趙六平

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是深化教育督導(dǎo)改革，將中國(guó)教育督導(dǎo)制度走進(jìn)大眾、深入人心的重要舉措。而幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估已成為加快發(fā)展幼兒教育、積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，成為聚集辦園力量，提升辦園檔次，規(guī)范保教行為的建設(shè)過(guò)程，成為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)辦園成績(jī)、整改存在問(wèn)題的提升過(guò)程，它作為一個(gè)有效機(jī)制和有力杠桿，對(duì)幼兒教育的改革和發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

2019年10月23日至31日，作為責(zé)任督學(xué)的我參加了蘭坪縣人民政府教育督導(dǎo)室組織的幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作。在為期9天的督評(píng)過(guò)程中，我們每天起早貪黑，白天工作，晚上趕路，完成了縣域內(nèi)縣直4所（其中公辦園1所，民辦園3所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園8所及村級(jí)幼兒園16所，共28所幼兒園辦園行為縣級(jí)評(píng)估。督評(píng)過(guò)程中，辦園水平處在不同等級(jí)的幼兒園督評(píng)的結(jié)果是完全不一樣的，公辦和民辦之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村幼和村幼之間，在不同層面都存在了很大差距。這種現(xiàn)象給了我反思與啟示，從多年的責(zé)任督學(xué)來(lái)看，我認(rèn)為幼兒園的辦園行為的規(guī)范性和幼兒園等級(jí)園評(píng)估同等重要，相輔相成。辦園行為督導(dǎo)評(píng)估是為了規(guī)范辦園行為，而等級(jí)園創(chuàng)建是為了保教質(zhì)量的提升。我們?cè)谧ビ變簣@辦園行為的同時(shí)，更應(yīng)該抓保教質(zhì)量，將幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估和等級(jí)園評(píng)定雙管齊下，同步進(jìn)行。既規(guī)范了幼兒園的辦園行為，又提升了辦園水平，同時(shí)也減輕幼兒園迎評(píng)工作的負(fù)擔(dān)。

一、案例背景

近年來(lái)，隨著教育部相繼出臺(tái)了系列關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件和通知，其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中指出：把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置;《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確指出：基本普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育;《蘭坪縣學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃》中也提出：到2017年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到50%以上，努力實(shí)現(xiàn)人口集中和村社有1所幼兒園的目標(biāo)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)前兒童“入園難”問(wèn)題。

督評(píng)過(guò)程中，已經(jīng)認(rèn)定和準(zhǔn)備申報(bào)云南省辦園水平等級(jí)示范幼兒園的幾所縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，辦園行為比較規(guī)范，辦園檔案齊全，管理制度健全，保教工作規(guī)范，師資隊(duì)伍穩(wěn)定且整體素質(zhì)較高，可以看出在等級(jí)園創(chuàng)建過(guò)程中，規(guī)范了辦園行為。

二、案例描述

蘭坪縣2019年督導(dǎo)評(píng)估的28所幼兒園中，有云南省一級(jí)一等示范幼兒園一所（蘭坪縣城區(qū)幼兒園），二級(jí)一等示范幼兒園5所（河西中心幼兒園于2015年認(rèn)定，石登中心幼兒園于2016年認(rèn)定，金頂、啦井、通甸三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園于2006年認(rèn)定）。目前，兔峨中心幼兒園和中排中心幼兒園正積極籌備申報(bào)。督評(píng)過(guò)程中，近期認(rèn)定和準(zhǔn)備申報(bào)等級(jí)園評(píng)定的幼兒園，辦園行為比較規(guī)范，辦園水平普遍提高，師資隊(duì)伍穩(wěn)定且專業(yè)化程度高，不僅自身規(guī)范辦園，還具備引領(lǐng)輻射和幫扶指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)一村一幼的條件和能力。而未認(rèn)定和新建的幼兒園存在辦園行為不夠規(guī)范，教職工編制不足，師資隊(duì)伍的專業(yè)化程度普遍低，保教質(zhì)量參差不齊，有的幼兒園特別是村級(jí)幼兒園“小學(xué)化”傾向突出等現(xiàn)象。

