趙 瑾

【內(nèi)容提要】盡管面臨新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗，緬甸仍然宣布2020年11月8日如期舉行大選。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在緬甸2020年大選中繼續(xù)一黨獨大單獨組閣還是各黨派聯(lián)合執(zhí)政，仍存懸念。通過對民盟五年來的執(zhí)政狀況、2017年和2018年中期選舉結(jié)果、政黨情況等幾個方面的分析，民盟在2020年大選中仍然有較大優(yōu)勢，但是不會像2015年大選那樣獲得壓倒性勝利，單獨組閣的前景也不樂觀。隨著民盟支持率的下降，各級議會的席位分散到眾多黨派手中，擁有25%固定席位的軍方影響力將越來越大，最終成為左右緬甸政局的關(guān)鍵力量。

緬甸大選將于2020年11月8日再次舉行。相對于2010年和2015年兩次大選，2020年大選并沒有引起國際社會的廣泛關(guān)注，緬甸國內(nèi)民眾的投票熱情也比較低，甚至有個別組織在社交平臺上鼓動民眾不要參與投票。2010年大選和2015年大選都是緬甸歷史上的重要轉(zhuǎn)折點。2010年大選意味著軍人政府脫下軍裝，以民選政府的形象出現(xiàn)在歷史舞臺上，并且開啟了大規(guī)模的政治和經(jīng)濟改革，努力帶領(lǐng)緬甸回歸正常國家，重返國際舞臺。2015年大選是1990年后緬甸舉行的首次真正意義的民主選舉。昂山素季(Aung San Suu Kyi)領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟(以下簡稱“民盟”)時隔25年后再次可以通過選舉掌握國家的統(tǒng)治權(quán)。

2020年大選對緬甸同樣具有重要意義。2020年大選是對緬甸民主改革嘗試的一次檢驗，也是對昂山素季及民盟執(zhí)政能力的一次大考。2020年大選不僅決定誰獲勝，如何組閣，而且可能是緬甸政治格局更加復(fù)雜化的開端。

2020年大選中，民盟是否還能一黨獨大是各方關(guān)注的問題。從目前緬甸各界的反映來看，民盟明確表示不與任何政黨結(jié)盟，并希望大選后能單獨組閣。民盟認為，緬甸目前處于改革發(fā)展的起步階段，一黨組閣，建設(shè)一個強有力的政府有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而在野黨普遍希望聯(lián)合執(zhí)政，他們認為一黨獨大會導(dǎo)致獨裁專制。目前，緬甸各在野黨和政治觀察家普遍認為，民盟贏得相對勝利沒有太多懸念，但是不可能像2015年那樣獲得壓倒性勝利。民盟是否能單獨組閣，將取決于2020年大選中民盟在聯(lián)邦議會兩院中是否能獲得51%以上的席位，也就是獲得75%競選席位的67%以上。

要分析民盟在2020年大選中能獲得多少席位，大選后是民盟單獨組閣還是多黨派聯(lián)合組閣，需要從2015年大選、過去五年民盟執(zhí)政的成敗得失、目前的政黨情況等幾個方面來分析。

一、2015年大選及民盟執(zhí)政期間的成敗得失

2015年大選中，民盟獲得了壓倒性勝利。根據(jù)2008年憲法，軍方在聯(lián)邦議會兩院和地方議會中均占有25%的席位，其他政黨可角逐其余75%的席位。2015年大選中，民盟在聯(lián)邦議會人民院和民族院均獲得競選席位的80%左右，取得了壓倒性勝利，在聯(lián)邦議會的總占比均超過51%而順利組閣。

在其執(zhí)政的五年里，民盟政府在經(jīng)濟和政治方面各有得失。一方面，它沒有像聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(以下簡稱“鞏發(fā)黨”)預(yù)測的那樣“撐不過半年”，而是基本上維持了國家的穩(wěn)定和緩慢發(fā)展。另一方面，它也沒有像民眾期待的那樣給緬甸帶來巨大的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟和外交方面，民盟的表現(xiàn)遠不如吳登盛(U Thein Sein)政府。民盟在過去五年中的成敗得失將影響到其在2020年大選中的表現(xiàn)。

(一)民盟獲得2015年大選壓倒性勝利的原因

2015年大選中民盟獲得壓倒性勝利，原因有以下幾點。

第一，昂山素季的個人魅力。民盟領(lǐng)袖昂山素季在大部分緬甸民眾心目中有著崇高的地位，被民眾親切地稱為“素媽媽”、“素姨”。緬甸民眾通常會把她的照片與佛像放在一起供奉。民盟大選前提出的口號是“不要看人，看政黨”，這句話的意思是讓民眾不要看參選的候選人是誰，只要投票給民盟就行。而實際上，緬甸大部分民眾投票時看的是昂山素季，而不是民盟。因此，昂山素季的個人魅力對民盟獲得2015年大選的壓倒性勝利起到了關(guān)鍵作用。在2020年大選中，昂山素季的個人魅力仍將發(fā)揮重要作用。

第二，緬甸人民對民主和發(fā)展的強烈渴望以及長期以來的對軍政府的痛恨。從1962年到2010年，軍政府統(tǒng)治緬甸近50年。這50年里緬甸人民飽受貧困、內(nèi)戰(zhàn)的折磨和強權(quán)的壓迫，不論是國家還是個人，尊嚴(yán)盡失。民眾強烈渴望實現(xiàn)真正的政治民主、國家和平、經(jīng)濟發(fā)展。昂山素季和民盟一直是他們實現(xiàn)這一目標(biāo)的理想寄托。他們渴望通過選票把民盟選上臺，把有軍隊背景的鞏發(fā)黨趕下臺。盡管在吳登盛執(zhí)政的五年里，緬甸內(nèi)外環(huán)境得到改善，經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但民眾還是不滿足這種變化和發(fā)展，期待更大的變化。而2015年大選時民盟提出的口號“改變的時候到了”正好迎合了民眾的心理期待。因此，2015年緬甸民眾以極高的政治熱情參與投票，并且大部分都投給了民盟。

