陳禮茂

摘要：本文利用《四聯(lián)總處史料》（重慶市檔案館 重慶市人民銀行金融研究所合編，1993年出版），爬梳四聯(lián)總處督導(dǎo)籌設(shè)大后方金融網(wǎng)絡(luò)的主要舉措和經(jīng)過，并對其效果作出評價。

關(guān)鍵詞：金融網(wǎng)? 銀行? 籌設(shè)

一、戰(zhàn)時四聯(lián)總處在大后方督導(dǎo)籌設(shè)金融網(wǎng)

（一）對西南西北金融網(wǎng)的討論與審核

1939年10月5日四聯(lián)總處召開第3次理事會議，其議題是關(guān)于加速完成西南西北金融網(wǎng)。決議中提到籌設(shè)西南西北金融網(wǎng)的選址標準有三：適應(yīng)軍事暨交通運輸之需要，或與發(fā)展農(nóng)礦工商務(wù)業(yè)有關(guān)，及人口眾多之地。目的則是活潑內(nèi)地金融，開發(fā)后方生產(chǎn)。決議還指出中中交農(nóng)四行在構(gòu)建內(nèi)地金融網(wǎng)中存在的問題和原因。

1939年12月5日四聯(lián)總處召開第12次理事會議，對四行籌設(shè)金融網(wǎng)所遭遇的困難及對策進行討論和議決。困難主要有四個。一是交通不便。二是人員缺乏。三是房屋難覓。四是治安欠佳。

中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行對金融網(wǎng)的敷設(shè)分別提出了自己面臨的實際問題，并提出了改進主張。對此，四聯(lián)總處理事會討論出相應(yīng)的應(yīng)對辦法，主要體現(xiàn)在兩個方面：事務(wù)和業(yè)務(wù)。在事務(wù)方面，就人事、行屋、交通等方面作出決議。在業(yè)務(wù)方面，就票據(jù)、貼放、發(fā)行、金銀、儲蓄、匯款等方面作出規(guī)劃。理事會特別要求四行要主動擔負領(lǐng)導(dǎo)全國金融之大任，并領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)銀行一致行動，破壞敵偽之陰謀。

四聯(lián)總處對金融網(wǎng)的籌設(shè)分三期進行。到1940年3月20日，按照第一期計劃所成立之行處，達171處，但尚有16處因交通困難或治安不寧而未設(shè)立。同時，在第一期計劃之外成立了25處，正在籌設(shè)中的有17處。第二和第三期預(yù)定添設(shè)行處40處，包括在四川5處，云南2處，貴州4處，廣西5處，廣東1處，湖南3處，湖北1處，陜西5處，甘肅、青海、西康、新疆各3處，寧夏2處。但后來四聯(lián)總處考慮到，各地仍有因經(jīng)濟、政治、軍事等需要而請求在各期金融網(wǎng)計劃原定地點外添設(shè)行處者，而擴大農(nóng)貸辦法綱要實施后也有添設(shè)機構(gòu)之必要，故打算在四川、云南、貴州、陜西、甘肅、廣東、廣西、湖南、湖北、青海、寧夏，西康等省共增設(shè)分支行處45處，由四行分別認定，并將25處增列至第二期計劃之內(nèi)，20處增列至第三期計劃之內(nèi)。第二期限于1940年底完成，第三期限于1941年底完成。

對各行分支行處的增設(shè)，四聯(lián)總處要求注意三點。其一，各地如已有指定行處前往設(shè)立者，或該處已有成績卓著之商業(yè)銀行者，四行可不再前往設(shè)立，以避免重復(fù)。其二，在內(nèi)地各處設(shè)立行處，即使有種種困難，但一經(jīng)確定要設(shè)立以后，應(yīng)該按期前往籌設(shè)，不得藉故推諉。其三，新設(shè)行處應(yīng)注重辦理如下八項業(yè)務(wù)：努力收兌金銀;積極辦理儲蓄;充分運存鈔券，并推行小額幣券，收換破損鈔券;恪遵貼放原則，辦理貼放;便利內(nèi)地匯款，防止資金逃避;努力辦理農(nóng)林、工礦貸款業(yè)務(wù);注意當?shù)亟?jīng)濟狀況及物價指數(shù)，隨時報告四聯(lián)總處;鄰近戰(zhàn)區(qū)各行處應(yīng)密切注意敵偽經(jīng)濟金融情報。

四聯(lián)總處在嚴格監(jiān)督四行執(zhí)行增設(shè)分支行處的三期計劃時，會根據(jù)信息的變化，而不斷修改完善計劃。比如，1940年6月26日，四聯(lián)總處第35次理事會決議，凡確有需要之處，由四行認定籌設(shè)，其無需要者，不必添設(shè)，以省開支。此次理事會決議增設(shè)4處分支機構(gòu)，分別由中央銀行在梁山、中國銀行在遂寧、交通銀行在新都、中國農(nóng)民銀行在溫都各設(shè)1處。

