李紅梅

【內(nèi)容提要】 孟加拉灣地區(qū)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)競爭呈現(xiàn)日趨激烈之勢。除中國外，美國、印度與日本三個大國在這一地區(qū)的行為以不同的參與模式呈現(xiàn)。美國通過經(jīng)濟(jì)與安全援助“武裝”地區(qū)小國，并將印度培育為分?jǐn)偟貐^(qū)責(zé)任的地緣戰(zhàn)略棋手；印度在“鄰國優(yōu)先”原則下奉行地區(qū)“軸輻”戰(zhàn)略，強化對地區(qū)機制的主導(dǎo)權(quán)；日本利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢尋求與印度的戰(zhàn)略協(xié)同，并強化對地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)和安全支持。大國對孟加拉灣地區(qū)參與日趨活躍的背后是出于制衡中國“戰(zhàn)略共識”的考量。

孟加拉灣次區(qū)域正成為大國在印度洋地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的交匯點和縮影，并為我們觀察整個印太區(qū)域未來戰(zhàn)略走勢提供了一個窗口。中國的“一帶一路”倡議、印度的“東向行動”戰(zhàn)略、美國的“印太”戰(zhàn)略、日印的“亞非增長走廊”倡議正在孟加拉灣地區(qū)形成相互趨同(1)本文在此對描述國家間戰(zhàn)略關(guān)系的三個易混淆的詞組進(jìn)行細(xì)微區(qū)別，以便于本文的表達(dá)：戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略趨同與戰(zhàn)略融合。戰(zhàn)略協(xié)同(Strategic Collaboration)主要強調(diào)有關(guān)行為體在戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)與合作；戰(zhàn)略趨同(Strategic Convergence)強調(diào)相關(guān)行為體在戰(zhàn)略利益和目標(biāo)上的一致；戰(zhàn)略融合(Strategic Integration)更強調(diào)各方行為體在戰(zhàn)略上的全面一致性和統(tǒng)合。或相互沖突的戰(zhàn)略互動態(tài)勢，這既是孟加拉灣地區(qū)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)價值上升的結(jié)果，客觀上也加劇了這一地區(qū)在大國戰(zhàn)略布局中的重要性，促使其地緣價值呈“螺旋式上升”。既有文獻(xiàn)多集中于對這一地區(qū)單個國家或者孟加拉灣次區(qū)域安全治理的研究，而對主要大國近年在這一地區(qū)具體參與模式的系統(tǒng)性研究尚不足。在此背景下，本文在對孟加拉灣地區(qū)的地緣基本概況和歷史沿革進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，將聚焦于美國、印度與日本這三個關(guān)鍵大國近年在孟加拉灣地區(qū)的具體參與模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。需要說明的是，無疑中國也是孟加拉灣地區(qū)的重要參與大國，并在一定程度上對地區(qū)的秩序產(chǎn)生了塑造作用，但既有研究已有所涉及，因此本文不將其作為重點分析對象。本文嘗試從中國的視角來觀察其他幾個關(guān)鍵大國在這一地區(qū)的“謀篇布局”，試圖為中國理解當(dāng)前孟加拉灣次區(qū)域的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢提供清晰的圖景，為未來中國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計提供參考。

一、孟加拉灣地區(qū)的地緣概況與歷史沿革

(一)孟加拉灣地區(qū)的地緣概況

孟加拉灣地處印度洋東北部，是全世界最大的海灣，覆蓋面積約217.3萬平方公里，大致位于北緯5度至22度，東經(jīng)80度至90度之間。(2)Bay of Bengal, Encyclopedia Britannic, https://www.britannica.com/place/Bay-of-Bengal.沿岸國家有斯里蘭卡、印度、孟加拉國、緬甸、泰國、馬來西亞、印度尼西亞7個國家。但在印度和美國學(xué)界的有關(guān)研究中，深居內(nèi)陸的尼泊爾和不丹通常也被劃入孟加拉灣地區(qū)國家之列。盡管這兩個內(nèi)陸國家并不直接瀕臨孟加拉灣，但是孟加拉灣是它們進(jìn)入印度洋的最近出?？冢瑑蓢暮Ｉ腺Q(mào)易通常要經(jīng)過孟加拉灣通往印度洋。如果依此邏輯，那么從地理距離來看，中國也可以被視為孟加拉灣地區(qū)國家，或者可以說中國屬于泛孟加拉灣地區(qū)國家。因為中國西南邊陲到達(dá)孟加拉灣也具有地理優(yōu)勢，孟加拉灣是中國西南地區(qū)的最近出?？?。此外，中國在孟加拉灣地區(qū)已進(jìn)行了廣泛的建設(shè)性參與，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、能源合作、港口合作以及應(yīng)對非傳統(tǒng)安全事務(wù)等。因此，無論從地理距離還是從地區(qū)參與的合法性來講，中國也可被視為廣義上的孟加拉灣地區(qū)國家。

就人口分布來看，孟加拉灣沿岸地區(qū)也是人口分布最稠密的地區(qū)之一，占全球人口總數(shù)近1/4,(3)Mohammad Humayun Kabir, Amamah Ahmad, “The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR, 2015, p.204.市場潛力巨大。從資源分布來說，這一地區(qū)享有非常豐富的自然資源，尤其是石油和天然氣。截止2017年底，該地區(qū)共發(fā)現(xiàn)了油氣田82個，其中緬甸、孟加拉國和印度三國的天然氣蘊藏量尤為豐富。據(jù)估計，該地區(qū)未來的石油可采量為1200萬噸，天然氣可采量為1.4萬億立方米。(4)《孟加拉灣盆地叩開深海油氣希望之門》，中國能源網(wǎng)，2018年9月12日。http://www.cnenergy.org/pub/xny/yq/201809/t20180912_695222.html.作為擁有重要運輸功能的海上通道，它的戰(zhàn)略意義非常重要。據(jù)估計，全球近1/4的海上貿(mào)易經(jīng)過這一地區(qū)。(5)Constantino Xavier, Darshana M. Baruah, “Connecting the Bay of Bengal: The Problem”, Carnegie India, March 1, 2018.https://carnegieindia.org/2018/03/01/connecting-bay-of-bengal-problem-pub-75710.此外孟加拉灣還位于從中東到東亞國家進(jìn)行油氣資源運輸?shù)闹骱降郎?，從波斯灣穿越北印度洋到馬六甲海峽必經(jīng)孟加拉灣地區(qū)，這也決定了它對中國、日本、韓國等油氣資源高度依賴進(jìn)口的國家的戰(zhàn)略重要性。因此，孟加拉灣的和平與穩(wěn)定將直接影響這些國家的能源安全，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全。另外，孟加拉灣還發(fā)揮了連接南亞與東南亞的橋梁作用，過去很長一段時間里這兩個區(qū)域幾乎處于“各自為政”的狀態(tài)，互聯(lián)互通性比較弱、地區(qū)一體化程度低、區(qū)域整合性差，導(dǎo)致這一地區(qū)在安全治理上幾乎長期處于無政府狀態(tài)，地區(qū)國家“協(xié)同發(fā)展”的機制“缺位”。隨著國家間經(jīng)濟(jì)相互依賴的日益增強，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化催生下的區(qū)域主義的不斷發(fā)展，孟加拉灣連接南亞與東南亞國家的樞紐作用就越來越明顯。而處于孟加拉灣東南側(cè)的安達(dá)曼-尼科巴群島在印度的海洋戰(zhàn)略中重要性日顯，與歷史上這一群島長期被“戰(zhàn)略忽視”形成了鮮明對比。2015年，莫迪宣布要將這一群島打造為印度的“第一海上樞紐”，聚焦港口、航運基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游業(yè)發(fā)展。為此印度也開始積極尋求與其他國家合作來共同開發(fā)安達(dá)曼-尼科巴群島，例如邀請日本參與群島的民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而歷史上印度卻比較排斥其他國家特別是域外國家的地區(qū)性介入。拉賈·莫漢認(rèn)為這是印度在意識到中印之間實力存在嚴(yán)重不對稱的情況下，尋求外力來彌補印度“短板”的結(jié)果。(6)C. Raja Mohan, Ankush Ajaywagle,“Returning to the Andaman Sea”, CarnegieIndia, January 01, 2019.https://carnegieindia.org/2019/01/01/returning-to-andaman-sea-pub-78132.同時印度也在加速對安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事化過程。早在2001年印度就在該群島設(shè)立了三軍司令部，以提升安達(dá)曼-尼科巴群島在印度軍事部署中的戰(zhàn)略地位，通過將這一群島的部分地區(qū)軍事化，企圖將它打造為印度在印度洋地區(qū)“永不沉沒的航空母艦”，如同迪戈加西亞島之于美國，使安達(dá)曼-尼科巴群島更有效的服務(wù)于未來印度在印度洋地區(qū)和西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益。因此，無論從經(jīng)濟(jì)層面還是從軍事安全層面來看，孟加拉灣地區(qū)都正在變得“炙手可熱”。

(二)孟加拉灣地區(qū)的歷史沿革

歷史上，孟加拉灣次區(qū)域也曾作為關(guān)鍵的海上貿(mào)易通道發(fā)揮過重要作用。15世紀(jì)末歐洲國家先后進(jìn)入印度洋后，通過“炮艦外交”使得印度洋沿岸地區(qū)逐步淪為歐洲國家的殖民地，這些國家成為了歐洲的原料供應(yīng)地和商品銷售市場。歐洲國家殖民擴張的結(jié)果客觀上也促使了孟加拉灣地區(qū)海上貿(mào)易的發(fā)展，反過來，這一地區(qū)貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的權(quán)力轉(zhuǎn)移又成為了觀察歐洲大陸大國興衰的“晴雨表”。從17世紀(jì)到19世紀(jì)初，葡萄牙與荷蘭主導(dǎo)了這一地區(qū)的貿(mào)易，到19世紀(jì)20年代時，英國取代了葡、荷兩國開始主導(dǎo)孟加拉灣地區(qū)，(7)Mohammad Humayun Kabir, Amamah Ahmad,“The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR, 2015,P.204.并最終逐漸控制了整個印度洋，將其視為英國的“內(nèi)湖”。但在整個冷戰(zhàn)時期，孟加拉灣次區(qū)域并不屬于大國競爭的關(guān)鍵地帶，因為那段時期大西洋仍聚焦著世界各大國權(quán)力爭奪的目光，整個印度洋并不是大國競爭的“主戰(zhàn)場”，孟加拉灣作為印度洋的重要組成部分也不例外。盡管1971年第三次印巴戰(zhàn)爭期間，美國曾派“企業(yè)號”航空母艦(USS Enterprise)開赴孟加拉灣對印度進(jìn)行核威懾，但總體來看這一地區(qū)在國際社會的存在感比較低。沿岸國家先后獲得殖民解放并獨立后，普遍忙于國內(nèi)事務(wù)，紛紛建立了相對內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。域內(nèi)國家在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面存在較大差異性，彼此獨立性強相互依賴性弱，以及多數(shù)國家當(dāng)時面臨族群沖突的問題而擔(dān)憂其他國家的政治介入，綜合導(dǎo)致了整個孟加拉灣次區(qū)域難以實現(xiàn)整合。在地理上，孟加拉灣又地處南亞與東南亞之間的中間分割線上，這兩個地區(qū)長期以來更注重區(qū)域內(nèi)部的交流與合作，彼此交叉互動少，(8)David Brewster, “The Bay of Bengal: A New Locus for Strategic Competition in Asia”, Asia Pacific Bulletin, May 15, 2014.都嘗試通過建立相關(guān)機制促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部一體化，例如1965年成立的東盟以及1985年成立的南盟，這兩個組織的建立客觀上強化了區(qū)域內(nèi)部的身份認(rèn)同，而沒有形成促進(jìn)兩個區(qū)域之間交叉互動的關(guān)系紐帶。(9)Nitin Agarwala, Premesha Saha,“Is the Bay of Bengal Regaining Its Lost Importance?” Journal of the Indian Ocean Region, July 2,2019.p.1.

