保小平

摘要：產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的原動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村才能持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民才能真正致富，所以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。本文圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以黃南州資源稟賦為基礎(chǔ)，通過(guò)“特色”、“供需”分析，旨在為金融支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供參考。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)? 金融支持? 鄉(xiāng)村振興

一、特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興價(jià)值分析

（一）特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力

一方面，黃南州以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)示范縣建設(shè)工作，不斷健全完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，開展“三品一標(biāo)”①認(rèn)證，有效提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。另一方面，黃南州涉農(nóng)龍頭企業(yè)達(dá)到19家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化逐步形成。2農(nóng)牧民合作社總量增加至622家。

（二）文化旅游融合發(fā)展，促進(jìn)民生水平改善

一方面，黃南州制定了文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)熱貢藝術(shù)傳承發(fā)展，明確了“西域勝境、神韻黃南”品牌定位。另一方面，隨著文化旅游深度融合，黃南州唐卡、堆繡、石刻、藏毯、民族服飾、藏式家具等特色文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，黃南州大力發(fā)展生態(tài)水、民族手工、文化制品等旅游文化，積極引進(jìn)了一批綠色環(huán)保的新業(yè)態(tài)企業(yè)。另一方面，黃南州農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”體系不斷完善。農(nóng)牧產(chǎn)品追溯體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到改善，轄內(nèi)縣級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)相繼完成，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)供銷一體化特色產(chǎn)品發(fā)展格局初步建成。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融供求分析

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求分析

1.規(guī)模化發(fā)展的金融需求加大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)后期產(chǎn)業(yè)扶持政策的支持，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷轉(zhuǎn)好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍由單一化向集約化轉(zhuǎn)變，金融需求也由原來(lái)的“小、頻、快”向規(guī)模化金融需求轉(zhuǎn)變。尤其是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促使特色產(chǎn)業(yè)對(duì)大型農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入增多，從而產(chǎn)生了大量的融資需求，融資期限也逐漸轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期。

2.多元化金融服務(wù)需求不斷加強(qiáng)。隨著特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈也不斷延伸，“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”、“企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧戶”、“企業(yè)+行業(yè)組織+手工藝人”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已趨于成熟，產(chǎn)供銷一體化的連接方式，也對(duì)金融服務(wù)提出了多元化全覆蓋的需求。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的要求，特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)、養(yǎng)殖加工業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，特色產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營(yíng)主客體之間利益聯(lián)系更加緊密，對(duì)金融需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，對(duì)金融服務(wù)內(nèi)涵提出了新的要求。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融供給分析

1.金融供給體系及方式以銀行信貸為主。目前，黃南州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要包含政策性銀行、商業(yè)銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)的正規(guī)金融體系。覆蓋了龍頭及小微企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)牧戶及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同需求主體的貸款需求。其中，政策性金融主要支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程提供了一個(gè)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的外部環(huán)境;國(guó)有大型商業(yè)銀行，主要面向涉農(nóng)企業(yè)及小微企業(yè)，使涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用;合作性金融基本滿足了農(nóng)牧戶、手工藝人中短期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求，以及支持專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊等建設(shè)，鞏固特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2.金融供給能力及水平有待進(jìn)一步提高。在當(dāng)前黃南州金融供給體系中，銀行信貸仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，擔(dān)保公司等其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，小貸公司、財(cái)務(wù)公司還未設(shè)立，導(dǎo)致黃南州產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道主要通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。黃南州金融機(jī)構(gòu)的存貸比長(zhǎng)期徘徊在40%左右，各項(xiàng)存款余額遠(yuǎn)高于各項(xiàng)貸款余額，說(shuō)明黃南州信貸資金供給效率不高。同時(shí)，由于特色產(chǎn)業(yè)是黃南州鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?，因此涉農(nóng)貸款、特色文化產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款呈現(xiàn)出規(guī)模小、波動(dòng)大的狀態(tài)，也反映了黃南州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)能力不足的特點(diǎn)。

