肖冰 饒遠(yuǎn)*，，2 劉海波，2

（1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京100090；2.中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，北京100049）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，在全球產(chǎn)業(yè)變革中扮演著重要的角色。改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和貿(mào)易模式，催生出新需求、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域，成為全球創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和增長的重要驅(qū)動力［1］。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的歷史機遇，拓展與加深“中國-中東歐”國家的合作領(lǐng)域和范圍，對于維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展、共建數(shù)字絲綢之路以及提升“一帶一路”合作倡議國際影響均具有重要的戰(zhàn)略意義。

中東歐由來自原東歐、蘇聯(lián)和西歐等三個次區(qū)域的17個國家構(gòu)成［2］。該地區(qū)作為連接亞歐大陸的門戶，地緣優(yōu)勢明顯，2004年以來先后有12個國家加入歐盟。同時，中東歐地區(qū)作為中國進(jìn)入歐盟市場的重要入口，也是我國推進(jìn)“一帶一路”倡議的重點區(qū)域。中東歐國家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上將取決于能否有效利用數(shù)字化帶來的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［3］。由于中東歐地區(qū)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，各國政府對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不盡相同。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面，克羅地亞、波蘭、愛沙尼亞、保加利亞和羅馬尼亞五國近年來積極開展立法實踐，為研究中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法趨勢，分析中國與中東歐國家開始數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的機遇提供了素材。因此，結(jié)合以上五個國家的立法實踐，分析中東歐地區(qū)代表性國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)的主要動機、具體舉措和發(fā)展趨勢，能夠為科學(xué)研判“中國-中東歐”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作策略，共建數(shù)字絲綢之路，推動“一帶一路”建設(shè)提供決策參考和依據(jù)。

1 歐洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法最新進(jìn)展

中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和立法實踐，深受歐盟各項數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。特別是2010年之后的歐洲數(shù)字議程（Digital Agenda）和2015年的數(shù)字單一市場戰(zhàn)略（Digital Single Market）規(guī)劃，進(jìn)一步推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在歐盟地區(qū)的縱深發(fā)展。同時，以德國、法國為代表的發(fā)達(dá)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)領(lǐng)域積極開展布局，在整個歐洲地區(qū)形成了引領(lǐng)示范效應(yīng)。近年來，在歐盟主導(dǎo)下歐洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度建設(shè)的重要舉措集中于以下四個方面：第一，在信息數(shù)據(jù)管理特別是個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方面，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）于2018年5月正式出臺，對企業(yè)收集和利用個人數(shù)據(jù)制定了嚴(yán)格的規(guī)則；2018年11月14日，《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》正式頒布并于2019年5月28日正式實施，該條例對于非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動，數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)獲取及管理的跨境合作等問題作了明確規(guī)定。第二，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，自2016年9月14日歐洲委員會發(fā)布《數(shù)字單一市場版權(quán)指令》（Directive on Copyright in the Digital Single Market）草案以來，歷經(jīng)多次磋商、談判以及調(diào)整修改之后，于2019年4月15日在爭議中通過該指令，規(guī)定歐盟成員國有義務(wù)在兩年內(nèi)將相關(guān)指令的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。第三，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收，也被稱為數(shù)字服務(wù)稅（Digital Service Tax，DST）方面，OECD早在2015年就已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稅收問題作為“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（Base Erosion and Profit Shifting，BEPS）”的頭號議題；2018年3月21日，有關(guān)歐盟地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域商業(yè)活動的稅收問題被正式提上日程［4］。第四，在數(shù)字化交易平臺的監(jiān)管領(lǐng)域，2019年8月份的公開資料顯示，事關(guān)在線平臺與商業(yè)使用者間關(guān)系的指令《關(guān)于促進(jìn)在線中介服務(wù)用戶的公平和透明度條例》（Regulaiton on promoting fairness and transparency for business users of online intermediation services）已經(jīng)于2020年7月開始正式生效。

