羅利勇

產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式，它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)的法律歸屬性主要體現(xiàn)為排他性，這種性質(zhì)決定了產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成為市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置的依據(jù)。因此，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營(yíng)中最為核心的制度之一，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要法律保障。對(duì)于企業(yè)而言，形成產(chǎn)權(quán)清晰、歸屬明確的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和層次對(duì)于企業(yè)在此基礎(chǔ)上建立適用的管理制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃具有重要的依托價(jià)值。鑒于產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革和構(gòu)建更為明晰的產(chǎn)權(quán)制度不僅成為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，而且成為中國(guó)法律體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一。目前，隨著社會(huì)主義法律體系的日益完善，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬擁有可靠的法律保障，不僅消除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，而且為各類企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展各類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供了法律保障。當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍然處于發(fā)展的過(guò)程之中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)擁有法律依據(jù)并不意味著不存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，例如國(guó)企產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確和私企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及層次不合理就是制約中國(guó)企業(yè)發(fā)展和中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)需要著力解決的重要問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)不僅面臨國(guó)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題，而且在參與海外經(jīng)營(yíng)時(shí)還往往面臨產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難題。

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)“走出去”的潮流日趨強(qiáng)勁，其在海外經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)因國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定的不清晰，國(guó)家海外投資保護(hù)和管理機(jī)制的不健全以及投資地政治、經(jīng)濟(jì)、法律和制度環(huán)境等因素而呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的情勢(shì)。中國(guó)企業(yè)“走出去”既是中國(guó)積極利用市場(chǎng)及其要素資源推動(dòng)自身發(fā)展的必然選擇，也是中國(guó)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑，只有切實(shí)保護(hù)“走出去”的中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，有效維護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外利益，才能讓中國(guó)企業(yè)面向世界走得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，走得更加堅(jiān)實(shí)。①王麗萍：《中國(guó)企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)與防范》，《甘肅冶金》2019年第4期。有鑒于此，本文擬基于中國(guó)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，分析其在海外經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性及其面對(duì)的保護(hù)難題，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建中國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的路徑。

一、中國(guó)企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在“一帶一路”合作倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作等重大因素的推動(dòng)和影響下，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模大幅增加，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐越邁越快。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年商務(wù)部和省級(jí)主管部門備案或核準(zhǔn)的對(duì)外投資企業(yè)達(dá)到8786家，中方協(xié)議投資額1266.8億美元。其中備案或核準(zhǔn)非金融類對(duì)外投資企業(yè)8739家，中方協(xié)議投資額1191.2億美元；備案或核準(zhǔn)金融類對(duì)外投資企業(yè)47家，中方協(xié)議投資額為75.6億美元。其中，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要目的地，且中國(guó)企業(yè)針對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的投資規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。截至2018年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的56個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，占同期中企海外投資總額的13%。②《2018 年我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng) 4﹒2%》，http://www﹒cs﹒com﹒cn/xwzx/hg/201901/t20190116_5915868﹒html。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，中國(guó)企業(yè)“走出去”取得了豐碩成果，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，中國(guó)已是當(dāng)今世界最重要的對(duì)外投資國(guó)之一。

中國(guó)企業(yè)在走向世界取得巨大成就的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，即與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)“走出去”起步較晚，大規(guī)模走向世界也只是近年來(lái)的事情，其在海外投資和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)較少，故其在海外經(jīng)營(yíng)中面對(duì)各種政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏足夠的應(yīng)對(duì)辦法，而中國(guó)對(duì)外投資保護(hù)和管理機(jī)制也因中企對(duì)外投資發(fā)展過(guò)于迅猛而處于相對(duì)不健全的狀態(tài)。另外，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和各國(guó)普遍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈發(fā)嚴(yán)重，中國(guó)企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的初期經(jīng)營(yíng)中將面臨其保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的諸多政策約束③羅建鋼：《經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，形勢(shì)較為復(fù)雜》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2019年3月1日。，這種約束更多體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易和保障方面，比如中國(guó)企業(yè)在投資國(guó)開(kāi)展的涉及產(chǎn)權(quán)變更的并購(gòu)和重組行為在一些國(guó)家經(jīng)常受到限制。這就意味著中國(guó)需要盡快加強(qiáng)相關(guān)的制度和機(jī)制建設(shè)，為中國(guó)企業(yè)的海外投資和經(jīng)營(yíng)提供更為有效的產(chǎn)權(quán)安全保護(hù)。

