萬勇 黃健**，

（1.中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心，武漢430071；2.科技大數(shù)據(jù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢430071）

在經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，美國、歐盟及其成員國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛意識(shí)到，其經(jīng)濟(jì)的主要載體仍舊是制造業(yè)，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中依舊占據(jù)著非常重要的地位。以先進(jìn)制造技術(shù)為基礎(chǔ)的先進(jìn)制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，具有高技術(shù)含量、高附加值和低能耗、低污染等特征，其發(fā)展是衡量一個(gè)國家核心競爭力的重要標(biāo)志：在前沿科學(xué)探索上，先進(jìn)制造為科學(xué)研究提供裝備、工具和檢測儀器，是科學(xué)發(fā)現(xiàn)賴以生存和發(fā)展的“使能條件”；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，先進(jìn)制造不僅可改造傳統(tǒng)行業(yè)并大幅提高產(chǎn)品附加值和盈利能力，更是未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵與核心；在國家安全方面，國防科技工業(yè)的現(xiàn)代化，離不開先進(jìn)制造技術(shù)及制造業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。各主要國家和地區(qū)積極制定發(fā)展戰(zhàn)略、行動(dòng)規(guī)劃以及相關(guān)配套措施，引導(dǎo)、推進(jìn)本國／本地制造業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，搶占全球制造業(yè)的高端價(jià)值鏈。

2010年，美國聯(lián)邦政府出臺(tái)的《美國制造業(yè)振興法案》成為其“再工業(yè)化”的核心內(nèi)容?！断冗M(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃2012》《美國先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略2018》從國家戰(zhàn)略層面界定了美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及政策舉措，在其指引下，聯(lián)邦政府設(shè)立了先進(jìn)制造國家計(jì)劃辦公室，以協(xié)調(diào)能源部先進(jìn)制造辦公室、商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、國防部海陸空軍研究辦公室等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對先進(jìn)制造的資助活動(dòng)，并通過協(xié)調(diào)活動(dòng)的載體——國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成了覆蓋全美的先進(jìn)制造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

歐盟早在2009年率先提出“關(guān)鍵使能技術(shù)”的概念，并將其確定為保持工業(yè)優(yōu)勢并提升未來競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。2018年4月，第九框架計(jì)劃確立了新的關(guān)鍵使能技術(shù)，先進(jìn)制造技術(shù)仍舊位列其中之一?！暗仄骄€2020”主要從卓越科學(xué)（通過“未來與新興技術(shù)”計(jì)劃推動(dòng)前沿技術(shù)研發(fā)）、工業(yè)領(lǐng)袖（向關(guān)鍵使能技術(shù)領(lǐng)域提供專項(xiàng)支持）、社會(huì)挑戰(zhàn)（發(fā)展綠色制造解決資源不足及環(huán)境污染）等三個(gè)方面推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

英國自2008年起推出“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)英國企業(yè)生產(chǎn)更多高附加值的產(chǎn)品，使高價(jià)值制造成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ渲幸淮蠓龀执胧┘礊橥顿Y建設(shè)高價(jià)值制造技術(shù)與創(chuàng)新中心。《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》是英國制造業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，通過分析面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了英國制造業(yè)發(fā)展與復(fù)蘇的政策舉措。2017年，英國政府發(fā)布新版工業(yè)戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)重要舉措即為成立“工業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”，支持包括先進(jìn)制造在內(nèi)的前沿方向發(fā)展，以發(fā)揮英國科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。

“工業(yè)4.0”是《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》的未來項(xiàng)目之一，旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立具有適應(yīng)性強(qiáng)、資源效率高和基因工程學(xué)特征的智慧工廠。2019年11月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部正式發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在有針對性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值，以確保德國工業(yè)的競爭優(yōu)勢。

