什么是高空拋物？高空拋物是指一些人從高處拋出物品。

一般來說，構(gòu)成這一問題的高空拋物主要是從高層樓房中拋出物品。由于樓房高度較高，僅僅拋出一個雞蛋，都可能會對人員造成不可挽回的人身傷害。因此，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，高樓大廈越來越多、建筑高度越來越高、越來越多的人在高層建筑居住和辦公，高空拋物引發(fā)的社會風(fēng)險越來越大，有關(guān)高空拋物致死、致殘事件時有發(fā)生，社會各界對治理高空拋物問題、遏制高空拋物社會風(fēng)險的呼聲也越來越強(qiáng)烈。

2019年11月，最高人民法院出臺《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》。當(dāng)前正在審議中的民法典（草案）也對高空拋物問題進(jìn)行規(guī)定。可見，全社會齊心協(xié)力治理高空拋物問題的氛圍正在形成、相關(guān)法律措施正在形成合力。在這個關(guān)口，筆者將對高空拋物問題治理史進(jìn)行一個簡單回顧，重點(diǎn)分析當(dāng)前高空拋物治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，以期為今后的治理工作提供智識參考。

>>2018年5月4日，鄭州遭遇強(qiáng)風(fēng)，建國路臨街二樓突然掉下花盆，險些砸中放學(xué)娃。 東方IC供圖

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高空拋物問題的治理簡史

早在1986年，我國民法通則第一百零六條就規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！睋?jù)此，高空拋物中拋物人有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。在實(shí)踐中，大多數(shù)高空拋物都是拋物人過錯導(dǎo)致的，因此依據(jù)民法通則應(yīng)當(dāng)由拋物人承擔(dān)責(zé)任。對于高空拋物造成他人死亡或傷害的，還要依據(jù)刑法承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任，這一點(diǎn)在法律上一直是很清楚的。

但在實(shí)際工作中，高空拋物問題沒有得到解決。在高空拋物案件中，難以確定誰是高空拋物的具體責(zé)任人。在高樓上拋物，樓下受害者很難發(fā)現(xiàn)是誰扔下來的東西。長期以來受到技術(shù)條件的限制，沒有實(shí)時錄音錄像監(jiān)控設(shè)備，事后查找具體高空拋物人比較困難。為了解決這個問題，一些學(xué)者提出在高空拋物侵權(quán)案件中適用“舉證責(zé)倒置”或“推定過錯”原則，這些主張逐漸被一些法院所采納。

2001年3月，重慶市渝中區(qū)人民法院審理了原告郝某起訴兩樓22戶人家的戶主高空拋物案。審理法院對22戶人家適用過錯推定原則，將舉證責(zé)任倒置, 即只要其不能舉證排除自己有扔煙灰缸的可能性，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。2001年12月，法院判決由22戶房屋的實(shí)際使用人共同賠償郝某精神損害賠償金、醫(yī)藥費(fèi)、住院期間生活補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、鑒定費(fèi)、精神撫慰金共計178233元。

之后，對高空拋物侵權(quán)案件適用“舉證責(zé)倒置”或“推定過錯”原則被越來越多的法院所采納。2009年頒布的侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償”，算是從立法層面肯定了司法審判中的主流做法。

但高空拋物問題仍舊沒有得到很好的解決。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，高空拋物的受害人尋找民事責(zé)任的承擔(dān)者很容易，所有樓上的住戶都可以成為民事責(zé)任的承擔(dān)者，除非有證據(jù)證明其不是高空拋物的侵權(quán)人。這個做法最大限度地保護(hù)了高空拋物受害人的權(quán)益，因?yàn)槠淇偰苷业匠袚?dān)相關(guān)民事責(zé)任的承擔(dān)者（一般是一定樓層以上所有公民）。但也正因?yàn)楦鶕?jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，高空拋物受害者總能找到侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)者，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)就缺乏動力去查清楚到底誰實(shí)施了高空拋物的行為，導(dǎo)致具體實(shí)施高空拋物行為的人沒有承受應(yīng)有的法律責(zé)任。而根據(jù)“過錯推定”原則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的公民，往往不服氣承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，一些人拒絕履行法院判決，產(chǎn)生很多社會問題。

