林 強

(廈門市全和開發(fā)集團有限公司，福建 廈門 361005)

風(fēng)險防控在政府投資項目代建管理中非常重要，其中廉政風(fēng)險防控更是打下政府高度關(guān)注的工作基礎(chǔ)，加強反腐倡廉作業(yè)力度是項目可靠、安全運行的有力保障。在建管理部門需要明確自身權(quán)責(zé)，并完成自身崗位指派的工作任務(wù)，在風(fēng)險管理作用下對項目工作人員進行合理監(jiān)管，完成風(fēng)險節(jié)點排查，保障項目安全運行。

1 政府投資項目代建管理工作的原因分析

我國在2004年便已提出代建制管理模式，并在試驗一段時間后在全國全面推行代建制項目管理模式，可以有效的解決以往政府投資項目出現(xiàn)的豆腐渣工程、無限延期等問題，代建制應(yīng)用于工程項目后，因其擁有良好作用效果得到社會各界人士的認可，同時代建制取得的成績再次證明其是政府可以獲得投資效益的有效手段。

雖然代建制是政府投資，項目管理中可以保障政府投資效益的制度設(shè)計，但是其依然存在不少的廉政風(fēng)險，代建制管理采用甲方管理乙方的作業(yè)模式，工作人員直接管理項目資金行為。當(dāng)下存在一些不守法紀人員在代建項目中不按照管控要求采用非法的方式騙取項目資金，這種情況頻繁出現(xiàn)將會嚴重影響到項目整體質(zhì)量，如果沒有廉政監(jiān)督管理，將會使大量的國有財富外流，同時難以保證項目整體質(zhì)量達到工程要求，還會帶來非常惡劣的社會影響，因此對政府投資項目進行廉政風(fēng)險防控異常關(guān)鍵。

2 政府投資項目代建管理工作風(fēng)險防控的要點分析

2.1 組織招標階段

在組織招標階段，以組織招標或委托等方式參與，設(shè)計勘察、招標代理單位在文件內(nèi)容方面存在限制性條款以及傾向性條款風(fēng)險。其次，組織招標比選存在內(nèi)幕，所以直接確定項目承接單位，因為資質(zhì)沒有經(jīng)過審查，所以對項目作業(yè)質(zhì)量存在較大的疑問。在不確定單位資質(zhì)是否達標的前提下，對項目施工帶來極大的隱患。最后，委托方或組織招標選擇整理單位以及施工單位，存在招標代理機構(gòu)其監(jiān)理招標編制施工文件門檻不達標的情況，使項目偏向預(yù)定單位繼而出現(xiàn)風(fēng)險。

2.2 設(shè)計預(yù)算階段

在設(shè)計預(yù)算階段中會因為設(shè)計單位沒有對任務(wù)數(shù)進行嚴格把關(guān)，使得施工圖與實際存在較大出入，這樣會使得后期頻繁出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，增加施工總成本。在施工組織圖預(yù)算編制期間，因為對編制提交的預(yù)算說審查不嚴謹，從而使得項目內(nèi)漏項少算、高估、冒算的情況，為后期工程造價管理埋下隱患。

2.3 施工管理階段

在施工管理階段中，可能存在施工單位其項目技術(shù)負責(zé)人員、項目經(jīng)理、其他經(jīng)理人員現(xiàn)場管控不足的情況，在項目運行中如果不能對項目進行科學(xué)的監(jiān)管會導(dǎo)致項目存在質(zhì)量問題，嚴重影響到項目質(zhì)量以及施工進度監(jiān)理單位。企業(yè)監(jiān)理人員以及總監(jiān)不到位的情況或項目存在層層分包、非法轉(zhuǎn)包的問題，代建管理期間施工單位使用的材料不合理，使得項目存在極大的安全隱患。在項目管理服務(wù)期間，存在施工協(xié)調(diào)程度不足，工作人員遇到問題上報不及時等弊病，導(dǎo)致項目管理出現(xiàn)的問題無法得到及時的監(jiān)管，使項目難以按期交付。在材料詢價環(huán)節(jié)中，代建管理單位與項目業(yè)主單位沒有按照會議要求指派負責(zé)人參與，從而會存在材料質(zhì)量與材料價格方面的問題，比如材料價格過高或質(zhì)量不達標等情況。

2.4 資金撥付階段

在進度款支付環(huán)節(jié)中，需要發(fā)現(xiàn)工程進度狀況，但是當(dāng)下在進度款支付同時可能存在工程進度把控不嚴的弊病。另外，工程款撥付會存在相關(guān)人員低效作業(yè)，延長項目款撥付時間的情況。

代建全過程階段，在政府投資項目代建管理環(huán)節(jié)中，可能存在管理人員向服務(wù)對象收受賄賂，從而默許其在項目中違規(guī)操作獲取經(jīng)濟效益的情況，此類問題會影響到工程項目整體質(zhì)量、施工進度等。