近年來，日本政府同樣重視制造業(yè)對國家競爭力的關(guān)鍵推動(dòng)作用。2013年，日本內(nèi)閣出臺(tái)了成長戰(zhàn)略《日本再興戰(zhàn)略》，意在呼應(yīng)后危機(jī)時(shí)代西方國家提出的“再工業(yè)化”?！兜谖迤诳茖W(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》提出“超智能社會(huì)”，2017—2019連續(xù)三年發(fā)布的《制造業(yè)白皮書》明確了制造業(yè)向超智能社會(huì)5.0轉(zhuǎn)變的路徑。

在新一輪制造業(yè)搶灘過程中，作為各個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施，實(shí)體機(jī)構(gòu)的新建與改建成為其中重要一環(huán)。如美國的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、德國的弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)、英國的技術(shù)與創(chuàng)新中心、法國的卡爾諾研究所集群、中國臺(tái)灣的工業(yè)技術(shù)研究院和比利時(shí)的微電子研究中心等［1-4］。

這其中，美國和英國兩個(gè)老牌制造業(yè)強(qiáng)國不約而同地在本國范圍內(nèi)建設(shè)遍布各地的制造業(yè)研究機(jī)構(gòu)，組建形成重點(diǎn)分散、優(yōu)勢突出的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（表1）。美國自2013年起，正式開始興建由全美各州制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（現(xiàn)名為“制造業(yè)美國”，Manufacturing USA）。英國于2011年年底開始，技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（現(xiàn)名為“英國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”，Innovate UK）負(fù)責(zé)在各地建設(shè)高價(jià)值制造技術(shù)與創(chuàng)新中心，官方稱為“彈射中心”（Catapult），意在為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所和英國高價(jià)值制造彈射中心都圍繞技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期所面臨的困難，聚焦制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，解決技術(shù)成熟度位于中間級的問題，跨越從科研到應(yīng)用的“死亡之谷”，促進(jìn)研究成果商業(yè)化。

1 制造業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)出臺(tái)背景

1.1 美國：積極布局維持先進(jìn)制造領(lǐng)先地位的領(lǐng)域方向

2013年1月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計(jì)》［5］報(bào)告，制定了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其主要組成單元——制造業(yè)創(chuàng)新研究所的資金來源、管理機(jī)制和運(yùn)行模式等，并將其確立為非營利組織，合作伙伴包括行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室）、培訓(xùn)組織和政府部門（包括聯(lián)邦、州及地方政府）等，在聯(lián)邦政府提供5～7年的資金支持后自負(fù)盈虧。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的概念源自德國“弗勞恩霍夫模式”，但美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更傾向于“學(xué)術(shù)界（包括大學(xué)、社區(qū)學(xué)院）+企業(yè)”的模式。美國一開始計(jì)劃自2012年開始，在10年內(nèi)創(chuàng)建15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所［6］。2013年，奧巴馬在國情咨文中，根據(jù)新的形勢發(fā)展，又將此數(shù)字提升到了45家。截至2020年5月，美國聯(lián)邦政府以行政命令的形式，啟動(dòng)并建成了15家研究所的建設(shè)工作，另外還有1家研究所仍在招募中（表2）。

1.2 英國：分中心代表高價(jià)值制造細(xì)分領(lǐng)域頂尖水平

2008年起，英國政府推出《高價(jià)值制造》戰(zhàn)略，希冀本國制造業(yè)企業(yè)能夠產(chǎn)出更多世界級的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，從而強(qiáng)化制造業(yè)在促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)增長中的作用。2010年，作為對企業(yè)家Herman Maria Hauser《英國技術(shù)創(chuàng)新中心當(dāng)前和未來的責(zé)任》報(bào)告的回應(yīng)，英國政府開始施行彈射項(xiàng)目。

表1 美英制造業(yè)機(jī)構(gòu)基本情況對比Tab.1 Basic Information Comparison of Manufacturing Institute in U.S.and U.K.