2020年2月19日，歐委會發(fā)布了推進(jìn)單一數(shù)字市場建設(shè)的“一攬子計劃”，包括《塑造歐洲數(shù)字未來》（Shaping Europe's Digital Future）、《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（European Data Strategy）和《人工智能白皮書：歐洲追求卓越和信任的方法》（White Paper on Artificial Intelligence）三份戰(zhàn)略文件，進(jìn)一步指明信息數(shù)據(jù)安全、人工智能等領(lǐng)域?qū)⒊蔀闅W盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域［5］?？傮w來看，在歐盟引領(lǐng)下歐洲地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度體系日趨完善。有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是歐洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法活動的重點領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字稅”問題、數(shù)字平臺的監(jiān)管問題，將是歐洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度建設(shè)的主要方向。

2 中東歐地區(qū)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項法律規(guī)則，是歐盟實施單一數(shù)字市場戰(zhàn)略重要舉措之一。得益于歐盟及其主要國家長期以來在推動歐洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一系列發(fā)展規(guī)劃和政策措施，截止到2020年初，共有12個中東歐國家制定了有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。在立法方面，克羅地亞、波蘭、愛沙尼亞、保加利亞和羅馬尼亞五國表現(xiàn)較為積極，一定程度上代表中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的現(xiàn)狀和趨勢。

2.1 克羅地亞

克羅地亞積極在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法方面開展探索。在及時落實歐盟相關(guān)指令的同時，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和前沿領(lǐng)域進(jìn)行了前瞻性立法布局。國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字貨幣監(jiān)管相關(guān)法律相繼制定，而電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息安全等領(lǐng)域也成為了立法活動關(guān)注的重點。此外，克羅地亞已經(jīng)啟動了將數(shù)字經(jīng)濟(jì)運用于司法領(lǐng)域的規(guī)劃，旨在建立基于復(fù)雜算法和人工智能的數(shù)字化司法辦案解決方案，以期提高訴訟的效率。

該國近期主要立法實踐如下：1）2018年1月11日，克羅地亞政府會議通過了根據(jù)《克羅地亞共和國政府法》第24條第1和第3款制定的《關(guān)于建立國家信息基礎(chǔ)設(shè)施委員會的決定》（Decree on the Establishment of the Council for National Information Infrastructure），旨在為監(jiān)督和協(xié)調(diào)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并為此設(shè)立國家信息基礎(chǔ)設(shè)施理事會（以下簡稱理事會），由該國總理擔(dān)任主席。2）2018年6月7日，根據(jù)《克羅地亞共和國政府法》第31條第2款規(guī)定而制定的“關(guān)于啟動電子商務(wù)項目的決議”（Decree on Launching the e-Business Project）在議會獲得通過，旨在為企業(yè)和個人提供集中訪問公共服務(wù)信息的渠道，保障商業(yè)信息以及企業(yè)和公共部門數(shù)字通信的安全性。3）2018年7月6日，《關(guān)鍵服務(wù)提供商和數(shù)字服務(wù)提供商的網(wǎng)絡(luò)安全法》（Act on Cyber security of Operators of Essential Services and Digital Service Providers on Key Service Providers and Providers of Digital Services，也稱“基本服務(wù)和數(shù)字服務(wù)運營商網(wǎng)絡(luò)安全法”）在議會獲得通過，旨在將歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全指令（NISDirective）轉(zhuǎn)為克羅地亞本國法律。4）2018年7月10日，根據(jù)《克羅地亞共和國憲法》第89條制定的《電子貨幣法》（The Law on eCash，也稱“數(shù)字貨幣法”）經(jīng)議會表決通過，旨在對電子貨幣和電子貨幣發(fā)行機構(gòu)在克羅地亞的設(shè)立條件、運作模式以及數(shù)字貨幣發(fā)行機構(gòu)停止運營等問題進(jìn)行規(guī)定，同時明確境外電子貨幣發(fā)行機構(gòu)在克羅地亞國內(nèi)運營的相關(guān)問題。5）2018年8月8日，根據(jù)《電子貨幣法》第34條第12款和第41條第3款以及《克羅地亞國家銀行法》第9條、第43條第2款而制定的“關(guān)于電子貨幣機構(gòu)資本監(jiān)管的決定”（Decree on the Regulatory Capital of Institutions that Operateswith Electronic Money）開始實施，將歐盟相關(guān)指令轉(zhuǎn)化為克羅地亞國內(nèi)法，落實歐洲議會和理事會于2009年9月16日發(fā)布的關(guān)于建立、操作和審慎監(jiān)管電子貨幣機構(gòu)業(yè)務(wù)的指令，以及2015年11月25日頒布的關(guān)于內(nèi)部市場支付服務(wù)的指令。6）2018年10月12日，《公共采購電子發(fā)票法》（Law on Electronic Invoicing in Public Procurement，也稱“政府采購電子發(fā)票法”）在議會獲得通過，明確了根據(jù)公共采購程序所簽合同而簽發(fā)的電子發(fā)票必須符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)。7）2019年2月8日，克羅地亞議會通過《公共部門機構(gòu)移動設(shè)備網(wǎng)站和軟件解決方案的訪問法》（Law on Accessibility of Web Pages and Mobile Software Solutions of Public Sector Bodies，也稱“公共部門機構(gòu)無障礙網(wǎng)頁和移動軟件解決方案法案”），旨在確保公共部門機構(gòu)的移動設(shè)備網(wǎng)站和軟件解決方案對用戶（特別是老齡人士、殘障人士）的可訪問性。