3 政府投資項目代建管理工作的開展與風(fēng)險防控策略

3.1 健全相關(guān)管理制度

在政府項目代建管理防控過程中，需要根據(jù)國家、省、市單位出臺的規(guī)定，結(jié)合投資項目代建管理的法律法規(guī)，科學(xué)的管控政府投資項目代建管理工作，對項目管理進行廉政監(jiān)管、經(jīng)濟技術(shù)簽證、代建項目合同管理、變更管理、代建項目結(jié)算管理等，進行系統(tǒng)合理的制度設(shè)定，完善相關(guān)制度內(nèi)容，讓風(fēng)險管控工作可以在健全完善的管理作用下運行，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，健全風(fēng)險防控相關(guān)管理制度，讓政府項目代建工程能夠帶來豐厚的經(jīng)濟效益以及社會效益。

3.2 把控好重點的環(huán)節(jié)

政府投資項目代建管理工作異常關(guān)鍵，因此需要做好重點工作內(nèi)容的風(fēng)險把控，加強投資控制環(huán)節(jié)風(fēng)險節(jié)點防控力度，掌握地勘設(shè)計內(nèi)容并完成重大技術(shù)經(jīng)濟方案的論證，確定方案的實施效果，保證方案可以達到良好的作用表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上還需要從宏觀視角掌握項目各階段作業(yè)內(nèi)容，并在源頭處進行細致全面的檢測，防止源頭階段存在漏洞，強化設(shè)計變更管理是風(fēng)險防控的重要內(nèi)容，確保施工圖紙內(nèi)容合理，保證施工圖紙審核按照監(jiān)控流程進行，防止出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致后期工程作業(yè)出現(xiàn)問題影響到施工項目進度，從而還會增加項目成本投入。

對項目資金撥付環(huán)節(jié)進行合理管控，建立健全的財務(wù)概算、預(yù)算、結(jié)算的管理制度，為防止項目無法按照預(yù)先設(shè)想的流程推進，還需要引入責(zé)任追究制度，將工作量化分配，使每名工作人員對應(yīng)具體的工作任務(wù)，并在項目運行中進行集體全程的審定審計工作，加強項目前期環(huán)節(jié)的風(fēng)險防護力度，比對招標文件并根據(jù)項目質(zhì)量管控在相應(yīng)節(jié)點的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求進行風(fēng)險節(jié)點防控，防止項目在對標期間因施工單位追求短期經(jīng)濟效益出現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等狀況。另外，還需要對施工材料以及項目文件進行風(fēng)險節(jié)點控制，防止偷工減料或資料失實的情況頻繁出現(xiàn)。

3.3 建立管理懲防機制

在政府投資項目代建管理階段，為提升干部風(fēng)險節(jié)點防控作業(yè)效果，使監(jiān)察工作可以達到工作目標，及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，并對其進行集中處理，應(yīng)該建立懲防機制，對管控項目代建的管理干部進行嚴格監(jiān)督，防止項目運行期間出現(xiàn)干部違紀情況，對工作人員的過錯需要落實全責(zé)并進行責(zé)任追究，按照管控要求對其進行懲處，嚴肅追究項目建設(shè)主體單位以及個人在項目作業(yè)期間存在的過失，按照文件要求對其進行相應(yīng)的懲處。

在待建項目運行前，需要構(gòu)建專業(yè)素養(yǎng)高專業(yè)能力強的代建管理團隊，以此保證管理工作可以按照設(shè)定的流程推進，讓項目質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、成本管理均可以在風(fēng)險管控下獲得良好的作業(yè)效果。

3.4 落實防控管理責(zé)任

政府投資項目代建管理需要在運行期間落實管理權(quán)責(zé)，防止人員在項目運行期間出現(xiàn)推諉工作責(zé)任致使項目工作無法按時達標，代建管理單位應(yīng)該根據(jù)項目建設(shè)要求，在確定管理方案的同時成立風(fēng)險防控小組，并選擇小組領(lǐng)導(dǎo)保證小組組員其業(yè)務(wù)能力均達到工作標準。負責(zé)風(fēng)險防控小組的組長需要按照廉政風(fēng)險防控管理要點，安排警示活動，確保參與工程項目的每個工作人員均能掌握自身工作內(nèi)容，并落實相關(guān)權(quán)責(zé)，從而才能保證項目可以有序運行。

4 結(jié) 語

政府投資項目代建管理工作異常關(guān)鍵，為保證項目可以有序進行，必須重視風(fēng)險控制工作，掌握風(fēng)險控制要點，加強項目參與部門的協(xié)作力度，確定風(fēng)險防控舉措，按照管控要求及時發(fā)現(xiàn)政府部門工作人員存在的貪腐行為并進行相應(yīng)處罰，以此營造良好的工作氛圍，讓政府投資項目代建管理可以在風(fēng)險防控保障下安全運行。