二、中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性

一個(gè)企業(yè)擁有健全完善、科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中制定高效的內(nèi)部管理制度和提高企業(yè)資本對(duì)市場(chǎng)機(jī)制變化的適應(yīng)能力具有重要意義。企業(yè)產(chǎn)權(quán)是個(gè)法律問(wèn)題，反映的是國(guó)家是否愿意以國(guó)家強(qiáng)制力和公信力作為保障來(lái)維護(hù)企業(yè)對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有、占有、使用、收益和處分等權(quán)力。④張勇：《農(nóng)民工退出宅基地的意愿、訴求及引導(dǎo)建議》，《中州學(xué)刊》2018年第3期。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，只有產(chǎn)權(quán)所屬的各項(xiàng)權(quán)利得到國(guó)家的認(rèn)可和保障才能安心經(jīng)營(yíng)，也才愿意集中精力不斷拓展自身業(yè)務(wù)，進(jìn)而為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。因此，各國(guó)都將產(chǎn)權(quán)保障作為國(guó)家法律建設(shè)的重要內(nèi)容，依法維護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，僅僅做到國(guó)家對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可還不夠，政府還要引導(dǎo)企業(yè)在保障產(chǎn)權(quán)歸屬明確的前提下建立起結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)在依法保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律建設(shè)方面取得了重大成就，新《物權(quán)法》對(duì)此就有明確規(guī)定，也為企業(yè)法人依法享有企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供了法律保障，且《民法》和《公司法》等基本法和普通法都為中國(guó)企業(yè)法人依法享有企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供了法律支撐。⑤趙志華：《加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性》，《中華工商時(shí)報(bào)》2019年3月20日。但隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”成為常態(tài)，中企海外產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題不斷凸顯。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，在其“走出去”后產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)具有基礎(chǔ)性的重要意義。

（一）有助于中國(guó)企業(yè)安心在海外經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，增進(jìn)中國(guó)海外利益

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展已經(jīng)步入新時(shí)代，這是中華民族日益走近世界舞臺(tái)中央的時(shí)代，也是中國(guó)不斷致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和為人類文明發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)的時(shí)代。在當(dāng)今世界上，中國(guó)綜合國(guó)力不容小覷，國(guó)際地位大幅提高，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和正在加速實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的國(guó)家，中國(guó)的人口體量、經(jīng)濟(jì)體量以及國(guó)際影響力都決定了中國(guó)需要在努力實(shí)現(xiàn)自身更快更好發(fā)展的同時(shí)，為世界各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。中國(guó)企業(yè)走向世界不僅有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展，而且也有助于中國(guó)與國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)互利雙贏。中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)權(quán)得到可靠保障能使中國(guó)企業(yè)安心在投資國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在充分利用投資國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素拓展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中國(guó)企業(yè)走向世界去投資和經(jīng)營(yíng)，也是對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的有效拓展。充分保障中國(guó)企業(yè)海外投資的產(chǎn)權(quán)及其收益，也是在全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益的重要體現(xiàn)。尤其是對(duì)于國(guó)企而言，在保障其產(chǎn)權(quán)的前提下積極推進(jìn)國(guó)企走向世界，也是不斷壯大中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和維護(hù)人民利益的體現(xiàn)，對(duì)于不斷壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和為人民政權(quán)奠定更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要意義。

（二）有助于中國(guó)企業(yè)積極利用投資國(guó)法律機(jī)制，依法維護(hù)其經(jīng)營(yíng)權(quán)益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，中國(guó)企業(yè)走向世界也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的一種市場(chǎng)行為。中國(guó)企業(yè)投資海外的產(chǎn)權(quán)獲得投資國(guó)切實(shí)保障是中企利用其國(guó)內(nèi)法依法維護(hù)自身合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)涉及到大量的法律關(guān)系，諸如企業(yè)的勞資問(wèn)題、產(chǎn)品購(gòu)銷合同、融資法律糾紛以及財(cái)務(wù)運(yùn)作中的法律問(wèn)題等，都需要借助投資國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)予以解決，而產(chǎn)權(quán)保障則是中國(guó)企業(yè)在投資國(guó)是否受到其法律保障體系認(rèn)可和保護(hù)的法律前提。只有投資國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)提供保障，中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中若遇到法律糾紛，才能夠充分利用投資國(guó)的法律機(jī)制依法維護(hù)自身合法權(quán)益。①吳學(xué)安：《企業(yè)“出?！币挟a(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)》，《團(tuán)結(jié)報(bào)》2018年10月20日。目前，中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中因投資國(guó)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度不盡一致、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境千差萬(wàn)別，甚至一些國(guó)家出現(xiàn)政權(quán)更替或國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩的問(wèn)題，都為其在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)造成隱患，若其產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到保障，那么其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)將大幅度增加，且難以通過(guò)投資國(guó)的法律機(jī)制充分保障自身合法權(quán)益。因此，在企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中，必須對(duì)投資國(guó)的法律機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，以便為其投資決策提供重要依據(jù)。

