茹 溪

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211000)

引 言

通常來(lái)講殯儀館具有很強(qiáng)特殊性，是提供殯儀服務(wù)活動(dòng)及火化的綜合性場(chǎng)所。在殯儀館的特殊環(huán)境下，視覺(jué)、嗅覺(jué)以及聽(tīng)覺(jué)相互交織，在共同作用下使感知者產(chǎn)生了對(duì)“死亡”的推理和聯(lián)想。生老病死雖不可避免，但受我國(guó)文化和風(fēng)俗習(xí)慣影響，大部分人對(duì)死亡仍抱有“不吉利”、畏懼、害怕的態(tài)度。此外，殯儀館還有非常明顯的“負(fù)外部效應(yīng)”，其周邊土地往往面臨著環(huán)境聲譽(yù)下降、地價(jià)貶值等一系列問(wèn)題[1]。由此看來(lái)，鄰近殯儀館的社區(qū)居民應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，但經(jīng)過(guò)案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同利益相關(guān)者在共同體的利益獲得過(guò)程可以一定程度上化解對(duì)殯儀館的畏懼。

“利益相關(guān)者”一詞最早可以追溯到1984年，弗里曼(Freeman)出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書(shū)。書(shū)中指出：“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體?！苯M織與利益相關(guān)者之間是互動(dòng)、交叉影響的關(guān)系。在組織的環(huán)境中，許多的個(gè)人或群體都是組織的利益相關(guān)者，一些個(gè)人或群體自身都擁有正當(dāng)?shù)臋?quán)利[2]。社區(qū)治理主體是社區(qū)利益相關(guān)者，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱，包括政府組織、社區(qū)組織、社會(huì)中介組織、駐社區(qū)單位、居民等[3]。本文調(diào)查的Y社區(qū)因農(nóng)村就地拆遷形成，談及最重要的被拆遷人，實(shí)際關(guān)心的始終是拆遷過(guò)程中的切身利益。具體來(lái)說(shuō)，就是能夠獲得多少拆遷補(bǔ)償。因此，盡可能維護(hù)自身利益，獲取最大化的拆遷補(bǔ)償是其行為的基本出發(fā)點(diǎn)[4]。隨著殯儀館的到來(lái)，村委會(huì)和殯儀館通過(guò)利益交換達(dá)成協(xié)議，在利益劃分上構(gòu)成殯儀館、村委會(huì)、村民這三方利益相關(guān)者。

1 案例簡(jiǎn)介

1.1 Y社區(qū)概況

Y社區(qū)是通過(guò)農(nóng)村征地拆遷形成，是鄰近殯儀館的特殊社區(qū)，在2001年3月由原來(lái)的S大隊(duì)和C大隊(duì)合并而來(lái)。社區(qū)地處南京市江寧區(qū)東山街道東部，北部與大里社區(qū)緊靠。社區(qū)由2008年開(kāi)始拆遷，目前社區(qū)內(nèi)僅有L村1個(gè)村莊，拆遷復(fù)建小區(qū)2個(gè)，分別是D小區(qū)和Q小區(qū)，這兩個(gè)小區(qū)是研究的主要地點(diǎn)。其中D小區(qū)鄰近江寧殯儀館這一特殊單位，僅以馬路相隔，靠馬路的幾棟居民樓能直接看到殯儀館后面的公墓。

1.2 殯儀館影響

殯儀館具體地址是江寧區(qū)C村，于1988年2月開(kāi)始對(duì)外服務(wù)，2003年3月完成全部擴(kuò)建工作。改擴(kuò)建的所有建筑布局、主要設(shè)備、功能設(shè)施均按國(guó)家一級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)與配備，近些年來(lái)基本沒(méi)有煙塵或氣味污染。當(dāng)前由于政府規(guī)定不讓殯儀館提供煙花爆竹的服務(wù)，送葬的時(shí)候會(huì)專門雇車?guó)Q放禮炮，對(duì)殯儀館和附近的居民造成噪音影響。

