張發(fā)欽 馮丕紅

（廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廣西 柳州 545006）

創(chuàng)新社會(huì)治理是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要舉措。黨的十九大提出要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。[1]文化既是人類行動(dòng)與思想的產(chǎn)物，又反過來塑造人類的行動(dòng)與思想，其本身具有重要的社會(huì)治理功能，文化治理是社會(huì)治理的重要組成部分。全面建成小康社會(huì)，西部地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)是重點(diǎn)；民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)是關(guān)鍵。進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，文化的作用更加凸顯，文化支持愈加迫切。因此，通過有效的文化治理助推民族地區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)，不僅是“十三五”期間黨和國家基于全局發(fā)展急需解決的現(xiàn)實(shí)課題，也是民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展過程中必須破解的文化難題。

一、文化路徑視域下民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的文化治理

“文化治理既體現(xiàn)為對(duì)文化的治理，又體現(xiàn)為基于文化的治理”。[2]文化路徑視閾下的文化治理是基于文化的治理，將文化作為社會(huì)治理的方式、路徑與載體，發(fā)揮其積極的社會(huì)治理功能，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供文化條件、文化保障和文化路徑。

文化既是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也為社會(huì)進(jìn)步提供文化支撐。文化是不可少的，任何社會(huì)沒有文化就建設(shè)不起來，[3](P109-110)社會(huì)發(fā)展需要文化的強(qiáng)力有支撐和積極推動(dòng)。文化本身具有特殊性，它滲透在政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)要素之中，發(fā)揮著價(jià)值定向等功能，“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)。”[4](P663-664)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。[5]全面建成小康社會(huì)內(nèi)含文化小康、具有文化尺度、需要文化支持：全面小康包含著豐富的文化意蘊(yùn)和具體的文化要求，沒有文化小康，小康社會(huì)的內(nèi)涵建設(shè)就有所欠缺；加強(qiáng)文化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，缺少文化建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)，就難以全面建成小康社會(huì)；全面建成小康社會(huì)具有文化尺度，文化進(jìn)步是全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。具體到民族地區(qū)，全面建成小康社會(huì)不僅需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、政治民主為保障，也需要以文化進(jìn)步等作為支撐，尤其需要發(fā)揮民族地區(qū)文化資源豐富的優(yōu)勢形成文化支持能力助推全面建成小康社會(huì)。

民族地區(qū)文化資源豐富，但目前文化發(fā)展水平較低、文化支持能力較弱。為此，亟需通過有效的文化治理破解人民群眾對(duì)美好生活的文化需要與不平衡不充分的文化發(fā)展之間的矛盾，以此為抓手推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、提高全面建成小康社會(huì)的文化支持能力。有關(guān)全面建成小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除云南省外，其他民族省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)占GDP比例的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度都偏低，與全面建成小康社會(huì)的要求還有很大差距，推動(dòng)、支持全面建成小康社會(huì)的能力也還比較弱。[6](P150)黨的十八大以來，盡管民族地區(qū)的文化建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但仍存在著不容忽視的問題，文化發(fā)展水平低、文化支撐能力弱已經(jīng)成為民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中僅次于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。特別是民族地區(qū)在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公民文化教育、民族文化認(rèn)同、文化自覺自信等方面存在的問題，導(dǎo)致文化促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的理念引導(dǎo)、內(nèi)涵支撐、動(dòng)力支持等內(nèi)生機(jī)制難以發(fā)揮作用，進(jìn)而在深層次影響和制約了民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程和效果。

加強(qiáng)文化治理是有效解決民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中文化資源豐富與文化支持能力較弱的文化發(fā)展難題，以及人民群眾對(duì)美好生活的文化需要與不平衡不充分的文化發(fā)展之間的矛盾的重要途徑。文化治理提升民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)支持力是一個(gè)復(fù)雜過程，其作用機(jī)制主要是通過發(fā)揮文化在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的作用實(shí)現(xiàn)的。實(shí)施有效的有效文化治理，有助于更好發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力，壯大經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)中的政治文明引導(dǎo)力，有助于提高公民的文化素質(zhì)、政治參與能力，以先進(jìn)的民主文化引領(lǐng)政治文明建設(shè)；發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)中的社會(huì)和諧黏合力，有助于夯實(shí)和諧社會(huì)建設(shè)的文化基石，以文化和諧引導(dǎo)和維系社會(huì)穩(wěn)定和諧；發(fā)揮文化在民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)中的生態(tài)文明規(guī)制力，有助于正確認(rèn)識(shí)、處理人與自然的關(guān)系，樹立和踐行新的生態(tài)文明觀，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

