上海市交通發(fā)展研究中心顧問

中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議指出：“當(dāng)前我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，很多問題必須從長遠(yuǎn)角度、戰(zhàn)略高度來謀劃和推動(dòng)解決?！遍L三角交通一體化發(fā)展也應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度來謀劃和推動(dòng)。

一、未來長三角交通一體化發(fā)展的戰(zhàn)略依據(jù)

黨中央所確定的加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)所闡述的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)該是未來長三角交通一體化發(fā)展的戰(zhàn)略依據(jù)。

第一，我國發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，將是長三角交通事業(yè)未來較長一段時(shí)期的發(fā)展導(dǎo)向。

五中全會(huì)公報(bào)認(rèn)為，“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！?其中，新矛盾新挑戰(zhàn)主要來自日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，新機(jī)遇新發(fā)展主要“立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展空間巨大。長三角交通一體化的主要戰(zhàn)略任務(wù)，就是在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升國際競爭力，提升支撐國際循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略保障能力的同時(shí)，要將一體化的重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)，尋找新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，提升服務(wù)內(nèi)循環(huán)的能級(jí)，提升長三角交通系統(tǒng)在內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)中的引領(lǐng)作用。

第二，加快實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略在新發(fā)展格局下更顯重要。

交通強(qiáng)國不只是體現(xiàn)在交通系統(tǒng)的國際競爭力上，而是全面服務(wù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)，全面體現(xiàn)在內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)之中，并在支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。長三角交通一體化，不是單純的交通自身閉環(huán)發(fā)展，重點(diǎn)是要服務(wù)世界級(jí)城市群發(fā)展，服務(wù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化高水平發(fā)展。在新發(fā)展格局下，在堅(jiān)持交通強(qiáng)國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，客觀務(wù)實(shí)地步步推進(jìn)，當(dāng)前階段應(yīng)將構(gòu)建對(duì)內(nèi)大循環(huán)為主體的交通發(fā)展新格局放在突出的地位。盡管長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，交通一體化也應(yīng)遵循這一戰(zhàn)略導(dǎo)向。

第三，謀劃和形成長三角交通發(fā)展新格局，在當(dāng)前更顯緊迫。

這主要源于交通運(yùn)輸市場正在演變中的巨大變化。推動(dòng)長三角交通一體化的發(fā)展動(dòng)力，主要應(yīng)該是交通運(yùn)輸?shù)氖袌鲂枨蠹捌渥兓?，其次才是政策和方針的目?biāo)導(dǎo)向動(dòng)力，后者可以促進(jìn)和調(diào)動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)氖袌鲂枨蟪臃仙鐣?huì)發(fā)展需求的方向演進(jìn)。同時(shí)，在堅(jiān)定發(fā)展信心的同時(shí)，要對(duì)未來的新矛盾新挑戰(zhàn)有高度的警醒。尤其是以外向型為主的長三角交通系統(tǒng)，應(yīng)通過交通一體化，加大立足內(nèi)循環(huán)的根基，提升在國際運(yùn)輸市場上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四，需要提升長三角交通一體化在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。

我的理解是，長三角一體化是外循環(huán)的主要根據(jù)地，是內(nèi)循環(huán)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)。長三角一體化在外循環(huán)中的主要方向和任務(wù)，就是引領(lǐng)共建“一帶一路”，擴(kuò)大在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資、貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來。其中，長三角交通系統(tǒng)需要整合資源，提升保障我國參與共建“一帶一路”的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈物流鏈的交通運(yùn)輸能力和物流服務(wù)能力，提升“一帶一路”交通資源的配置能力。在“一帶一路”中，今后將重點(diǎn)拓展和保障RCEP自貿(mào)區(qū)的交通運(yùn)輸和物流服務(wù)。長三角一體化在內(nèi)循環(huán)中的主要方向和任務(wù)，就是發(fā)揮好長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭作用，支持長江經(jīng)濟(jì)帶在新發(fā)展格局中加速發(fā)展。因此，長三角交通一體化，本質(zhì)上就是要整合長三角的交通資源，做好外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，提升服務(wù)能級(jí)，并增強(qiáng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)配置交通資源的能力。交通一體化的程度將決定參與共建“一帶一路”和帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶騰飛的成效。