冷戰(zhàn)后隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，地區(qū)國家間加強經(jīng)濟(jì)交流與合作的內(nèi)在需求越來越強烈。而作為機制化水平低、整合性弱的孟加拉灣地區(qū)，部分國家開始進(jìn)行政策的轉(zhuǎn)向和調(diào)整，最典型的就是冷戰(zhàn)后印度開始實行經(jīng)濟(jì)改革，推行經(jīng)濟(jì)自由化與對外開放，提出“向東看”的對外政策，積極發(fā)展與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，客觀上推動了印度主導(dǎo)的南亞與東南亞兩個獨立區(qū)域互動的步伐。1997年，孟加拉灣首個次區(qū)域性機制宣告成立，由斯里蘭卡、印度、孟加拉國、尼泊爾、不丹、緬甸和泰國七國組成的環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織(BIMSTEC)宣告成立，其成員國涵蓋了孟加拉灣沿岸的南亞國家與東南亞國家，從而為促進(jìn)區(qū)域間的融合提供了制度基礎(chǔ)。BIMSTEC旨在通過建立以行業(yè)為導(dǎo)向的合作模式，利用區(qū)域的資源與地理優(yōu)勢，在具有共同利益的不同領(lǐng)域間加強合作以減輕全球化帶來的沖擊，(10)BIMSTEC, https://bimstec.org/?page_id=189.因此它是一個純粹的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。但成立后的20年時間里影響力有限，地區(qū)存在感弱，沒有有效發(fā)揮其紐帶作用，原計劃每兩年舉行一次的成員國領(lǐng)導(dǎo)人峰會到目前為止只舉辦了四次。但2018年8月在尼泊爾首都加德滿都舉辦了第四屆峰會后，同年9月該組織首次舉行了名為“MILEX-2018”的聯(lián)合軍事演習(xí)，機制功能已實現(xiàn)擴大化，從過去純粹的經(jīng)濟(jì)性組織擴大為涵蓋區(qū)域安全合作的多功能性組織，這得益于印度的積極推動。(11)Nazia Hussain,“Can BIMSTEC Finally Become Relevant？”The Diplomat, November 2,2018.https://thediplomat.com/2018/11/can-bimstec-finally-become-relevant/.孟加拉灣沿岸國家之間原有爭端的解決也促進(jìn)了區(qū)域融合，最典型的就是印度與孟加拉國長期存在的海洋邊界劃界爭端問題，自1974年兩國開啟談判后歷時40年，終于在2014年得以解決。同樣孟加拉國與緬甸的海上爭端也于2012年得到了最終解決。(12)Mohammad Humayun Kabir, Amamah Ahmad, “The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR,2015,P.208.另外，這一地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度整體比較快，發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)世界銀行關(guān)于各國的GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，孟加拉灣沿岸國家如印度、孟加拉國、緬甸、印度尼西亞等國的經(jīng)濟(jì)增速相對較快，(13)GDP Growth,The World Bank,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG.各國尋求對外合作以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治意愿強，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)活躍態(tài)勢，這也使得該地區(qū)越來越呈現(xiàn)巨大的吸引力。

然而隨著中國“一帶一路”倡議的實施，印度“東向行動”政策的推行，日印“亞非經(jīng)濟(jì)走廊”的出爐以及美國主導(dǎo)的“印太”戰(zhàn)略的推出，孟加拉灣又重新成為了一個新的地緣戰(zhàn)略熱點地區(qū)。域內(nèi)國家之間、域內(nèi)國家與域外國家之間以及域外國家之間在經(jīng)濟(jì)、安全等多層面形成復(fù)雜互動，相關(guān)國家在這一區(qū)域的活動也越來越頻繁，客觀上為地區(qū)的發(fā)展既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。近年來，國內(nèi)外學(xué)界對這一區(qū)域的關(guān)注度也越來越高，使得這一地區(qū)正在成為新的“學(xué)術(shù)增長點”。伴隨著地區(qū)活動參與主體的日趨多元化，傳統(tǒng)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)競爭也開始出現(xiàn)回潮，部分大國并沒有放棄“零和”思維。相反，孟加拉灣沿岸小國則態(tài)度更加積極，以“合作發(fā)展”的心態(tài)來看待與域外國家的經(jīng)濟(jì)合作行為，并借此機會提升其國內(nèi)的綜合實力和地區(qū)影響力，反對傳統(tǒng)的地緣政治思維，例如孟加拉國學(xué)者認(rèn)為，中國并沒有在印度洋地區(qū)實施所謂的“珍珠鏈”(String of Pearls) 戰(zhàn)略，(14)這一概念最早于2004年由美國博思艾倫咨詢公司(Booz Allen Hamilton)在其發(fā)布的《亞洲的能源未來：最終報告》中提出，曲解中國與印度洋沿岸國家如緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫、巴基斯坦等國的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為增加中方的地緣戰(zhàn)略存在，并將其與軍事意圖掛鉤，由于這些點串聯(lián)起來如同“珍珠”，故有此稱呼。這一概念提出后經(jīng)美國蓄意炒作，后日漸被印度視為中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署。而是通過簽署協(xié)議的方式進(jìn)行合作，并認(rèn)為中國在地區(qū)的活動并非尋求“基地”而是尋求可進(jìn)入性。(15)Mohammad Humayun Kabir,Amamah Ahmad,“The Bay of Bengal: Next Theatre for Strategic Power Play in Asia”, CIRR,2015,P.219.不過孟加拉灣地區(qū)也面臨各種安全風(fēng)險，比如分離主義、政治動蕩、自然災(zāi)害、難民、人口走私、海盜、跨境犯罪、恐怖主義等問題，這些議題又為國家之間的合作提供了機遇，因為在全球化時代人類命運共同體的特征已越來越明顯，國家之間只有通過合作而非競爭，提倡集體治理才能實現(xiàn)共同安全。但同時這也成為部分國家用來加速“武裝”地區(qū)小國以實現(xiàn)其戰(zhàn)略利益的借口，尤其是對于那些抱有地緣政治競爭思維的國家而言。孟加拉灣正日益成為大國在印度洋地區(qū)的“戰(zhàn)略重點”，各方積極進(jìn)行戰(zhàn)略上的“謀篇布局”，大國戰(zhàn)略正在此形成協(xié)同與趨同、碰撞與沖突相并行的基本態(tài)勢。

二、美印日在孟加拉灣地區(qū)的主要參與模式

本部分將系統(tǒng)分析近年相關(guān)大國在孟加拉灣次區(qū)域的主要參與模式或戰(zhàn)略部署模式，并聚焦于除中國以外的美國、印度和日本三個國家，一方面源于這三國在孟加拉灣地區(qū)已有一定的參與基礎(chǔ)和地區(qū)影響力，并形成了相對系統(tǒng)的參與模式；另一方面，三國在孟加拉灣地區(qū)出于對抗中國地區(qū)影響力的“戰(zhàn)略共識”，正形成一定程度上的戰(zhàn)略協(xié)同和趨同。中國作為該地區(qū)重要的參與大國之一，目前在孟加拉灣地區(qū)的參與主要涉及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及中國與斯里蘭卡、孟加拉國和印度等國的系列雙邊合作。而隨著孟加拉灣地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)重要性的不斷增強，區(qū)域內(nèi)國家以及域外國家之間戰(zhàn)略互動不斷深化，并呈現(xiàn)分化與沖突的基本特征，為中國在該地區(qū)的參與帶來了潛在風(fēng)險。在此背景下，研究美印日三國在孟加拉灣次區(qū)域的具體參與模式，將有助于為中國了解它們在這一地區(qū)的戰(zhàn)略布局提供基本認(rèn)識。

(一)美國：用援助“武裝”小國和培育地緣戰(zhàn)略棋手

孟加拉灣地區(qū)已被美國視為具有重要戰(zhàn)略意義的區(qū)域。在2019年6月1日美國國防部發(fā)布的《“印太”戰(zhàn)略報告：未雨綢繆、伙伴關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化》(后文簡稱：《“印太”戰(zhàn)略報告》)中，印太地區(qū)被視為對美國未來最重要的區(qū)域，也將是美國的戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)。所謂印太地區(qū)，在地理范圍上被界定為“橫跨從美國西海岸到印度西海岸的廣闊區(qū)域”，(16)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1, 2019, p.1.孟加拉灣次區(qū)域在整個印太地理范疇中屬于印度洋地區(qū)的關(guān)鍵地帶，因此要從整個印太視角來觀察美國在孟加拉灣地區(qū)的戰(zhàn)略部署。2017年11月，特朗普在越南出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會時提出了美國的“自由與開放的印太愿景”后，(17)“Remarks by President Trump at APEC CEO Summit”,The White House,November 10,2017.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.美國戰(zhàn)略界與中國學(xué)界普遍認(rèn)為特朗普的印太愿景難以付諸實踐，然而不到3年的時間，美國已按部就班將當(dāng)初的愿景戰(zhàn)略化。美國“印太”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是構(gòu)建一個排他性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與安全合作新機制，尤其注重對區(qū)域國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資與安全能力建設(shè)。為配合“印太”戰(zhàn)略的實施，美國國防部進(jìn)行了部門重組和資源整合。2018年5月，美國將太平洋司令部更名為“印太司令部”，將下轄范圍擴大到整個印太地區(qū)，即東西范圍從美國西海岸到印度西海岸，南北范圍從北極到南極的廣闊區(qū)域，下轄37萬余人，其人員規(guī)模和負(fù)責(zé)的范圍也是當(dāng)前美國所有司令部中最大的,(18)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019, P.19可見這一區(qū)域在美國全球戰(zhàn)略部署中的重要性。就孟加拉灣地區(qū)而言，美國近年在整個孟加拉灣地區(qū)政策的調(diào)整多集中于對孟加拉國、斯里蘭卡以及馬爾代夫的安全與經(jīng)濟(jì)支持，而對緬甸、尼泊爾、不丹等國，美國延續(xù)了長期以來的政策，以支持非傳統(tǒng)安全應(yīng)對為主，對印度則是努力讓其扮演分?jǐn)偟貐^(qū)責(zé)任的“伙伴”角色，具體表現(xiàn)如下。

1.通過經(jīng)濟(jì)與安全援助“武裝”地區(qū)小國

美國在孟加拉灣地區(qū)的主要參與模式是經(jīng)濟(jì)與安全手段“雙管齊下”，通過經(jīng)濟(jì)與安全援助提升孟加拉灣沿岸小國的“經(jīng)濟(jì)獨立性”與安全防衛(wèi)能力。孟加拉灣作為印太地區(qū)的重要組成部分，美國早已從法律上為其戰(zhàn)略部署做好了準(zhǔn)備。美國先后通過了兩部關(guān)鍵性法案，一個是2018年10月5日由特朗普簽署生效的《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》(BUILD Act of 2018)，通過法案美國成立了國際發(fā)展金融機構(gòu)，以促進(jìn)私營部門在中低收入國家中的資金與技術(shù)參與，該機構(gòu)的有效期為20年，到2038年9月30日截止。這個金融機構(gòu)設(shè)立的初衷是向一些欠發(fā)達(dá)國家提供資金、貸款以及其他金融類服務(wù)。(19)S.2463 - BUILD Act of 2018, Congress Gov, June 27, 2018.https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2463/text.通過這項法案該機構(gòu)的發(fā)展融資能力被提升到了600億美元。(20)“Advancing a Free and Open Indo-Pacific Region”, U.S. Department of State, November 18, 2018.https://www.state.gov/advancing-a-free-and-open-indo-pacific-region/.國際發(fā)展金融機構(gòu)本質(zhì)上服務(wù)于美國的對外政策和國家安全利益，因此具有美國政府背景，而不是單純的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)高級副總裁丹尼爾·讓倫德(Daniel Runde)等人認(rèn)為，特朗普上任后將中國視為全球經(jīng)濟(jì)的一個“主要挑戰(zhàn)者”，《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》正是美國對中國崛起的政策回應(yīng)。(21)Daniel Runde,Romina Bandura,“The BUILD Act has Passed: What’s Next”? CSIS,October 12,2018.https: //www.csis.org/analysis/build-act-has-passed-whats-next.其實早在2017年12月美國發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中，美國就明確提出了要通過升級美國的金融工具，以促進(jìn)美國企業(yè)在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)參與，“當(dāng)其他國家利用投資和項目融資來擴大其影響力時美國也將不會落后于人”,(22)“National Security Strategy of the United States of America”,The White House,December,2017,P.39.因此《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》的最終出爐是美國安全戰(zhàn)略的“副產(chǎn)品”。該法案的實質(zhì)是企圖通過金融手段來對沖中國在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的貸款和投資業(yè)務(wù)。美國國務(wù)卿蓬佩奧就表示，“《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》可以強化美國政府的發(fā)展融資能力，為國家主導(dǎo)型投資提供一個更好的替代選擇，并推進(jìn)美國的對外政策目標(biāo)?！?23)Daniel Runde,Romina Bandura,“The BUILD Act has Passed: What’s Next”?CSIS,October 12,2018.https: //www.csis.org/analysis/build-act-has-passed-whats-next.