總而言之，加強(qiáng)民族地區(qū)文化治理，進(jìn)而完善民族地區(qū)社會(huì)治理體系，發(fā)揮文化的社會(huì)治理功能，提高全面建成小康的文化支持能力，既是推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)施“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的重要舉措，也是推動(dòng)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要路徑。

二、文化目標(biāo)視域下民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的文化治理

文化目標(biāo)視閾下的文化治理，是將文化自身作為治理對(duì)象，通過文化系統(tǒng)要素與環(huán)節(jié)的優(yōu)化、組合、協(xié)同，達(dá)到較為理想的文化狀態(tài)，進(jìn)而形成文化比較優(yōu)勢、提升文化支撐能力。不同的民族和地區(qū)，其文化資源稟賦不同、文化生態(tài)環(huán)境不同，其文化治理所面臨的境況也存在著諸多差異，故不可能提出一種統(tǒng)一的、具體的、精細(xì)的文化治理狀態(tài)作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，但可從宏觀方面進(jìn)行粗線條的勾勒。從宏觀上看，文化目標(biāo)視閾下民族地區(qū)的文化治理應(yīng)包含治理目的、治理過程和治理產(chǎn)出等三個(gè)方面。

（一）就治理目的而言，是要改善文化民生、實(shí)現(xiàn)文化小康。民生的改善不僅僅是物質(zhì)生活水平的改善，也包括精神文化生活層面滿足感的提高。要讓人民群眾真正生活得幸福和有尊嚴(yán)，就要切實(shí)建設(shè)好文化民生?！拔幕裆ㄔO(shè)的目標(biāo)是讓人民群眾共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，共享文化發(fā)展成果，獲得精神生活的豐富和提升”，[7](P61-64)它是在人民群眾溫飽等問題基本解決之后更高層次的精神文化需要，是文化小康的基本形式，也是人民群眾的基本權(quán)益之一。文化民生這種需要的創(chuàng)造主體是“民”，滿足此種需要的主體也是“民”。文化需要的滿足建立在物質(zhì)豐裕的前提下，其本身可以使民眾在免于衣食之憂的同時(shí)避免陷入生命價(jià)值的“空虛”與生存意義的“匱乏”境地，可以在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的新時(shí)代，進(jìn)一步回答如何在物質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)基本小康后，確立更高的精神、價(jià)值追求，藉此妥當(dāng)安放老百姓的精神世界，滿足其精神食糧。由此觀之，文化民生意義重大，它是提升文化軟實(shí)力的重要途徑、人民群眾幸福指數(shù)的重要衡量尺度，也是改善民生的重要組成部分，具有“惠民”、“育民”、“富民”等功能。當(dāng)前，民族地區(qū)文化發(fā)展水平和全面建成小康社會(huì)的文化要求還有較大差距，文化民生保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過對(duì)廣西、內(nèi)蒙古、新疆等七個(gè)民族省區(qū)的文化發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，發(fā)現(xiàn)：51.78%的調(diào)查訪談對(duì)象認(rèn)為居住地的公共文化場所“有但不多”，55.44%的調(diào)查訪談對(duì)象認(rèn)為居住地最應(yīng)該完善增加公共文化娛樂場所的公共設(shè)施，36.49%的調(diào)查訪談對(duì)象尚未接通有線網(wǎng)，49.2%的調(diào)查訪談對(duì)象每年用于文化消費(fèi)的開支少于500元，近72%的調(diào)查訪談對(duì)象認(rèn)為居住地文藝演出少，文娛形式單一，51.7%的調(diào)查訪談對(duì)象對(duì)居住地文化狀況滿意度一般，22.74%的調(diào)查訪談對(duì)象認(rèn)為居住地文化建設(shè)亟需發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣幕?2.67%的調(diào)查訪談對(duì)象認(rèn)為需要增加地方文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。[6](P137-146)從調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以看出，民族地區(qū)的文化治理必須以改善文化民生為首要目的，保障民族地區(qū)人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的均等化，讓人民群眾從文化治理中切實(shí)感受到、享受到實(shí)惠，享有小康的文化生活。