三、金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）金融供給體系仍不完善

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在起步晚、投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，決定了其發(fā)展需要政策性金融的大力支持。當(dāng)前，黃南州只有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家政策性金融機(jī)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法得到專營(yíng)機(jī)構(gòu)的支持。全國(guó)性商業(yè)銀行受授信機(jī)制約束，決策鏈較長(zhǎng)、信貸成本較高，不能有效支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方商業(yè)銀行發(fā)展規(guī)模有限，難以發(fā)揮支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍的作用。此外，黃南州農(nóng)擔(dān)公司、擔(dān)保公司資本金額度小，擔(dān)保能力有限，其他如小貸公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)尚未建立，缺少為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支持的金融體系。

（二）金融服務(wù)效率較低

特色產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，存在提升工藝水平、更換先進(jìn)設(shè)備、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等問(wèn)題，企業(yè)、農(nóng)牧戶及手工藝人對(duì)銀行信貸的剛性需求不斷擴(kuò)大，但由于特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、附加值地等原因，金融機(jī)構(gòu)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)選擇性不強(qiáng)、傾斜力度不夠，金融信貸產(chǎn)品種類太少，特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款80%以上為流動(dòng)資金貸款，針對(duì)不同特色產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和專營(yíng)機(jī)構(gòu)極少，使黃南州特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率不高。

（三）信貸支持力度仍需增強(qiáng)

一方面大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)附加值低、市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺乏有效擔(dān)保物等問(wèn)題，部分企業(yè)還停留在作坊式、家族式的粗放經(jīng)營(yíng)階段，企業(yè)管理水平低下，從業(yè)人員素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新能力低等，制約了金融對(duì)其的支持。另一方面，中介服務(wù)功能不健全，企業(yè)信用評(píng)估、資產(chǎn)抵押等費(fèi)用較高，使部分企業(yè)放棄銀行信貸，轉(zhuǎn)向民間借貸。同時(shí)，黃南州中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持功能孱弱，僅有的一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金規(guī)模小，業(yè)務(wù)開展緩慢。

四、金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善金融支持體系

一是加強(qiáng)金融扶持力度。充分發(fā)揮政策支持類再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具引導(dǎo)功能，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，改善黃南州信貸產(chǎn)品稀缺、服務(wù)方式單一的局面。二是構(gòu)建針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融支撐體系。明確政策性銀行、國(guó)有大型銀行、股份制銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)的主要職能、業(yè)務(wù)范圍，建立合作互補(bǔ)的金融支持體系。三是發(fā)揮政府導(dǎo)向職能。通過(guò)政府融資或財(cái)政貼息、現(xiàn)金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，提升政府在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

（二）提高金融服務(wù)效率

一是要?jiǎng)?chuàng)新開展有針對(duì)性的金融服務(wù)。積極鼓勵(lì)支持商業(yè)銀行，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同規(guī)模，量身定制專門的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大重點(diǎn)龍頭企業(yè)和發(fā)展前景良好的中小企業(yè)的融資方式;針對(duì)不同信貸需求，開展差異化金融服務(wù)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)效率。二是降低企業(yè)信貸成本。完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，建立靈活的審批制度，縮短貸款流程，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者建立綠色通道，緩解企業(yè)“融資貴”現(xiàn)象。三是激活農(nóng)村普惠金融服務(wù)鏈條。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣性的貸款需求，適當(dāng)放寬對(duì)小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和中小微企業(yè)提供具有普惠性的貸款產(chǎn)品。

（三）健全擔(dān)保扶持體系

一是加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度。加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)政及稅務(wù)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資支持。二是大力發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全融資擔(dān)保體系。探索支持以政府投資為主，企業(yè)出資為輔的擔(dān)保機(jī)制，為特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)的會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)民間資本建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);推動(dòng)建立由政府政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，開展開展以特色產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

注釋：

① 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

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作者為中國(guó)人民銀行黃南藏族自治州中心支行助理經(jīng)濟(jì)師