另一個法案是2018年12月31日由特朗普簽署生效的《2018年亞洲再保證倡議法案》(ARI Act of 2018)，該法案旨在促進(jìn)美國在印太地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)利益，授權(quán)從2019年到2023年的每個財年為美國國務(wù)院、美國國際開發(fā)署和美國國防部撥款15億美元，同時每年還專門撥款1億美元與印太地區(qū)國家合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，額外每財年單獨撥款2.1億美元用于促進(jìn)地區(qū)國家的民主和人權(quán)。法案明確規(guī)定要應(yīng)對中國帶來的“體系性挑戰(zhàn)”，(24)S. 2736 - Asia Reassurance Initiative Act of 2018, Congress Gov,https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2736.由此可見這個法案的出臺具有很明顯的地緣政治競爭性質(zhì)。孟加拉灣地區(qū)作為美國“印太”戰(zhàn)略的重要組成部分，該區(qū)域國家正越來越受到美國的青睞。在美國的《“印太”戰(zhàn)略報告》中，美方對中國在孟加拉國、馬爾代夫和斯里蘭卡的合理投資行為進(jìn)行了妖魔化，(25)“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,p.9.尤其將中國在孟加拉國、斯里蘭卡等國的投資和貸款活動視為“債務(wù)陷阱”。美國官方和戰(zhàn)略界熱衷于這方面的議題炒作。為此，美國近年加大了對與中國有廣泛經(jīng)濟(jì)合作的孟加拉灣沿岸小國的經(jīng)濟(jì)和軍事安全援助力度，以降低他們對中國資金與技術(shù)的依賴。此外，美國國務(wù)院還要求國會將2020財年對南亞的援助額提升到4.68億美元，以增加對地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)和安全援助，這筆費用比2019財年美國國務(wù)院所要求的撥款高出了兩倍多。(26)“Trump Admin Seeks USD 30 Million Bay of Bengal Security Funding from Congress”, Business Standard, June 13, 2019.https://www.business-standard.com/article/pti-stories/trump-admin-seeks-usd-30-million-bay-of-bengal-security-funding-from-congress-119061300043_1.html.美國白宮2019年3月向美國國會提交的2020年財政預(yù)算報告中，為實現(xiàn)美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求撥款超過10億美元專門用于印太地區(qū)，以支持地區(qū)國家的民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)與安全力量的提升等。其中還強調(diào)要利用通過《2018年優(yōu)化投資促進(jìn)發(fā)展法案》所建立的美國國際發(fā)展金融機構(gòu)來提升私營資本在高質(zhì)量的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施中的運用，以促進(jìn)美國的戰(zhàn)略。(27)The White House,“A Budget for a Better America (FY2020)”,March 11,2019,p.72.根據(jù)預(yù)算規(guī)定，這個新的美國國際發(fā)展金融機構(gòu)在第一年將獲得3億美元的運作資金。因此金融手段已成為美國推行地區(qū)政策的一個有效工具。特朗普2020財年的政府預(yù)算直到2019年12月19日才最終獲得美國兩院通過，12月20日特朗普簽署后正式生效。(28)“Appropriations Watch: FY 2020”, Committee for a Responsible Federal Budget, December 24, 2019.http://www.crfb.org/blogs/appropriations-watch-fy-2020.可見美國正通過立法以及財政支持的方式為后期在整個印太地區(qū)的活動提供法律和資金支持。

2018年，美國提出了“孟加拉灣”倡議，特朗普政府為孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫的海上能力建設(shè)提供了8600萬美元的外國軍事融資，以提高區(qū)域國家預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和快速應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法活動的能力。(29)“U.S.Security Cooperation with India”,U.S.Department of State,June 4,2019.https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-india/.2019年6月的報道，特朗普政府正積極擴充其“孟加拉灣”倡議。此前美國宣布向孟加拉灣地區(qū)提供6400萬美元經(jīng)濟(jì)援助，以支持地區(qū)國家提升基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域互聯(lián)互通以及強化地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全。之后，美國又尋求向孟加拉國、斯里蘭卡以及馬爾代夫提供3000萬美元的安全援助，以加強這些國家的海上能力和維護(hù)邊界安全能力的建設(shè)。(30)“Eye on China,U.S.Seeks $30 Million for South Asia Security Project”,NDTV,June 13,2019,https://www.ndtv.com/world-news/eye-on-china-us-seeks-30-million-f south-asia-security-project-2052385.此外，美國國務(wù)院2019年7月公布的資料顯示，美國向斯里蘭卡提供了3900萬美元的外國軍事援助，以提高斯里蘭卡的海上力量。同時美國國會對外援助機構(gòu)——千年挑戰(zhàn)公司(MCC)又與斯里蘭卡簽署了一項價值為4.8億美元的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，旨在促進(jìn)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年4月斯里蘭卡發(fā)生恐怖襲擊后，美國直接派遣了FBI專家協(xié)助調(diào)查，(31)“U.S. Relations with Sri Lanka”, U.S. Department of State, July 8, 2019.https://www.state.gov/u-s-relations-with-sri-lanka/.從而也在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域增強了對斯里蘭卡的影響力。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)揮作用是美國加強在孟加拉灣地區(qū)影響力的一個有效手段，從表面上看，美國對這一地區(qū)的介入常打著以共同應(yīng)對如恐怖主義、跨國犯罪、販賣人口以及毒品走私等非傳統(tǒng)安全問題的“旗號”，(32)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,p.33.目的是增強美國地區(qū)參與的合法性，避免引起地區(qū)國家的警惕。在戰(zhàn)略上美國還積極向斯里蘭卡靠近，2017年美國航母對斯里蘭卡港口進(jìn)行了30年來的首次訪問，并舉行了有史以來的第一次水上活動與聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)合作。2018年8月，美國第七艦隊對斯里蘭卡進(jìn)行了港口訪問，包括“斯坦尼斯號”航空母艦訪問了亭可馬里，美國艦隊與斯里蘭卡海軍進(jìn)行了海上安全合作演習(xí)、醫(yī)療應(yīng)急訓(xùn)練，同時美軍利用斯里蘭卡獨特的地緣位置，嘗試在印太地區(qū)踐行“空中物流中心”(Air Logistics Hub)的理念，以便在美國及其盟友和人道主義組織需要時，斯里蘭卡能迅速提供救援物資、設(shè)備以及其他物資等。(33)Jeff Landis,“NAVSUP WSS Assists 7th Fleet with Logistics Hub in Sri Lanka”, America Navy,September 24,2018,https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=107160.2020年2月4日，在斯里蘭卡獨立日當(dāng)天，美國國務(wù)卿蓬佩奧在祝賀聲明中強調(diào)兩國擁有共同的民主價值取向，并共同致力于促進(jìn)印太地區(qū)的自由與開放，以確保和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全與民主。(34)“Sri Lanka’s Independence Day”, U.S.Department of State,February 3,2020,https://www.state.gov/sri-lankas-independence-day-2/.美國之所以極力拉攏斯里蘭卡，很大程度上源于中國近年在斯里蘭卡的廣泛參與，包括科倫坡港口城市項目、漢班托塔港等。

孟加拉國也是美國的重點支持對象，它是美國在亞洲除阿富汗和巴基斯坦以外的第三大援助接收國，美國主要通過援建基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)以及為滯留在孟加拉國的羅興亞難民提供人道主義援助等方式進(jìn)行。除此之外，自2019年以來美國加速了向孟加拉國“兜售”武器的步伐，雙方正在就孟加拉國從美國進(jìn)口AH-64阿帕奇直升機的軍售事宜進(jìn)行談判，不過美方的前提是雙方必需簽署一個《整體軍事信息安全協(xié)議》(GSOMIA)，以確保孟加拉國能保護(hù)美國的機密軍事信息。實際上這是美國軍售的一個“捆綁協(xié)議”。另外美國還希望與孟加拉國簽署一個《采購與跨服務(wù)協(xié)議》(ASCA)，使雙方可以在必要的時候向?qū)Ψ教峁┖笄诮粨Q服務(wù)，這將有利于未來美軍在孟加拉灣地區(qū)或印度洋執(zhí)行任務(wù)時從孟加拉國獲得必要的后勤補給。(35)Mir Mosta fizur Rahaman,“Purchase of U.S.Defence Hardware:Dhaka,Washington Closing in on Deal”,The Financial Express,October 18,2019,https://thefinancialexpress.com.bd/trade/purchase-of-us-defence-hardware-dhaka-washington-closing-in-on-deal-1571371673.實際上美國與斯里蘭卡、泰國、印度等孟加拉灣沿岸國家也簽署了相似的協(xié)議，其中泰國與美國于2012年就發(fā)表了共同聲明建立了防務(wù)聯(lián)盟關(guān)系。(36)“U.S.Relations with Thailand”,U.S.Department of State, October 21,2019,https://www.state.gov/u-s-relations-with-thailand/.通過與地區(qū)國家簽署軍事協(xié)議，美國在整個孟加拉灣地區(qū)打造了廣泛的軍事合作網(wǎng)絡(luò)。此外，美國實施“印太”戰(zhàn)略以來，相對“放寬”了對外出售現(xiàn)代化軍事裝備的條件，在2017年12月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告和2018年1月發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略》報告中，美國都將對外軍售作為鞏固聯(lián)盟和吸引新伙伴的重要手段。(37)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,P.22推動地區(qū)國家的民主轉(zhuǎn)型也是美國長期以來所追求的政治目標(biāo)，例如自2012年以來，美國已向緬甸提供了近15億美元以支持緬甸的民主轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及國內(nèi)和平進(jìn)程。(38)“U.S.Relations with Burma”, U.S.Department of State,January 21,2020.https://www.state.gov/u-s-relations-with-burma/.深居內(nèi)陸的尼泊爾近年也成為美國防務(wù)伙伴的潛在培養(yǎng)對象，2018年6月兩國展開了首次高級別的防務(wù)對話。(39)“Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”,The Department of Defence,U.S.June 1,2019,pp.35-36.