殯儀館作為具有強(qiáng)烈象征符號(hào)的場(chǎng)所，所在之地都要考慮到周圍是否有大量人員居住、是否對(duì)社會(huì)生活和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響。從生活者的視角來(lái)看，環(huán)境是嵌入每個(gè)人的日常生活里的，[5]設(shè)想殯儀館產(chǎn)生噪音和空氣污染等問(wèn)題，小區(qū)居民會(huì)對(duì)殯儀館有抵觸態(tài)度和避諱情緒。由于殯儀館后于C村存在，需要探究村民是否索取賠償，村委會(huì)為何同意殯儀館長(zhǎng)期存于此地，是否和殯儀館達(dá)成利益交換來(lái)解決存在的問(wèn)題。

2 利益相關(guān)者

2.1 殯儀館

殯儀館提供多種補(bǔ)償措施。殯儀館在上世紀(jì)80年代搬來(lái)，伴隨的是空氣等環(huán)境污染問(wèn)題，殯儀館對(duì)C村通過(guò)利益補(bǔ)償來(lái)達(dá)成雙方的協(xié)議。C村原來(lái)是孤寂的山地，位置偏僻，別人都不敢涉足的地方。江寧殯儀館歸江寧民政局管轄，土地是C村的范圍，所以需要每年給村子分紅。在硬件措施方面殯儀館為C村修自來(lái)水、修路；在軟件措施方面殯儀館提供一定比例的工作機(jī)會(huì)，帶來(lái)相關(guān)的殯葬產(chǎn)業(yè)鏈，讓村民能增加實(shí)際的收入。

2.2 村委會(huì)

村委會(huì)對(duì)殯儀館補(bǔ)償措施的有效利用。殯儀館占用C村的土地，村莊由此獲得很多利益。每年來(lái)自殯儀館的分紅，讓原本處在偏僻位置、靠農(nóng)業(yè)為生的貧困村莊增加了整體收入，利于村莊的發(fā)展。殯儀館帶來(lái)持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，村民在殯儀館做工，一批村民退休，又會(huì)被招收進(jìn)去一部分。殯葬產(chǎn)業(yè)鏈也為愿意做手工制品和售賣的村民提供了不菲的收入機(jī)會(huì)。后來(lái)經(jīng)過(guò)農(nóng)村征地拆遷形成Y社區(qū)，因?yàn)猷徑鼩泝x館的特殊條件，獲得更多的房屋和金錢補(bǔ)償，殯儀館和村委會(huì)通過(guò)一系列利益交換達(dá)成平衡的關(guān)系。

2.3 村民

村民的實(shí)際利益獲得。殯儀館帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)讓很多村民有穩(wěn)定收入，相伴的殯葬產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)村民來(lái)說(shuō)是重要的增收機(jī)會(huì)，村民可以賣花圈、紅布條、煙花爆竹等產(chǎn)品，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)多勞者多得。村民是整個(gè)征地拆遷工作的核心利益相關(guān)者，土地是其生存和發(fā)展的物質(zhì)載體[6]。受殯儀館位置影響，拆遷原有農(nóng)村房屋，村民每家除最少分得一套房屋外，還有不少拆遷補(bǔ)償款，為村民提供穩(wěn)定生活的保障。殯儀館在搬來(lái)村莊后便和村委會(huì)逐步達(dá)成協(xié)議，通過(guò)多種補(bǔ)償與福利舉措，讓村委會(huì)和村民都受益，后來(lái)的農(nóng)村就地拆遷重建為小區(qū)，更增大村民的利益獲得。共同體獲益過(guò)程可以逐步消解對(duì)殯儀館的畏懼態(tài)度，長(zhǎng)期以往習(xí)慣殯儀館的存在。

陳阿江指出，利益相關(guān)者分析實(shí)際上是一個(gè)看問(wèn)題的視角[7]。在承認(rèn)各種利益主體之間存在共同利益的前提下，還必須承認(rèn)各種利益主體之間也存在著利益差別。下文將分析Y社區(qū)不同利益相關(guān)者的態(tài)度歸因，探討利益獲得何以淡化殯儀館的負(fù)面影響。

3 Y社區(qū)的利益相關(guān)者態(tài)度歸因

選擇長(zhǎng)期留在社區(qū)的居民不管利益獲得情況如何，都會(huì)對(duì)自己的選擇賦予合理的行為解釋。居民呈現(xiàn)的多是綜合性說(shuō)法，關(guān)鍵在于個(gè)人的心理認(rèn)知和生存理性考慮[8]。