（二）對西北金融網(wǎng)的籌設(shè)

在西南西北金融的籌設(shè)過程中，西南做得比西北好。為此，四聯(lián)總處著重要求四行在西北構(gòu)建金融網(wǎng)。除了西北金融網(wǎng)籌設(shè)的滯后之外，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，東南亞被日本占領(lǐng)，西南被日本封鎖。而蘇德戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使得西北通道更行重要。這些情況的變化，使得西北金融網(wǎng)的構(gòu)建越來越引起四聯(lián)總處的重視。

對在西北敷設(shè)金融網(wǎng)，四聯(lián)總處擬定四條原則：一、蘭州為建設(shè)西北之出發(fā)點，四行在蘭州原有機構(gòu)人員應(yīng)逐漸加強充實。二、陜、甘、寧、青及新疆五省境內(nèi)，以軍事，交通、經(jīng)濟等需要，應(yīng)行增設(shè)行處或作其他布置之地點，各行應(yīng)就本身主要業(yè)務(wù)會同當?shù)刂鞴軝C關(guān)，派員實地調(diào)查后，斟酌認定，進行籌備。 三，各行局新設(shè)行處，或作其他布置，須增添人手時，應(yīng)就滇、浙，贛、閩等省撤退行處人員盡先調(diào)用。四、目前運輸困難，將來各行業(yè)務(wù)擴展，為應(yīng)付需要，鈔券運存應(yīng)預(yù)為綢繆，以免緩不濟急。[1]

身兼四聯(lián)總處主席職務(wù)的蔣介石對西北金融網(wǎng)的敷設(shè)也提出了4條指示：①四行機構(gòu)應(yīng)多分布，但每一地方四行不必重復(fù)設(shè)置。②四行應(yīng)以蘭州為金融中心，向西推進，增設(shè)機構(gòu)至迪化、吐魯藩、塔城、和闐一帶，并著速擬西進計劃送四聯(lián)總處。③西北人口太少，內(nèi)地人口太多，應(yīng)由農(nóng)行從速籌辦西北移民墾殖貸款。④應(yīng)特別重視甘肅省河西一帶之經(jīng)濟開發(fā)，尤應(yīng)從速開發(fā)水利。

1942年9月24日，四聯(lián)總處秘書處擬寫了執(zhí)行蔣介石增設(shè)西北金融機構(gòu)指示意見的報告，著重圍繞蔣介石的第2條指示擬定了兩項計劃。一是關(guān)于設(shè)行地點?？傮w上，以蘭州四行為西進中心，于迪化、哈密兩處四行各設(shè)機構(gòu)，以蘭州為推進之中心，以迪化為在新疆推動之樞鈕，以哈密為接濟券料之總站。二是關(guān)于設(shè)行處的先決條件，包括4個方面。其一，請中央電令新疆當局對四行設(shè)行及業(yè)務(wù)之推進給予充分協(xié)助。其二，新疆貨幣與法幣差價頗大，四行在新設(shè)行后，法幣是否能統(tǒng)一發(fā)行，請中央核示。其三，甘肅、新疆交通困難，路途遙遠，運券困難，四行在新設(shè)行后，應(yīng)請中央準許四行以飛機運券。其四，西北環(huán)境特殊，不能與東南各省相比，今后開始向西發(fā)展，所有銀行行政及貸款等手續(xù)，有須因地因事而制宜者，請總處準許四行特別便利的權(quán)利。

1943年3月1日，四聯(lián)總處就增設(shè)西北金融機構(gòu)致函中中交農(nóng)四行和郵政儲金匯業(yè)局、中央信托局，重申在西北開設(shè)行處應(yīng)遵守的原則：①各行局籌設(shè)機構(gòu)應(yīng)依照四聯(lián)總處前訂“各地分支機構(gòu)之籌設(shè)與調(diào)整辦法綱要”切實辦理;? ②各行局新設(shè)機構(gòu)應(yīng)盡先調(diào)用各地因戰(zhàn)事撤退行處人員;③各行局至西北各地及史迪威路沿線分期調(diào)查籌設(shè)機構(gòu)時，應(yīng)先將調(diào)查情形報經(jīng)四聯(lián)總處核定籌設(shè)，并轉(zhuǎn)財政部備查;④各行局函報正在進行籌設(shè)之機構(gòu)及正在進行調(diào)查中者，均應(yīng)規(guī)定期限辦理完竣，并應(yīng)盡量避免重復(fù);⑤陜西蒲城、富平、興平、白河、龍駒寨、雙十鋪、隴具、郿縣，甘肅武都、碧口、敦煌，青海樂都、貴德、化隆、大通等處，由四聯(lián)總處分飭有關(guān)分支行處就近調(diào)查各該地經(jīng)濟情形，報四聯(lián)總處再憑會商籌設(shè);⑥對六行局在西北的放款業(yè)務(wù)進行規(guī)劃限制。