2.打造地緣戰(zhàn)略棋手——印度

“活躍的地緣戰(zhàn)略棋手是有能力、有民族意志在其國境之外運用力量或影響去改變現(xiàn)有地緣政治狀況以致影響美國的利益的國家”。(40)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社，2007年，第34頁。地緣政治學(xué)家布熱津斯基曾認(rèn)為，印度對其鄰國以及印度洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想同美國在歐亞大陸沒有利益沖突，不會在與俄羅斯或中國同等的程度上成為產(chǎn)生地緣政治問題的根源。(41)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，2017年，第39頁。當(dāng)前美國似乎正在踐行當(dāng)初布熱津斯基的這一建議，將印度打造為這一地區(qū)的地緣戰(zhàn)略棋手，利用印度對孟加拉灣地區(qū)小國的影響力來實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略利益。拉攏印度，將印度培育為美國在印度洋地區(qū)堅定的責(zé)任分擔(dān)者是自奧巴馬政府以來美國長期的一項對印政策。主張“美國優(yōu)先”的特朗普上臺后“變本加厲”，強調(diào)盟友與伙伴的責(zé)任分?jǐn)偠皇敲绹兄Z。羅伯特·卡普蘭(Robert D.Kaplan)曾認(rèn)為，“對于美國和中國這兩個競爭對手來說，印度向哪一邊傾斜，可以決定21世紀(jì)歐亞大陸的地緣政治進(jìn)程”。(42)[美]羅伯特·卡普蘭：《即將到來的地緣戰(zhàn)爭》，廣東人民出版社，2013年6月，第230頁。現(xiàn)實政治也證明了美印兩國走近背后的“中國因素”，以防務(wù)合作為基石的美印關(guān)系實現(xiàn)不斷升級。根據(jù)美國發(fā)布的《“印太”戰(zhàn)略報告》，2016年6月美國將印度列為“主要防務(wù)伙伴”，旨在將兩國的防務(wù)合作關(guān)系提升到美國最親密盟友的水平。(43)“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnership and Promoting a Networked Region”, The Department of Defence,U.S.June 1,2019,P.34.2019年12月，兩國舉行了第二屆“2+2”(防長與外長)部長級對話，雙方在政治上高層互訪頻繁，防務(wù)與安全合作不斷擴大和深化，不同層次和不同領(lǐng)域的對話與協(xié)調(diào)機制密集開展或建立，并呈多元化發(fā)展之勢。例如，2019年8月，美印舉行了第四輪海洋安全對話，2019年9月舉行了網(wǎng)絡(luò)安全對話，2019年11月舉行了美印空間聯(lián)合工作組會議。此外，2019年5月和11月美日印澳就地區(qū)性和全球性問題進(jìn)行交流等。美印兩國每年還定期舉行雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，例如2019年11月，美印首次舉行了致力于人道主義救援和救災(zāi)合作的代號為“老虎凱旋”的三軍聯(lián)合演習(xí)。(44)“Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India,pp.181-182.

美印在防務(wù)合作上盡管依然保持著“結(jié)伴不結(jié)盟”的關(guān)系，但印度實質(zhì)已成為美國的“非協(xié)約盟友”。2020年2月24-25日，特朗普執(zhí)政以來首次對印度進(jìn)行了國事訪問，2月25日兩國發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，將美印戰(zhàn)略關(guān)系提升到了最高層次——全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點強調(diào)了兩國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略趨同(Strategic Convergence)，這標(biāo)志著美印關(guān)系進(jìn)入了新的階段。美國將加大對印度出售高精尖武器的速度和力度，目前雙方正在談判第三項基礎(chǔ)軍事協(xié)議——《基本交流與合作協(xié)議》(BECA)，BECA一旦簽署成功，印度將可共享美國在地理空間情報方面的優(yōu)勢，有助于印度在邊界地區(qū)提高其自動化硬件系統(tǒng)與武器的精確度。隨著美印三個基礎(chǔ)性軍事協(xié)議(45)美印三個基礎(chǔ)性軍事協(xié)議，分別是2016年8月已簽署的《后勤交換協(xié)議備忘錄》(LEMOA)，2018年9月已簽署的《通信兼容與安全協(xié)議》(COMCASA)，以及目前還在談判中的《基本交流與合作協(xié)議》(BECA)。的簽署和談判，印度真正享有了美國的“非盟友”待遇。特朗普這次訪印盡管并沒有完全實現(xiàn)其預(yù)期效果，但雙方簽署了價值約34億美元的軍售訂單，并達(dá)成了幾個諒解備忘錄，以及就雙邊經(jīng)貿(mào)、能源安全、太空合作以及地區(qū)和全球性問題展開了廣泛討論，(46)“Joint Statement:Vision and Principles for The United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership”,The White House,February 25,2020.在一定程度上為美印雙邊關(guān)系的進(jìn)一步提升創(chuàng)造了良好的政治氣氛。盡管印度堅持不結(jié)盟戰(zhàn)略，然而追求“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”成為了印度在對外關(guān)系中越來越明顯的政策傾向。1997年南非第一個與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，法國和俄羅斯分別于1998年和2000年與印度建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而美國與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立于2004年。特朗普此次對印國事訪問的最大成果除了軍售外，就是將兩國關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最高階段。從兩國關(guān)系發(fā)展的歷史規(guī)律來看，一旦雙方在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升級，后續(xù)防務(wù)合作就會大幅提升，例如2004年美印確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，兩國實現(xiàn)了在民用核能方面的合作突破，美國甚至通過修改國內(nèi)法專門為印度開了綠燈，同年兩國還簽署了長達(dá)10年有效期的防務(wù)合作框架協(xié)議。此后美國對印軍售級別不斷升級，規(guī)模不斷擴大。盡管俄羅斯仍是印度的最大武器供應(yīng)國，但美國2020年的財政預(yù)算中明確規(guī)定要支持伙伴國家擺脫對俄羅斯軍事裝備的依賴，(47)“A Budget for a Better America (FY2020)”,The White House,March 11,2019, p.73.強化雙邊安全關(guān)系以幫助伙伴國家從美國購買更多的國防產(chǎn)品和服務(wù)。(48)“A Budget for a Better America (FY2020)”,The White House,March 11,2019,p.74.因此，美國加速對印武器出口也將成為必然趨勢，同時也符合美國對印度的利益訴求，讓對方分?jǐn)傇诿霞永瓰车貐^(qū)甚至整個印度洋地區(qū)抗衡中國的部分責(zé)任。印度還成為繼日本和韓國之后第三個獲得美國給予戰(zhàn)略性武器貿(mào)易授權(quán)地位(STA-1)的亞洲國家。(49)Vinay Kaura,“Securing India’s Economic and Security Interests in the Indo-Pacific”,Indian Journal of Asian Affairs,Vol.31,No.1/2,2018,p.42.

此外，積極參與地區(qū)多邊合作也是美國當(dāng)前對孟加拉灣地區(qū)的一項重要參與方式。與美國傳統(tǒng)在亞太地區(qū)推行以雙邊合作為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略不同的是，自“印太”戰(zhàn)略推出以來，美國開始更加注重在印太地區(qū)的三邊合作機制，尤其是在防務(wù)領(lǐng)域的三邊合作，并積極鼓勵其盟友和伙伴國家建立相互間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。例如“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演機制為美國在孟加拉灣地區(qū)增加“存在感”提供了平臺。2007年9月，孟加拉灣舉行了有史以來最大規(guī)模的“馬拉巴爾”海軍演習(xí)，美國2艘航母和印度1艘航母參加，此外還包括日本、澳大利亞和新加坡，目前該機制已從1992年的美印雙邊機制演變?yōu)槊烙∪杖厵C制，日本于2015年正式成為永久性合作伙伴。另外通過融資提高孟加拉灣地區(qū)國家的防務(wù)能力也是美國打造地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的一個重要方式， 2019年，印度、孟加拉國、斯里蘭卡獲得了由美國國防部設(shè)立的海上安全倡議支助，美國致力于在印太地區(qū)開展伙伴能力建設(shè)。此外值得注意的是，美國當(dāng)前為印太地區(qū)“量身制作”的“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)”計劃(Blue Dot Network)可能將在孟加拉灣地區(qū)引發(fā)新的“規(guī)則競爭”。該計劃企圖將這一區(qū)域的各國政府、私營部門、民間社會團(tuán)體聯(lián)合起來，構(gòu)建一個全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也就是建立以美國為主導(dǎo)的新的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資國際標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)則上進(jìn)行霸權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)，試圖壟斷對地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)所謂基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目的市場驅(qū)動性、透明性和財務(wù)上的可持續(xù)性。(50)“Blue Dot Network”, U.S. Department of State, https://www.state.gov/blue-dot-network/這一計劃提出的背景是中國“一帶一路”項目在發(fā)展中國家的推進(jìn)，因此具有極強的針對性和地緣競爭性。無疑孟加拉灣地區(qū)已成為美國未來戰(zhàn)略重心地帶，美國正在努力打造有利于實現(xiàn)其整個“印太”戰(zhàn)略利益的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括通過鞏固與韓國、日本、菲律賓和泰國的聯(lián)盟關(guān)系，強化與新加坡、中國臺灣地區(qū)、新西蘭以及蒙古的伙伴關(guān)系，以及在南亞地區(qū)落實與印度的主要防務(wù)伙伴關(guān)系和建立與斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫和尼泊爾的新伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)美國在整個印太地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

(二)印度：實施“軸輻”戰(zhàn)略和強化對地區(qū)機制的主導(dǎo)權(quán)

印度作為孟加拉灣沿岸的主要大國，孟加拉灣無論在印度的海洋戰(zhàn)略還是對外政策中都具有重要作用。根據(jù)印度港口協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，印度全國擁有13個主要港口，其中有7個位于孟加拉灣地區(qū)，全印第二大港欽奈港也位于印度東海岸。除此之外，印度還分布著一些非主要港口。(51)India Ports Association, http://ipa.nic.in/sitemap.cshtml.因此孟加拉灣對印度的重要性不言而喻。根據(jù)印度2015年發(fā)布的《確保海洋安全：印度的海洋安全戰(zhàn)略》報告，在地理范疇上印度的海洋利益從阿拉伯海和孟加拉灣地區(qū)延伸到了整個印太地區(qū)，甚至還包括大西洋的一部分。(52)"Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy", Indian Navy, October 2015, p.28.這是印度在不斷崛起的過程中致力于從過去“陸向”戰(zhàn)略向“海陸復(fù)合型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的結(jié)果。從南非到印度尼西亞以北的印度洋地區(qū)都被印度視為了主要海洋利益區(qū)，包括紅海和整個波斯灣地區(qū)，而次要利益范圍則覆蓋了整個印太地區(qū)，延伸至非洲西海岸并涵蓋地中海。從印度的海外石油與天然氣投資分布來看，也主要集中在孟加拉灣地區(qū)的孟加拉國、斯里蘭卡和緬甸三國，尤其在斯里蘭卡和緬甸，印度參與了大量的石油和天然氣投資。(53)Indian Maritime Doctrine 2009,Updated Online Version 2015 Integrated Headquarters,Ministry of Defence (Navy) 2015,p.32.受根深蒂固的地緣競爭思維影響，印度對中國在這一地區(qū)的任何合作行為都保持了高度警惕，利用其實力優(yōu)勢對地區(qū)周邊小國奉行“軸輻”戰(zhàn)略，并在地區(qū)機制中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用以增強地區(qū)影響力。不過印度的政策是一個動態(tài)變化的過程。印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)認(rèn)為，對于處于不斷變化和轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境，印度的對外政策應(yīng)該充滿靈活性，并能隨機應(yīng)變。(54)“External Affairs Minister′s Speech at the 4th Ramnath Goenka Lecture, 2019”，Ministry of External Affairs, Government of India, November 14,2019. https://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32038/External_Affairs_Ministers_speech_at_the_4th_Ramnath_Goenka_Lecture_2019.