三、中國(guó)企業(yè)“走出去”后產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的復(fù)雜性

目前，中國(guó)企業(yè)走向世界面對(duì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題及其成因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)企產(chǎn)權(quán)界定不清晰

中國(guó)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要體現(xiàn)在企業(yè)外部的產(chǎn)權(quán)配置上，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們名義上規(guī)定歸全民所有，但實(shí)際上歸各級(jí)政府所有，其所有者和使用者多為各級(jí)政府，導(dǎo)致使用者和經(jīng)營(yíng)效益之間沒(méi)有緊密的利益聯(lián)結(jié)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益的好壞與各級(jí)政府之間雖然存在財(cái)政利稅關(guān)系，但卻難以給具體掌管國(guó)企的決策者帶來(lái)實(shí)際的合法收益，并且國(guó)企還要被納入中國(guó)嚴(yán)格的國(guó)家資產(chǎn)監(jiān)管制度之下，使得國(guó)企經(jīng)營(yíng)者往往不愿意承擔(dān)具有過(guò)大挑戰(zhàn)性的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者多由政府任命，而非由產(chǎn)權(quán)擁有者依據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)選拔任用，而對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者擁有任命權(quán)的各級(jí)政府對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益的好壞往往不需要負(fù)直接責(zé)任。②任澤平、羅志恒、賀晨：《深化產(chǎn)權(quán)改革,擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)——國(guó)企改革的歷史、現(xiàn)狀與建議》，《國(guó)際金融》2019年第9期。在國(guó)企產(chǎn)權(quán)界定不清晰的情況下，國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益與經(jīng)營(yíng)者和實(shí)際所有者之間難以形成有效的利益激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致其“走出去”的動(dòng)力不足，即使“走出去”了也往往因盈虧有政府兜底而對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)評(píng)估不謹(jǐn)慎，從而會(huì)在對(duì)外投資中造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。同時(shí)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)界定不清晰，也使得國(guó)企在進(jìn)入一些國(guó)家時(shí)會(huì)遭遇其法律和制度的約束。

（二）民企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和層次不合理

目前，民營(yíng)企業(yè)也是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要力量，且因中國(guó)國(guó)企所具有的全民所有制背景及其在產(chǎn)權(quán)界定上的不清晰狀況，使得民營(yíng)企業(yè)走向世界時(shí)比國(guó)有企業(yè)具有更多制度和政策上的優(yōu)勢(shì)，比如中國(guó)國(guó)企投資國(guó)外一些能源和礦產(chǎn)重大項(xiàng)目時(shí)會(huì)遭受所在國(guó)出于意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全考量的限制；而中國(guó)的民企相對(duì)而言則較少存在這方面的問(wèn)題。但是，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和層次設(shè)計(jì)不合理以及現(xiàn)代企業(yè)制度不健全的問(wèn)題，因而也造成其走向世界后存在經(jīng)營(yíng)效益不高和管理效率落后的問(wèn)題。①李立娟：《產(chǎn)權(quán)保護(hù)是民企發(fā)展基石》，《法人》2018年第12期。比如，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)多未實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，未建立起完善的職業(yè)經(jīng)理人制度，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中難以充分吸納專業(yè)復(fù)合型人才參與企業(yè)的決策管理，因而難以適應(yīng)走向世界后對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和投資目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)的駕馭能力。民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與國(guó)企不同，其需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最終都要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)自身，若在對(duì)外投資中出現(xiàn)失利，則企業(yè)主往往要傾家蕩產(chǎn)，故在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和層次設(shè)計(jì)不合理和現(xiàn)代企業(yè)制度不完善的情況下，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)走向世界后的管理能力和效率以及經(jīng)營(yíng)收益都難以與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比。正因如此，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)走向世界后多從事技術(shù)含量不高和利潤(rùn)率較低的業(yè)務(wù)，且在市場(chǎng)開(kāi)拓中也表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和經(jīng)營(yíng)管理觀念落后的問(wèn)題。