1944年4月至1945年1月，日軍發(fā)動了豫湘桂戰(zhàn)役，國民黨軍隊遭遇失敗，很多銀行機構(gòu)紛紛從戰(zhàn)區(qū)撤退。為了安置撤退銀行人員，除了加強滇緬、中印公路沿路各地分支行處的設(shè)立之外，重點是在西北加強各行局分支機構(gòu)的建設(shè)。

（三）對四行分支機構(gòu)籌設(shè)的指導(dǎo)

中中交農(nóng)四行在設(shè)立分支機構(gòu)的過程中，出現(xiàn)了一些盲目和重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象，四聯(lián)總處則對此進行調(diào)整。1943年3月4日，四聯(lián)總處第165次理事會議通過關(guān)于籌設(shè)和調(diào)整四行分支機構(gòu)辦法的決議。該決議指出，四行現(xiàn)已設(shè)置行處各地，或為軍事政治中心，而無工商業(yè)之可言，或工礦各業(yè)較為發(fā)達，而與軍事政治無關(guān)，應(yīng)該依照蔣介石對于新疆省設(shè)行之諭旨和每一地方四行不重復(fù)設(shè)置之原則，分別予以裁撤或移設(shè)，以節(jié)約人力財力。

各地四行機構(gòu)，雖然以前難免沒有重復(fù)之處，但是各該行既已成立在先，即已發(fā)生存匯關(guān)系，只能在可能范圍內(nèi)逐步調(diào)整。為此，四聯(lián)總處與各行主管人會議商討后，出臺各地四行分支機構(gòu)之籌設(shè)與調(diào)整辦法綱要草案。主要內(nèi)容是：一、中央、中國，交通、中國農(nóng)民四銀行各地分支機構(gòu)之籌設(shè)與調(diào)整，依照本辦法綱要辦理;二、各地四行分支機構(gòu)之籌設(shè)，應(yīng)盡量避免重復(fù)，至已設(shè)之機構(gòu)有須調(diào)整時，應(yīng)報經(jīng)四聯(lián)總處核定辦理之;三，各地四行分支機構(gòu)之籌設(shè)，以適合本行專業(yè)為原則，應(yīng)事先派員詳細調(diào)查當?shù)厍樾?，編具調(diào)查報告暨擬往設(shè)行理由，報經(jīng)四聯(lián)總處核定辦理;四、各地四行分支機構(gòu)之籌設(shè)與調(diào)整，均由四聯(lián)總處隨時報請財政部備案。

二、戰(zhàn)時大后方金融網(wǎng)的敷設(shè)

以下從1940-1943年4個年份里觀察內(nèi)地金融網(wǎng)的敷設(shè)情況，以考察四聯(lián)總處布設(shè)金融網(wǎng)的成效。

截至1940年3月20日，中中交農(nóng)四行在西南西北大后方共設(shè)立分支機構(gòu)171處，其中四川省60處，云南省25處，貴州省21處，廣西省22處，廣東省4處，湖南省5處，陜西省15處，甘肅省11處，青海省2處，寧夏1處，西康5處。

截至1941年12月31日，四行在四川、西康、云南、貴州、廣東、廣西、福建、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海及海外共有分支機構(gòu)469處，而絕大部分處于西南西北大后方，其中四川省108處，西康省8處，云南省26處，貴州省24處，廣西省38處，湖南省33處，陜西省31處，甘肅省23處，寧夏和青海各3處，這10個省共有297處。

截至1942年12月31日，在非淪陷區(qū)831處分支機構(gòu)中，西南西北大后方幾省的分支機構(gòu)數(shù)量占多數(shù)，其中四川省198處，西康省13處，云南省47處，貴州省62處，湖南省71處 ，廣西91處，陜西47處，甘肅43處，寧夏4處，青海3處，共計579處。當然，各分支機構(gòu)主要分布在西南幾省。

1943年四行在非淪陷區(qū)共有906處分支機構(gòu)，絕大部分依然是在西南西北大后方，其中四川省211處，西康省16處，云南省40處，貴州省72處，廣西省95處，湖南省85處，陜西省64處，甘肅省43處，寧夏4處，青海3處，新疆2處，這10個省共有635處。雖然在西北的分支機構(gòu)越來越多，但西南依然是四行分支機構(gòu)主要分布地。