二、加快構(gòu)筑長三角貨運(yùn)交通的新發(fā)展格局

目前的長三角交通貨運(yùn)系統(tǒng)是近三十年圍繞“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略和國際貿(mào)易發(fā)展需求而逐步形成的。改革開放以來，長三角交通貨運(yùn)系統(tǒng)本質(zhì)上是以外向型交通為主導(dǎo)、超大型海港樞紐引領(lǐng)下的運(yùn)輸系統(tǒng)，是以太平洋航線和亞歐航線這兩大干線運(yùn)輸輔以國內(nèi)的集疏運(yùn)系統(tǒng)為主骨架、主動(dòng)力，主要服務(wù)于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)下的長三角地區(qū)制造業(yè)和國際貿(mào)易發(fā)展。由于兩大航運(yùn)干線的貨源集中，不斷推動(dòng)著船舶大型化和港口深水化。 1996年1月正式啟動(dòng)的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，從一開始就將集裝箱樞紐港建設(shè)作為主要任務(wù)，包括以后洋山深水港建設(shè)、上海和寧波海港雙樞紐格局的形成、現(xiàn)代集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，都是圍繞深水樞紐港建設(shè)而展開。迄今為止的長三角交通一體化建設(shè)，始終是圍繞港口樞紐和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)的交通一體化。因此各地集裝箱碼頭的規(guī)劃和建設(shè)就成為長三角交通一體化的熱點(diǎn)問題，在地方政府過度參與下，往往成為交通一體化的障礙或瓶頸。

當(dāng)前，長三角交通貨運(yùn)系統(tǒng)所面對(duì)的運(yùn)輸市場正在發(fā)生重大變化。主要表現(xiàn)在：（1）國際貿(mào)易的區(qū)域化趨勢不斷加強(qiáng)，中國與北美的航運(yùn)貿(mào)易逐步向東南亞轉(zhuǎn)移，長三角乃至整個(gè)長江流域與東南亞地區(qū)的貿(mào)易往來將逐步密切，將促進(jìn)近洋航線的快速發(fā)展，原本通過主樞紐港和遠(yuǎn)洋干線運(yùn)輸?shù)呢浳?，其中的一部分必然?huì)分流至各地港口自開近洋航線運(yùn)輸。樞紐港的集中化努力與支線港的分散化崛起，存在激烈的新一輪競爭。同時(shí)，長三角北翼港口相對(duì)薄弱的狀態(tài)會(huì)有所改觀，尤其是隨著上海第三機(jī)場將落地南通，對(duì)長三角北翼交通地位有重大提升作用。（2）消費(fèi)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，將持續(xù)拉動(dòng)進(jìn)口貨物快速增長，長三角地區(qū)以出口為主的運(yùn)輸格局已經(jīng)開始發(fā)展變化。消費(fèi)者越來越希望提供多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)品運(yùn)輸。（3）產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)增長，使得運(yùn)輸貨物的單位價(jià)值逐步提升，航空貨運(yùn)未來在長三角地區(qū)將有更大的發(fā)展動(dòng)力。

如果繼續(xù)站在過往的發(fā)展格局下，我們可能需要沿著圍繞強(qiáng)化長三角海港雙樞紐、提升國際競爭力的一個(gè)方向繼續(xù)發(fā)力，去彌補(bǔ)目前貨運(yùn)系統(tǒng)中存在的主要短板。但是，如果站在構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略視角下分析，顯然，長三角交通貨運(yùn)系統(tǒng)更大的短板是在內(nèi)循環(huán)中，是帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的能力。我們可以預(yù)判：港口內(nèi)貿(mào)貨物將形成穩(wěn)步增長的新常態(tài)。內(nèi)循環(huán)從供需兩端同時(shí)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，內(nèi)貿(mào)貨物運(yùn)輸將出現(xiàn)大的增長，內(nèi)貿(mào)集裝箱和散改集業(yè)務(wù)將成為港口集裝箱業(yè)務(wù)的重要?jiǎng)恿?。長江黃金水道建設(shè)將進(jìn)入新階段，過去面向國際市場的出口導(dǎo)向下，長三角制造業(yè)和外貿(mào)集裝箱箱源，90%聚集在蘇浙滬的沿海地區(qū)，未來在對(duì)內(nèi)大循環(huán)為主體的布局下，安徽及長江中游地區(qū)將崛起成制造業(yè)的新發(fā)展基地。長三角地區(qū)作為長江流域的龍頭，要求交通系統(tǒng)加強(qiáng)與長江流域的輻射聯(lián)動(dòng)。因此，我們不僅需要圍繞強(qiáng)化長三角海港雙樞紐、提升國際競爭力的方面繼續(xù)發(fā)力，更要圍繞提升帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的交通運(yùn)輸能力，下更大的功夫。

為此，長三角交通一體化應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整和運(yùn)輸市場的變化，重新謀劃和構(gòu)筑長三角交通新發(fā)展格局。

第一，從出口導(dǎo)向下的雙樞紐格局，轉(zhuǎn)向服務(wù)雙循環(huán)的網(wǎng)格化大格局。

從總體看，目前長三角的貨運(yùn)交通布局為豎“W”型，未來應(yīng)該向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。

在繼續(xù)強(qiáng)化上海港和寧波舟山港兩大核心樞紐的基礎(chǔ)上，將建設(shè)重心適時(shí)轉(zhuǎn)向長江口北翼樞紐建設(shè)，南通在上海第三機(jī)場落地后，其?？崭鄣臉屑~地位將會(huì)有很大的提升，這符合江蘇一般制造業(yè)持續(xù)向蘇北和淮北轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的市場需求。