1.在“鄰國優(yōu)先”原則下奉行地區(qū)“軸輻”戰(zhàn)略

“印度的安全關(guān)切與印度洋沿岸國家緊密相連”(55)“Annual Report 2018-2019”, Ministry of Defence, Government of India, p.4.，加強與區(qū)域內(nèi)國家間的雙邊關(guān)系在印度看來是實現(xiàn)國家安全的重要途徑之一，同時也是莫迪上臺以來實行“鄰國優(yōu)先”政策的結(jié)果。在孟加拉灣地區(qū)，莫迪的“鄰國優(yōu)先”政策與“東向行動”戰(zhàn)略正共同塑造著印度的地區(qū)參與模式和行為，體現(xiàn)為印度在孟加拉灣次區(qū)域奉行強化以雙邊伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于它可以增加地區(qū)小國對印度的非對稱性依賴，而非對稱性依賴是權(quán)力的來源之一。印度國防部在其發(fā)布的《2018-2019年度報告》中，對孟加拉灣三個主要國家斯里蘭卡、緬甸和孟加拉國提及的頻率高達(dá)40次以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對其他南亞國家的提及，這說明了當(dāng)前印度地區(qū)政策的重心。莫迪推行的“鄰國優(yōu)先”政策尤其重視與周邊鄰國關(guān)系的發(fā)展，其第一任期剛上任就將不丹作為首訪國。而與孟加拉國領(lǐng)土邊界問題、飛地交換等問題的解決也為印孟關(guān)系的發(fā)展掃除了障礙，印度積極向孟加拉國提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助、增加貸款等。(56)“Challenges in India′s Neighbourhood Policy”, Ministry of External Affairs, Government of India,July 14, 2017.https://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?674.2019年兩國高層互訪密集，為雙邊關(guān)系的全面發(fā)展?fàn)I造了良好的政治氣氛，兩國合作不斷深化。2019年3月印孟共同啟動了4個在孟加拉國的發(fā)展項目，加強了兩國邊界地區(qū)的互聯(lián)互通，創(chuàng)建了印孟CEO論壇以促進(jìn)兩國商界的交流。孟加拉國不僅是印度在南亞地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，還是印度最大的發(fā)展伙伴。在過去8年時間里，印度還向孟加拉國提供了80億美元的貸款用于發(fā)展孟加拉國的公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，同時印度還在孟加拉國開展了80多個小型發(fā)展項目，而小型發(fā)展項目是印度對外發(fā)展援助的主要方式。(57)“Annual Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India, pp.40-42.印度與緬甸的關(guān)系也在不斷加強。緬甸作為印度通往東南亞的“門戶”，它是印度“東向行動”戰(zhàn)略和“鄰國優(yōu)先”政策的交匯點，(58)“Annual Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India, p.55.對印度具有重要地緣戰(zhàn)略價值。2019年5月莫迪第二任期宣布就職時，也邀請了緬甸總統(tǒng)溫敏出席其就職儀式。對緬援助是印度發(fā)展印緬關(guān)系的一個突出特征，印度向緬援助項目達(dá)17.5億美元，兩國涉及實兌港港口項目、邊界地區(qū)發(fā)展項目、若開邦發(fā)展項目的合作等，印度承諾將向若開邦提供2500萬美元的發(fā)展援助。兩國在油氣資源方面也有廣泛合作，印度對緬甸豐富的油氣資源投資興趣濃厚。兩國的防務(wù)合作也不斷深化，2019年7月印緬簽署了防務(wù)合作備忘錄，在此框架下2019年9月兩國海軍開啟了第一次海洋安全對話，兩國防務(wù)部門也開始密切合作解決雙方邊界的反叛組織問題，印度還幫助緬甸培訓(xùn)軍官，提升緬甸的綜合防務(wù)能力。(59)“Annual Report 2019-20”, Ministry of External Affairs, Government of India,pp.55-57.

在孟加拉灣地區(qū)，斯里蘭卡一直是印度對外關(guān)系中的“重頭戲”，兩國高層互訪頻繁、人文領(lǐng)域合作項目眾多。2019年4月復(fù)活節(jié)斯里蘭卡發(fā)生恐怖襲擊后，莫迪于6月對斯里蘭卡進(jìn)行了訪問，成為恐怖襲擊發(fā)生后首位到訪斯里蘭卡的外國領(lǐng)導(dǎo)人，足見印度對斯里蘭卡的重視。為提升對斯里蘭卡的軟實力，印度積極通過貸款和援助的方式密切兩國關(guān)系。斯里蘭卡也是印度對外發(fā)展援助的主要接收國之一。2019年11月斯里蘭卡總統(tǒng)訪印時，莫迪宣布向斯里蘭卡提供4億美元的貸款以促進(jìn)斯國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，額外再提供5000萬美元貸款用于斯里蘭卡國內(nèi)反恐，還積極在斯里蘭卡北部、東部地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行住房援助。(60)“Translation of Press Statement by Prime Minister during State Visit of President of Sri Lanka to India”, Ministry of External Affairs, Government of India, November 29, 2019.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32126/Translation_of_Press_Statement_by_Prime_Minister_during_State_Visit_of_President_of_Sri_Lanka_to_India.印度共承諾向斯里蘭卡提供6萬套援建住房，目前已完成了48200套。(61)“Annual Report 2019-2020”, Ministry of External Affairs, Government of India,p.66.加強與斯里蘭卡在軍事與安全方面的合作也是印度對斯政策的一個重要表現(xiàn)。兩國不僅從2013年以來建立了雙邊聯(lián)合軍演機制，印度還正推動與斯里蘭卡建立一個海洋研究協(xié)調(diào)中心，(62)“India Moves to Seek Closer Military Ties with Sri Lanka”, Aljazeera, January 20,2020.https://www.aljazeera.com/news/2020/01/india-moves-seek-closer-military-ties-sri-lanka-200120062906351.html以強化兩國的海上合作關(guān)系。另外雙方還在健康、教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量合作?？傮w來看，印度在這一地區(qū)采取了強化雙邊伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略模式，并以經(jīng)濟(jì)合作，特別是經(jīng)濟(jì)援助為主要手段，有別于美國此前在亞太地區(qū)推行的、以安全承諾為主要形式和以雙邊同盟關(guān)系為基礎(chǔ)的“軸輻”戰(zhàn)略。印度加強與孟加拉灣沿岸國家關(guān)系發(fā)展的步伐既有其國內(nèi)發(fā)展的內(nèi)在需要，也有出于對中國在孟加拉灣地區(qū)日益上升影響力的擔(dān)憂。在區(qū)域安全部署上，印度正緊鑼密鼓地擴大和升級在安達(dá)曼-尼科巴群島的軍事設(shè)施，例如將群島上的一個海軍航空站直接升級為了航空基地。而且莫迪政府正在醞釀一個針對安達(dá)曼-尼科巴群島長達(dá)10年的擴建計劃，旨在充分利用該群島的地緣優(yōu)勢來提升印度在東印度洋的戰(zhàn)略存在。印度戰(zhàn)略界也普遍認(rèn)為印度早該在安達(dá)曼群島打造強大的戰(zhàn)略存在。

2.強化對地區(qū)機制的主導(dǎo)權(quán)

強化對孟加拉灣地區(qū)機制的主導(dǎo)權(quán)是印度在該地區(qū)參與的一個主要表現(xiàn)。典型代表就是在印度的推動下，BIMSTEC取得了實質(zhì)性進(jìn)展。正如前文已介紹的，在孟加拉灣地區(qū)，BIMSTEC是目前連接南亞國家和東南亞國家的重要地區(qū)性機制，該組織包含了5個南亞國家和2個東南亞國家，總?cè)丝诩s16.7億，經(jīng)濟(jì)總量約3.7萬億美元。(63)“Keynote Address by Secretary (East) at the BIMSTEC Coastal Security Workshop”, Ministry of External Affairs,Government of India,November 20,2019,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32068/Keynote_address_by_Secretary_East_at_the_BIMSTEC_Coastal_Security_Workshop_November_20_2019.BIMSTEC的前身是1997年成立的孟印斯泰經(jīng)濟(jì)合作倡議(BIST-EC)，致力于促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)貿(mào)、投資、技術(shù)交流等領(lǐng)域的合作，同年緬甸加入，隨后2004年尼泊爾與不丹正式加入后，該組織更名為BIMSTEC。因此它成立的初衷是為了促進(jìn)次區(qū)域國家間的經(jīng)濟(jì)合作，打破南亞與東南亞地區(qū)長期的“分離”狀態(tài)，致力于實現(xiàn)孟加拉灣次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)融合。然而從1997年成立到2017年的20年時間里，由于BIMSTEC受限于財力、人力資源以及互聯(lián)互通不足等因素，(64)Constantino Xavier,“Bridgingthe Bay of Bengal: Toward a Stronger BIMSTEC”, Carnegie India, February 2018,p.7, https://carnegieendowment.org/files/CP_325_Xavier_Bay_of_Bengal_INLINE.pdf.導(dǎo)致該組織未能有效發(fā)揮促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的作用。不過作為地區(qū)“領(lǐng)頭羊”，印度態(tài)度的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。印度從過去對BIMSTEC缺乏“興趣”轉(zhuǎn)為了積極引領(lǐng)的態(tài)度，主張通過定期舉辦高級會議的形式來激活BIMSTEC的功能，這主要源于停滯不前的南盟讓印度不得不重新尋找替代機制，同時也與莫迪上臺來鄰國政策的調(diào)整有關(guān)。(65)Constantino Xavier,“Bridgingthe Bay of Bengal: Toward a Stronger BIMSTEC”, Carnegie India, February 2018,p.11, https://carnegieendowment.org/files/CP_325_Xavier_Bay_of_Bengal_INLINE.pdf.2016年10月，在莫迪總理的邀請下，BIMSTEC成員國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚印度果阿舉行與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的對話，實際上這也為BIMSTEC領(lǐng)導(dǎo)人會晤提供了機會，最后該組織的領(lǐng)導(dǎo)人集體發(fā)布了一份會議文件，強調(diào)：“共同的地理接近、豐富的自然與人力資源、深厚的歷史聯(lián)系以及共同的文化傳承為BIMSTEC促進(jìn)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮提供了一個理想的平臺”。(66)“BIMSTEC Leaders′ Retreat 2016 Outcome Document”, Ministry of External Affairs,Government of India,October 17, 2016.https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27501/BIMSTEC_Leaders_Retreat_2016_Outcome_Document.值得注意的是，這份文件還強調(diào)了成員國尋求集體反恐的決心，“我們認(rèn)識到有必要采取緊急措施，遏制和防止恐怖主義、暴力極端主義和激進(jìn)主義的蔓延。我們決心采取具體措施在執(zhí)法、情報和安全機構(gòu)之間建立合作與協(xié)調(diào)”。(67)“BIMSTEC Leaders′ Retreat 2016 Outcome Document”, Ministry of External Affairs, Government of India, October 17, 2016,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27501/BIMSTEC_Leaders_Retreat_2016_Outcome_Document.這與過去BIMSTEC只是定位于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的單一功能有所區(qū)別，說明在印度的推動下BIMSTEC的功能日益多元化，并擴展到了安全領(lǐng)域。2018年8月，BIMSTEC第四次峰會發(fā)表了《加德滿都宣言》，實現(xiàn)了孟加拉灣經(jīng)合組織成員國內(nèi)政部長會議的機制化，其目的是進(jìn)一步推動地區(qū)安全合作，次月不僅舉行了以反恐為主題的多邊聯(lián)合軍演，還召開了首次陸軍參謀長秘密會議。(68)“Annual Report 2018-2019”, Ministry of Defence, Government of India, p.3.由此可見安全議題已成為孟加拉灣經(jīng)合組織的一項重要內(nèi)容。當(dāng)然這與孟加拉灣地區(qū)本身面臨復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全問題有關(guān)，前文已有提及，在此不再贅述。

