交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

隨著國(guó)家在新型智庫(kù)領(lǐng)域的部署，與交通運(yùn)輸相關(guān)的院校和科研機(jī)構(gòu)近些年也在打造行業(yè)新型智庫(kù)。這里對(duì)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)的構(gòu)建提出幾點(diǎn)建議。

1 明確智庫(kù)的職能

要搞智庫(kù)，首先要知道智庫(kù)的職能。在還搞不清楚智庫(kù)職能的情況下，打造新型智庫(kù)無從下手。

智庫(kù)就是通過研究和分析參與公共政策的制定，可以對(duì)國(guó)內(nèi)或國(guó)際事務(wù)提供建議，能夠使政策制定者對(duì)公共事務(wù)作出比較理性的決定。

智庫(kù)的核心職能是政策的孵化器。既然主要的工作對(duì)象是政策，因此研究機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)所開展的咨詢服務(wù)就不算智庫(kù)的職能。研究機(jī)構(gòu)在行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)雖然也是腦力勞動(dòng)的集合，但也不應(yīng)歸入智庫(kù)。研究機(jī)構(gòu)為某個(gè)企業(yè)開展政策研究，為企業(yè)應(yīng)對(duì)未來的政策變化提出建議，這也不算是智庫(kù)工作，因?yàn)檫@樣的研究是站在企業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)，而不是站在更加宏大中立的立場(chǎng)。智庫(kù)開展政策研究，如果是要確立未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策方向，這就是戰(zhàn)略研究，應(yīng)歸入到智庫(kù)的職能范疇。

智庫(kù)要承擔(dān)第三方角色，成為政府與企業(yè)、政府與民眾之間的中介組織，為規(guī)則和制度的與時(shí)俱進(jìn)提出合理化建議。當(dāng)然，協(xié)會(huì)也是站在政府與企業(yè)之間的中介組織。與智庫(kù)不同的是，協(xié)會(huì)關(guān)注行業(yè)的利益，通過協(xié)會(huì)把行業(yè)利益?zhèn)鬟_(dá)給政府，同時(shí)把政府的想法傳達(dá)給企業(yè)。協(xié)會(huì)不需要站在利益中立的立場(chǎng)，這是與智庫(kù)最大的差別。

人大重陽智庫(kù)執(zhí)行院長(zhǎng)王文的觀點(diǎn)認(rèn)為智庫(kù)有四大職能：資政、啟民、伐謀、孕才。資政就是政策實(shí)驗(yàn)室的意思；啟民就是啟發(fā)民智，糾正社會(huì)上的偏執(zhí)聲音和民粹聲音；伐謀就是要開展戰(zhàn)略性研究并提出建議；孕才就是培育人才，形成智庫(kù)與政府的“旋轉(zhuǎn)門”，進(jìn)而更好地為制度構(gòu)建服務(wù)。

對(duì)于新型智庫(kù)，筆者的理解是：面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為交通領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮新時(shí)代不可替代的作用。新型智庫(kù)，也是相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的智庫(kù)實(shí)踐而提出來的。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家各自政治體系下建立的智庫(kù)，有其各自的發(fā)展邏輯。成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，存在的問題需要鑒別，從而探索出符合中國(guó)發(fā)展階段和政治制度的中國(guó)智庫(kù)發(fā)展之路。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家由于存在著政黨之爭(zhēng)，智庫(kù)很可能為某一個(gè)政黨服務(wù)，可能存在天然的非中立性。而中國(guó)智庫(kù)恰恰不應(yīng)在此糾結(jié)，如果將中國(guó)智庫(kù)的落腳點(diǎn)放在“為人民服務(wù)”這一宏大愿景，則可以化解對(duì)中國(guó)智庫(kù)“非中立性”的質(zhì)疑。對(duì)于交通領(lǐng)域的智庫(kù)，如果在具體的工作中，持續(xù)秉持“保障有力、人民滿意”，則交通智庫(kù)的“中立性”也就自然達(dá)成。