2011年10月起，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)開始建設(shè)包括高價(jià)值制造彈射中心在內(nèi)的彈射項(xiàng)目。截至2020年7月，該項(xiàng)目已建設(shè)了11家彈射中心（除高價(jià)值制造以外，另10家分別是近?？稍偕茉?、交通系統(tǒng)、衛(wèi)星應(yīng)用、未來城市、數(shù)字化、細(xì)胞與基因療法、精準(zhǔn)醫(yī)療、能源系統(tǒng)、醫(yī)藥研發(fā)和復(fù)合半導(dǎo)體應(yīng)用），起步階段五年內(nèi)政府的總投入為2億英鎊［7，8］。在高價(jià)值制造彈射中心方面，截至2020年7月，已建立起7家分中心（表3）。其中，過程創(chuàng)新中心的運(yùn)作模式與其他分中心有所不同，在格拉斯哥、牛頓艾克利夫、塞奇菲爾德、達(dá)林頓、威爾頓等地設(shè)有國家工業(yè)生物技術(shù)設(shè)施、國家生物制品制造中心、國家配方中心、石墨烯應(yīng)用中心、國家醫(yī)療光子學(xué)中心和國家印刷電子中心等機(jī)構(gòu)。

表2 美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所建設(shè)概況Tab.2 Overview of the Manufacturing Innovation Institute in Manufacturing USA

表3 英國高價(jià)值制造彈射中心建設(shè)概況Tab.3 Overview of the HVM Catapult in U.K.

2 研究機(jī)構(gòu)的遴選與運(yùn)行

2.1 美國：組建跨部門的辦公室開展協(xié)調(diào)

美國成立了由商務(wù)部、能源部、國防部、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會(huì)等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及制造業(yè)企業(yè)、高校等代表組成的先進(jìn)制造國家計(jì)劃辦公室（掛靠在商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院）統(tǒng)籌管理各個(gè)研究所的遴選工作，以公開競標(biāo)的方式進(jìn)行。由各部門技術(shù)專家組成的評審小組對籌建中的研究所進(jìn)行競爭力評估，一般會(huì)在一年內(nèi)對外公布中標(biāo)團(tuán)隊(duì)。每家研究所將由一個(gè)非營利組織負(fù)責(zé)運(yùn)行，并牽頭組成相關(guān)的聯(lián)盟，以促進(jìn)行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的合作投資。每家研究所擁有一個(gè)獨(dú)立的董事會(huì)負(fù)責(zé)研究所的運(yùn)行，董事長一般來自重點(diǎn)企業(yè)，董事會(huì)成員則來自主要企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等。

2.2 英國：創(chuàng)新機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)

在彈射項(xiàng)目出臺(tái)之前，英國一些地區(qū)已經(jīng)建立起了一些技術(shù)創(chuàng)新中心。然而，這些中心并沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒有發(fā)揮出推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的作用。彈射項(xiàng)目啟動(dòng)之后，圍繞有巨大市場潛力、英國具有一定實(shí)力的領(lǐng)域，英國陸續(xù)新建或改建了包括高價(jià)值制造在內(nèi)的11個(gè)彈射中心。

作為國家層面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，英國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)Innovate UK負(fù)責(zé)彈射中心的建設(shè)與維護(hù)，其職能主要包括：制定發(fā)展愿景和立項(xiàng)評定標(biāo)準(zhǔn)；打造和維系正常運(yùn)營的治理框架；監(jiān)測和評估運(yùn)行效能；推動(dòng)各中心的高效合作并融入更大范圍的創(chuàng)新系統(tǒng)等［9］。彈射中心及其技術(shù)方向的選定主要取決于專家評估，并廣泛征集學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的意見與建議。

高價(jià)值制造彈射中心是以擔(dān)保責(zé)任有限公司的形式建立，是獨(dú)立于英國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的董事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，自身包含有行政管理團(tuán)隊(duì)。監(jiān)督委員會(huì)由來自企業(yè)、研究理事會(huì)、商業(yè)創(chuàng)新與技能部、英國創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等的資深個(gè)人組成，同樣由企業(yè)家擔(dān)當(dāng)主席［10，11］。