第三，2015年大選時，除了民盟和鞏發(fā)黨兩大政黨，包括少數(shù)民族政黨在內(nèi)的其他黨派缺乏政治經(jīng)驗，面對民盟的壓倒性優(yōu)勢，大部分政黨只是抱著試試看的態(tài)度參與大選，對結(jié)果并不抱希望，有一些少數(shù)民族政黨甚至選擇了和民盟結(jié)盟。因此，民盟一黨獨大的格局在2015年大選前已經(jīng)形成。

(二)民盟執(zhí)政五年的得失

民盟執(zhí)政的五年里，緬甸并沒有出現(xiàn)如民眾期望的翻天覆地的改變，經(jīng)濟方面的表現(xiàn)尤其令人失望。民盟把絕大部分精力放在了國內(nèi)和平和憲法修改等政治議題上，但這些議題也沒有取得明顯進展。同時，由于民盟對少數(shù)民族政黨權(quán)益的忽視，少數(shù)民族政黨與民盟的對抗傾向逐步加劇。2019年5月30日，緬甸知名媒體《7日日報》(7day daily)的網(wǎng)站刊登了對民盟主席團成員、民盟中央書記處書記、中央執(zhí)委吳溫騰(U Win Htein)的采訪文章。采訪中“對民盟政府如何評價”這一問題時，吳溫騰說：“如果總分10分的話，民盟可以得7分”。(1)[緬]奈林：《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日報》網(wǎng)站, 2019年5月30日， https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8——157168.民盟是否可以得到7分？我們可以從政治和經(jīng)濟兩個方面來分析。

1.不及格的經(jīng)濟

民盟從吳登盛手里接手緬甸時，緬甸已經(jīng)基本具備經(jīng)濟起飛的國內(nèi)和國際環(huán)境。鞏發(fā)黨大選慘敗后把主要精力放在了重整黨務(wù)，積蓄力量方面。其他反對黨也未對民盟進行批評和發(fā)起挑戰(zhàn)。媒體在吳登盛時期對軍隊和政府進行了大量負面報道和尖銳的批評，肆意發(fā)泄長期以來積累的不滿。到了民盟執(zhí)政時期，媒體總體上歸于平靜，為民盟政府創(chuàng)造了友好的輿論環(huán)境。在黨內(nèi)，昂山素季牢牢地掌控著民盟，而民盟完全控制了議會和政府。軍方在這期間也表現(xiàn)出了較大的誠意，在很多方面做出了讓步，比如，把歷來隸屬于內(nèi)政部的綜合管理局從內(nèi)政部剝離出來，移交給總統(tǒng)府。為了配合民盟政府推動的和平進程，軍方實行了單方面?；鸬??？梢哉f，民盟執(zhí)政期間有非常良好的國內(nèi)環(huán)境。

從國際環(huán)境方面來看，由于羅興亞難民事件，從2017年起，緬甸遭到西方國家的譴責(zé)，外交空間被壓縮，吳登盛時期開拓的較好國際環(huán)境不復(fù)存在。但是羅興亞難民事件給緬甸帶來的主要是名譽上的影響，經(jīng)濟方面的影響并不算大。因為在民盟執(zhí)政期間，西方國家并沒有對緬甸追加經(jīng)濟制裁，只是對部分涉及羅興亞難民事件的軍官進行了制裁。羅興亞難民事件給緬甸帶來的最直接影響是西方游客的減少，但是2018年以后，隨著緬甸對中國游客落地簽證政策的實施，大量中國游客的到來降低了西方游客減少給緬甸旅游業(yè)帶來的負面影響。羅興亞難民問題給緬甸帶來的另一個影響是西方投資的減少，但是這方面的影響并不大，因為西方國家歷來對緬甸的投資都很少。民眾對外來投資減少的感覺比較強烈，其主要原因是期望與現(xiàn)實之間的巨大落差。因此，總體來說，民盟面臨的較為孤立的國際環(huán)境對其經(jīng)濟發(fā)展并不會造成太大影響。

在吸引西方投資無望的情況下，民盟政府適時地抓住了中國“一帶一路”倡議帶來的機遇，對中國提出的中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)倡議作出了積極回應(yīng)。2018年9月9日，緬甸計劃與財政部部長吳梭溫(U Soe Win)與中國發(fā)改委主任何立峰在北京簽署了《中緬經(jīng)濟走廊合作諒解備忘錄》。同年12月，緬甸成立了由昂山素季擔(dān)任主席的“一帶一路”實施指導(dǎo)委員會，但是在具體項目實施方面緬甸卻一直沒有進展，民盟政府沒能把中國“一帶一路”倡議帶來的機遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

盡管總體上具有較為優(yōu)越的發(fā)展經(jīng)濟的條件，不過民盟執(zhí)政時期緬甸的經(jīng)濟發(fā)展成績卻令人失望。民盟執(zhí)政的前四年里，緬甸的GDP年均增長率只有6.3%，而吳登盛執(zhí)政時期緬甸的GDP年均增長率為7.3%，2013年高達8.4%。(2)[緬] 漂偉：《對外債利用能力不足影響國家發(fā)展》(緬文)，十一新聞網(wǎng)，2020年3月1日，https://news-eleven.com/article/162053.此外，民盟執(zhí)政期間匯率起伏大，貨幣大幅貶值，物價快速上漲，民眾對經(jīng)濟下行的負面感受比較強烈。民盟執(zhí)政期間匯率大幅起伏帶來巨大商業(yè)風(fēng)險，而緬甸央行規(guī)定的9個月期存款利率平均在8%左右(3)《緬甸中央銀行利率統(tǒng)計表2017.04 -2020.04》，緬甸中央銀行網(wǎng)站，https://www.cbm.gov.mm/sites/default/files/policy_relationship/egdds/inr_myanmar.xlsx。，一年期以上存款利率會更高。一些商人和企業(yè)家寧愿把錢存入銀行也不敢投資，這導(dǎo)致緬甸投資熱情下降，經(jīng)濟發(fā)展失去活力。《7日日報》每年年末都對緬甸當(dāng)年的重點問題進行總結(jié)和回顧。該報對2016年至2019年緬甸經(jīng)濟發(fā)展的各年總結(jié)題目分別是“新政府治下不合格的經(jīng)濟”、“病入膏肓的緬甸經(jīng)濟”、“在改革中停滯不前的經(jīng)濟”、“在政策松綁中掙扎的經(jīng)濟”。從這些題目可以看出，在民盟執(zhí)政的前四年里緬甸的經(jīng)濟發(fā)展情況沒有達到民眾的預(yù)期。