2 咨詢與智庫(kù)兩條腿走路

有一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為智庫(kù)機(jī)構(gòu)就是一個(gè)單一的實(shí)體，來完成相關(guān)政策的研究、分析、提交及宣傳。但是，如果不深刻扎根市場(chǎng)，怎么能夠深入了解市場(chǎng)？怎么能夠知道交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行規(guī)則以及現(xiàn)存的利益格局？只有在與行業(yè)的各種利益相關(guān)方進(jìn)行深入的互動(dòng)過程中，才會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展有深刻理解，才知道未來制度建設(shè)的可能方向，才可能提出與時(shí)俱進(jìn)的政策建議。因此，交通智庫(kù)不應(yīng)是一個(gè)個(gè)單一的智庫(kù)實(shí)體，而應(yīng)是一個(gè)個(gè)科研機(jī)構(gòu)或者高校，在踐行交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的征程中，基于對(duì)行業(yè)各領(lǐng)域的深度了解，進(jìn)而承擔(dān)智庫(kù)的政策實(shí)驗(yàn)室職能。因此，智庫(kù)專家，平日的大部分工作是走訪在行業(yè)的一線，參與行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的全過程，具備對(duì)行業(yè)發(fā)展的全面了解和深刻認(rèn)識(shí)，這是成為優(yōu)秀智庫(kù)的前提條件。

開展咨詢研究，就是行業(yè)智庫(kù)對(duì)接市場(chǎng)的途徑，行業(yè)一線的信息和研究經(jīng)費(fèi)從市場(chǎng)中來，智庫(kù)的研究成果還可以反饋給市場(chǎng)，讓企業(yè)了解政策變動(dòng)的方向，進(jìn)而指導(dǎo)企業(yè)向更符合新時(shí)代要求的方向發(fā)展，由此就會(huì)形成行業(yè)新型智庫(kù)良性發(fā)展的格局?，F(xiàn)階段開展智庫(kù)研究還很難有一個(gè)專門的資金渠道，需要智庫(kù)利用好市場(chǎng)，努力將政策研究的成果應(yīng)用于解決企業(yè)的實(shí)際問題，進(jìn)而獲得市場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)反饋。當(dāng)然，未來也要建立專項(xiàng)的智庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)渠道，以推動(dòng)行業(yè)新型智庫(kù)發(fā)揮更大的作用。

3 建立交通智庫(kù)聯(lián)盟

黨的十八大之后，交通領(lǐng)域提出了“四個(gè)交通”的發(fā)展總綱領(lǐng)，而綜合交通排在了”四個(gè)交通”的最前列?！熬C合交通”的提出，表明我國(guó)交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入到了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。前些年交通運(yùn)輸部主管公路交通和水路交通，后來民航總局、國(guó)家郵政總局和鐵路總局納入到了交通運(yùn)輸部的管轄范圍，這正是在“綜合交通”的總體方針下的部署。

過去，在原先以各種運(yùn)輸方式為劃分的政策研究中，各種運(yùn)輸方式各自發(fā)展，瓶頸約束時(shí)期對(duì)各種運(yùn)輸方式能力提升的要求更為迫切，而各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的要求還不強(qiáng)。而今，在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的征程上，各種運(yùn)輸方式不再單打獨(dú)斗，深入融合并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供“保障有力、人民滿意和世界前列”的交通運(yùn)輸服務(wù)，擺在了智庫(kù)專家的眼前?！拌F老大”“港老大”“船老大”的思維定勢(shì)在新時(shí)代不合時(shí)宜，各個(gè)專業(yè)智庫(kù)向融合方向發(fā)展，要求建立交通智庫(kù)聯(lián)盟，以更快地找到制度變革的方向。尤其要盡快探索出綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的規(guī)則和制度。智庫(kù)聯(lián)盟就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