3 資金投入及績效或知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

3.1 聯(lián)邦與非聯(lián)邦資助并重，前者逐年減少

美國聯(lián)邦政府給予每家制造業(yè)創(chuàng)新研究所的資助金額為0.7億美元或以上，非聯(lián)邦政府與其他機(jī)構(gòu)則以不小于1∶1的比例提供配套資助。研究所建設(shè)初期，以聯(lián)邦政府投入為主；2～3年后，政府投入逐步減少，私營部門的資金逐漸增多；5～7年后，研究所通過會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、合同研究、產(chǎn)品試驗(yàn)等方式取得收入，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。如有需要，可由聯(lián)邦政府部門啟動(dòng)新一輪的公共資助。成立最早的增材制造研究所（America Makes）在2019年末與空軍研究實(shí)驗(yàn)室簽署了新一輪為期七年的合作協(xié)議。

2013年11月，美國國家先進(jìn)制造辦公室發(fā)布《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)草案》［12］。該標(biāo)準(zhǔn)草案服務(wù)于多種目的，如對研究所績效評價(jià)、機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)管理進(jìn)行自我評價(jià)等。草案涉及的績效評估指標(biāo)涵蓋了研究所的影響、工業(yè)價(jià)值、教育和勞動(dòng)力發(fā)展、投資組合、財(cái)務(wù)狀況和網(wǎng)絡(luò)貢獻(xiàn)等。

為了研究、解決與美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，先進(jìn)制造國家計(jì)劃辦公室成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)小組，并于2013年11月發(fā)布基于績效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指導(dǎo)草案（2014年10月發(fā)布了正式版）［13］，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)重要問題，特別是制造研究所的可持續(xù)發(fā)展問題及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響。該草案主要是依據(jù)投資項(xiàng)目相關(guān)的現(xiàn)有法令、管理實(shí)踐以及聯(lián)邦政策，基于績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)項(xiàng)目要素給出一些通用建議。

3.2 注重公共資金與企業(yè)資金的平衡

英國在彈射中心的資助模式方面，注重公共資金與企業(yè)資金之間的平衡。在起步階段的3～5年，公共資金占主要部分；此后，彈射中心在如下三種資助來源之間實(shí)現(xiàn)平衡：1）長期性核心公共資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)知識(shí)與技能開發(fā)，以及面向重大挑戰(zhàn)的應(yīng)用研發(fā)項(xiàng)目等；2）研發(fā)合同，一般是以公開競爭方式獲得的企業(yè)資助；3）應(yīng)用研發(fā)合作項(xiàng)目，一般是通過競爭方式爭取得到，來自公共與私營部門。2011—2015年，來自政府部門的總經(jīng)費(fèi)約為2億英鎊［11］。

英國高價(jià)值制造彈射中心在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面有以下三點(diǎn)指導(dǎo)原則［14］：1）對于僅由核心資助完成工作：通過適當(dāng)?shù)脑S可、剝離衍生等形式向企業(yè)轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并對基礎(chǔ)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行透明開放模式；2）對于聯(lián)合資助的工作：公共資助的合作研究按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行，對客戶帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行保護(hù)；3）對于與企業(yè)的研發(fā)合同：依合同約定進(jìn)行，并對客戶帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行保護(hù)，允許繼續(xù)使用背景知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4 其他主要的配套政策措施

4.1 美國：人才培養(yǎng)與商業(yè)環(huán)境并重

2014年10月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)下屬的先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布《加速美國先進(jìn)制造業(yè)》的報(bào)告［15］。報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、確保人才輸送渠道、改善商業(yè)環(huán)境是振興美國制造業(yè)的三大支柱。作為對該報(bào)告的回應(yīng)，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了一系列新的行政舉措（表4），以強(qiáng)化美國制造業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，并繼續(xù)采取措施，以使美國成為就業(yè)與投資的洼地。