3.1 生活自在的既得利益者

Y社區(qū)內(nèi)部分居民因征地拆遷補(bǔ)償待遇好、利益獲得到位，所以對(duì)生活現(xiàn)狀較為滿意，從個(gè)人角度會(huì)弱化對(duì)殯儀館的負(fù)面態(tài)度。D小區(qū)某打牌中年女性，不僅有三套房子，還拿到了拆遷安置費(fèi)。表示不會(huì)因?yàn)闅泝x館搬走，也很少有人選擇搬去別處，即使搬離也和殯儀館沒(méi)有關(guān)系。所認(rèn)識(shí)的一戶是因?yàn)橄虢o孩子提供更好的教育條件，選擇去到學(xué)校附近。D小區(qū)某商店中年女性老板表示拆遷補(bǔ)償“按原來(lái)房子面積分，再加30平米。我有四套房，一套小的60平米，三套中的90平米。拆遷的時(shí)候如果孩子成家可以按戶頭多算?！彼袃蓚€(gè)女兒，在拆遷時(shí)已經(jīng)結(jié)婚，占據(jù)了有利條件，這樣的分房在她看來(lái)確實(shí)很合理，能保證一家的生活居住。老板的母親年輕時(shí)在殯儀館做工，知道殯儀館原來(lái)燒煤會(huì)造成污染，但對(duì)殯儀館的整體態(tài)度良好，“原先殯儀館會(huì)給居民優(yōu)惠。拆遷的時(shí)候移墓地，如果原來(lái)是一個(gè)，遷過(guò)來(lái)就會(huì)給兩個(gè)，這樣(過(guò)世的老夫妻)可以葬在一起?！庇捎诋?dāng)下墓地的價(jià)格較高，普通家庭需要承受的喪葬負(fù)擔(dān)重，這對(duì)居民來(lái)說(shuō)是提前獲得的切實(shí)優(yōu)惠。

D小區(qū)的三位受訪對(duì)象基于分房套數(shù)、拆遷安置費(fèi)、就業(yè)機(jī)會(huì)、贈(zèng)送墓地等實(shí)際優(yōu)惠而呈現(xiàn)正向態(tài)度。居民的利益獲得確實(shí)影響個(gè)人態(tài)度，讓人不斷淡化對(duì)殯儀館的畏懼和避諱。

3.2 略顯無(wú)奈的利益補(bǔ)償不足者

Y社區(qū)內(nèi)也存在征地拆遷后利益補(bǔ)償不到位的居民。在D小區(qū)訪談到一位退伍軍人，問(wèn)到分房多少時(shí)，他表示“我拿多少平方？我是退伍軍人，回來(lái)沒(méi)有照顧我，回來(lái)地皮給人家分完了，沒(méi)有地方蓋房子，我就分了一點(diǎn)。”這位男性在裁軍回鄉(xiāng)后未分到地皮，盡管有村里戶口但是也沒(méi)得到因有的補(bǔ)償，獲益不足在很大程度上影響這類人群的后續(xù)生活保障。退伍軍人說(shuō)整個(gè)小區(qū)分房情況是根據(jù)房屋的大小分類進(jìn)行抓鬮，拆遷村民后期都有房住，所以村民配合拆遷，住在哪套，分在什么位置并不在意。也側(cè)面反映出居民選擇習(xí)慣殯儀館的存在，不會(huì)因?yàn)楦徑鼩泝x館而產(chǎn)生抵觸情緒。

D小區(qū)居民雖然在直線距離上離殯儀館很近，但不管是既得利益者還是利益補(bǔ)償不足者都對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境表示認(rèn)同，這說(shuō)明利益獲得確實(shí)淡化了殯儀館對(duì)人心理精神等方面的影響。

3.3 市場(chǎng)選擇的低價(jià)租房者

在Y社區(qū)的租戶是延伸的利益相關(guān)者，考慮到房租相對(duì)便宜、較多企業(yè)提供工作機(jī)會(huì)等便利，盡可能消減殯儀館帶來(lái)的避諱情緒和噪音污染等影響。

