王惠瑾

(長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

1 引言

自1984年中國設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)在數(shù)量上不斷增加，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了空間上由沿海向內(nèi)陸拓展、類型上由單一向多元的轉(zhuǎn)變[1]。經(jīng)開區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出市場化、開放化、全球化、創(chuàng)新化等多種階段特征。當(dāng)前，國家經(jīng)開區(qū)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，升級改造成為發(fā)展趨勢。

漯河經(jīng)開區(qū)作為漯河市唯一一家國家級經(jīng)開區(qū)，對漯河乃至河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要影響。面對全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的浪潮，漯河市深改組于十五次會(huì)議上原則同意擴(kuò)區(qū)。

2 經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀

漯河地處中原腹地，轄區(qū)范圍包括三區(qū)、兩縣和經(jīng)開區(qū)。作為國家二類交通樞紐城市，區(qū)位條件優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)。全市規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到55.4%，食品產(chǎn)業(yè)特色明顯。境內(nèi)有沙河、澧河兩大支流貫穿全境，是北方少有的水景城市、森林城市。

國家漯河經(jīng)開區(qū)位于漯河市區(qū)的東南部，地處京廣鐵路、漯阜鐵路的交匯處，具有連南貫北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢?？v向有京港澳高速、橫向有寧洛高速，形成鐵路、高速公路“雙十字”架樞紐，6條國道、省道經(jīng)市區(qū)向周邊輻射。漯河經(jīng)開區(qū)作為漯河市對外開放的窗口和名片，憑借自身良好的地緣優(yōu)勢和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了大批海內(nèi)外客商來區(qū)投資興業(yè)。漯河經(jīng)開區(qū)不僅是漯河市唯一一家國家級經(jīng)開區(qū)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的國家級經(jīng)開區(qū)。

總體而言，漯河經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢突出，具有食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢、位居京廣大動(dòng)脈的交通區(qū)位優(yōu)勢和可建設(shè)區(qū)的空間優(yōu)勢。但短板也較為明顯，開放載體缺乏，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐薄弱。面臨生態(tài)文明建設(shè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

3 擴(kuò)區(qū)必要性

3.1 園區(qū)創(chuàng)新提升的政策導(dǎo)向

2019年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地。為經(jīng)開區(qū)的發(fā)展點(diǎn)明了強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大對外開放的新指向。

漯河經(jīng)開區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，面臨著新階段的發(fā)展要求和國家經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升的政策機(jī)遇。如何有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為漯河經(jīng)開區(qū)當(dāng)前發(fā)展應(yīng)解決的首要問題。

3.2 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

中原城市群規(guī)劃明確”米”字形綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。而漯河市正位于城市群的核心發(fā)展區(qū)位之上，起著舉足輕重的作用。同時(shí)，漯河市還位于沿京廣發(fā)展主軸之上，承擔(dān)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚效益彰顯，打造溝通南北的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶的任務(wù)和期許。尤其在食品加工、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面。

鄭州大都市區(qū)層面，漯河位于核心發(fā)展區(qū)，起著推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合、助推城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深化現(xiàn)代化大都市區(qū)建設(shè)的作用。同時(shí)，也面臨著對接大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，升級改造先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢制造業(yè)集群，培育扶植新興產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益等發(fā)展要求和挑戰(zhàn)。

漯河市正積極打造豫中南地區(qū)性中心城市、中國食品名城、中原生態(tài)水城、中華漢字文化名城的城市名片。漯河經(jīng)開區(qū)作為漯河市唯一一家國家級經(jīng)開區(qū)，應(yīng)大力支撐漯河“四城同建”的發(fā)展戰(zhàn)略，助力城市魅力和競爭力提升。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

目前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)型升級，從單純的產(chǎn)業(yè)集聚載體逐步向城市綜合功能區(qū)，產(chǎn)城融合功能新區(qū)和創(chuàng)新型、智慧化園區(qū)發(fā)展[2]。從開發(fā)區(qū)自身發(fā)展來看，傳統(tǒng)工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式已難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求[3]。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級亟待推進(jìn)。