表4 美國政府就《加速美國先進(jìn)制造業(yè)》采取的舉措Tab.4 Measures Taken by the Federal Government on Accelerating U.S.Advanced Manufacturing

4.2 英國：低稅率、按需培養(yǎng)人才

英國在吸引制造業(yè)回流所出臺(tái)的相關(guān)配套措施中，稅收優(yōu)惠是較為突出的一點(diǎn)。不管是G7還是G20范圍內(nèi)，英國的主要稅率水平都是最低的。在人才培養(yǎng)方面，英國也建立了有效的職業(yè)教育體系。2014年，英國新建了7家由用人方主導(dǎo)的國家學(xué)院，并將其有機(jī)嵌入國家職業(yè)教育系統(tǒng)中。不過，國家學(xué)院的數(shù)量是有限的，只有那些用人方急需且真正發(fā)揮效力，需要國家層面介入的領(lǐng)域才會(huì)設(shè)立國家學(xué)院。這不僅有效擴(kuò)大了職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，還能為更多年輕人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)而為制造業(yè)輸送更多的新鮮血液。

5 實(shí)施效果：均推動(dòng)了本國制造業(yè)的發(fā)展

美國國防部、能源部和商務(wù)部等聯(lián)合委托德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所對“制造業(yè)美國”的實(shí)施效果開展第三方評估。評估工作持續(xù)了半年，2017年1月，德勤發(fā)布評估報(bào)告［16］，認(rèn)為制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始發(fā)揮作用，正在激勵(lì)著美國研發(fā)創(chuàng)新。評估發(fā)現(xiàn)，“制造業(yè)美國”方案設(shè)計(jì)和主要舉措有效、合理，并已取得階段性成效，主要表現(xiàn)在以下四方面：項(xiàng)目設(shè)計(jì)緊貼美國實(shí)際需求；促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)化；推動(dòng)了制造業(yè)人力資源開發(fā)；構(gòu)建了先進(jìn)制造可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)該網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)實(shí)施績效，評估還提出了7項(xiàng)具體的改進(jìn)建議，涉及為長期增長和可持續(xù)發(fā)展制定戰(zhàn)略、持續(xù)聚焦美國國家層面的重大優(yōu)先事項(xiàng)、盡量利用現(xiàn)有計(jì)劃發(fā)展勞動(dòng)力以及其他資源等。2019年9月，該網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的年報(bào)顯示，各個(gè)研究所的成員數(shù)量不斷增長，通過持續(xù)開展制造技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓、教育與勞動(dòng)力培訓(xùn)等，在提高美國制造業(yè)競爭力方面取得了積極的進(jìn)展及建設(shè)成效［17］。

截至2020年7月，英國高價(jià)值制造彈射中心已建成7個(gè)分中心，擁有多個(gè)制造領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；芰?，通過該計(jì)劃的實(shí)施，英國制造業(yè)在研究與設(shè)計(jì)開發(fā)、品牌與市場、服務(wù)以及物流等方面均有不同程度的提升，而生產(chǎn)和裝配等作為產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)則呈現(xiàn)降低趨勢。高價(jià)值制造彈射中心發(fā)布的2018—2019年報(bào)［18］顯示，彈射中心有機(jī)嵌入了英國價(jià)值創(chuàng)造過程，并積極應(yīng)對制造業(yè)挑戰(zhàn)，如減少碳足跡、電池創(chuàng)新與電氣化、低成本復(fù)合材料等，已成為英國制造業(yè)地位提升重要的推動(dòng)力量。2018—2019年度合作研發(fā)與商業(yè)收入總額達(dá)到2.06億英鎊，較2017—2018年度增長了15.1%。評估顯示，高價(jià)值制造彈射中心對英國制造業(yè)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位的貢獻(xiàn)度很高，作為130余個(gè)工業(yè)與貿(mào)易集團(tuán)的主要成員或支持者，并擁有近5000個(gè)工業(yè)客戶，對制造業(yè)未來發(fā)展的洞悉使其在制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中占有一席之地。

