)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)振興的發(fā)力點(diǎn)在于利用我國社會(huì)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，打破城鄉(xiāng)社會(huì)隔離的社會(huì)治理體系，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人力資源與商品及服務(wù)的自由流動(dòng)，以全面松綁農(nóng)民政策、消除農(nóng)民的社會(huì)歧視、保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益為振興鄉(xiāng)村社會(huì)的契機(jī)，尤其要落實(shí)農(nóng)民不僅有其土地權(quán)更有其轉(zhuǎn)讓收益權(quán)，讓有城鎮(zhèn)化意愿的農(nóng)民通過土地轉(zhuǎn)讓收益獲取融入城鎮(zhèn)的資本，不能讓土地權(quán)成為農(nóng)民市民化的束縛與負(fù)擔(dān)，同時(shí)讓有意愿留守鄉(xiāng)村的農(nóng)民通過土地權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備條件。這樣通過圍繞農(nóng)民權(quán)利保護(hù)問題為核心的系統(tǒng)性城鎮(zhèn)化制度與鄉(xiāng)村振興政策的出臺(tái)以激發(fā)農(nóng)民追求個(gè)人發(fā)展、謀求家庭幸福的熱情與活力，以消除城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，把中國社會(huì)“集中型城鎮(zhèn)化”升級(jí)為“分散型城市化”[2](P159-161)，在鄉(xiāng)村城市化同時(shí)城市鄉(xiāng)村化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代性鄉(xiāng)村社會(huì)。