漯河經(jīng)開區(qū)目前核心產(chǎn)業(yè)基本形成，正在向強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸、鏈接上下游價(jià)值環(huán)節(jié)的方向發(fā)展，并呈現(xiàn)出了向創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三大鏈條融合發(fā)展的態(tài)勢。

新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的核心需求已由重復(fù)性的制造工作轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新研發(fā)的創(chuàng)造性工作，因而營造利于創(chuàng)新的空間氛圍，是新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要特征[4]。新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能必然是綜合的、復(fù)合化的，應(yīng)該包括各種商業(yè)配套、金融配套、信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休閑服務(wù)等功能[5]。

擴(kuò)區(qū)發(fā)展不僅僅是經(jīng)開區(qū)空間范圍的擴(kuò)大，更是發(fā)展水平提升、創(chuàng)新開放升級的新策略。擴(kuò)區(qū)助力經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步升級，提升發(fā)展層級和實(shí)力能級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供創(chuàng)新生產(chǎn)生活環(huán)境與氛圍。

4 擴(kuò)區(qū)原則

力求集約經(jīng)濟(jì)。合理劃定擴(kuò)區(qū)范圍，保證土地產(chǎn)出效益，節(jié)約土地資源，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

促進(jìn)產(chǎn)城融合。打造便利的交通、完善的配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚、空間的拓展、人才的交流。聚焦產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的提升。

實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)。打造宜居宜業(yè)的擴(kuò)區(qū)空間，通過便利的交通、人才的交流、產(chǎn)業(yè)的集聚、空間的拓展，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)的發(fā)展升級。

5 擴(kuò)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的最重要的發(fā)展改革任務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)迭代、城市更新、社會(huì)治理、招商引資、管理體制等一些改革方向[6]。漯河經(jīng)開區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，營造寬松的創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新交流合作平臺(tái)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。漯河經(jīng)開區(qū)應(yīng)緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。一產(chǎn)方面，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。二產(chǎn)方面，強(qiáng)化、延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈條，升級改造先進(jìn)制造業(yè)；打造智慧強(qiáng)化食品主體地位，促進(jìn)多元發(fā)展。形成食品、液壓、新材料、現(xiàn)代服務(wù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)，四大集群”格局。發(fā)展壯大優(yōu)勢制造業(yè)集群；培育形成新興產(chǎn)業(yè)集群。培育食品機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益，培育高技術(shù)、高附加值食品加工業(yè)。三產(chǎn)方面，培育現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧型服務(wù)體系。建設(shè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)，延伸發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)，吸引企業(yè)區(qū)域生產(chǎn)型總部集聚，配套建設(shè)現(xiàn)代物流。型園區(qū)和雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。

促進(jìn)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型。實(shí)施多規(guī)合一，統(tǒng)籌城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國土空間。經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在諸多矛盾?；巨r(nóng)田、現(xiàn)狀村莊規(guī)劃上不一致，生態(tài)空間格局缺乏考慮等。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)的劃分與實(shí)際建設(shè)需要存在差異，調(diào)整發(fā)展區(qū)、控制區(qū)范圍，將新擴(kuò)區(qū)作為下階段重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

構(gòu)建開放載體。聯(lián)合召陵區(qū)發(fā)展保稅區(qū)，考慮直接升級建設(shè)綜保區(qū)。

注重生態(tài)文明建設(shè)。綜合運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保、海綿、低碳等技術(shù)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

6 結(jié) 語

漯河經(jīng)開區(qū)為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過增區(qū)擴(kuò)容方式破除園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間場地障礙，建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；運(yùn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力欠缺難題，促進(jìn)多元發(fā)展；聚焦產(chǎn)城融合，構(gòu)建具有人文生活氛圍的產(chǎn)業(yè)空間，向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型提升。未來，漯河經(jīng)開區(qū)將繼續(xù)探索園區(qū)擴(kuò)容增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和模式，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。