6 啟示與建議

美英兩國在實(shí)施制造業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的一個(gè)鮮明特征就是，整合優(yōu)勢科研力量與資源，建立分散的區(qū)域性創(chuàng)新樞紐，進(jìn)而將之組建成全國性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過信息交流、知識(shí)共享，工業(yè)伙伴來發(fā)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇［19］。美國政府搭建了一個(gè)以商務(wù)部領(lǐng)銜，國防部、能源部等相關(guān)部門配合，大學(xué)和企業(yè)參與的執(zhí)行框架。商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)邦政府的政策或者制定相關(guān)政策，各部門正在全力以赴地為復(fù)興制造業(yè)創(chuàng)造條件和營造氛圍，已經(jīng)形成一個(gè)“全政府響應(yīng)”的局面和行動(dòng)。英國高價(jià)值制造彈射中心業(yè)務(wù)能力范圍涵蓋從基礎(chǔ)原材料到高集成產(chǎn)品裝配工藝等，創(chuàng)新型訂單總額截至2019年3月已達(dá)到2.76億英鎊，彰顯出企業(yè)界對彈射中心服務(wù)的強(qiáng)烈需求［18，20］。

為推進(jìn)中國制造歷史性的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院組織編制并于2015年5月發(fā)布了《中國制造2025》，對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展作了整體部署。《中國制造2025》選取了十大優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)，力爭2025年達(dá)到國際領(lǐng)先地位或國際先進(jìn)水平。與之相配套地，重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖也陸續(xù)出臺(tái)，為我國制造業(yè)的健康、快速發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的布局指引。當(dāng)前，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為世界制造第一大國。然而，總體而言，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，建設(shè)制造強(qiáng)國任重道遠(yuǎn)。我國可借鑒美國和英國在建立制造業(yè)研究機(jī)構(gòu)方面的做法，加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)的政策扶持，推動(dòng)我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的不斷提升。

1）重視國家頂層戰(zhàn)略研究與咨詢工作

政府應(yīng)進(jìn)一步重視科技發(fā)展大勢研判的重要意義和價(jià)值，充分發(fā)揮院士等國士級人才在科學(xué)布局、方向選擇和學(xué)術(shù)評議中的引領(lǐng)作用，明晰中國制造創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的科技領(lǐng)域布局。

2）創(chuàng)建中國制造創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

遴選我國先進(jìn)制造領(lǐng)域急需突破的關(guān)鍵性重點(diǎn)方向，建立由有實(shí)力企業(yè)牽頭，相關(guān)高校、研究所、各類型企業(yè)等參與的合作聯(lián)盟。形成從點(diǎn)（重點(diǎn)方向）到線（全產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈）再到面（協(xié)同網(wǎng)絡(luò)）的發(fā)展格局，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才要素、技術(shù)要素、資本要素的自由流動(dòng)、融合發(fā)展。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化專家資源、基礎(chǔ)研究設(shè)施資源、項(xiàng)目資源等創(chuàng)新資源的管理，高效調(diào)動(dòng)全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源以解決急迫的“卡脖子”問題。

3）充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢作用

科研院所（尤其是國立科研院所）作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)生力軍和先鋒隊(duì)，應(yīng)發(fā)揮高端研發(fā)資源聚集優(yōu)勢、原始創(chuàng)新能力優(yōu)勢，推動(dòng)基礎(chǔ)理論、研究前沿突破，充分發(fā)揮科技前瞻引領(lǐng)作用。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢、創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，作為需求者、組織者和管理者在核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮主力軍作用。

4）完善制造技術(shù)的人才保障

美國制造業(yè)創(chuàng)新研究所發(fā)揮著“教學(xué)工廠”和技術(shù)交流平臺(tái)的作用，體現(xiàn)了美國一貫對創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重視。我國要在先進(jìn)制造領(lǐng)域取得新的技術(shù)突破，需重視創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，改革工程教育人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，積極培育制造業(yè)創(chuàng)新文化。