（三）中外產(chǎn)權(quán)法律機(jī)制協(xié)同滯后

在中國(guó)企業(yè)走向世界后產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的探討中，有一點(diǎn)必須明確，就是民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬存在差別。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，無(wú)論其投資目的地在世界上的哪個(gè)區(qū)域，國(guó)家對(duì)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)不容改變，故國(guó)企海外投資若要運(yùn)用投資所在國(guó)法律維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，便需要其認(rèn)可中國(guó)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)于私企而言，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)主所有，其投資到一個(gè)國(guó)家便相應(yīng)得到該國(guó)法律的產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)可。因此，國(guó)企作為國(guó)家利益的直接經(jīng)辦者，應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷加強(qiáng)中外產(chǎn)權(quán)法律機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，來(lái)得到更多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可與保護(hù)，否則一旦其在海外經(jīng)營(yíng)中遭遇產(chǎn)權(quán)法律糾紛，便往往存在維權(quán)難度大的問(wèn)題。目前，中國(guó)與世界上一些國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定、稅收協(xié)定以及由中國(guó)參與和締造的保護(hù)雙邊投資的國(guó)際公約，但該公約在一些國(guó)家和地區(qū)尚未全面覆蓋，導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)較高。比如，隨著中國(guó)能源短缺問(wèn)題凸顯，為有效保障國(guó)家能源安全，中國(guó)的“三桶油”很早便開(kāi)啟了全球化的能源布局，但一些投資目的地國(guó)家未與中國(guó)建立成熟的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律對(duì)接機(jī)制，其投資面對(duì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)和維權(quán)難度就相應(yīng)加大。

（四）對(duì)外投資產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全

中國(guó)企業(yè)走向世界因各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和政治局勢(shì)不盡相同，故其面對(duì)的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)，需要中國(guó)建立對(duì)外投資的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。但是，中國(guó)在對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)方面仍然滯后，缺乏對(duì)世界各國(guó)投資的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，中國(guó)第三方專業(yè)化對(duì)外投資產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)也發(fā)展不足，而僅僅依靠企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)所掌握的投資目的地市場(chǎng)和法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估顯然不足以充分預(yù)測(cè)潛在的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于一些政局動(dòng)蕩和政權(quán)更替頻繁乃至正處于戰(zhàn)爭(zhēng)中的國(guó)家，若無(wú)專業(yè)化的產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供投資決策依據(jù)，中國(guó)企業(yè)的海外投資將會(huì)面臨一定的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也處于起步階段，國(guó)內(nèi)能夠提供給中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資保險(xiǎn)項(xiàng)目不僅數(shù)量少，而且存在保障額度不足的問(wèn)題，也造成企業(yè)不得不獨(dú)自面對(duì)和承擔(dān)對(duì)外投資帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。②趙竹君：《我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀研究》，《中國(guó)市場(chǎng)》2019年第20期。

四、中國(guó)企業(yè)“走出去”后海外產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建路徑

筆者認(rèn)為，中國(guó)在海外投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

（一）推動(dòng)國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，提升國(guó)企“走出去”的動(dòng)力

國(guó)企是中國(guó)企業(yè)中的生力軍，國(guó)企產(chǎn)權(quán)歸屬的特殊性及其作為公有制經(jīng)濟(jì)主體的身份決定了其在走向世界的過(guò)程中產(chǎn)權(quán)界定的特殊意義。顯然，國(guó)企產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和全民所有，這是中國(guó)社會(huì)主義制度的重要基石，不可能也不會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。但是，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在保障國(guó)企所有權(quán)的前提下，進(jìn)一步明確國(guó)企的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決其在產(chǎn)權(quán)法律制度體系中難以明確產(chǎn)權(quán)主體的問(wèn)題?？梢栽趪?guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革中借鑒農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)企法人制度，通過(guò)推進(jìn)國(guó)企資本結(jié)構(gòu)改革，在確保國(guó)有資本不流失的前提下在國(guó)企資本運(yùn)營(yíng)中引入私人資本乃至外資，來(lái)優(yōu)化國(guó)企的資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益與管理者的利益聯(lián)結(jié)，為國(guó)企走向世界提供更為充實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）推動(dòng)民企產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高其海外資本經(jīng)營(yíng)效率