（二）就治理過程而言，需要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”優(yōu)化民族地區(qū)文化生態(tài)系統(tǒng)、形成文化協(xié)同機(jī)能。其一，堅(jiān)持外力推動(dòng)與內(nèi)力激發(fā)結(jié)合。由于歷史、地域等方面的原因，我國民族地區(qū)與東、中部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，文化教育發(fā)展相對(duì)落后。民族地區(qū)要與全國同步全面建成小康社會(huì)，離不開外部的經(jīng)濟(jì)幫助和文化支持。這就需要將民族地區(qū)文化治理放到我國全面建成小康社會(huì)整體布局中統(tǒng)籌考慮、總體安排，組織協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，加快民族地區(qū)文化發(fā)展。但是，民族地區(qū)文化治理的關(guān)鍵更在于激發(fā)自身的內(nèi)生文化動(dòng)力。因此，民族地區(qū)既要保持開放的心態(tài)，更要樹立自力更生的發(fā)展理念，祛除等靠要等依賴思想，從盤活本土文化資源入手，以發(fā)掘、利用區(qū)域獨(dú)特民族文化資源為抓手釋放全面深化文化改革與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將文化輸血與文化造血有機(jī)結(jié)合起來，使民族地區(qū)文化發(fā)展走得更遠(yuǎn)、更快。其二，堅(jiān)持傳承文化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合。文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以相互促進(jìn)形成良性循環(huán)和協(xié)同機(jī)制，這在理論上早已被馬克斯·韋伯、丹尼爾·貝爾等人的研究所證實(shí)；著眼文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方式，通過保護(hù)性開發(fā)，將民族傳統(tǒng)手工藝、節(jié)慶等產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在實(shí)踐也有不少成功的例子和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)是制約民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的兩大關(guān)鍵因素，也是大部分民族省區(qū)小社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度較低的兩個(gè)指標(biāo)，如何形成文化進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)民族地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中至關(guān)重要。為此，民族地區(qū)一方面要重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為文化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及資金支持，注重發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面還應(yīng)特別注重民族文化的傳承創(chuàng)新，促進(jìn)民族地區(qū)文化系統(tǒng)的優(yōu)化。這就需要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，尊重少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，注重不同民族文化的互學(xué)互鑒，推動(dòng)民族傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，并成為推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的重要力量。其三，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)與理性借鑒相結(jié)合。民族地區(qū)全面深化改革與優(yōu)化文化治理結(jié)構(gòu)，特別是注重用好兩個(gè)創(chuàng)新引擎實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過信息化進(jìn)一步盤活文化資源，激發(fā)文化市場活力，例如作為少數(shù)民族文化大省的貴州近些年來借助互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化都得到了快速發(fā)展；二是“文化+”，通過內(nèi)涵創(chuàng)新、樣式創(chuàng)新、傳播創(chuàng)新等，將優(yōu)秀民族文化作為推動(dòng)現(xiàn)代化的獨(dú)特資源，不斷提升其附加值，以民族文化創(chuàng)新帶動(dòng)民族地區(qū)整體現(xiàn)代化。同時(shí)，全球化的深入發(fā)展特別是“一帶一路”倡議要求民族地區(qū)必須推動(dòng)文化開發(fā)開放，構(gòu)建“跨國文化交流樞紐”，加強(qiáng)民族文化交流與借鑒，吸納其他民族乃至國外有益文化資源，以理性借鑒、創(chuàng)新轉(zhuǎn)換促進(jìn)民族地區(qū)文化傳承創(chuàng)新。民族地區(qū)擁有諸多潛在的、可以進(jìn)一步開發(fā)的文化資源，是文化資源的富集區(qū)。直面文化資源富集的自身優(yōu)勢，如何揚(yáng)長避短借助市場、商路以及創(chuàng)意等快車，將文化資源變成能夠滿足人民美好生活的需求品，實(shí)現(xiàn)文化資源的保護(hù)、增值，為當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)收，這是新時(shí)代民族地區(qū)文化治理尤其是文化民生改善中應(yīng)該思考的問題。