吳登盛時期緬甸媒體界的反華、反政府急先鋒十一傳媒集團(Eleven Media Group Co., Ltd)也多次對民盟政府的經(jīng)濟政策提出批評。2019年11月，十一傳媒集團發(fā)表的一篇題為《從吳登盛政府和民盟政府的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看誰更差？》的文章中，對GDP增長率、外國直接投資額、通貨膨脹率、消費者物價指數(shù)、政府預(yù)算赤字和失業(yè)率等數(shù)據(jù)進行比較。與吳登盛政府相比，民盟政府時期的GDP增長率和外國直接投資額明顯下降，通貨膨脹率、消費者物價指數(shù)、政府預(yù)算赤字和失業(yè)率成倍增長。(4)[緬] 漂偉：《從吳登盛政府和民盟政府的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看誰更差？》(緬文)，十一新聞網(wǎng)，2019年11月3日， https://news-eleven.com/article/143682.另外一篇題為《外債利用能力不足影響國家發(fā)展》的文章則指出，過去四年，民盟政府對外債的實際利用率只有10%左右，有些部門申請了外債，但是到年底項目卻沒有推進，預(yù)算執(zhí)行不完，導(dǎo)致國家損失貸款利率，這也表明民盟政府能力不足。(5)[緬] 漂偉：《對外債利用能力不足影響國家發(fā)展》(緬文)，十一新聞網(wǎng)，2020年3月1日，https://news-eleven.com/article/162053.

民盟政府治下緬甸經(jīng)濟發(fā)展乏力的根本原因是民盟政府執(zhí)政能力不足。鞏發(fā)黨內(nèi)閣雖然大部分由脫下軍裝的前軍官組成，但他們有非常豐富的管理經(jīng)驗，對國家的發(fā)展方向和戰(zhàn)略有清晰的思路，在執(zhí)政期間制定了詳細的中長期和短期發(fā)展計劃，并且從政治、經(jīng)濟和外交等領(lǐng)域進行了全面改革和開放，極大地解放了生產(chǎn)力，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。這一時期緬甸的發(fā)展引起了全世界的關(guān)注，民眾的生活也發(fā)生了較大變化。如果不是因為激烈的黨內(nèi)和國內(nèi)政治斗爭的鉗制，吳登盛政府取得的成績會更加亮眼。

民盟組建的內(nèi)閣是一個完全沒有管理經(jīng)驗的內(nèi)閣，從昂山素季到各部部長，既沒有相關(guān)的專業(yè)背景，也沒有任何管理經(jīng)驗。吳溫騰在接受《7日日報》采訪時也提到：“民盟執(zhí)政成績不如人意的原因在于大部分民盟成員沒有執(zhí)政經(jīng)驗，他們過去是反政府人士，現(xiàn)在成了執(zhí)政者，所以有些人無法適應(yīng)新角色，有些人誤入歧途?！?6)[緬] 漂偉：《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日報》網(wǎng)站,2019年5月30日， https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8——157168.而且民盟在選人用人方面過于狹隘，過于看重政治忠誠度，這導(dǎo)致他們無法充分利用人才，尤其是吳登盛政府時期的一些優(yōu)秀人才。此外，包括昂山素季在內(nèi)的民盟高層都是街頭政治家出身，因此他們習(xí)慣關(guān)注政治議題，忽略了經(jīng)濟發(fā)展，加上不懂經(jīng)濟，因此對發(fā)展經(jīng)濟力不從心。民盟組閣后，一直沒有提出任何發(fā)展規(guī)劃，在其執(zhí)政滿100天時，迫于各界的壓力，民盟政府向外界宣布了它的“12條經(jīng)濟政策”。這12條經(jīng)濟政策只是框架性的基本原則和目標(biāo)，并沒有具體發(fā)展計劃，缺乏可操作性，甚至可以說是臨時拼湊出來的一個不成熟的框架。但是這12條經(jīng)濟政策成了民盟政府的指導(dǎo)性經(jīng)濟政策。在其執(zhí)政的5年里，民盟再沒有提出過一個完整的發(fā)展規(guī)劃和清晰的發(fā)展思路。

綜上所述，民盟執(zhí)政期間在經(jīng)濟上的成績算不上及格，造成這一結(jié)果的主要原因是民盟政府自身能力不足。經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)不佳是民盟的軟肋，也會在一定程度上影響其在2020年大選中的得票率。

2.政治上有得有失

與經(jīng)濟發(fā)展能力和國家治理能力相比，民盟的政治操作能力相對更強。民盟從成立至今，經(jīng)歷了20多年的艱苦斗爭，加上西方國家的指導(dǎo)和培訓(xùn)，民盟在政治上相對成熟。2015年大選后，民盟專門為昂山素季量身定制了國務(wù)資政一職，使昂山素季可以繞過2008憲法牢牢控制政權(quán)，這一安排就體現(xiàn)了民盟較高的政治操作能力。