為了解決2009年侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)高空拋物法律責(zé)任規(guī)定存在的問題，同時為了進(jìn)一步遏制高空拋物致人重傷和死亡惡性事件的發(fā)生，維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”，2019年11月最高人民法院出臺《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》的規(guī)定，“高空拋物”問題的治理不僅是一個民事責(zé)任追究的問題，而是一個涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的綜合法律治理問題。不僅要為受害者找到民事責(zé)任賠償者，還要通過法律機(jī)制的設(shè)置盡力找出高空拋物的實(shí)施者，要讓實(shí)施者承擔(dān)危害公共安全、故意殺人、過失致人死亡等刑事責(zé)任?！兑庖姟返某雠_，意味著我國在依法治理高空拋物問題上進(jìn)入新時代。

當(dāng)前治理高空拋物問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)

當(dāng)前，有關(guān)高空拋物的法律責(zé)任規(guī)定已經(jīng)比較清楚，但難點(diǎn)是如何找出高空拋物的具體實(shí)施人。找不出具體實(shí)施人，只是依法要求有可能實(shí)施高空拋物的公民承擔(dān)民事責(zé)任，解決了高空拋物受害人的賠償問題，但不利于有力遏制高空拋物風(fēng)險，還會引起街坊鄰里的諸多矛盾，消耗大量司法資源。因此，關(guān)鍵還是如何找出高空拋物的具體實(shí)施人，讓高空拋物的“元兇”承擔(dān)責(zé)任。

正在審議中的民法典（草案）第1030條規(guī)定：“禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生; 未采取必要的安全保障措施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。”這條規(guī)定秉承了《意見》的思路，對高空拋物問題實(shí)施綜合治理。特別突出建筑物管理人要采取必要安全保障措施的義務(wù)以及有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查的職責(zé)，不允許高空拋物慘劇發(fā)生之后只要找到人賠償就結(jié)案了事。

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因此，當(dāng)前治理高空拋物問題的重點(diǎn)，就是如何讓建筑物管理人和有關(guān)機(jī)關(guān)積極履行義務(wù)和職責(zé)，事前防止高空拋物的發(fā)生、事后真正找到高空拋物的實(shí)施者，切實(shí)減少高空拋物現(xiàn)象的發(fā)生。

禁止從建筑物中拋擲物品，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

治理高空拋物問題的思路

接下來，治理高空拋物問題，關(guān)鍵就是落實(shí)《意見》，要求各有關(guān)機(jī)關(guān)和單位，切實(shí)負(fù)起責(zé)來，構(gòu)建治理高空拋物問題的綜合機(jī)制。

首先，公安機(jī)關(guān)對明顯造成危害公共安全的高空拋物，做到“有案必立、應(yīng)立盡立”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高空拋物“落地追人”。從法律上看，危害公共安全罪屬于行為犯，只要特定行為嚴(yán)重危害公共安全即構(gòu)成犯罪。高空拋物行為，不論是故意還是過失的，只要嚴(yán)重危害公共安全，就應(yīng)當(dāng)按照刑事案件處理。如果公安機(jī)關(guān)真的抓出一批實(shí)施高空拋物行為的具體責(zé)任人，對高空拋物現(xiàn)象的遏制是很明顯的，公安機(jī)關(guān)的作用不能被民事追責(zé)所替代。

其次，高層建筑的管理單位必須承擔(dān)安全保障義務(wù)，對于疏于防范、對高空拋物現(xiàn)象不采取積極措施予以制止的高層建筑管理單位，必須追究其民事責(zé)任。遏制高層拋物，事后打擊是必要的，但事前預(yù)防更重要。當(dāng)前，我國高層建筑比較多、人口聚集性很強(qiáng)，這一方面增加了高層拋物的風(fēng)險和危害性，另一方面也有利于集中采取措施預(yù)防高空拋物。比如，物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施，對有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)控。視頻監(jiān)控的普及，對預(yù)防高空拋物有重要作用。

最后，要加強(qiáng)對高空拋物危害性的宣傳，尤其是針對城鄉(xiāng)接合部、縣級市相關(guān)高層建筑住戶的知識普及。當(dāng)前，高空拋物慘劇多發(fā)，很大程度是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程加快、新建商品房小區(qū)增加，大量群眾住進(jìn)了高層建筑，對高層建筑拋物的危害性認(rèn)識不足。對此要加強(qiáng)宣傳，讓全社會都認(rèn)識到高空拋物有害、有罪。