2.2 波蘭

波蘭作為中東歐地區(qū)人口數(shù)量最多的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，近年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也開展了一系列立法活動，信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全和醫(yī)療服務(wù)成為了該國立法關(guān)注的重點領(lǐng)域?！秶揖W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全法》《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》《（政府采購）電子發(fā)票法》等重要的基礎(chǔ)性法律法規(guī)相繼實施。同期，《身份法》《醫(yī)療保健信息系統(tǒng)法》相繼進(jìn)行了修改和調(diào)整，以規(guī)范個人身份數(shù)據(jù)、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的相關(guān)問題。

該國近期主要立法實踐如下：1）2018年5月10日，《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Act on the Personal Data Protection）正式頒布，并于2018年5月25日起實施。2）2018年7月5日，《國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全法》（Acton theNational Cyber Security System）正式頒布，并于2018年8月28日起實施。3）2018年7月5日修訂的《電子識別與信用服務(wù)法》（Act on Trust Services and Electronic Identification）已于2018年9月11日起生效。4）2018年7月20日修訂的《醫(yī)療保健信息系統(tǒng)法》（Act on the Health Information System）已于2018年8月23日起生效。5）2018年11月9日，《公共采購中的電子發(fā)票法》（Act on Electronic Invoicing in Public Procurement Concessions for Construction Works or Services and Public-private Partnership）正式頒布，并于2019年4月18日生效，旨在執(zhí)行2014年4月16日歐洲議會和理事會關(guān)于公共發(fā)票電子發(fā)票的指令（2014／55／EU）。6）2018年12月6日修訂的《身份證法》（Act on identity cards）已于2019年3月4日起正式生效。

2.3 愛沙尼亞

愛沙尼亞被譽為“真正全面數(shù)字化的國家”和“歐洲硅谷”，是全球數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展最發(fā)達(dá)的國家之一，已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)安全、電子政務(wù)和醫(yī)療信息方面開展了立法的探索。該國近期主要立法實踐如下：1）2018年5月14日，《網(wǎng)絡(luò)安全法》（Cybersecurity Act）正式公布，旨在加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重要社會公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字系統(tǒng)的安全性。同時，該法也是落實歐洲議會和理事會關(guān)于確保在整個聯(lián)盟范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全性始終保持較高水平的指令（EU2016／1148）措施之一。2）2018年11月15日，愛沙尼亞衛(wèi)生和勞工部根據(jù)該國《衛(wèi)生服務(wù)組織法》第50（4）條制定的《醫(yī)療服務(wù)信息的跨境交換規(guī)定》（Regulation Regarding Cross-border Eexchange of Information for Health Services）正式公布，旨在解決有關(guān)歐盟電子處方和通過跨境數(shù)據(jù)交換平臺傳輸病歷數(shù)據(jù)的相關(guān)問題。3）2018年12月，該國對《公共信息法》（Public Information Act）進(jìn)行了修改，對于公共機構(gòu)網(wǎng)站和移動應(yīng)用的可訪問性進(jìn)行了明確規(guī)定。