（三）就治理產(chǎn)出而言，是要打造文化精品、壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成民族地區(qū)的文化比較優(yōu)勢，進(jìn)而提升民族地區(qū)文化軟實(shí)力和全面建成小康社會(huì)的文化支持力。文化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助一定的文化載體如文化精品、文化節(jié)慶、重大文化設(shè)施等。尤其需要關(guān)注的是，文化產(chǎn)品是生產(chǎn)和形成文化影響力、吸引力和感召力的核心來源。為此，要注重對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)、文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，強(qiáng)化品牌塑造和精品打造，注重保持和體現(xiàn)文化產(chǎn)品的民族性、區(qū)域性特點(diǎn)、特色，展示民族文化、區(qū)域文化的原創(chuàng)性，推動(dòng)文化品牌打造活動(dòng)的蓬勃開展和文藝精品的高效創(chuàng)作；同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展“文化+科技”、“文化+創(chuàng)意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，借助市場經(jīng)濟(jì)載體對(duì)文化精品進(jìn)行精心培育，使之上規(guī)模、聚效應(yīng)，最終向文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展和邁進(jìn)。在這些方面，民族地區(qū)已經(jīng)形成了“云南印象”、“黔系列”、“壯族三月三”等品牌，具備了進(jìn)一步提升的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過民族地區(qū)的文化治理打造出更多的民族文化產(chǎn)品品牌，無疑能進(jìn)一步提升區(qū)域文化軟實(shí)力，進(jìn)而更好助推全面建成小康社會(huì)。

三、全面建成小康社會(huì)視閾下民族地區(qū)文化治理路徑體系的優(yōu)化

正確的思想觀念是正確的行為實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)，正確的行為實(shí)踐是正確的思想觀念的具體化。全面建成小康社會(huì)視閾下民族地區(qū)文化治理路徑體系的優(yōu)化，既面臨著思想觀念路徑的抉擇也面臨著實(shí)踐行為路徑的選擇，其價(jià)值指向是要獲得基于文化的治理和對(duì)文化的治理的良好效果，進(jìn)而為民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供文化支持。因此，需要從思想與實(shí)踐兩個(gè)層面優(yōu)化全面建成小康社會(huì)視閾下的民族地區(qū)文化治理體系，并使二者相輔相成、互為支撐，形成有機(jī)、協(xié)同的文化治理路徑體系。

（一）全面建成小康社會(huì)視閾下民族地區(qū)文化治理思想路徑的優(yōu)化

解放思想、觀念創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。為此，要針對(duì)民族地區(qū)文化發(fā)展中思想觀念相對(duì)落后、改革創(chuàng)新不足等問題，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)先行先試、推動(dòng)改革創(chuàng)新等方面優(yōu)化全面建成小康社會(huì)視閾下民族地區(qū)文化治理的思想路徑體系。

首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。這就需要民族地區(qū)站在決勝全面建成小康社會(huì)、“一帶一路”倡議和建設(shè)“文化大省”、“民族文化強(qiáng)省”、“民族文化強(qiáng)區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，對(duì)政府、市場、社會(huì)等文化治理主體進(jìn)行精準(zhǔn)定位，制定有效的文化治理方針、政策、法規(guī)、措施等，將文化治理列入績效考核體系。特別是要著眼于激發(fā)文化發(fā)展活力、提高文化治理能力，形成科學(xué)有效的文化治理體系，加快完善民族地區(qū)文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)前，特別需要通過加強(qiáng)文化治理的頂層設(shè)計(jì)，有效克服文化發(fā)展中的傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式選擇上的路徑依賴，逐步解決民族地區(qū)文化發(fā)展中的突出矛盾和瓶頸問題，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化治理現(xiàn)代化。

其次，要鼓勵(lì)先行先試。目前，民族地區(qū)文化治理領(lǐng)域存在許多難啃的“硬骨頭”和難趟的“深水區(qū)”，一些深層次問題和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)需要在理論與實(shí)踐層面深化改革、勇于探索。為此，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取先行試點(diǎn)的辦法推進(jìn)，比如采取設(shè)立“文化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”等措施積極推進(jìn)。文化改革和文化治理試點(diǎn)可以在現(xiàn)有的法律、制度、政策的大框架內(nèi)有所突破，取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣應(yīng)用，為民族地區(qū)文化發(fā)展、文化治理提供可借鑒路徑和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

