王曙文
(云南警官學(xué)院,云南·昆明 650223)
禁毒社會工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。禁毒社會工作者是指從事禁毒的社會工作者,是社會工作者的重要組成部分。相比其他領(lǐng)域社會工作者而言,禁毒社會工作者要求更高,不僅掌握社會工作的方法和技巧,而且還要具備禁毒學(xué)相關(guān)知識,能夠?yàn)槲菊咛峁┌ń涠究祻?fù)、就業(yè)指導(dǎo)、生活關(guān)心、咨詢服務(wù)和行為督促等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前,隨著國內(nèi)外毒品形勢的日益嚴(yán)峻,對于禁毒社會工作的需求日益緊迫,亟須培養(yǎng)更多更合要求的禁毒社會工作者隊(duì)伍。高校是培養(yǎng)禁毒社會工作人才的重要載體,承擔(dān)著為禁毒工作培養(yǎng)和輸送人才的重任,具有培養(yǎng)禁毒社會工作人才的條件和經(jīng)驗(yàn),但是,也正面臨著諸多問題和瓶頸,禁毒社會工作專業(yè)的發(fā)展情況并不樂觀,應(yīng)加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)的研究,加快禁毒社會工作專業(yè)建設(shè),為禁毒事業(yè)提供優(yōu)秀的社會工作人才。
加強(qiáng)禁毒工作,治理毒品問題,對深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè),維護(hù)國家長治久安,保障人民群眾健康幸福,實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有十分重要的意義。禁毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,既有需要公安部門完成的緝毒執(zhí)法工作,又有需要社會力量完成的輔助性工作,如毒品預(yù)防教育、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、生活資源鏈接和就業(yè)幫扶等工作。這些輔助性工作就需要由禁毒社會工作者去承擔(dān),因此,禁毒社會工作者是禁毒力量的有力補(bǔ)充,加強(qiáng)禁毒社會工作者隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)禁毒工作提質(zhì)增效的有力保障。2017年1月20日,國家禁毒辦、中央綜治辦、公安部等12部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》(禁毒辦通〔2017〕2號)(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了加強(qiáng)禁毒社會工作發(fā)展是禁毒工作的重要支撐,并指出加快禁毒社會工作者隊(duì)伍又快又好建設(shè),是優(yōu)化禁毒工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、落實(shí)禁毒工作社會化的有效途徑,也是推進(jìn)毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《意見》提出了今后一個時期加強(qiáng)禁毒社會工作者隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù):到2020年,建立較為完善的禁毒社會工作者隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、工作格局和保障體系,禁毒社會工作者總量達(dá)到10萬人。
云南由于特殊的地理位置深受毒品之害,現(xiàn)已成為全國禁毒工作的前沿陣地與主要戰(zhàn)場,云南在全國禁毒工作中具有舉足輕重的地位,決定著全國毒情形勢的變化與全國禁毒工作的成效。嚴(yán)峻的禁毒工作形勢迫切需要大量的禁毒社會工作者,也對禁毒社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新的要求,禁毒社會工作者需求缺口極大。云南警官學(xué)院積極回應(yīng)國家和云南省對禁毒工作的迫切需求,整合資源,聚集力量,加快發(fā)展禁毒社會工作專業(yè)。
本世紀(jì)以來,我國社會工作專業(yè)教育發(fā)展較為迅速,已逐漸形成中職、高職、本科教育及研究生教育等層次社會工作專業(yè)教育體系。截至2019年,全國已有348所高校開設(shè)本科層次社會工作專業(yè)教育。其中,開設(shè)碩士層次社會工作的院校有105所。社會工作專業(yè)無論在規(guī)模上還是質(zhì)量上都得到快速發(fā)展,社會工作實(shí)踐的效果也日益顯現(xiàn)。在云南,云南大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南大學(xué)滇池學(xué)院、云南警官學(xué)院、保山學(xué)院、昆明醫(yī)科大學(xué)、紅河學(xué)院、楚雄師范學(xué)院等13所高等院校也先后設(shè)置了社會工作本科專業(yè)。據(jù)了解,在開設(shè)社會工作本科專業(yè)的348所高等院校中,專門致力于禁毒方向來培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的只有云南警官學(xué)院。
云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院于2010年提出申請?jiān)鲈O(shè)禁毒社會工作專業(yè)。2011年,禁毒社會工作專業(yè)獲得教育部批準(zhǔn)進(jìn)行招生工作,經(jīng)過多年發(fā)展,在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、服務(wù)社會等方面都已經(jīng)取得較好成績,現(xiàn)已獲批國家級科研項(xiàng)目共計(jì)5項(xiàng),省部級科研項(xiàng)目數(shù)十余項(xiàng),培養(yǎng)了一批具備禁毒學(xué)專業(yè)背景的禁毒社會工作專業(yè)人才,為云南乃至全國禁毒工作做出了力所能及的貢獻(xiàn),但是,新時期禁毒社會工作專業(yè)也面臨越來越多的問題和困境。