一位帶嬰兒的年輕女性，她的丈夫在附近工作所以住在這個(gè)小區(qū)。提到這里房?jī)r(jià)很便宜，但否認(rèn)僅僅因?yàn)榉績(jī)r(jià)低而決定租房，對(duì)殯儀館每天造成的禮炮噪音也習(xí)以為常。來(lái)到離D小區(qū)僅一個(gè)十字路口的Q小區(qū)，接觸到一位做物流的老人，表示前幾年租房在這里的時(shí)候房租很便宜，這幾年租金漲的很快，但還在承受范圍。外來(lái)租戶考慮到工作和生活壓力，沒(méi)有對(duì)相鄰的殯儀館表示出抵觸情緒，也不把這個(gè)問(wèn)題作為影響生活的重要方面。

4 共同體利益抵御鬼神畏懼

C村是滕尼斯所講的持久和真正共同生活的傳統(tǒng)共同體，后來(lái)形成的Y社區(qū)也是產(chǎn)生利益交換和平衡的共同體，以利益作為居民關(guān)系的凝聚因素，社區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含作為整合紐帶的“共同性”，不管是村莊還是社區(qū)都具有擊退鬼神畏懼的集體力量。

4.1 村委會(huì)

村委會(huì)從村集體角度抵御對(duì)殯儀館的畏懼。村委會(huì)自殯儀館搬來(lái)就考慮到這一特殊場(chǎng)所存在的問(wèn)題，包括環(huán)境污染以及對(duì)村民心理造成的影響。從整體出發(fā)和殯儀館進(jìn)行商議，通過(guò)各類附屬條件同意殯儀館的到來(lái)，為村莊爭(zhēng)取到較多補(bǔ)償。每年在殯儀館方獲得不菲的分紅，用于村莊的建設(shè)和發(fā)展。殯儀館提供的工作崗位解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題，殯儀館還帶來(lái)殯葬產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村莊的收入途徑。村莊共同體持續(xù)的利益獲得讓村委會(huì)對(duì)殯儀館持有正向態(tài)度，從村集體角度消減殯儀館帶來(lái)的負(fù)面影響，抵御對(duì)鬼神的畏懼。

4.2 村民

村民從村莊共同體角度抵御對(duì)殯儀館的畏懼。村民因村委會(huì)從殯儀館那爭(zhēng)取到的利益，可以不局限在農(nóng)業(yè)勞作。除了在殯儀館工作，村民也可利用閑暇時(shí)間制作售賣殯葬產(chǎn)品，增加額外收入，改善原本貧困的條件。村民們?cè)诤蜌泝x館的打交道中逐步習(xí)慣殯儀館的存在。就地拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，獲得最少一套房屋的補(bǔ)償，多余的房屋出租后轉(zhuǎn)而形成較低的房?jī)r(jià)，能吸引大量外來(lái)租戶，增加新的收入。村民發(fā)展到居民的過(guò)程中，享受村莊共同體帶來(lái)的長(zhǎng)期福利，與親屬朋友仍同住一個(gè)社區(qū)，居民們得以維系原本村莊血緣和地緣共同體的情感與支持，這種集體力量不僅利于開(kāi)展社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，也在很大程度上抵御對(duì)殯儀館的鬼神畏懼。

4.3 租戶

租戶從生活代價(jià)角度抵御對(duì)殯儀館的畏懼。租戶在Y社區(qū)并非利益主體，但也是非常重要的利益構(gòu)成群體。社區(qū)房?jī)r(jià)低而且租金便宜，周圍還有很多企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，分析非原住戶選擇來(lái)此小區(qū)租房的心理預(yù)期，發(fā)現(xiàn)低房?jī)r(jià)和低生活成本達(dá)到代價(jià)平衡，是根據(jù)市場(chǎng)選擇產(chǎn)生的自愿行為。從一開(kāi)始就接受殯儀館的存在，且居住在小區(qū)能減小生活壓力。社區(qū)居民房屋閑置，租房者能感受到較高的接納度，會(huì)進(jìn)一步抵御鬼神畏懼。