三、案例評(píng)析

（一）未定級(jí)定等的幼兒園存在的問(wèn)題

一是師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，全縣有學(xué)前教育志愿者129人，基本分布在村級(jí)幼兒園，有的幼兒園只有一個(gè)志愿者，既擔(dān)任園長(zhǎng)，又承擔(dān)保教工作，導(dǎo)致無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)一所幼兒園的工作。而大部分志愿者因工作不保障、待遇低等原因，繼續(xù)參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，因此，教師隊(duì)伍存在極不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

二是教師隊(duì)伍的專業(yè)層次低。大部分村級(jí)幼兒園存在園長(zhǎng)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不能持證上崗;學(xué)前教育專業(yè)教師的比例不足，由于專業(yè)化程度低，教師的保教水平嚴(yán)重影響了幼兒園的保教質(zhì)量，更無(wú)法開展園本培訓(xùn)和教研活動(dòng)，無(wú)法規(guī)范辦園行為、提升保教質(zhì)量和辦園水平。

三是幼兒教育“小學(xué)化”傾向突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級(jí)幼兒園辦園模式基本都是走讀制。督評(píng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大部分幼兒園特別是村幼，只制定課程表，大部分時(shí)間都組織教育活動(dòng)，而生活活動(dòng)、戶外活動(dòng)和區(qū)角活動(dòng)的時(shí)間嚴(yán)重不足。

四是檔案資料不健全。大部分幼兒園存在辦園檔案不規(guī)范、不齊全，少部分幼兒園沒(méi)有痕跡資料。

五是幼兒的游戲場(chǎng)所嚴(yán)重欠缺。大部分幼兒園特別是村級(jí)幼兒園未設(shè)置班級(jí)區(qū)角，幼兒游戲材料不足，自制玩教具少，無(wú)法開展區(qū)角游戲、戶外游戲活動(dòng)。

六是制度建設(shè)不完善，依章程治園落實(shí)不到位。章程的建立目的不明確，內(nèi)容不清晰，雖然都制定了章程，但大部分幼兒園的管理機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度脫節(jié)，還停留在用制度管園的初級(jí)階段，而不是依法依章程治園的現(xiàn)代化階段。

（二）意見(jiàn)及建議

一是加大投入力度。各級(jí)各有關(guān)部門要在資金、政策上給予幼兒足夠的幫助和扶持，切實(shí)解決幼兒園存在的實(shí)際問(wèn)題，保障學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

二是將幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估和定級(jí)定等工作相結(jié)合。以評(píng)促建，以督導(dǎo)評(píng)估帶動(dòng)等級(jí)提升，不斷規(guī)范我縣各級(jí)各類幼兒園的辦園行為，提升保教質(zhì)量和辦園水平。

三是發(fā)揮示范園引領(lǐng)輻射作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼相比從管理精細(xì)化到幼兒園育人環(huán)境都有較大的差距，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園（縣級(jí)示范園）的引領(lǐng)輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)幼兒教育的發(fā)展。

四是強(qiáng)化師資保障。加大幼兒教師培訓(xùn)的力度，多途徑提升幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展，提高幼兒教師的待遇，確保幼兒園師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。

五是去小學(xué)化。

六是完善幼兒教育體制機(jī)制。

七是實(shí)現(xiàn)幼兒園掛牌督導(dǎo)全覆蓋。2014年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。我縣各級(jí)各類中小學(xué)校都已實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)掛牌全涵蓋，但幼兒園還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特別是村級(jí)幼兒園的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理有待加強(qiáng)。

八是擴(kuò)充督學(xué)人員，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是國(guó)家教育治理和教育督導(dǎo)改革的重要制度創(chuàng)新，希望我們能抓住幼兒園辦園行辦督導(dǎo)評(píng)估的契機(jī)，為切實(shí)規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，辦人民滿意的教育發(fā)揮重要作用。