最后，要推動(dòng)改革創(chuàng)新。文化傳承發(fā)展是極具創(chuàng)造性的實(shí)踐行為，民族地區(qū)文化治理更是一項(xiàng)復(fù)雜改革工程，在推進(jìn)的過程中會(huì)遇到各種新問題、新事物，必須以與時(shí)俱進(jìn)的改革精神創(chuàng)新文化體制機(jī)制、探索文化治理新模式和文化發(fā)展新路徑。當(dāng)前，民族地區(qū)文化治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，需要以提高各級(jí)黨委、政府的文化治理能力和激發(fā)其他文化治理主體的積極性、創(chuàng)造性為重點(diǎn)深化文化體制改革，圍繞實(shí)現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化目標(biāo)積極探索創(chuàng)新。這其中，尤其需要營造對(duì)改革創(chuàng)新包容、鼓勵(lì)和激勵(lì)的氛圍，只要能推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的各方面體制機(jī)制、模式形態(tài)和路徑方法都可以創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新推動(dòng)民族地區(qū)文化治理現(xiàn)代化。

（二）全面建成小康社會(huì)視閾下民族地區(qū)文化治理實(shí)踐路徑的優(yōu)化

文化治理是一個(gè)復(fù)雜的文化實(shí)踐過程，需要有科學(xué)有效的實(shí)踐路徑。為此，需要以系統(tǒng)視角從政策法規(guī)、體制機(jī)制、公共文化服務(wù)、文化市場、文化資源等方面優(yōu)化全面建成小康社會(huì)視閾下民族地區(qū)文化治理實(shí)踐路徑體系。

第一，完善民族地區(qū)文化發(fā)展政策法規(guī)。完善的政策法規(guī)是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展和文化民生改善的根本保障，也是文化治理法治化的法制基礎(chǔ)。目前，民族地區(qū)文化發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的政策保障體系還不夠健全，推動(dòng)文化治理和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的文化政策法律保障體系需要進(jìn)一步建立和完善。因此，民族地區(qū)要在貫徹落實(shí)國家有關(guān)文化政策法規(guī)執(zhí)行的同時(shí)，加強(qiáng)民族地區(qū)文化領(lǐng)域的地方立法，形成比較完善且符合區(qū)域文化實(shí)際的文化政策法規(guī)體系。為此，民族地區(qū)要結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際制定和完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)與政策體系，將文化建設(shè)的重大政策措施適時(shí)上升為地方法律法規(guī)，為民族地區(qū)文化發(fā)展和文化治理提供法制保障，提高文化發(fā)展和文化治理的法治化水平。

第二，創(chuàng)新民族地區(qū)文化發(fā)展體制機(jī)制。民族地區(qū)文化發(fā)展水平普遍不高，與全面建成小康社會(huì)的文化要求差距較大，豐富的資源未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)支持，其關(guān)鍵性制約因素在于缺乏有效的文化治理與科學(xué)的文化發(fā)展體制機(jī)制。因此，必須建立健全包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的文化治理體制、優(yōu)秀文化人才脫穎而出的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、文化創(chuàng)新及其評(píng)價(jià)體系、文化發(fā)展參與共享機(jī)制、文化資源開發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、民族文化資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)同機(jī)制等，以推進(jìn)文化綜合改革創(chuàng)新，提高文化對(duì)全面建成小康社會(huì)的支持力。當(dāng)前，創(chuàng)新民族地區(qū)文化發(fā)展體制機(jī)制需要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：建立公共文化服務(wù)型政府，理順文化行政管理與文化服務(wù)、經(jīng)營的關(guān)系，推動(dòng)形成文化治理和發(fā)展合力；創(chuàng)新民族地區(qū)文化管理機(jī)構(gòu)，組建“大文化”部門以履行管理、治理、協(xié)調(diào)和服務(wù)文化相關(guān)事務(wù)的責(zé)任；創(chuàng)新民族地區(qū)文化管理與治理模式，實(shí)現(xiàn)從粗放式單一性文化管理、服務(wù)向分類化、精細(xì)化管理與服務(wù)轉(zhuǎn)型；深化文化事業(yè)單位改革，突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)文化建設(shè)績效評(píng)估考核；創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，使其使用效率和惠民功能進(jìn)一步提升。