2016年民盟組閣時，鞏發(fā)黨曾經(jīng)聲稱，民盟政府撐不過半年。但是民盟在過去五年里維護了國家的穩(wěn)定，較好地協(xié)調(diào)了與軍隊的關(guān)系，這對于民盟來說是成功的。在若開邦問題和國內(nèi)少數(shù)民族地方武裝問題上，民盟政府與軍隊保持了較好的協(xié)調(diào)。尤其是在若開邦問題上，民盟沒有為了討好西方而與軍隊作對。盡管昂山素季作為緬甸民主的代言人，一直以來與西方保持著密切的關(guān)系，但是在涉及國家核心利益的問題上，她不懼西方壓力，選擇與軍隊一致對外，這是昂山素季在政治上成熟的表現(xiàn)。

2019年11月11日，西非國家岡比亞代表伊斯蘭合作組織向國際法院提起對緬甸的訴訟，指控緬甸政府實施和縱容迫害羅興亞人的行為。2019年12月8日，昂山素季率團赴荷蘭海牙參加國際法院的聽證會。這一做法一方面有利于民盟改善與軍隊的關(guān)系，另一方面提升了民盟政府和昂山素季本人在國內(nèi)的形象，是民盟為2020年大選做出的重要布局。

2020年初新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，緬甸政府積極與包括中國在內(nèi)的國際社會開展合作，利用有限的公共衛(wèi)生資源，采取各種措施努力控制疫情發(fā)展。雖然到2020年10月緬甸新冠肺炎病例還再增加，但是民盟政府在控制疫情方面的各項措施還是獲得了大部分民眾的肯定。這也將為民盟在2020年大選中為其爭取到一定程度的支持。

民盟上臺后，把絕大部分精力都花在了實現(xiàn)國內(nèi)和平和修憲這兩個政治議題上。但這兩個議題并沒有取得實質(zhì)性進展。從2008年憲法的內(nèi)容來看，軍人集團設(shè)計的發(fā)展道路是軍隊負責(zé)包括國內(nèi)和平進程在內(nèi)的國家安全事務(wù)，政府負責(zé)外交、行政和經(jīng)濟發(fā)展。此外，軍隊的一項核心任務(wù)是維護2008年憲法。因此，如果沒有軍隊的妥協(xié)和支持，民盟政府目前聚焦的兩項議題根本不可能取得實質(zhì)性的成果。

在2017年和2018年的中期選舉中，民盟的得票結(jié)果都不理想。政治評論家們普遍認為民眾對民盟的失望情緒來源于對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不滿，但是這兩次中期選舉后民盟并沒有把精力集中在經(jīng)濟發(fā)展上，而是加大了力度推動修憲，并為修憲制造輿論環(huán)境。其原因為以下三個方面。

第一，緬甸民眾本身對政治議題的關(guān)注程度很高，甚至超過經(jīng)濟議題。在相當(dāng)一部分民眾心目中，實現(xiàn)國內(nèi)和平和修改憲法的重要性遠遠大于經(jīng)濟發(fā)展，他們并不認同經(jīng)濟發(fā)展可以推動政治改革的理論。筆者曾問過多位來自不同黨派的國會議員：“目前緬甸最迫切的問題是什么？”所有的受訪議員都認為，國內(nèi)和平和修憲最迫切，有的甚至沒有提到經(jīng)濟發(fā)展問題。這些議員的觀點具有一定的代表性。因此，在這種社會環(huán)境下，民盟聚焦政治議題其實是順應(yīng)民意的，有利于提升民眾的支持度。

第二，民盟作為執(zhí)政黨，成功地把自己塑造成了軍隊強權(quán)下的受害者，為民伸張正義的戰(zhàn)斗者，并以此來謀求民眾的同情和支持。

第三，把民眾的焦點從經(jīng)濟議題轉(zhuǎn)到政治議題上，轉(zhuǎn)移民眾的不滿情緒。政治操作是民盟的強項，發(fā)展經(jīng)濟是其弱項，尤其是2018年中期選舉后，留給民盟的時間已經(jīng)不多，短時間在經(jīng)濟上取得滿意成績的可能性已經(jīng)不大，把民眾的焦點吸引到政治議題上對2020年大選更有意義。

上述政治方面的積極因素是民盟在2020年大選中仍然有信心追求一黨獨大的原因之一。此外，民眾對民盟政府，尤其是對昂山素季表現(xiàn)出了極大的寬容。根據(jù)筆者對一些緬甸民眾的采訪，大部分受訪者認為，民盟執(zhí)政期間雖然經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不太好，但還在可接受的范圍。有的民眾認為，軍政府執(zhí)政幾十年都沒有把國家發(fā)展好，不能指望民盟在五年之內(nèi)就把國家發(fā)展得多好，至少民盟政府比軍政府廉潔。這些觀點在緬甸民眾中具有一定代表性。緬甸中文媒體《金鳳凰報》的一篇報道顯示，2019年，緬甸大選觀察組織(People’s Alliance for Credible Elections)發(fā)布的《2020年的政治期待研究報告》顯示，有52%的受訪者表示信任民盟，而表示信任昂山素季的受訪者更是達到70%。(7)緬甸金鳳凰中文報社：《民調(diào)顯示民眾仍然信任執(zhí)政黨民盟》，《金鳳凰報》網(wǎng)站，2019年8月12日，http://www.mmgpmedia.com/local/31890-2019-08-12-07-53-44.