不過中國在整個孟加拉灣地區(qū)影響力的不斷上升也是印度重新將注意力轉(zhuǎn)移到這個地區(qū)的一個重要因素，無論在印度官方層面還是學(xué)術(shù)層面對此都比較擔(dān)憂。例如泰米爾納德邦中央大學(xué)的森加迪爾(T.Sengadir)教授就公開表示，中國在斯里蘭卡影響力的上升令印度感到擔(dān)憂。(69)“Challenges in India′s Neighbourhood Policy”, Ministry of External Affairs, Government of India, July 14, 2017,https://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?674.另外“東向行動”戰(zhàn)略的實施也是促使印度在孟加拉灣地區(qū)提升影響力的一個重要因素，加強與東南亞地區(qū)的全方位互動和交流是印度的一個政策重點，而孟加拉灣地區(qū)則可以發(fā)揮橋梁和樞紐作用。隨著印度政策的轉(zhuǎn)向，環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織成員國間的合作開始邁出了實質(zhì)性步伐，改變過去低水平、松散的合作狀態(tài)，逐漸發(fā)揮機制的有效性。例如2019年11月7-8日，在印度維沙卡帕特南首次召開了BIMSTEC港口會議，并達(dá)成系列成果，泰國西海岸拉農(nóng)港口與印度東海岸的欽奈港口、維沙卡帕特南港口以及加爾各答港口簽署了3個合作備忘錄，使得印泰之間的海上航行距離從以前的10-15天縮短到了7天的時間，(70)“Keynote Address by Secretary (East) at the BIMSTEC Coastal Security Workshop”,Ministry of External Affairs,Government of India,November 20,2019,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/32068/Keynote_address_by_Secretary_East_at_the_BIMSTEC_Coastal_Security_Workshop_November_20_2019.大大降低了兩地的貿(mào)易成本。同時跨境安全與海上安全合作議題的重要性凸顯，這是印度主導(dǎo)議程設(shè)置的結(jié)果，例如BIMSTEC新建立了國家安全會議機制，BIMSTEC沿海安全研討會等，加大了官方層面的安全合作力度，同時強化學(xué)術(shù)層面的交流以提供智力支持，各成員國共同合作應(yīng)對孟加拉灣地區(qū)的安全挑戰(zhàn)。除了強化現(xiàn)有地區(qū)機制的功能外，印度還積極創(chuàng)建新的地區(qū)機制以增強印度的地區(qū)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。早在2015年3月莫迪訪問毛里求斯時，曾提出了“薩迦”(SAGAR)構(gòu)想，致力于將印度洋打造為一個名副其實的“所有人共享安全與發(fā)展”(Security and Growth for All in the Region)的地區(qū)。在他看來，印度洋是印度對外政策的重中之重，“今天，我們90%的貿(mào)易額和90%的石油進(jìn)口都通過海運進(jìn)行，我們有7500公里的海岸線，1200個島嶼，240萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。(71)“Prime Minister′s Remarks at the Commissioning of Offshore Patrol Vessel (OPV) Barracuda in Mauritius”,Ministry of External Affairs,Government of India,March 12,2015.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/24912/Prime_Ministers_Remarks_at_the_Commissioning_of_Offshore_Patrol_Vessel_OPV_Barracuda_in_Mauritius_March_12_2015.這也是印度新印度洋政策的開端,為此印度致力于深化與印度洋上島國和沿岸國家的經(jīng)濟(jì)與安全合作。

2018年6月1日，莫迪在出席香格里拉對話會時勾勒了印度的印太愿景，即一個包含了所有國家的自由、開放和包容的印太區(qū)域。(72)“Annual Report 2018-2019”, Ministry of Defence, Government of India, P.5.在這一背景下，為了加強印度在地區(qū)安全的主導(dǎo)作用，2018年12月印度海軍在古爾岡創(chuàng)建了“印度洋地區(qū)信息融合中心”(IFC-IOR),其主要目的是通過與涉及海洋安全相關(guān)的國家和多邊國際組織建立聯(lián)系和協(xié)調(diào)的方式，建立一個確保印度洋地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的信息交流和共享平臺。這是印度試圖提供新的區(qū)域安全公共產(chǎn)品的一個嘗試，為區(qū)域海洋安全合作搭建了一個海域信息實時分享的平臺，孟加拉灣作為印度洋的重要組成部分，受非傳統(tǒng)安全影響嚴(yán)重，因此這一機制的建立也將提升印度的地區(qū)主導(dǎo)作用。目前IFC-IOR已與15個國家和15個海洋安全中心建立了合作關(guān)系，其合作網(wǎng)絡(luò)正在不斷擴大。IFC-IOR在建立初期并不是采取實體辦公模式，而主要采取虛擬化的信息交流方式，包括通過電話、傳真、郵件與視頻會議等方式進(jìn)行信息的傳輸。(73)Information Fusion Center-Indian Ocean Region, India Navy, https://www.indiannavy.nic.in/ifc-ior/.從其官網(wǎng)發(fā)布的信息內(nèi)容來看，主要涉及印度洋地區(qū)最新海上安全相關(guān)的信息發(fā)布、安全警告發(fā)布以及相關(guān)國家的海洋活動與合作等，無疑它有利于促進(jìn)地區(qū)國家間信息的互聯(lián)互通。此外，印度主導(dǎo)或參加的其他系列區(qū)域性機制與多邊活動也會間接將其影響力投射到孟加拉灣次區(qū)域，例如米蘭(MILAN)多邊海軍聯(lián)合演習(xí)、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟(IORA)、印度洋海軍論壇(IONS)等。印度也開始積極拉攏地區(qū)國家組成多邊聯(lián)合軍演以抗衡中國的影響力，使得孟加拉灣地區(qū)的安全動態(tài)呈現(xiàn)多層次化，吉特·辛格認(rèn)為，2019年9月印度與新加坡和泰國三國海軍舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)就是制衡中國在孟加拉灣地區(qū)影響力的表現(xiàn)。(74)Abhijit Singh,India, “Singapore & Thailand Navy Exercise is Delhi’s Chance to One-Up China in Bay of Bengal”, Observer Research Foundation, September 21,2019.https://www.orfonline.org/research/india-singapore-thailand-navy-exercise-is-delhis-chance-to-one-up-china-in-bay-of-bengal-55702/.

(三) 日本：尋求與印度的戰(zhàn)略協(xié)同和加大對地區(qū)的資源投入

比較美國和印度而言，日本在孟加拉灣次區(qū)域的參與相對低調(diào)，主要從“低級政治”領(lǐng)域進(jìn)行針對性的接觸和合作。日本在孟加拉灣地區(qū)“長期經(jīng)營”，因此也積累了一定的合作基礎(chǔ)和地區(qū)影響力，在全球?qū)ν庠腥毡鹃L期做得比較出色，無疑增強了其軟實力?？傮w來看，日本在孟加拉灣地區(qū)的參與是有針對性和選擇性的，重點通過向印度、緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國提供發(fā)展援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、優(yōu)惠貸款等方式來提高地區(qū)影響力。日本早在冷戰(zhàn)時期就已在孟加拉灣次區(qū)域打下了廣泛的合作基礎(chǔ)。就當(dāng)前來看，日印關(guān)系的不斷升級為日本在孟加拉灣地區(qū)影響力的進(jìn)一步拓展提供了有利條件。隨著全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化、孟加拉灣地區(qū)重要性的上升以及日本國內(nèi)對外政策的調(diào)整，日本近年在孟加拉灣地區(qū)的參與更加多元化，除了經(jīng)濟(jì)層面外，已加快了與地區(qū)國家的政治、安全合作步伐。

1.利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢尋求與印度的戰(zhàn)略協(xié)同

隨著全球和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化，日本與印度正不斷走向戰(zhàn)略協(xié)同和戰(zhàn)略趨同，這為日本擴大在孟加拉灣次區(qū)域的參與提供了有利條件。因為兩國戰(zhàn)略趨同有助于實現(xiàn)身份認(rèn)同，避免一國對另一國的行為產(chǎn)生威脅感知，印度不但沒有對日本在孟加拉灣次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和軍事參與感到擔(dān)憂，反而積極歡迎日本的地區(qū)性接觸，從印度近年對日本在孟加拉灣次區(qū)域介入的態(tài)度來看尤為明顯。2016年，日本首相安倍向莫迪建議兩國共建一條“亞非增長走廊”，以促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。2017年5月22-26日，在第52屆非洲開發(fā)銀行峰會上，莫迪正式宣布了日印共同打造的“亞非增長走廊”計劃，兩國聯(lián)手促進(jìn)亞非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)互通以及相互合作。(75)“Jagannath Panda,Asia-Africa Growth Corridor (AAGC):An India-Japan Arch in the Making?”Institute for Security and Development Policy,August,2017.根據(jù)日本外務(wù)省公布的資料，在過去幾十年的時間里，印度一直是日本最大的官方發(fā)展援助貸款接收國，德里地鐵是這方面合作最成功的案例。日本還表示將通過對接印度的“東向行動”戰(zhàn)略與日本的“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，致力于促進(jìn)南亞與東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通。實際上，日印能實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同并走向戰(zhàn)略趨同，除了兩國有制衡中國的共同戰(zhàn)略需求外，雙方在經(jīng)濟(jì)層面具有很強的互補性。為促進(jìn)莫迪政府所推出的“印度制造”與“印度技能”計劃，日本利用其在制造業(yè)上的技能與實踐優(yōu)勢，宣布未來10年將在日本-印度制造業(yè)研究所為印度培訓(xùn)3萬名專業(yè)人才，幫助印度減輕人力資源不足的問題。(76)“Japan-India Relations”, Ministry of Foreign Affairs of Japan,January 30,2020.https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/data.html.兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已有堅實的合作基礎(chǔ)，日本此前與印度進(jìn)行了德里-孟買工業(yè)走廊、欽奈港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及專用運輸通道升級等項目的合作。(77)“JICA′s Cooperation Adds Powerful Electric Locomotives for ‘Western Dedicated Freight Corridor’”,Japan International Cooperation Agency,September 15, 2017.https://www.jica.go.jp/india/english/office/topics/press170915_02.html.

受印度邀請，日本早在2014年就積極在印度東北部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資建設(shè)，包括道路興建、農(nóng)業(yè)援助、林業(yè)管理、水利系統(tǒng)的建造等，(78)Ankit Panda,“India Invites Japan to Develop Infrastructure in Its Northeast”,The Diplomat,February 1,2014.https://thediplomat.com/2014/02/india-invites-japan-to-develop-infrastructure-in-its-northeast/.其中合作范圍還涵蓋中國的藏南地區(qū)，可見兩國合作的密切程度，也印證了雙方的“戰(zhàn)略默契”。而利用日本的資金和技術(shù)優(yōu)勢來“填補”印度東北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不足，是莫迪政府長期堅持的一項政策，使得日本在這一地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)參與不斷擴展和深化，雙邊合作如火如荼。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時報》報道，日本將向印度東北部地區(qū)新投資約1300億盧比(Rs 13000 Crore),涉及供水與污水處理、路網(wǎng)升級、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)管理等多個項目，幾乎覆蓋了整個印度東北部地區(qū)。(79)Bikash Singh,“Japan to Invest around Rs 13000Cr in Various Projects in India′s NE States”,The Economic Times,June 17,2019,https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/infrastructure/japan-to-invest-around-rs-13000cr-in-various-projects-in-indias-ne-states/articleshow/69757901.cms?from=mdr.這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)主要通過日本政府的對外援助機構(gòu)——日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)進(jìn)行。另外日本還接受印度的邀請，到安達(dá)曼-尼科巴群島進(jìn)行民用基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，兩國在該群島共同合作建立了能源工廠，同時兩國還共同參與了在斯里蘭卡科倫坡港口的投資。除了經(jīng)濟(jì)互動頻繁外，日印在安全領(lǐng)域的合作也不斷增強，兩國已建立了特殊的戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系，日印“2+2”部長對話已實現(xiàn)機制化，2019年11月30日舉行了首輪對話，莫迪表示印日關(guān)系是印度“東向行動”政策的基石。(80)“Foreign Minister and Defense Minister of Japan Call on Prime Minister”, Ministry of External Affairs, Government of India. November 30,2019.https://www.mea.gov.in/incoming-visit-detail.htm?32129/Foreign+Minister+and+Defense+Minister+of+Japan+call+on+Prime+Minister.可見，印度與日本正在實現(xiàn)戰(zhàn)略上的趨同，印度的“東向行動”戰(zhàn)略與日本的“亞非增長走廊”和“自由與開放的印太愿景”正走向戰(zhàn)略對接。在兩國關(guān)系不斷升級的大背景下，日本在孟加拉灣地區(qū)的參與不僅不容易引起印度的疑慮，反而在印度看來有助于促進(jìn)其國家利益的實現(xiàn)，因為日本的資金和技術(shù)不僅可以彌補印度國內(nèi)發(fā)展的短板，還可以對中國在孟加拉灣地區(qū)的投資起到對沖作用。