三、對戰(zhàn)時大后方金融網(wǎng)敷設(shè)的評價

（一）改善金融格局

四聯(lián)總處1940年度工作報告有關(guān)于及金融網(wǎng)的說明，其指出，戰(zhàn)前我國金融機構(gòu)，因國內(nèi)之經(jīng)濟交通事業(yè)于東南、東北較為發(fā)達，四行各分支行處之設(shè)置，因此而偏重沿海沿江各地。至西南、西北各省，除少數(shù)重要城市設(shè)有分支行處外，其較偏僻之地尚少設(shè)置;抗戰(zhàn)后政府西遷，沿海各省工廠及重要物資亦隨之內(nèi)移，我四行之分支行處先后因戰(zhàn)區(qū)之推移，而內(nèi)撤者達二百余處，財政部為謀貫通內(nèi)地金融脈絡(luò)、發(fā)展經(jīng)濟力量起見，經(jīng)訂定完成西南、西北金融網(wǎng)辦法，凡與軍事、政治，交通及貨物集散有關(guān)，以及人口眾多之地至少應(yīng)籌設(shè)一行，以應(yīng)需要。從中清楚看出，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，我國金融機構(gòu)主要集中在東部沿海沿江地帶，抗戰(zhàn)后則大量內(nèi)遷，以支持抗戰(zhàn)。在內(nèi)地大量增設(shè)分支機構(gòu)，客觀上改善了全國金融機構(gòu)的布局，使得金融機構(gòu)的觸角也能到達西南西北內(nèi)地偏遠地方，這無疑是一種利好的情況。

（二）內(nèi)地金融機構(gòu)的分布依然不平衡

同樣是大后方，西南與西北金融網(wǎng)的敷設(shè)效果大相徑庭。各行的分支機構(gòu)主要設(shè)在西南，西北則很少。其間原因當然顯而易見。首先，從經(jīng)濟上看，西南較西北富庶，人口眾多，有設(shè)立金融機構(gòu)的較好的基礎(chǔ)。

其次，從地理上看，西南靠近東南亞，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，內(nèi)地通過滇緬公路與外界保持聯(lián)系，故嚴滇緬公路以及后來的中印公路設(shè)立金融機構(gòu)成為現(xiàn)實需要和可能。而太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)乃至蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，滇緬公路乃至中印公路被切斷，西南交通線嚴重受阻，相反，西北交通線地位越來越重要，故蔣介石要求四行積極向甘肅、新疆等地設(shè)立機構(gòu)。

再次，從政治上看，國民政府的重心原本在西南，而西北政治情況復(fù)雜。但蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，新疆的盛世才向國民政府靠攏，這也是蔣介石要求四行到西北發(fā)展的重要原因。

（三）大后方金融網(wǎng)的大力敷設(shè)只是曇花一現(xiàn)

在持久戰(zhàn)思想的指導(dǎo)下，四行在國民政府和四聯(lián)總處的要求和指導(dǎo)下，積極在大后方布設(shè)金融網(wǎng)，甚至一度達到畸形繁榮，致使蔣介石下令限制金融機構(gòu)隨意增設(shè)分支行處。但此種繁榮局面隨著抗日戰(zhàn)爭的結(jié)束而結(jié)束?？箲?zhàn)逋一結(jié)束，各行就積極籌劃去收復(fù)區(qū)布設(shè)金融網(wǎng)，金融機構(gòu)偏重于東部地區(qū)的畸形格局再度出現(xiàn)。

縱觀全面抗戰(zhàn)時期四聯(lián)總處指導(dǎo)和督促中中交農(nóng)以及郵政儲金匯業(yè)局、中央信托局敷設(shè)內(nèi)地金融網(wǎng)的努力和結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，其用心是良苦的，行動是努力的，效果也是有的，對改善金融格局，對支持抗戰(zhàn)，均起到了積極的作用。

但改善內(nèi)地金融格局的努力隨著抗戰(zhàn)的結(jié)束而結(jié)束，各行在戰(zhàn)后又回到各謀其利、不顧大局的局面。這反過來也說明，抗戰(zhàn)時期四聯(lián)總處在大后方布設(shè)金融網(wǎng)的努力難能可貴。

參考文獻：

[1]重慶市檔案館 重慶市人民銀行金融研究所合編，四聯(lián)總處史料（上），檔案出版社，1993年07月.

基金項目：本文是上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般項目“全面抗戰(zhàn)時期金融機構(gòu)內(nèi)遷研究”（項目號：2019BLS005）的階段性成果。

作者單位：上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院