民盟在政治上也存在一些問題，這些問題不但會影響其在2020年大選的成功率，甚至?xí)绊懨衩吮旧淼慕】蛋l(fā)展。民盟在黨內(nèi)和政府內(nèi)存在的問題之一是昂山素季的個人集權(quán)。2015年大選民盟獲勝后，昂山素季在接受亞洲新聞臺(Channel News Asia)記者采訪時曾表示：“所有關(guān)于總統(tǒng)的事情都是我說了算，因為我是獲選政黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是我會選一個符合憲法規(guī)定的人當(dāng)總統(tǒng)?！瓝?dān)任總統(tǒng)的人沒有任何權(quán)力，他必須明白，所有的事情都要按黨的要求來做。”記者問：“你說總統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行你的命令，加上你對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，人民會擔(dān)心，你會用獨裁的方式嚴(yán)格控制政府。”昂山素季答到：“我們不會成為獨裁政府，因為我們的力量是人民給的，我們得到了人民的支持，人民選出來的政府怎么會是獨裁政府呢？”(8)伊洛瓦底雜志社：《昂山素季說總統(tǒng)要遵從黨的決定》(緬文),《伊洛瓦底》網(wǎng)站，2015年11月10日，https://burma.irrawaddy.com/news/2015/11/10/100808.html.從這次對話可以看出，昂山素季毫不掩飾她對黨和政府的絕對控制。吳溫騰在接受《7日日報》采訪時也曾表示：“關(guān)于政府存在的這些問題，我已經(jīng)向昂山素季提出了建議，但是具體怎么做是她來決定的。”(9)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日報》網(wǎng)站, 2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8-----157168.因此，不管是在民盟黨內(nèi)，還是在民盟政府內(nèi)，都是昂山素季一人大權(quán)獨攬。這種高度集權(quán)的模式在緬甸并不是什么秘密，民眾在民盟執(zhí)政期間似乎也并不關(guān)注民主議題，他們對昂山素季采取了極其寬容的態(tài)度。偶爾能聽到媒體或百姓指責(zé)政府，但是一提到昂山素季，人們通常會把話題轉(zhuǎn)移到她周邊的人身上，他們認為是她周邊的人不行，誤導(dǎo)了昂山素季。因此，昂山素季的個人專權(quán)對民盟2020年大選影響也許不大，但是它會影響民盟的健康發(fā)展和民盟政府的表現(xiàn)。

民盟執(zhí)政期間的另一個問題是與少數(shù)民族的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕。2015年大選時，在7個少數(shù)民族邦中，民盟只在若開邦和撣邦落敗，在其他5個邦則是完勝。但是由于民盟不顧若開邦和撣邦民族政黨的反對，強行安排民盟的成員擔(dān)任這兩地的行政長官，導(dǎo)致民盟與這兩個邦的關(guān)系決裂。在孟邦和克倫邦，由于民盟控制的地方政府不顧民眾反對，強行在當(dāng)?shù)貥淞荷綄④娤?，并以昂山將軍的名字為橋梁命名等事件，引發(fā)大規(guī)模抗議游行，民盟與這兩個邦的關(guān)系也近乎決裂。與少數(shù)民族的裂痕將嚴(yán)重影響民盟在2020年大選的表現(xiàn)。

二、緬甸目前的政黨情況

根據(jù)緬甸選舉委員會公布的數(shù)據(jù)，目前緬甸有合法注冊的政黨97個。2020年大選中，在全國范圍內(nèi)參選的政黨有79個，只在部分地區(qū)參加選舉的政黨有18個。這些政黨可以分為兩大陣營，即少數(shù)民族政黨和緬族政黨。在緬族政黨中，民盟和鞏發(fā)黨毫無疑問是最有影響力的政黨。

(一)民盟

經(jīng)過五年的執(zhí)政檢驗后，如今民盟的聲望和人氣已經(jīng)無法和2015年相比。2019年緬甸大選觀察組織發(fā)布的《2020年的政治期待研究報告》顯示，目前有52%的受訪者表示信任民盟。但是在2015年大選前，通過臉書開展的民調(diào)曾顯示，當(dāng)時民盟的支持率達到93.2%。(10)緬甸金鳳凰中文報社：《民調(diào)顯示民眾仍然信任執(zhí)政黨民盟》，《金鳳凰報》網(wǎng)站，2019年8月12日，http://www.mmgpmedia.com/local/31890-2019-08-12-07-53-44.盡管開展民調(diào)的機構(gòu)不同，但對比之下可以看出，民盟的支持率總體上已經(jīng)大幅下降。

2017年和2018年的中期選舉也顯示了同樣的結(jié)果。2017年中期選舉中，各政黨角逐聯(lián)邦議會和地方議會共19個席位，民盟參選其中的18個席位，只獲得了9席，未超過50%，遠遠低于2015年大選時近80%的獲勝率。尤其值得注意的是，在地方議會的7個席位中，民盟只獲得一個席位，因此，在民盟執(zhí)政一年后，其在少數(shù)民族地區(qū)的影響已經(jīng)大幅下降。在2018年中期選舉中，各政黨和獨立候選人角逐人民議會4席、民族議會1席、地方議會7席，加上曼德勒省的撣族部長席位，共13個席位，其中民盟獲得了7席，獲勝率也是在50%左右。

民盟除了國家治理能力受到質(zhì)疑，其內(nèi)部也存在一些問題。吳溫騰在接受《7日日報》采訪時透露，2015年大選前，民盟確定了1000多名議員候選人，但各省邦黨部報名的人數(shù)達4000多人，有近3000人被淘汰，這些被淘汰的黨員中有一部分脫黨，另立政黨或者成為獨立候選人。此外，在民盟執(zhí)政的四年里，因品行不端受處分的民盟議員將近100人，占民盟當(dāng)選議員總數(shù)的10%左右。這些受處分的黨員中也有相當(dāng)一部分脫離民盟，另立政黨或者成為獨立候選人。吳溫騰坦言，這些人對民盟構(gòu)成了巨大威脅。(11)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日報》網(wǎng)站，2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8-----157168.由此可以看出，在昂山素季個人魅力籠罩之下的民盟，內(nèi)部存在很多問題，不僅是黨員的素質(zhì)和能力問題，還有政治投機和激烈的利益博弈。