2.加大對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全支持

在以日印關(guān)系作為日本在孟加拉灣地區(qū)建立廣泛的戰(zhàn)略存在的基石的同時，日本還積極發(fā)展與孟加拉灣沿岸其他國家的關(guān)系，主要通過加強高層往來、增加發(fā)展援助與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、強化地區(qū)軍事存在等手段來擴大日本的地區(qū)影響力。例如2014年9月，安倍成為了14年來首次訪問孟加拉國和24年來首次訪問斯里蘭卡的日本首相。日本還加大對孟加拉國的發(fā)展援助。推動環(huán)孟加拉灣工業(yè)園建設(shè)，重點參與在緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國的港口合作等。同時，日本還通過增加對地區(qū)國家的港口訪問頻率、提供武器裝備、參與雙邊或多邊軍事演習(xí)等方式來增強軍事存在。據(jù)大衛(wèi)·布魯斯特的研究發(fā)現(xiàn)，截至2018年以前的10年時間里，日本海軍就對斯里蘭卡港口進(jìn)行了65次訪問，并向斯里蘭卡捐贈了海岸警衛(wèi)隊船只。日本的援助是對美國在印太地區(qū)承諾進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補充，可為孟加拉灣地區(qū)國家提供中國“一帶一路”建設(shè)項目的替代選擇。(81)David Brewster, “Playing to Australia`s Strengths in the Bay of Bengal”, Policy Forum, August 28,2018.https://www.policyforum.net/playing-australias-strengths-bay-bengal/.由此可見地緣經(jīng)濟(jì)競爭的思維在這一地區(qū)正呈抬頭之勢。相對于日本在這一地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)參與的優(yōu)先歷史和范圍廣度而言，其在安全層面的介入沒有那么活躍，保持了相對“低水平”參與的狀態(tài)，尤其是與美國和印度在這一地區(qū)所存在的軍事優(yōu)勢相對比。自2000年以來，日本海岸警衛(wèi)隊開始在孟加拉灣地區(qū)保持戰(zhàn)略存在，與印度海岸警衛(wèi)隊定期舉行演習(xí)。(82)David Brewster,“Japan is back in the Bay of Bengal”, Lowy Institute,September 10,2018.https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/japan-back-bay-bengal.日本還積極參與了由印美組成的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，2015年日本成為該機制的永久成員后“馬拉巴爾”雙邊機制變?yōu)榱擞∶廊杖厵C制。綜上來看，日本在利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢保持在孟加拉灣地區(qū)廣泛參與的同時，也開始積極在安全層面增強“存在感”和擴大影響力。實際上，日本在印度洋地區(qū)的主要利益是維護(hù)其海上能源通道的安全，這是由日本嚴(yán)重依賴從中東進(jìn)行能源進(jìn)口的現(xiàn)實所決定的。同時孟加拉灣作為人口稠密的次區(qū)域，也將為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊市場。另外制衡中國在這一地區(qū)日益上升的影響力也是日本的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，印度與日本在這方面已取得了一定的戰(zhàn)略共識，這也是兩國關(guān)系不斷走近的重要背景因素之一。

正如前文分析已提到，孟加拉灣地區(qū)之所以越來越成為大國戰(zhàn)略競爭的焦點，在一定程度上是由于部分國家依然“擁抱”地緣政治競爭的思維，對中國近年在這一地區(qū)日漸上升的影響力反應(yīng)過度，企圖聯(lián)合建立具有排他性的新地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全安排。中國目前在孟加拉灣地區(qū)的參與主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，例如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬石油與天然氣管道，以及中國與斯里蘭卡、孟加拉國、緬甸等國的港口合作等。(83)Nitin Agarwala,Premesha Saha,“Is the Bay of Bengal Regaining Its Lost Importance?”Journal of the Indian Ocean Region, July 2,2019.p.5.而在這些項目推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了部分合作對象國由于國內(nèi)政局變動與第三方因素“插足”導(dǎo)致合作項目受阻的情況，這又為一些抱有地緣政治競爭思維的國家提供了利用矛盾的機會，進(jìn)而加劇了中國地區(qū)參加的困難。而“債務(wù)陷阱”依然成為印、美、日等國用來攻擊中國在孟加拉灣地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和提供貸款業(yè)務(wù)的主要議題，日本的地區(qū)投資替代方案便順理成章地獲得了美印的認(rèn)可。另外日本對孟加拉灣地區(qū)安全存在的強化也部分出于遏制中國在地區(qū)戰(zhàn)略存在上升的需要。實際上中國與孟加拉灣地區(qū)國家間的安全合作都是建設(shè)性的，根據(jù)中國國防部2019年7月發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2012年以來，中國分別與印度、斯里蘭卡、泰國、馬來西亞等孟加拉灣沿岸國家開展了聯(lián)合演習(xí)或聯(lián)合訓(xùn)練活動，有的已實現(xiàn)機制化，同時還分別參與了5次在斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾、馬拉西亞等孟加拉灣地區(qū)國家的救災(zāi)活動或人道主義援助活動。(84)《<新時代的中國國防>白皮書全文》，中華人民共和國國防部，2019年9月24日。http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm.可見中國在孟加拉灣地區(qū)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域扮演了積極作用。

另外，就其他國家而言，澳大利亞由于長期聚焦于東盟地區(qū)和太平洋區(qū)域，在整個孟加拉灣幾乎處于比較“邊緣化”的狀態(tài)，參與相對有限，也正因為如此，布魯斯特建議作為沒有地區(qū)“歷史包袱”的澳大利亞應(yīng)該利用其優(yōu)勢，在孟加拉灣奉行接觸政策，(85)David Brewster,“Playing to Australia′s Strengths in the Bay of Bengal”,Policy Forum,August 28,2018,https://www.policyforum.net/playing-australias-strengths-bay-bengal/.以彌補澳大利亞長期以來對這一區(qū)域的忽視。另外相比較于印度和日本來說，澳大利亞幾乎奉行了全面追隨美國的對外政策，鑒于其在孟加拉灣現(xiàn)有地區(qū)影響力的有限以及對美實行追隨外交，故本文未將其作為主要分析對象。此外新加坡、印尼等國盡管也在孟加拉灣地區(qū)有一定的參與，然而這些國家在一定程度上并不是孟加拉灣地區(qū)地緣政治變化的關(guān)鍵變量，而且相對而言這些國家的對外政策追求的是一種在大國競爭中的“對沖戰(zhàn)略”。

三、孟加拉灣地區(qū)地緣戰(zhàn)略動態(tài)的基本特征

盡管不同大國在孟加拉灣地區(qū)的介入選擇了不同的參與模式，但它們共同塑造了孟加拉灣地區(qū)地緣戰(zhàn)略互動的一些基本特征，并間接影響了地區(qū)小國的對外戰(zhàn)略選擇。無論從目前孟加拉灣地區(qū)的參與主體還是涉及議題來看，都呈現(xiàn)了多元化的狀態(tài)，這將使得整個地區(qū)的地緣戰(zhàn)略圖景更加復(fù)雜化。在此背景下，本文嘗試在這一復(fù)雜的戰(zhàn)略動態(tài)圖景中歸納出以下三個基本特征，以便為我們觀察孟加拉灣地區(qū)的整體戰(zhàn)略態(tài)勢提供一個基本思路。

(一)美印日在孟加拉灣地區(qū)“戰(zhàn)略互補”趨勢明顯

隨著中國在孟加拉灣地區(qū)影響力的上升，美印日三國在尋求構(gòu)建排他性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全安排上形成了“戰(zhàn)略共識”。本文認(rèn)為看似這一地區(qū)正在實現(xiàn)地區(qū)權(quán)力格局的多極化，但實際上正在形成以美印日為一方和中國為另一方的競爭性格局，其中美印日三國在戰(zhàn)略上正實現(xiàn)不斷趨同，在優(yōu)勢上相互補充，因此本部分強調(diào)的“戰(zhàn)略互補”是指美印日三國在戰(zhàn)略趨同下利用各方優(yōu)勢實現(xiàn)“戰(zhàn)略互補”。最明顯的特征是美國有軍事優(yōu)勢，印度具有地緣優(yōu)勢和主導(dǎo)地區(qū)的政治意愿，而日本有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。由于三國都具有排斥中國地區(qū)參與的共同利益訴求，因此容易彼此身份認(rèn)同，而不將任何一方的介入視為威脅。印度對美日兩國在孟加拉灣地區(qū)的參與并未像對中國在孟加拉灣地區(qū)的參與那樣充滿戰(zhàn)略疑懼，相反美日的介入在印度看來有助于實現(xiàn)平衡中國地區(qū)影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

印美關(guān)系目前已提升為全面的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國的防務(wù)合作將不斷升級，印度可借與美國合作之機加速其國防現(xiàn)代化，同時通過美國在孟加拉灣地區(qū)的軍事援助抵消中國在孟加拉灣地區(qū)的軍事影響力。然而印美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻問題重重，2020年2月特朗普對印度進(jìn)行國事訪問并沒有敲定雙方期待已久的貿(mào)易協(xié)議，兩國在關(guān)稅問題、印度乳制品行業(yè)對美開放問題上依然有分歧嚴(yán)重，未來談判任重道遠(yuǎn)。美國對外關(guān)系委員會資深研究員艾莉莎·艾爾斯(Alyssa Ayres)認(rèn)為，中國發(fā)起的“一帶一路”倡議在印度所有鄰國都取得了重大進(jìn)展，中國與孟加拉國、馬爾代夫、尼泊爾、斯里蘭卡等國關(guān)系的不斷升溫令印度感到焦慮。更糟糕的是，印度經(jīng)濟(jì)面臨了11年來最低的增長率和45年來的最高失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限導(dǎo)致國防開支被壓縮。(86)Alyssa Ayres, “Democratic Values No Longer Define U.S.-Indian Relations”, Foreign Affairs, March 11, 2020.https://www.foreignaffairs.com/articles/india/2020-03-11/democratic-values-no-longer-define-us-indian-relations.而且受全球新冠肺炎疫情擴散的影響，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步下滑的局面。在此背景下，美國在孟加拉地區(qū)的軍事援助和日本在這一地區(qū)的發(fā)展援助和投資緩解了印度面臨的困境，被印度視為制衡中國在孟加拉灣地區(qū)影響力的重要方式。美國布魯金斯學(xué)會資深研究員坦薇·馬丹(Tanvi Madan)通過研究印中關(guān)系發(fā)現(xiàn)，莫迪政府的對華關(guān)系特征是“具有印度特色的競爭性參與”，其善于借助美國、日本、俄羅斯、法國以及澳大利亞等國來平衡中國，并達(dá)到增強印度力量的目的。(87)Tanvi Madan,“Managing China: Competitive Engagement, with Indian Characteristics”, Brookings, February 2020.https://www.brookings.edu/research/managing-china-competitive-engagement-with-indian-characteristics/.當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)遭遇逆全球化時代，區(qū)域主義和次區(qū)域主義可能將獲得新的發(fā)展機遇，孟加拉灣次區(qū)域目前的發(fā)展態(tài)勢盡管有大國地緣政治博弈的結(jié)果，但也有印度尋求實現(xiàn)次區(qū)域一體化的動力，而且在印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展緩慢的情況下更是凸顯了它的重要性。