社會工作專業(yè)起源于西方發(fā)達(dá)國家,清末民初時期傳入中國,期間經(jīng)過短暫繁榮之后便走向衰落,此后幾十年間社會工作專業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展極為緩慢。從20世紀(jì)80年代開始,社會工作專業(yè)逐步得到恢復(fù)發(fā)展,但是依然困難重重步履維艱。在云南,由于經(jīng)濟(jì)、地理等條件的限制,社會工作專業(yè)發(fā)展始終較慢,作為社會工作新興領(lǐng)域禁毒社會工作起步更晚發(fā)展更慢,社會大眾對禁毒社會工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度普遍較低,因此每年的禁毒社會工作專業(yè)都面臨招生困難的窘境,常常是以調(diào)劑招生的方式進(jìn)行。據(jù)調(diào)查,云南警官學(xué)院禁毒社會工作專業(yè)2019級學(xué)生中80%的是接受專業(yè)調(diào)劑招錄的。
禁毒社會工作作為是一個實(shí)務(wù)性、操作性很強(qiáng)的應(yīng)用型專業(yè),它不僅重視理論的講授,而且要求學(xué)習(xí)者掌握一定的專業(yè)方法和技巧,能將禁毒理論和社會工作方法、技巧相互結(jié)合,服務(wù)有需求的人類社會,為吸毒人群提供專業(yè)服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)“助人自助”的價值追求。禁毒社會工作實(shí)驗(yàn)室是開展專業(yè)實(shí)務(wù)教學(xué)所必需的,通過模擬禁毒社會工作場景,讓學(xué)生有更貼近禁毒社工實(shí)際的真實(shí)體驗(yàn),是提升禁毒社會工作專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)合格禁毒社會工作人才的必要條件之一。但是,鑒于禁毒學(xué)院辦學(xué)條件的限制,目前還沒有專門的禁毒社會工作實(shí)驗(yàn)室,也沒有專門用于教學(xué)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備,使個案工作、小組工作、社區(qū)工作等操作性、實(shí)務(wù)性比較強(qiáng)的學(xué)科在教學(xué)過程中只能照本宣科,缺少必要的禁毒實(shí)務(wù)訓(xùn)練,教學(xué)質(zhì)量大打折扣,教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于禁毒社會工作的實(shí)際與需求。
禁毒社會工作是一門應(yīng)用型的專業(yè),因此專業(yè)實(shí)習(xí)就成為了教學(xué)過程中的關(guān)鍵一環(huán)(1)蔡文韜.高職院校社會工作專業(yè)教育發(fā)展困境研究—以江西Y職業(yè)學(xué)院為例[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2019.。專業(yè)實(shí)習(xí)既是檢驗(yàn)理論教學(xué)效果的重要手段,也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)認(rèn)同感的重要途徑。根據(jù)要求,大學(xué)本科層次的社會工作專業(yè)人才,一般要接受大約800小時的專業(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練,幾乎要占全部課時的50%,但目前禁毒社會工作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐遠(yuǎn)未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),基本沒有對口的可供禁毒社會工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)的社工機(jī)構(gòu),多數(shù)實(shí)習(xí)生都是被安排到一線基層公安部門,具體的實(shí)習(xí)崗位也和禁毒社會工作專業(yè)聯(lián)系不緊密。究其原因主要有兩方面,一方面是因?yàn)閷W(xué)校對學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理機(jī)制,不允許或者嚴(yán)格控制學(xué)生外出,實(shí)習(xí)主要是由學(xué)校統(tǒng)一安排;另一方面是社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量有限,特別是能夠提供禁毒社會服務(wù)的機(jī)構(gòu)還非常稀缺,無法接納大規(guī)模的禁毒社會工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)。因此,多數(shù)學(xué)生被安排在基層公安機(jī)關(guān)如公安局或派出所,主要的實(shí)習(xí)工作也是辦公室一般性事務(wù)性工作,沒有達(dá)到真正鍛煉專業(yè)訓(xùn)練的要求。因此,禁毒社會工作專業(yè)學(xué)生也就無法通過實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)途徑獲得實(shí)踐鍛煉的機(jī)會,從而陷入一種惡性循環(huán),既會影響禁毒社會工作專業(yè)學(xué)生對專業(yè)的理解和認(rèn)同,也會因?yàn)槿鄙賹I(yè)訓(xùn)練使得自己在就業(yè)中難以找到對口崗位。