2.4 保加利亞

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為保加利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的引擎，也是“中國-保加利亞”合作的新亮點［6］。保加利亞在網(wǎng)絡(luò)安全和電子政務(wù)領(lǐng)域開展立法實踐，通過修改《政府采購法》，建立了數(shù)字化的政府采購平臺。該國近期主要立法實踐如下：1）2018年5月14日，修改《公共采購法》（Public Procurement Act，也稱“政府采購法”），明確有關(guān)政府采購活動的特定事項（投標(biāo)等流程）必須通過國家電子平臺（National Electronic Platform）進(jìn)行。2）2018年11月13日，公布修改后的《網(wǎng)絡(luò)安全法》（Cybersecurity Act），規(guī)范了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的組織、管理和控制活動，并成立網(wǎng)絡(luò)安全委員會以支持政府活動，委員會主席由總理任命的副總理擔(dān)任。

2.5 羅馬尼亞

根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2018數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)（DESI）報告》顯示，羅馬尼亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排在歐盟28國的最后一位［7］，但也圍繞著數(shù)字簽名、電子政務(wù)兩個重點領(lǐng)域積極開展了立法活動。該國近期主要立法實踐如下：1）2017年12月13日，為了落實歐盟eIDAS條例的相關(guān)規(guī)定，通過《電子（身份）識別及信任服務(wù)條例》（Law on eID and Trust Services for Electronic Transactions），明確了有關(guān)電子簽名、信息服務(wù)可靠性等方面的相關(guān)問題。2）2018年12月13日，公布一項名為《公共機構(gòu)網(wǎng)站和移動應(yīng)用訪問性》（Web Sites and Mobile Applications of Public Sector Bodies）的應(yīng)急條例草案，對公共機構(gòu)網(wǎng)站和移動應(yīng)用的可訪問性提出明確要求，為用戶提供更多的便利，特別是老年人和殘疾人。

3 中東歐地區(qū)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的特點

在中東歐各國之中，克羅地亞在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法實踐最為積極，并在立法和司法層面均開展了相關(guān)實踐。同時，波蘭、愛沙尼亞、保加利亞和羅馬尼亞等國也進(jìn)行了相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。上述國家雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法方面各有側(cè)重、進(jìn)度不一，但是對于信息安全、隱私保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域普遍非常重視?？傮w而言，中東歐各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平存在差異，不少國家尚未在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法領(lǐng)域采取實際措施，現(xiàn)有的立法實踐主要在以下3個方面呈現(xiàn)出其特點。

3.1 立法動機

基于地理、歷史和政治的原因，中東歐國家深度依賴歐盟市場和資金，并高度認(rèn)同歐盟規(guī)范和規(guī)則，其對外政策選擇已深刻嵌入歐洲一體化進(jìn)程之中［8］。因此在立法動機方面，中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法活動呈現(xiàn)出“被動立法”與“主動立法”共存的特點。相較而言，受限于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的因素，“被動立法”仍是中東歐國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法活動的主要動機。一方面，深受歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法、政策制定情況的影響。特別是克羅地亞、波蘭等國家作為歐盟成員，將歐盟各項指令轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法是其主要動機。另一方面，為了把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，克羅地亞等中東歐國家積極開展立法層面的探索，在數(shù)字貨幣監(jiān)管、電子政務(wù)、電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，各項具有前瞻性的法律制度即將付諸實施。