民企也是中國(guó)企業(yè)中的重要力量，隨著國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，其已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走向世界的重要?jiǎng)恿?。?yīng)推動(dòng)民企在走向世界的過(guò)程中建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是要引導(dǎo)民企實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的過(guò)程中，民企還要建立起職業(yè)經(jīng)理人制度，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和發(fā)展需要選擇專業(yè)化管理人才擔(dān)任企業(yè)經(jīng)理人，提高其海外資本的經(jīng)營(yíng)效率；并以職業(yè)經(jīng)理人更加專業(yè)化的市場(chǎng)評(píng)估意見(jiàn)，為企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中的決策提供依據(jù)。民企在海外經(jīng)營(yíng)中還可以考慮雇傭本土化人才擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，協(xié)助企業(yè)更好適應(yīng)投資國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律環(huán)境。

（三）加強(qiáng)中外投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，建立中國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)制

目前，中國(guó)是全球第二大投資國(guó)，中國(guó)的海外資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模。切實(shí)保護(hù)中國(guó)企業(yè)海外投資產(chǎn)權(quán)既是國(guó)家職責(zé)，也是國(guó)家利益所在。保護(hù)中國(guó)企業(yè)海外投資的權(quán)益有多種途徑，但依照投資所在國(guó)的法律維護(hù)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)益則是最基本和最重要的方式。在中國(guó)企業(yè)走向世界的過(guò)程中，中國(guó)要積極利用雙邊和多邊合作機(jī)制與更多的國(guó)家開(kāi)展協(xié)作，互相承認(rèn)相互投資的產(chǎn)權(quán)，并將其納入投資國(guó)的產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)機(jī)制之下。當(dāng)前，中國(guó)正在大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，可以充分利用這一機(jī)遇推進(jìn)沿線國(guó)家建立相互認(rèn)可投資產(chǎn)權(quán)的協(xié)作機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)投資這些國(guó)家提供產(chǎn)權(quán)法律保障。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)自身也要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)，協(xié)助國(guó)家逐步建立海外產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)機(jī)制。比如，在同一個(gè)國(guó)家進(jìn)行投資的中國(guó)企業(yè)可以共同出資成立法律援助機(jī)構(gòu)，引進(jìn)中國(guó)和投資所在國(guó)專業(yè)法律人士組建專業(yè)化的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為中國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)法律糾紛提供司法服務(wù)。

（四）組建第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立海外投資產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

針對(duì)中國(guó)企業(yè)加速“走出去”和其面臨的產(chǎn)權(quán)受損風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)可以出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)具有國(guó)際投資和法律研究背景的相關(guān)機(jī)構(gòu)成立第三方專業(yè)海外投資信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中國(guó)企業(yè)走向世界提供海外投資產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。國(guó)家還要為中國(guó)企業(yè)海外投資建立更為健全的管理制度，比如做好海外投資的統(tǒng)計(jì)和登記工作，在此基礎(chǔ)上與專業(yè)化的海外投資信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接。中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行海外投資前，可以將自身業(yè)務(wù)內(nèi)容和擬投資區(qū)域信息提交給第三方海外投資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其出具擬投資國(guó)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。①吾魯吐漢·拉合木別爾德：《中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與措施分析》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2019年第13期。中國(guó)企業(yè)應(yīng)針對(duì)評(píng)估結(jié)果中提出的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題開(kāi)展更加細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并最終決定是否進(jìn)行海外投資。中國(guó)企業(yè)也可以依托行業(yè)聯(lián)盟或擬投資國(guó)家的中企聯(lián)合組織共同構(gòu)建可以提供產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)的信息咨詢機(jī)構(gòu)。

（五）健全海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低海外投資產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)

海外投資保險(xiǎn)是世界各國(guó)在推進(jìn)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資并降低其投資風(fēng)險(xiǎn)的基本手段。目前，中國(guó)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚處于起步階段，還存在覆蓋面窄和保障力度不足等問(wèn)題，需要國(guó)家引導(dǎo)和組織國(guó)內(nèi)幾大具有國(guó)資背景的保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依據(jù)中國(guó)海外投資國(guó)家數(shù)量和地域劃分為幾大業(yè)務(wù)區(qū)域，提升中國(guó)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)際覆蓋范圍。②王彥棟：《“一帶一路”倡議下關(guān)于我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的完善》，《法制博覽》2019年第18期。同時(shí)，在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保障項(xiàng)目上要圍繞產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將中國(guó)企業(yè)海外投資的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)納入海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，為中國(guó)企業(yè)海外投資面對(duì)的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)提供具有兜底保障的保險(xiǎn)服務(wù)。另外，中國(guó)企業(yè)在走向世界的過(guò)程中也可以在國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不健全的情況下通過(guò)購(gòu)買其他國(guó)家的相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)降低自身面對(duì)的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。