當(dāng)然，智庫(kù)聯(lián)盟并非僅僅接納交通類的智庫(kù)，還需要國(guó)家宏觀層面的智庫(kù)支撐，因?yàn)椤氨Ｕ嫌辛Α⑷嗣駶M意”這樣的宏大目標(biāo)，僅僅通過交通智庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)。不同層次、不同運(yùn)輸方式智庫(kù)的聯(lián)合聯(lián)盟，是未來形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域制度變革的基礎(chǔ)力量。同時(shí)，也要關(guān)注智庫(kù)之間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹挥懈?jìng)爭(zhēng)才能讓有實(shí)力的智庫(kù)脫穎而出。所以，交通新型智庫(kù)，是具有相互競(jìng)爭(zhēng)性的智庫(kù)聯(lián)盟，他們的關(guān)系是競(jìng)合。

4 對(duì)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

要做到獨(dú)立。智庫(kù)的獨(dú)立性，首先來源于經(jīng)費(fèi)的多元化。如果經(jīng)費(fèi)來源全部靠政府，則其獨(dú)立性就很難確立。英國(guó)智庫(kù)的資金來源有四個(gè)渠道。第一，私人捐贈(zèng)或者信托基金；第二，政府資金支持；第三，會(huì)員制；第四類，注冊(cè)為慈善機(jī)構(gòu)。對(duì)比中國(guó)，英國(guó)智庫(kù)的資金來源渠道更加多樣，這更容易建立起智庫(kù)的獨(dú)立性。在中國(guó)，個(gè)人的公益性活動(dòng)還不普遍，相應(yīng)的稅收減免政策難以到位，使得個(gè)人捐贈(zèng)這一資金渠道很難實(shí)現(xiàn)。在稅收上，中國(guó)應(yīng)該對(duì)獨(dú)立性的智庫(kù)實(shí)施稅收減免的政策，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展。智庫(kù)如何做到思想獨(dú)立？要具有三個(gè)方面的能力：遠(yuǎn)見、廣見和洞見，也就是在視野的廣度、深度和前瞻性上要具有非凡的能力，進(jìn)而在滿足各種利益的情況下，找到政策的路徑。當(dāng)然，智庫(kù)要做到獨(dú)立非常難，但將獨(dú)立納入其愿景框架，有兩個(gè)方面的積極意義。第一，對(duì)受眾是一個(gè)莊嚴(yán)的承諾；第二，對(duì)自己的行為是一個(gè)約束。有了這兩方面的價(jià)值，獨(dú)立性就會(huì)逐步顯現(xiàn)或表達(dá)，智庫(kù)長(zhǎng)久不衰的根基得以建立。要做到獨(dú)立，還要提升運(yùn)作的透明度。智庫(kù)透明度指有關(guān)智庫(kù)基本機(jī)構(gòu)、智庫(kù)活動(dòng)、智庫(kù)成果、智庫(kù)資助經(jīng)費(fèi)及開支等智庫(kù)研究活動(dòng)信息的公開程度及可被公眾獲取程度。智庫(kù)的透明度既包括智庫(kù)的信息公開程度，也包括智庫(kù)信息公開的可獲取便利程度。智庫(kù)運(yùn)行中的信息包括智庫(kù)活動(dòng)中與其他主體發(fā)生關(guān)聯(lián)所形成的各類信息。

要做到中立。第一，利益相關(guān)者的利益平衡。政策的背后，是利益相關(guān)者之間的博弈。要達(dá)成良好的政策，就需要利益博弈過程中，不會(huì)有某些利益相關(guān)方的缺席，不會(huì)被某些利益相關(guān)者所綁架。第二，局部利益與全局利益的平衡。局部利益，就是小群體的利益，比如我們常常說的部門利益。搞水運(yùn)研究的智庫(kù)專家，推動(dòng)水運(yùn)業(yè)發(fā)展將會(huì)給自己未來的工作帶來契機(jī)，但是如果在全局利益的考量下，有些地方、有些時(shí)候進(jìn)一步加大水運(yùn)的投資就會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源。再比如，內(nèi)河通航建筑物的建設(shè)，也要站在全局的利益來考量，而不是局限在水利、電力企業(yè)、航運(yùn)公司等各自局部利益，這樣就會(huì)得到更有利于全局利益的結(jié)果。 第三，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡。智庫(kù)在看到利益博弈的時(shí)候，既要關(guān)注利益相關(guān)者的當(dāng)前利益，還要考慮當(dāng)前利益的未來演進(jìn)結(jié)果。不能僅僅滿足了當(dāng)前利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比如在交通投資上，花更多的錢用在當(dāng)下，固然更容易把當(dāng)前的利益糾葛擺平，但是卻對(duì)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