3.2 立法內(nèi)容

個人信息、公共服務(wù)和政府采購是近年來克羅地亞、波蘭等國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法較為集中的領(lǐng)域。歸納而言，上述國家立法內(nèi)容主要在于以下幾個方面：首先，完善個人信息數(shù)字化存儲、使用和管理的相關(guān)規(guī)定，特別是醫(yī)療信息相關(guān)規(guī)定，以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的個人隱私保護(hù)，特別是敏感信息的法律保護(hù)問題。其次，加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共信息在可訪問性方面的穩(wěn)定和便捷程度，特別提高殘障人士、老齡人士訪問公共信息的便利性，以期通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解社會老齡化造成的各種問題。再次，強化政府采購領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用水平，制定電子發(fā)票、數(shù)字化招標(biāo)等有效措施，以期通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的手段，提高政府工作的透明度、從程序上減少尋租空間、提升政府各項公共事務(wù)工作的效率。因此，以個人隱私保護(hù)為代表的信息安全、以數(shù)字化公共服務(wù)設(shè)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以電子政務(wù)為代表的數(shù)字政府系統(tǒng)，構(gòu)成了現(xiàn)階段中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的主要內(nèi)容。

3.3 立法趨勢

落實歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項指令、借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新型商業(yè)模式和市場規(guī)則，是以克羅地亞、波蘭為代表的中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的主要趨勢。同時，上述國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性領(lǐng)域也開始積極進(jìn)行立法方面的布局。如前文所述，在數(shù)字貨幣領(lǐng)域克羅地亞專門制訂了與“數(shù)字貨幣”相關(guān)的《電子貨幣法》，成為了如今全球為數(shù)不多針對數(shù)字貨幣制定專門法律的國家；保加利亞在《政府采購法》中建立國家層面的國家電子平臺，旨在通過數(shù)字化措施，為政府采購工作提供高效、便捷、透明和公平的交易平臺；波蘭和愛沙尼亞兩國則對醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)字化、信息化建設(shè)的議題尤為關(guān)注，在借助數(shù)字化技術(shù)提升國家醫(yī)療水平、加快地區(qū)間醫(yī)療信息共享的同時，也非常注重對于醫(yī)療信息的安全保護(hù)問題，將醫(yī)患的個人隱私保護(hù)作為數(shù)字化醫(yī)療體系建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，不斷完善醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)字化信息管理、信息交流的相關(guān)規(guī)定。

4 中國-中東歐合作機遇與挑戰(zhàn)

4.1 合作機遇

根據(jù)中東歐代表性國家的立法實踐，可以對“中國-中東歐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的具體領(lǐng)域進(jìn)行研判。首先，“數(shù)字貨幣”可以成為中國與中東歐國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的前沿議題，特別是數(shù)字貨幣監(jiān)管、規(guī)制方面的交流與合作具有良好基礎(chǔ)。以克羅地亞為代表的中東歐國家已經(jīng)開始了數(shù)字貨幣的立法實踐。同時，中國也重視數(shù)字貨幣領(lǐng)域的相關(guān)議題。中國人民銀行在2019年下半年工作電視會議上表示將加快推進(jìn)法定數(shù)字貨幣的研發(fā)步伐。因具有虛擬性和跨境特征，數(shù)字貨幣監(jiān)管帶來諸多新的跨境問題，進(jìn)行國際合作是應(yīng)有之策［9］。

其次，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)對社會老齡化問題，可以作為“中國-中東歐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重點議題。人口老齡化，是中國和中東歐國家共同面對的社會問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國65歲及以上人口占比達(dá)12.6%，同時，勞動力減少，老齡化導(dǎo)致的低生產(chǎn)率、公共財政壓力上升等因素將制約中東歐國家1%的GDP年增長［10］。此外，在歐盟i2020戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，歐盟委員會也強調(diào)通過推廣和應(yīng)用信息技術(shù)來緩解老齡化社會引發(fā)的問題［11］。因此，綜合社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的因素，“中國-中東歐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在應(yīng)對社會老齡化問題方面具有廣闊的合作空間。例如，可以通過技術(shù)、產(chǎn)業(yè)或是政策等方面的合作措施，針對老年人群的健康、防護(hù)、社交和生活等方面的需要，提供數(shù)信息化解決方案；同時，提升老年人通過數(shù)字技術(shù)獲得公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的便捷性；甚至可以將中國日漸興起的“智慧型養(yǎng)老服務(wù)”進(jìn)行推廣，合作共建跨地區(qū)的數(shù)字化、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。