(二)鞏發(fā)黨

鞏發(fā)黨脫胎于軍政府時期的“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展委員會(Union Solidarity and Development Association)”。鞏發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)層大都是前軍官或者政府高官，因此，軍隊背景是鞏發(fā)黨的特色，也是它的巨大負面資產(chǎn)。2010年至2015年，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨政府曾竭盡全力帶領(lǐng)緬甸進行全方位改革，成就斐然。但是當(dāng)時民眾對昂山素季的狂熱崇拜和對民盟的熱切期望淹沒了吳登盛政府的努力和成就，加上吳登盛出身于軍人集團，鞏發(fā)黨在2015年大選中慘敗，在聯(lián)邦議會兩院中總共只獲得41個席位，占比不到10%。

2015年大選慘敗后，鞏發(fā)黨進行了一系列改革，一方面吸收一些沒有軍方背景的人士、尤其是年輕人入黨，一方面對領(lǐng)導(dǎo)層進行了改革，一些少壯派成為鞏發(fā)黨的骨干。為了增加2020年大選獲勝率，鞏發(fā)黨做了較為充分的準(zhǔn)備，推出了大量新人。據(jù)鞏發(fā)黨發(fā)言人丹達臘敏(Nandar Hla Myint)博士介紹，鞏發(fā)黨推薦的2020年大選議員候選人中，有70%是新人，其中相當(dāng)部分是年輕人。(12)[緬]丁努瑞：《70%的候選人是新人》(緬文)，杜溫(Duwun)傳媒網(wǎng)站，2020年8月8日，https://www.duwun.com.mm/election-2020/ge2020-news/wekeakpwewmy-piiuiupatilusamha-luykiuysalhyleaamasupaw-id38108.

2017年中期選舉中，鞏發(fā)黨獲得了19個席位中的兩席，其頹勢沒有明顯好轉(zhuǎn)。2018年中期選舉中，鞏發(fā)黨獲得13個空缺席位中的3席，獲勝比例為23%，形勢比2015年有所好轉(zhuǎn)。而且鞏發(fā)黨獲得的這3席原本是屬于民盟的，也就是說，鞏發(fā)黨從民盟手里奪走了3席。2018年中期選舉，鞏發(fā)黨的頹勢雖然沒有發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)，但是隨著民盟支持者的減少，鞏發(fā)黨獲勝的幾率增加了。這種情況同樣會出現(xiàn)在2020年大選中。

此外，《2020年的政治期待研究報告》顯示，目前有26%的人表示信任鞏發(fā)黨，而2015年前的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時鞏發(fā)黨的支持率只有2.9%。(13)緬甸金鳳凰中文報社：《民調(diào)顯示民眾仍然信任執(zhí)政黨民盟》，《金鳳凰報》網(wǎng)站，2019年8月12日，http://www.mmgpmedia.com/local/31890-2019-08-12-07-53-44.由于對民盟政府的失望、政治熱情的減退，加上近兩年媒體對民盟政府的批評，尤其是對兩屆政府進行對比評價，民眾對鞏發(fā)黨的好感度有增加的趨勢。

在緬族政黨中，除了民盟和鞏發(fā)黨，還有一些新成立的黨派值得關(guān)注。在新成立的眾多緬族政黨中，比較引人矚目的有鞏發(fā)黨前主席吳瑞曼(U Shwe Man)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦改善黨(Union Betterment Party)、88學(xué)生運動領(lǐng)袖吳哥哥季(U Ko Ko Gyi)領(lǐng)導(dǎo)的人民黨(People’s Party)、原總統(tǒng)府部長吳梭貌(U Soe Maung)領(lǐng)導(dǎo)的全國政治民主黨(Democratic Party of National Politics)、企業(yè)家和學(xué)者為主體的人民先鋒黨(People’s Pioneer Party)等。此外還有部分原民盟議員退出民盟后組建了新的政黨，或者以獨立參選人的身份參加2020年大選。這些政黨中，聯(lián)邦改善黨和全國政治民主黨都是由前高官或者議員創(chuàng)建。

對于由前軍官組建的政黨在2020年大選中的前景，吳溫騰在接受《7日日報》采訪時表示：“這些軍官以為人民會給他們投票，這是不可能的，不管他們做什么，在大選中都不會有什么好前景，吳瑞曼、吳哥哥季倒是會比他們強一些。”(14)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日報》, 2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8-----157168.吳瑞曼的聯(lián)邦改善黨會強到什么程度呢？吳溫騰的評價是：“我很同情他(吳瑞曼)，他都70多歲的人了，我們從1988年就成立政黨，成立一個政黨要承擔(dān)多大的責(zé)任？要花多少錢？”(15)[緬]奈林:《采訪吳溫騰》(緬文)，《7日日報》, 2019年5月30日，https://7day.news/%E1%80%A6%E1%80%B8%E1%80%9D%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8%E1%80%91%E1%80%AD%E1%80%94%E1%80%BA%E1%80%94%E1%80%BE%E1%80%84%E1%80%B7%E1%80%BA%E1%80%90%E1%80%BD%E1%80%B1%E1%80%B7%E1%80%86%E1%80%AF%E1%80%B6%E1%80%81%E1%80%BC%E1%80%84%E1%80%BA%E1%80%B8——157168.可見民盟并沒有把這類前軍官組成的政黨放在眼里。值得注意的是，人民先鋒黨提出的口號是“反對中央集權(quán)，反對對個別有影響力的領(lǐng)導(dǎo)進行個人崇拜”。(16)《人民先鋒黨簡介》(緬文)，人民先鋒黨官方網(wǎng)站，https://www.pppmyanmar.org/about-mm.從該黨的組成人員和口號看，緬甸的企業(yè)界和知識分子階層已經(jīng)開始反感昂山素季的個人集權(quán)，民盟在2020年大選中將會失去這部分人的支持。