要國(guó)際化。目前，交通運(yùn)輸部直屬的科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)重要的智庫(kù)職能，但是其智庫(kù)專家專注于應(yīng)用研究，與行業(yè)的一線和政府保持密切的聯(lián)系，與國(guó)外的同行以及與高校之間的聯(lián)系不太緊密。在職稱的評(píng)定中，更多關(guān)注航?？萍吉?jiǎng)、公路學(xué)會(huì)獎(jiǎng)等這樣的省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，在國(guó)外頂級(jí)期刊發(fā)布智庫(kù)研究成果的動(dòng)力不足。而且，還存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為在SCI發(fā)表的論文往往難以解決實(shí)際問題，因而不愿意往這個(gè)方向努力。實(shí)際上，國(guó)際上有不少政策類的學(xué)術(shù)期刊，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域也并不少，比如《交通經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策》（Journal of Transport Economics and Policy）、《交通政策》（Transport Policy）、《交通研究A：政策與實(shí)踐》（Transportation Research Part A: Policy and Practice）、《世界交通政策與實(shí)踐》（World Transportation Policy and Practice）。智庫(kù)類的研究成果如果能夠在國(guó)際期刊上發(fā)布，久而久之就會(huì)形成影響力，有關(guān)中國(guó)交通智庫(kù)的專家團(tuán)體就會(huì)逐步形成，這是將中國(guó)思想、中國(guó)理論傳播出去的重要手段，是引起國(guó)際關(guān)注的重要渠道。

要善于傳播思想。智庫(kù)的職能之一就是啟民，也即“啟發(fā)民智”。 美國(guó)學(xué)者提出了一個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)新的思想要從起初的“不可想象”“激進(jìn)”“可接受”“流行”到最終的政策，是該想法在社會(huì)上不斷傳播的結(jié)果，這被稱為奧弗頓窗口（Overton Window）。因此，通過思想的傳播讓受眾不斷了解某個(gè)想法，不斷接受這個(gè)想法，使之逐步成為流行的觀點(diǎn)，才能為其最終成為政策打好基礎(chǔ)。所以，智庫(kù)不僅僅是建言，還要傳播思想，讓建言盡可能付諸實(shí)施。傳播力是衡量一個(gè)智庫(kù)能力的重要指標(biāo)。作為智庫(kù)，不是僅僅提出政策建議就好，還要讓自己的“孩子”能夠在自己的培育下茁壯成長(zhǎng)，最后被納入到公眾和政策制定者所能夠接納的范圍內(nèi)，這也是一項(xiàng)重要能力。智庫(kù)專家提出政策僅僅邁出了很小的一步，后面的路還很長(zhǎng)。正如彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的創(chuàng)始人博格斯坦所說，當(dāng)研究人員完成一本書的時(shí)候，我們的工作只做了一半，另一半工作是“賣掉它，并且向受眾傳達(dá)意見”。研究成果不僅要面向政策制定的人群，還要面對(duì)政策制定的相關(guān)群體，即那些會(huì)影響政策制定的人群，比如記者、商人、意見領(lǐng)袖等1王海明，政治化的困境-美國(guó)保守主義智庫(kù)的興起，中信出版社，2018.4：110。傳播思想，既要善于用好傳統(tǒng)媒體，也要善于運(yùn)用新興媒體，還要通過論壇、國(guó)際會(huì)議、新聞發(fā)布會(huì)等形式把研究成果傳播出去。在預(yù)算上，既要給研究以充足的經(jīng)費(fèi)，還要給成果傳播以充足的經(jīng)費(fèi)。