禁毒社會工作專業(yè)的持續(xù)性發(fā)展依賴于強(qiáng)大的禁毒社會工作教師隊(duì)伍,不但需要具備扎實(shí)的禁毒、社會工作理論基礎(chǔ)課的老師,而且更需要禁毒社工服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)課老師。目前,禁毒學(xué)院禁毒社會工作專業(yè)教師隊(duì)伍中多數(shù)為中青年教師,受過規(guī)范專業(yè)教育訓(xùn)練的老師較少,大多數(shù)教師是從相近專業(yè)調(diào)配到禁毒社會工作中,缺乏社會工作專業(yè)素養(yǎng),也缺少禁毒實(shí)務(wù)操作能力,基礎(chǔ)理論知識不扎實(shí),教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富,教學(xué)手段陳舊落伍,教學(xué)內(nèi)容照本宣科,嚴(yán)重制約了本專業(yè)的發(fā)展。目前承擔(dān)禁毒社會工作專業(yè)教學(xué)科研的教師一共6名,職稱方面,1名副教授,5名講師;學(xué)歷方面,1位博士, 1位在讀博士,其余都是碩士研究生;科研立項(xiàng)較少,出版專業(yè)著作、教材以及發(fā)表專業(yè)論文的數(shù)量少且級別不高;學(xué)校傾斜性經(jīng)費(fèi)和校外支持性經(jīng)費(fèi)投入微乎其微等。
課程是培養(yǎng)目標(biāo)的直接體現(xiàn)。在禁毒社會工作專業(yè)培養(yǎng)方案中,課程科目及數(shù)量基本合理,但是課程設(shè)置不科學(xué),課程設(shè)置同質(zhì)化特色不鮮明。據(jù)了解,目前專業(yè)基礎(chǔ)課程安排在1、2、3學(xué)期,專業(yè)類課程安排在4、5、6、7學(xué)期,方法類課程諸如社會調(diào)查研究方法、個案工作、小組工作和社區(qū)工作主要安排在3、4學(xué)期。這就導(dǎo)致了每學(xué)年第一個學(xué)期課程非常集中,本校的教師無法滿足教學(xué)需要,不得不外聘人數(shù)眾多的教師,據(jù)統(tǒng)計(jì),近2學(xué)年來第一個學(xué)期外聘教師基本在3-4名,由此帶來一系列其他問題,因?yàn)閷ν馄附處煙o法進(jìn)行有效監(jiān)督,最直接的就是教學(xué)質(zhì)量無法保證,教學(xué)管理難以有序進(jìn)行,教學(xué)資料檔案存儲不規(guī)范,學(xué)生對于課程滿意度普遍較低。另一方面,到第二個學(xué)期,會出現(xiàn)校內(nèi)教師沒有課上或課時數(shù)不達(dá)標(biāo)的情況,因此都會安排2名教師到基層鍛煉。同時,因?yàn)檎n程設(shè)置同質(zhì)化明顯,整體而言偏理論輕實(shí)務(wù),偏離了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的初衷,結(jié)果是畢業(yè)生動手能力低競爭力弱。
根據(jù)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)要求,積極創(chuàng)造優(yōu)越條件搭建成長平臺,加大引進(jìn)和培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人的力度,努力營造良好的選人用人氛圍,建設(shè)一支以拔尖人才為核心,知識、年齡、職稱結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科隊(duì)伍。通過引進(jìn)和培養(yǎng),在較短時間擁有2-3名在國內(nèi)具有一定知名度的學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人,整合資源打造實(shí)力較強(qiáng)的品牌學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì),產(chǎn)生8~10名具有較高水平和良好發(fā)展?jié)摿Φ目蒲泄歉?,鼓勵年輕教師攻讀博士學(xué)位,全面提高師資隊(duì)伍中擁有博士學(xué)歷的人數(shù),積極爭取同其他單位進(jìn)行碩士生聯(lián)合培養(yǎng)工作,使更多的學(xué)術(shù)骨干具有指導(dǎo)碩士研究生的能力,具備指導(dǎo)碩士研究生的資格。同時,加強(qiáng)和省內(nèi)知名社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作,圍繞學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、培訓(xùn)督導(dǎo)、實(shí)務(wù)研發(fā)等開展合作,在保證正常教學(xué)需求下,每年選派教師到社會服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)鍛煉,提高教師的實(shí)務(wù)課程教學(xué)能力,聘請一定數(shù)量的資深社工作為兼職課程講師或校外督導(dǎo)。
課程體系是教學(xué)內(nèi)容和課程進(jìn)度的總和,科學(xué)合理的課程體系是保障教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ),體系了教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)??茖W(xué)合理的課程體系是“需求導(dǎo)向”特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提條件,對于社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)職業(yè)應(yīng)用能力的培養(yǎng)也至關(guān)重要(2)謝敏. 就業(yè)能力提升導(dǎo)向的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究—以廣西高校為例[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(12).。