少數(shù)民族政黨最引人矚目的動向則是各政黨之間的聯(lián)合。由于民盟執(zhí)政期間忽視少數(shù)民族和少數(shù)民族政黨的利益，民盟和少數(shù)民族政黨之間原有的信任不復(fù)存在，各少數(shù)民族政黨開始考慮壯大自己的力量，通過在大選中贏得更多的席位來維護自身的權(quán)益。此外，由于民盟政府對一些少數(shù)民族地區(qū)政治活動的壓制，導(dǎo)致少數(shù)民族的民族主義意識高漲，這也促使少數(shù)民族政黨不再追隨民盟，而是積極爭取本民族支持，通過議會政治為本民族、本地區(qū)獲得更大利益。

從2019年開始，各少數(shù)民族邦的政黨開始聯(lián)合組建新政黨?？藲J邦原有的3個政黨合并為克欽邦人民黨(Kachin State People’s Party)。克耶邦原有的2個政黨合并為克耶邦民主黨(Kayah State Democratic Party)。克倫邦原有的3個政黨組成了克倫民族民主黨(Kayin National Democratic Party)。欽邦原有的3個政黨合并為欽民族民主聯(lián)盟黨(Chin National League for Democracy Party)。孟邦原有的2個政黨合并成孟族團結(jié)黨(Mon Unity Party)。佤族自治區(qū)原有的3個政黨合并為佤民族黨(Wa National Party)。只有若開邦情況比較特殊，2015年大選時，若開民主聯(lián)盟(Arakan League for Democracy)曾并入若開民族黨(Arakan National Party)共同參加大選。2017年，若開民族聯(lián)盟脫離若開民族黨，重新成立政黨。

三、一黨獨大還是多黨聯(lián)合執(zhí)政？

2020年大選后是民盟一黨獨大還是多黨派聯(lián)合執(zhí)政，取決于民盟能否在2020年大選中獲得聯(lián)邦議會75%競選席位中的67%以上。如果超過67%，民盟的席位就能達到總席位的51%以上，就可以單獨組閣。目前緬甸國內(nèi)大部分政治觀察家認為，民盟在今年的大選中仍然能獲得相對勝利，但不可能像2015年那樣獲得壓倒性勝利。至于能否獲得競選議席67%以上的票數(shù)，則有待觀察。緬甸國內(nèi)的其他政黨也基本持這種觀點。包括鞏發(fā)黨在內(nèi)的反對黨派在這次大選中的目標(biāo)并不是要贏得大選，而是盡可能競選到更多席位，提升自己未來在政治中的話語權(quán)，或者是與其他黨派聯(lián)合組成聯(lián)合政府。據(jù)鞏發(fā)黨議員吳梭登(U Soe Thein)向媒體透露，2020年大選中，鞏發(fā)黨的目標(biāo)是在聯(lián)邦議會贏得100個左右的席位，相當(dāng)于2015年大選中該黨獲得席位的兩倍。(17)[緬]吳西都昂敏：《2020大選鞏發(fā)黨能贏多少？》，美國之音緬甸頻道網(wǎng)站，2020年8月17日，https://burmese.voanews.com/amp/sithu-aung-myint-news-analysis-how-many-seats-do-usdp-win-in-2020-elections/5546315.html.

(一)民盟選戰(zhàn)形勢不容樂觀

要分析2020年大選中民盟能贏到什么程度，一方面要分析民盟最有可能失去哪些選民的支持。2015年大選中，民盟在緬族聚居的7個省獲得了人民院競選議席的96%，民族院競選議席的97%；在少數(shù)民族聚居的7個邦，民盟獲得了人民院競選議席的47.6%，民族院競選議席的63%。民盟在少數(shù)民族邦的獲勝比例較低，主要是因為在若開邦和撣邦只獲得了極少數(shù)席位，在其他五個邦則獲得了大部分席位，尤其是在孟邦，民盟獲得了人民院和民族院的所有席位。但是2015年大選后，民盟政府與所有少數(shù)民族邦的關(guān)系都出現(xiàn)了裂痕，加上少數(shù)民族黨派通過聯(lián)合加強了自己的力量，以及少數(shù)民族自身民族意識的覺醒。2020年大選中，在原先就落敗的若開邦和撣邦，民盟獲得的席位不會多于2015年。而在原先獲勝的5個邦，民盟也不可能再獲得2015年那樣的勝利，很可能會重蹈在若開邦和撣邦敗選的覆轍。因此，2020年大選中民盟會失去7個少數(shù)民族邦的部分，甚至是大部分選票。

在少數(shù)民族邦獲勝無望的情況下，民盟只能寄望于緬族聚居的7個省。不過，在這些地區(qū)，民盟也不可能像2015年那樣獲得95%以上的選票。民盟首先會流失那些失去政治熱情的選民。2015年大選時，絕大部分民眾參與投票的熱情非常高，他們期望把民盟選上臺，從而改變自己的生活狀況。也有部分選民是在當(dāng)時那種強烈的民意裹挾下，盲目地投票給了民盟。2015年大選結(jié)束后，曾有民眾接受媒體采訪時表示，他們本來想投票給鞏發(fā)黨，但是因為周圍的人都投給了民盟，因此他們不好意思投給鞏發(fā)黨，只好跟著其他人投了民盟。這部分人在今年的大選中有可能轉(zhuǎn)投其他政黨，或不參加投票。