第三，構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)、構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完善的公共文化服務(wù)體系是文化治理的重點(diǎn)，直接關(guān)乎文化民生保障和文化小康的實(shí)現(xiàn)。為此，民族地區(qū)要貫徹落實(shí)黨的十九大有關(guān)精神和《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》要求，采取各種措施和多樣形式推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。其中，構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的核心是調(diào)整民族地區(qū)政府與社會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的文化權(quán)利。在具體推進(jìn)過程中，民族地區(qū)要努力構(gòu)建多元主體共同參與的平臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)文化參與主體，把文化創(chuàng)造的自由權(quán)交給社會(huì)和公眾，以開放平等的姿態(tài)來激發(fā)文化創(chuàng)造活力；中央要加大對(duì)民族地區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的支持和傾斜力度，建立發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接幫扶民族地區(qū)完善公共文化服務(wù)體系的機(jī)制，快速提升民族地區(qū)公共文化條件和服務(wù)水平；民族地區(qū)要立足獨(dú)特的民族文化資源優(yōu)勢，激發(fā)民族文化傳統(tǒng)活力，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民群眾提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

第四，建立健全民族地區(qū)文化市場體系。健全的文化市場體系是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提升文化產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大文化消費(fèi)的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)文化市場建設(shè)與管理，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系是文化治理的重要內(nèi)容。目前，民族地區(qū)存在文化產(chǎn)業(yè)開放程度較低、文化市場不規(guī)范、市場在資源配置中難以發(fā)揮決定性作用、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)急功近利、無序開發(fā)以及利益分配不均衡等問題。因此，民族地區(qū)在建立健全文化市場體系中，要著力激發(fā)文化活力，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，提高市場開放度，促進(jìn)民族文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)；要協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，既發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政府在其中的服務(wù)和保障作用，這樣才能大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化市場；要處理好文化市場培育監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化保護(hù)的關(guān)系，避免過度開發(fā)、無序開發(fā)等對(duì)民族文化資源的浪費(fèi)與破壞。通過建立健全民族地區(qū)文化市場體系，可使各類文化市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等得到保障，文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組得以實(shí)現(xiàn)，文化企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平得到提高，國有文化企業(yè)社會(huì)公信力得到提升。

第五，科學(xué)整合運(yùn)用民族地區(qū)文化資源。民族地區(qū)具有歷史悠久、豐富多彩的傳統(tǒng)文化，其中蘊(yùn)含著許多與現(xiàn)代社會(huì)相連接、有助于促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化和社會(huì)建設(shè)的有益資源。為此，要通過科學(xué)有效的文化治理整合運(yùn)用民族文化資源，形成文化合力，發(fā)揮其在全面建成小康社會(huì)中的重要作用。要如習(xí)近平總書記所說的那樣，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在大地上的遺產(chǎn)、書寫在典籍里的文字都活起來，并融入當(dāng)下社會(huì)生活之中。[8](P161)科學(xué)有效整合運(yùn)用民族地區(qū)文化資源，必須堅(jiān)持傳承創(chuàng)新的原則系統(tǒng)梳理民族傳統(tǒng)文化資源，對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入挖掘和時(shí)代性闡發(fā)，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，推動(dòng)民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族文化現(xiàn)代化。這其中，特別是要著眼于以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力培育和弘揚(yáng)民族精神、人文精神，不斷豐富人們的精神世界、增強(qiáng)人們的精神力量，為民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供思想指導(dǎo)、精神動(dòng)力、智力支持和方法導(dǎo)向。

總之，全面建成小康社會(huì)視閾下的民族地區(qū)文化治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要正確的思想觀念和科學(xué)有效的行為實(shí)踐路徑的相互支撐，也需要政府、社會(huì)、公民等多元主體的積極參與，形成系統(tǒng)化的文化治理體系，方能達(dá)到較為理想的文化治理效果，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的

文化支持。