5 結(jié) 論

5.1 圍繞特殊社區(qū)共同體利益的去問(wèn)題化分析

5.1.1 Y社區(qū)的共同體利益獲得過(guò)程

由于殯儀館這一特殊場(chǎng)所搬至附近，C村村委會(huì)與之進(jìn)行利益交換。村莊作為共同體獲得了殯儀館分紅、就業(yè)機(jī)會(huì)、殯葬產(chǎn)業(yè)鏈等實(shí)際利益，改善村莊原本貧困的生活狀態(tài)。村莊就地拆遷轉(zhuǎn)變成Y社區(qū)，受殯儀館的位置影響，獲得更多拆遷福利，包括房屋和金錢補(bǔ)償，居民得到良好的基礎(chǔ)生活保障。建造小區(qū)后多余的房屋用于出租，不僅增加居民收入，還給租戶形成較低房?jī)r(jià)的優(yōu)惠。

5.1.2 Y社區(qū)獲益的去問(wèn)題化分析

生活在殯儀館周圍難免產(chǎn)生畏懼情緒，但原本的C村以及現(xiàn)在的Y社區(qū)基于殯儀館帶來(lái)的長(zhǎng)期利益獲得，逐步對(duì)殯儀館進(jìn)行去問(wèn)題化建構(gòu)。C村獲得硬件和軟件設(shè)施的改善，帶動(dòng)村民增收和村莊發(fā)展，由此淡化殯儀館造成的空氣和噪音污染等問(wèn)題。Y社區(qū)居民拿到更多拆遷補(bǔ)償，居民和租戶感受到切實(shí)優(yōu)惠，進(jìn)而選擇對(duì)殯儀館產(chǎn)生正向的態(tài)度歸因，逐步消解了殯儀館帶來(lái)的名聲影響、噪音污染等問(wèn)題。當(dāng)社區(qū)內(nèi)的成員都不把殯儀館當(dāng)作問(wèn)題和困難來(lái)對(duì)待時(shí)，自然而然達(dá)成去問(wèn)題化的效果。

5.2 共同體正向發(fā)展思考

拆遷征地補(bǔ)償決策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意愿和要求，符合公共選擇理論揭示的“公眾參與”在公共決策中的重要性。盡管共同體利益獲得達(dá)到擊退鬼神畏懼的效果，但不能忽視整個(gè)利益交換和征地拆遷中村干部的額外獲益情況。

5.2.1 規(guī)范村干部權(quán)力，完善利益分配

通過(guò)訪談了解到村干部在村內(nèi)加蓋廠房，拆遷前通知熟人加蓋房屋，使得這兩類人群獲益最多，損害了其他的利益。由于村干部處在和殯儀館進(jìn)行協(xié)商的重要位置，利益獲得的過(guò)程必須規(guī)范村干部權(quán)力，對(duì)征地拆遷這類重大事務(wù)，需要做好補(bǔ)償款的管理工作，村務(wù)應(yīng)公開(kāi)透明，村民進(jìn)行監(jiān)督，減少村干部的以權(quán)謀私行為。原本的村莊就地轉(zhuǎn)變成社區(qū)，要求村干部考慮到每個(gè)村民的合理訴求，不偏向親戚熟人，照顧到村民的實(shí)際家庭情況。設(shè)法讓房屋分配和拆遷款補(bǔ)償落到實(shí)處，切實(shí)為村民謀福利。

5.2.2 保持村莊活力，推動(dòng)共同體發(fā)展

村莊長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)生活，讓村民之間相互了解、交流密切，形成穩(wěn)定的連結(jié)關(guān)系，成為具有內(nèi)生性和發(fā)展?jié)撃艿墓餐w。盡管轉(zhuǎn)變成社區(qū)，但依托地拆遷的優(yōu)勢(shì)，居民間維持著原本的人際關(guān)系。親屬、鄰里同在一個(gè)社區(qū)，利于從人居環(huán)境建設(shè)入手，增強(qiáng)主體間關(guān)聯(lián)程度。除閑聊打牌外，需要在日常中多增加能夠發(fā)揮集體力量的文化娛樂(lè)類活動(dòng)。形塑良好的生活空間，為共同體正向和可持續(xù)發(fā)展注入生命力。