以2018年中期選舉時民盟落敗的三個選區(qū)之一的德貢色甘(Dagon Seikkan)鎮(zhèn)區(qū)為例。2015年大選時，該鎮(zhèn)區(qū)投票總數(shù)為1200票，民盟得了630票，鞏發(fā)黨得了470票。2018年中期選舉時該鎮(zhèn)區(qū)總投票數(shù)只有900多票，比2015年時少了25%，民盟也正是因為失去了這300票而輸給了鞏發(fā)黨。如果以這個數(shù)字作為參考，2020年大選中，緬族聚居的七個省可能會有25%左右的選民放棄投票權(quán)。由于新冠疫情的影響，放棄投票的比例有可能還會更高。這些流失的選票里大部分曾是民盟的選票。因為鞏發(fā)黨在2015年大選時是人氣最低迷的時候，當(dāng)時投票給鞏發(fā)黨的選民，2020年仍然會投票給鞏發(fā)黨。

另一方面，民盟還可能失去的另一部分選民是曾經(jīng)堅定地支持民盟，五年后對民盟感到失望的民眾。經(jīng)過五年不太成功的執(zhí)政，民盟雖然沒有徹底失去民心，但是有一部分人已經(jīng)對民盟感到失望。人民先鋒黨的成立就是一個證明。此外，其他新成立的政黨也會分走部分選票。假設(shè)民盟流失的這兩部分選民人數(shù)為5%，加上放棄投票權(quán)的25%，那民盟在七個省的獲勝率可能是70%左右，甚至?xí)?。在此情況下，如果要在聯(lián)邦議會兩院都獲得競選席位的67%，民盟需要在7個邦至少各獲得64%的競選席位。而2015年民盟在7個邦分別獲得兩院競選席位的43%和63%。2020年民盟能獲得的席位數(shù)量肯定不會高于這兩個數(shù)字。因此民盟在2020年大選中獲得相對優(yōu)勢沒有太大懸念，但是能夠獲得聯(lián)邦議會兩院51%以上的選票，從而單獨組閣的前景并不樂觀。

(二)軍方或成大選最大贏家

2020年大選有可能出現(xiàn)兩種情況，一種是民盟在聯(lián)邦議會中仍然能獲得51%以上的席位，但不會占有絕對優(yōu)勢。軍方擁有25%的固定席位。其他席位分別由其他黨派瓜分。由于民盟已經(jīng)明確表示不與任何黨派結(jié)盟，因此其他黨派可能會尋求與軍方結(jié)盟，爭取在議會及政府中發(fā)揮更大作用。在這種情況下，民盟雖然能勉強單獨組閣，但是在總統(tǒng)、副總統(tǒng)人選和各部部長的任命，以及在國家治理方面，民盟將失去絕對控制權(quán)，需要跟軍方的其他黨派妥協(xié)。另一種情況是民盟在聯(lián)邦議會中獲得相對多數(shù)席位，但達不到51%。軍方擁有25%的固定席位。在這種情況下，因為民盟很難與其他黨派結(jié)盟，鞏發(fā)黨與軍方議員會天然形成同盟，成為議會中相當(dāng)有優(yōu)勢的組合。其他黨派為了政治利益很有可能與軍方結(jié)盟，最終以軍人議員為核心的多黨聯(lián)盟與民盟組成聯(lián)合政府，軍方在緬甸政治中的分量將進一步增大。

無論是何種結(jié)果，有兩個趨勢是明朗的。其一，在緬甸未來的大選中，一黨獨大，單獨組閣的可能性越來越小。緬甸目前最大的政黨民盟一直以來主要依靠昂山素季的個人聲望來贏取民心。在民盟內(nèi)部，昂山素季高度集權(quán)，沒有形成科學(xué)的民主決策機制，沒有形成合理的年齡結(jié)構(gòu)梯隊，這些問題將長遠地影響民盟的健康發(fā)展。隨著昂山素季和其他核心成員年齡漸長，民盟逐步走弱是必然的趨勢。目前的第二大黨鞏發(fā)黨則很難擺脫源于軍政府的負面資產(chǎn)，也很難形成絕對優(yōu)勢。因此，在2020年大選及今后的大選中，聯(lián)邦議會和各省邦議會的議席將由眾多政黨分割，任何一個政黨都難形成絕對優(yōu)勢。在這種情況下，擁有25%固定席位的軍隊會逐步形成相對優(yōu)勢。其二，多黨組成聯(lián)合政府的格局一旦形成，黨派斗爭、政治斗爭將成為緬甸政治生活的主題，議會和政府內(nèi)部各黨派、各種力量的相互鉗制將嚴(yán)重影響緬甸社會經(jīng)濟發(fā)展和國家穩(wěn)定。2010年至2015年吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的政府可能會成為緬甸這一輪民主改革嘗試中最成功的一屆政府。在2020年大選中組成聯(lián)盟的政治力量，不論是少數(shù)民族政黨之間聯(lián)合，還是其他政黨與軍隊的聯(lián)合，都是為了短期利益而結(jié)合，他們之間的長遠利益并不一致。因此，結(jié)盟參選的各個黨派，今后在議會中可能會進行明爭暗斗。黨派斗爭、政治斗爭一旦失控，緬甸就有可能重蹈吳努政府的覆轍。這種情況下，軍隊擁有的25%的議會席位就將成為維護緬甸穩(wěn)定的重要力量，確保緬甸的發(fā)展方向不會脫離正軌。

可以說，2015年鞏發(fā)黨選舉失敗失去執(zhí)政地位、民盟上臺執(zhí)政、多黨派聯(lián)合執(zhí)政這三種結(jié)局都是軍方高層在設(shè)計緬甸民主改革路線的時候已經(jīng)預(yù)見到的。因此2015年大選失敗后鞏發(fā)黨毫無保留地交出了政權(quán)。在民盟執(zhí)政期間，軍隊對民盟的各種政治操作淡然處之，甚至還在很多方面做出了讓步，原因在于緬甸的發(fā)展軌跡并沒有脫離軍方設(shè)計的軌道。他們通過2008憲法，規(guī)定了軍隊在各級議會中占有25%的席位，一方面確保了軍隊的利益和對國家的控制，一方面可以防止過度的黨派斗爭影響國家穩(wěn)定和發(fā)展。