(二)地區(qū)小國在大國間奉行“對沖戰(zhàn)略”

隨著孟加拉灣地區(qū)的大國地緣競爭態(tài)勢日益劇烈，地區(qū)小國的行為也將對大國間的戰(zhàn)略互動產(chǎn)生直接影響。本文研究發(fā)現(xiàn)，孟加拉灣沿岸小國傾向于在大國之間奉行“對沖戰(zhàn)略”，以實現(xiàn)自身利益的最大化。而關(guān)于什么是“對沖戰(zhàn)略”，目前國際關(guān)系學(xué)界并沒有就其定義達(dá)成共識，對“對沖”概念的理解也比較模糊，以至于在使用中經(jīng)常出現(xiàn)泛用的情況。就既有研究來看，郭清水(Cheng-Chwee Kuik)認(rèn)為，對沖是國家在處于高風(fēng)險和高度不確定性的情況下的一種戰(zhàn)略行為，在此情形下國家通過追求多項相反和相互矛盾的選擇以尋求抵消風(fēng)險，這是在一個不穩(wěn)定的國際環(huán)境中為確保國家的長期利益而做出的努力。(88)Cheng-Chwee Kuik ,“ Smaller States′ Alignment Choices: A Comparative Study of Malaysia and Singapore`s Hedging Behavior in the Face of a Rising China”. School of Advanced International Studies, Johns Hopkins University, PhD dissertation, June 2010, p.118.該戰(zhàn)略普遍被用于解釋東南亞國家在中美之間的戰(zhàn)略行為，然而南亞國家在中印之間的戰(zhàn)略行為近年也越來越具有相似的特征。例如孟加拉國在國防裝備采購上就采取了對沖行為，為減少對中國武器進(jìn)口的依賴，自2019年以來孟加拉國就開始與美國商談購買美式軍事裝備的事宜。達(dá)卡大學(xué)國際關(guān)系教授德瓦爾·侯賽因(Delwar Hossain)博士認(rèn)為，“孟加拉國似乎正在使其防務(wù)關(guān)系多樣化”，(89)Mir Mostafizur Rahaman,“Purchase of U.S.Defence Hardware:Dhaka,Washington Closing in On Deal”,The Financial Express,October 18,2019.https://thefinancialexpress.com.bd/trade/purchase-of-us-defence-hardware-dhaka-washington-closing-in-on-deal-1571371673.實質(zhì)就是在中美之間奉行“對沖戰(zhàn)略”。

同樣，斯里蘭卡憑借其優(yōu)越的地理位置成為大國競相爭取的“香饃饃”，這也為斯里蘭卡帶來了發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，為此斯里蘭卡在中印兩國之間也奉行“對沖戰(zhàn)略”，以實現(xiàn)微妙的平衡。斯里蘭卡一方面希望獲得中國的資金和技術(shù)支持其國內(nèi)發(fā)展，改善斯國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，例如與中國合作進(jìn)行漢班托塔港口建設(shè)以及國際機場建設(shè)等；另一方面又擔(dān)心對中國形成過度依賴以及顧及印度的疑慮，所以同時也尋求來自印度的經(jīng)濟(jì)幫助。(90)Gauri Bhatia,China, “India Tussle for Influence as Sri Lanka Seeks Investment”,CNBC,April 24,2016.https://www.cnbc.com/2016/04/24/global-opportunities-china-india-tussle-for-influence-as-sri-lanka-develops.html.另外在安全合作方面，斯里蘭卡行為的反復(fù)無常也是一種對沖表現(xiàn)。例如自2014年開始，斯里蘭卡允許中國的少數(shù)潛艇在科倫坡港口?？?，但2015年3月新政府上臺后，又宣布無論哪國的潛艇都不能到斯里蘭卡港口?？?，不久后斯里蘭卡的態(tài)度又進(jìn)行了180度的大轉(zhuǎn)彎，宣布?xì)g迎任何國家的船只訪問斯里蘭卡，包括潛艇在內(nèi)。(91)Darren J Lim, Rohan Mukherjee, “Hedging in South Asia: Balancing Economic and Security Interests amid Sino-India Competition”, International Relations of the Asia-Pacific, Vol. 19, 2019, P.516.斯里蘭卡反復(fù)無常的行為實質(zhì)是出于對印度壓力的反應(yīng)，為此不斷調(diào)整政策以減少對印斯關(guān)系的影響，確保在中印兩個大國之間同時獲得好處。總之，“對沖戰(zhàn)略”在地區(qū)國家中尤其是小國的對外行為中得到了普遍運用，因為它們可以利用大國的地緣競爭奉行兩邊平行接觸的策略，從而避免在大國之間進(jìn)行選邊站隊?！八估锾m卡、孟加拉國、緬甸和泰國都將自己定位為南亞政治中的獨立角色”，(92)Abhijit Singh,“India,Singapore & Thailand Navy Exercise is Delhi’s Chance to One-up China in Bay of Bengal”,Observer Research Foundation,September 21,2019.https://www.orfonline.org/research/india-singapore-thailand-navy-exercise-is-delhis-chance-to-one-up-china-in-bay-of-bengal-55702/.傾向于奉行與所有大國接觸的政策。

(三)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競爭分化

正如前文所分析的，孟加拉灣地區(qū)當(dāng)前依然面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題，而大國地緣競爭的加劇在一定程度上又導(dǎo)致了地區(qū)安全問題的復(fù)雜化。例如部分國家對地區(qū)小國民主轉(zhuǎn)型的間接干預(yù)凸顯了傳統(tǒng)安全問題依然不容忽視，又如部分國家依然抱有地區(qū)霸權(quán)主義的心態(tài)，隱形干涉地區(qū)小國的對外交往行為或者在對方國家扶植親己方勢力，還出現(xiàn)了有的國家以提升地區(qū)小國“防務(wù)能力”和參與非傳統(tǒng)安全治理為名來行排擠其他域外國家勢力之實，客觀上加劇了地區(qū)安全形勢的不穩(wěn)定性。不過總體來看，作為域外國家而言，通過非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域介入的方式更容易讓地區(qū)國家所接受，因為它將為地區(qū)帶來真正的和平與繁榮，正如上文提到中國在孟加拉灣地區(qū)對非傳統(tǒng)安全問題的積極貢獻(xiàn)一樣。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競爭出現(xiàn)分化或者分野，因為傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競爭不僅缺乏合法性和政治道義，而且容易遭致地區(qū)小國的抵制和其他大國的反對，但是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競爭其實是一種和平的、開放和合作式的競爭。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，孟加拉灣地區(qū)的安全治理正在實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展趨勢，參與主體既包括國家行為體，也包括非國家行為體；既包括域內(nèi)國家，也包括域外國家。(93)劉思偉、戴永紅：《孟加拉灣地區(qū)安全治理: 模式變遷、驅(qū)動因素及現(xiàn)實困境》，《太平洋學(xué)報》2019年第12期，第55-59頁。而且有研究認(rèn)為近年孟加拉灣地區(qū)的恐怖主義發(fā)展呈現(xiàn)上升勢頭，特別是在與中國經(jīng)貿(mào)與投資合作比較多的緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國，它們都面臨不同程度的恐怖主義與極端主義威脅。(94)傅小強：《孟加拉灣地區(qū)反恐形勢變化的特點、影響與對策》，《南亞研究季刊》2019年第3期，第101頁。這為多邊合作尤其是大國共同參與的合作提供了協(xié)同安全治理的機會，而且不容易引起大國之間的地緣政治競爭，因為非傳統(tǒng)安全議題的合作并非“零和”游戲，而是在堅持命運共同體的原則下實現(xiàn)合作共贏。以非傳統(tǒng)安全治理為目標(biāo)的機制由于可以讓集體受益，其在地區(qū)國家中的合法性更高，更容易獲得認(rèn)同，也有利于塑造地區(qū)秩序，而且域外國家的參與也不容易引起其他國家的政治敏感性。不過盡管如此，在安全治理中，也有一些大國借治理之名謀求私利之實，這是地方小國尤為警惕的，避免淪為大國進(jìn)行地緣政治競爭的工具。

四、 幾點建議

綜上來看，由于美印日三國在孟加拉灣次區(qū)域正出現(xiàn)“戰(zhàn)略趨同”之勢，未來中國在孟加拉灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全參與面臨來自美印日聯(lián)合制衡的壓力可能會有所增長，地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境總體上充滿挑戰(zhàn)，尤其是地區(qū)系統(tǒng)層面的。同時，地區(qū)小國國內(nèi)政局的穩(wěn)定與否也將為中國的地區(qū)參與帶來不確定性。在此基礎(chǔ)上，本文嘗試提出幾點簡短的建議。第一，尋求與印度的地區(qū)合作，減少印方戰(zhàn)略疑慮是關(guān)鍵。處理好中印關(guān)系是未來中國在孟加拉灣地區(qū)尋求改善戰(zhàn)略環(huán)境的重點所在。由于印度享有地緣優(yōu)勢以及對孟加拉灣地區(qū)具有傳統(tǒng)影響力，加之印度自身巨大發(fā)展?jié)摿λ鶐淼膽?zhàn)略吸引力，因此印度成為了美國、日本都極力爭取的對象。對中國而言處理不好與印度的關(guān)系，將客觀上推動美印日三國的“戰(zhàn)略趨同”從而更不利于未來中國的地區(qū)性參與。同時，印度對孟加拉灣沿岸小國特別是斯里蘭卡、孟加拉國等國的影響力也是不容忽視的，正如前文分析指出，斯里蘭卡對華政策的反復(fù)無常就與印度不無關(guān)系。因此為減輕戰(zhàn)略壓力，中國可主動尋求與印度合作擴大在孟加拉灣地區(qū)的參與活動，例如兩國合作共同在第三國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。第二，理解地區(qū)小國的戰(zhàn)略選擇。孟加拉灣地區(qū)小國在大國地緣競爭中奉行“對沖戰(zhàn)略”，避免在大國間進(jìn)行選邊站隊，這并不妨礙中國在該地區(qū)利益的實現(xiàn)。如果這些國家放棄“對沖戰(zhàn)略”而選擇徹底的“追隨戰(zhàn)略”或者“制衡戰(zhàn)略”，鑒于相比較于印度、美國而言，中國對它們的影響力更弱，因此從地區(qū)小國對外戰(zhàn)略的成本與收益來看，它們會更有可能選擇追隨他國以及制衡中國的戰(zhàn)略，其結(jié)果更不利于中國未來的地區(qū)參與。第三，積極參與地區(qū)多邊機制建設(shè)。除了發(fā)展好與地區(qū)國家的雙邊關(guān)系外，要增強中國的地區(qū)影響力以及避免遭到其他國家的敵意。中國應(yīng)積極參與地區(qū)多邊機制的建設(shè)，特別是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國的力量，發(fā)揮建設(shè)性作用，以提高地區(qū)國家對中國的身份認(rèn)同，增強中國參與的合法性。而且在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的參與不容易引起其他大國的敵意，因為這有利于實現(xiàn)合作共贏。另外，機制對塑造地區(qū)秩序發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，中國要成為孟加拉灣地區(qū)秩序的堅定維護(hù)者和貢獻(xiàn)者，需要在地區(qū)機制建設(shè)中展現(xiàn)“正能量”。