再次，注重中東歐國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的“精準(zhǔn)化”合作，可以作為“中國-中東歐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的原則。中東歐作為一個地緣政治層面的概念，地緣優(yōu)勢明顯，是中國在歐盟市場的重要接入口。但一方面，中東歐各國存在較大的差異性，多國內(nèi)部各區(qū)域發(fā)展程度不盡相同［12］，另一方面，雖然中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界前列，但存在數(shù)字貿(mào)易國際治理話語權(quán)較弱等問題，并且面臨著美歐發(fā)達(dá)國家強力挑戰(zhàn)［13］?？紤]到中東歐地區(qū)十六個國家在社會、經(jīng)濟(jì)和政治等方面差異性［14］，結(jié)合中東歐諸國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法現(xiàn)狀，也可以從制度文本和政策實踐兩個方面發(fā)現(xiàn)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域存在明顯差異。因此，中國與中東歐國家的合作不可將其作為一個整體，應(yīng)在“一帶一路”框架下開展“精準(zhǔn)合作”［15］，認(rèn)真對待和尊重各國的多樣性、差異性和敏感性。

4.2 合作挑戰(zhàn)

結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的因素，“中國-中東歐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要挑戰(zhàn)來源于美國和歐盟對于中東歐國家的影響。一方面，特朗普政府將中東歐地區(qū)視為應(yīng)對大國競爭的戰(zhàn)略立足點，干預(yù)中國與中東歐國家的合作［16］。另一方面，歐盟多次質(zhì)疑中國-中東歐國家合作動機并加大干預(yù)力度，出臺投資安全審查機制，并對中國在中東歐國家火電等能源投資項目加強環(huán)境審查力度，干擾中國與中東歐國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等方面的合作［17］。考慮到中東歐地區(qū)作為“一帶一路”倡議進(jìn)一步推進(jìn)的必經(jīng)之地，國家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作必然涉及到數(shù)據(jù)安全的議題，且由于中東歐國家在立法上與歐盟的日趨一致，嚴(yán)控數(shù)據(jù)安全將成為常態(tài)化，有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的用戶信息收集、數(shù)據(jù)本地化存儲以及跨境傳輸?shù)葐栴}，將很有可能成為未來幾年“中國-中東歐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的“紅線”或主要風(fēng)險點。這一風(fēng)險將體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律以及雙邊或多邊協(xié)議等諸多方面。根據(jù)前文分析，有關(guān)數(shù)據(jù)信息的隱私保護(hù)，是歐盟現(xiàn)階段各項數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的關(guān)鍵領(lǐng)域。各項指令的相繼出臺，形成了嚴(yán)密的個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)法律規(guī)則體系。相關(guān)法令內(nèi)容之全面、規(guī)則之嚴(yán)密、懲罰措施之嚴(yán)厲，甚至被視為“國際經(jīng)濟(jì)新壁壘”。正如有學(xué)者指出，GDPR的變化會使我國“涉歐”數(shù)字企業(yè)合規(guī)成本增加，進(jìn)而導(dǎo)致在歐盟市場推進(jìn)受阻［18］。中東歐國家相關(guān)立法的現(xiàn)狀，也反映出歐盟地區(qū)在數(shù)據(jù)信息隱私保護(hù)日趨嚴(yán)格的趨勢。因此，在“中國-中東歐”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作過程中，需要盡量避免選擇與數(shù)據(jù)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域，淡化數(shù)據(jù)保護(hù)問題對于合作進(jìn)程的影響。