禁毒社會工作專業(yè)是培養(yǎng)掌握社會工作理論知識和方法、技術(shù)并服務(wù)戒毒人群的專業(yè)型應(yīng)用型人才,因此,課程內(nèi)容要從禁毒工作人才需要出發(fā),重新組合教學(xué)內(nèi)容,科學(xué)搭配基礎(chǔ)課和專業(yè)課,要包括禁毒學(xué)基本知識和社會工作方法、技術(shù)等,并優(yōu)化教學(xué)進(jìn)度,合理組合理論課和實(shí)務(wù)課,在其課時數(shù)量的安排中也要盡可能保持二者的平衡。將兩部分內(nèi)容有機(jī)合理地結(jié)合于課程體系中,完善學(xué)生的知識和能力結(jié)構(gòu),培養(yǎng)其創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力,實(shí)現(xiàn)畢業(yè)和就業(yè)的有效銜接,形成和建立具有特色的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。
專業(yè)實(shí)習(xí)是禁毒社會工作教育的重要環(huán)節(jié),實(shí)習(xí)基地是實(shí)現(xiàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)、科研和服務(wù)社會目標(biāo)的重要載體,學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中體驗(yàn)禁毒社會工作者的具體角色,檢視自己的專業(yè)價值與態(tài)度,促進(jìn)專業(yè)意識與自覺注重課堂內(nèi)外結(jié)合。因此,要拓寬思路多面出擊,積極拓展校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地,加強(qiáng)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作,加快校外實(shí)習(xí)基地建設(shè),完善相關(guān)配套管理制度,將課內(nèi)教學(xué)延伸到課外,把基地實(shí)習(xí)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合,盡快建立校內(nèi)專業(yè)理論教師和校外實(shí)務(wù)指導(dǎo)教師相結(jié)合的教師隊(duì)伍,兼顧理論教學(xué)和實(shí)務(wù)訓(xùn)練,提升教學(xué)的有效性和培養(yǎng)質(zhì)量。
專業(yè)的發(fā)展離不開學(xué)校的支持,要爭取獲得學(xué)校層面更多的支持。禁毒社會工作專業(yè)為新建專業(yè),學(xué)校在新專業(yè)建設(shè)投入上已有規(guī)劃,在充分合理利用新專業(yè)建設(shè)費(fèi)的同時,努力爭取學(xué)校更多的支持,添置相關(guān)的辦公設(shè)備、設(shè)施,改善教學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)教學(xué)文件規(guī)范化管理,教學(xué)大綱、教學(xué)日歷、教師講稿、實(shí)習(xí)總結(jié)、畢業(yè)論文指導(dǎo)等各種資料和各項(xiàng)教學(xué)管理制度,要做到完備齊全,質(zhì)高量足,并定期進(jìn)行整理檢查。加快禁毒社會工作實(shí)驗(yàn)室建設(shè),建立禁毒社會大數(shù)據(jù)處理室,支持各種禁毒調(diào)查數(shù)據(jù)處理,建立電子網(wǎng)絡(luò)社會調(diào)查室,為數(shù)據(jù)搜集和案例調(diào)查提供基礎(chǔ)條件。
在和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作的基礎(chǔ)上,整合資源,鏈接政策,積極參與政府購買禁毒社會服務(wù),開展禁毒社會工作實(shí)踐活動,發(fā)揮高校服務(wù)社會服務(wù)禁毒工作的職能。利用課余和實(shí)習(xí)時間,組織禁毒社會工作專業(yè)學(xué)生深入社區(qū),開展對吸毒人員進(jìn)行管理、教育、服務(wù)和行為矯治,開展禁毒宣傳等活動,既可以學(xué)以致用提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì),也可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益和社會效益,從而有助于進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)影響力形成品牌效應(yīng)。
加快禁毒社會工作者隊(duì)伍建設(shè)是完善毒品問題治理體系,提升禁毒工作的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化水平的重要舉措。禁毒社會工作專業(yè)是加快禁毒社會工作人才培養(yǎng)的重要平臺,可以為社會特別是禁毒部門提供大量的專業(yè)人才。但是,目前國內(nèi)相關(guān)院校對該專業(yè)的建設(shè)并不重視,正面臨越來越多的瓶頸問題,專業(yè)發(fā)展呈萎縮衰退之勢。在云南,嚴(yán)峻的毒情形勢和緊缺的禁毒專業(yè)人才矛盾日益明顯,禁毒實(shí)戰(zhàn)對禁毒社會工作人才的需求極大,應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確專業(yè)發(fā)展定位,優(yōu)化課程體系,加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè),提高教學(xué)效率,暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)禁毒社會工作人才培養(yǎng)的良性循環(huán),最終培養(yǎng)更多的禁毒社會工作專業(yè)人才。