同時(shí)，應(yīng)謀劃在連云港、徐州、合肥、蕪湖、南京、太倉、湖州、嘉興、義烏、溫州建設(shè)一批內(nèi)外循環(huán)鏈接樞紐，在長三角形成服務(wù)雙循環(huán)的網(wǎng)格化大格局。前不久，我去湖州調(diào)研，在湖州鐵公水交通樞紐，看到唯品會(huì)設(shè)在那里的總部和巨大倉庫。那里的貨代公司與歐美的海外倉建立了緊密的聯(lián)系。通過湖州優(yōu)越的內(nèi)河運(yùn)輸條件，與上海港和嘉興港—寧波舟山港實(shí)現(xiàn)集裝箱河海聯(lián)運(yùn)，通過鐵路可以服務(wù)內(nèi)陸廣大地區(qū)。隨著消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖州在內(nèi)外循環(huán)中的戰(zhàn)略鏈接作用將日益突出。湖州如此，義烏更不必說了。以此為例，在長三角一體化中，應(yīng)該以更大的力度去挖掘和培育內(nèi)外循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，千萬不能局限于海港。

第二，從海港樞紐為主的貨運(yùn)體系，轉(zhuǎn)向?？崭鄄⑴e的價(jià)值鏈分工優(yōu)化體系。

長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，對(duì)航空貨運(yùn)的需求將日益增加，決定了今后海港將更多地服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，空港將更多地服務(wù)長三角中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本格局。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，?？章?lián)運(yùn)不會(huì)有市場需求。我認(rèn)為，在未來的中國，肯定會(huì)有很大的市場需求。在過去出口導(dǎo)向下，大宗出口貨物大都處于中低端價(jià)值鏈，需要依賴海運(yùn)的低成本。而隨著進(jìn)口的比重增加和消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ约拔覈a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，將會(huì)擴(kuò)大高附加值商品貨運(yùn)量，并利用沿海港口保稅機(jī)制，擴(kuò)大?？章?lián)運(yùn)的需求。比如，在春節(jié)、情人節(jié)、五一小長假、雙“十一”等集中消費(fèi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，從世界各地通過海運(yùn)將熱門商品提前匯聚到沿海港口的自由港、自貿(mào)區(qū)或保稅倉庫，不必進(jìn)關(guān)，等到銷售下單后，再快速運(yùn)往內(nèi)地送達(dá)客戶手中，賣不掉的可以運(yùn)出境外。在這一過程中，由于中國地域廣闊，商品價(jià)值相對(duì)高且客戶所在地距離海港遠(yuǎn)，就完全可以通過空運(yùn)送達(dá)。從我國交通基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)條件看，海南島和長三角發(fā)展海空聯(lián)運(yùn)的條件最好。

第三，從海港集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向長三角區(qū)域高質(zhì)量綜合交通系統(tǒng)建設(shè)。

如果只考慮長三角地區(qū)的集疏運(yùn)系統(tǒng)，我們都會(huì)去關(guān)注海港樞紐的集疏運(yùn)中的短板，然后再考慮空港的集疏運(yùn)系統(tǒng)。但是，如果將建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域綜合交通系統(tǒng)作為出發(fā)點(diǎn)，就會(huì)全面地考慮水運(yùn)系統(tǒng)、公路系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、航空系統(tǒng)、綜合交通樞紐的布局、發(fā)展規(guī)模和協(xié)調(diào)發(fā)展。

在外貿(mào)出口為主的導(dǎo)向下，內(nèi)陸出口貨物沿著主干水路、公路、鐵路向沿海樞紐港集聚，必然會(huì)形成若干大流量的集疏運(yùn)通道，條條大路通海港，最終，集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的投資和重點(diǎn)放在幾條主要通道上。

而以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，消費(fèi)拉動(dòng)、進(jìn)口增加、內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)，貨物不僅流向海港，更多的是流向廣闊腹地和客戶，并以眾多的港口、機(jī)場、車站構(gòu)成網(wǎng)格化的運(yùn)輸系統(tǒng)。

服務(wù)內(nèi)循環(huán)為主體的需要，國內(nèi)物資的鐵路貨運(yùn)也會(huì)大幅增長，因此，鐵路運(yùn)輸不僅是為海港集疏運(yùn)，更多的功能將是服務(wù)國內(nèi)物資流通。需要建設(shè)多層次的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，充分發(fā)揮市域鐵路、市郊鐵路在促進(jìn)城市群建設(shè)和新城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用；需要更多的鐵路進(jìn)大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，提升交通保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提升綜合物流服務(wù)能力；需要相對(duì)均衡長三角邊緣地區(qū)的鐵路設(shè)施，帶動(dòng)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

三、將高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)作為長三角交通一體化的發(fā)展重點(diǎn)

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。交通運(yùn)輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

這是極其具有前瞻性的戰(zhàn)略決策，對(duì)于加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。處于世界前列的中國高速鐵路建設(shè)，已經(jīng)為我國交通出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)，大家有目共睹。相信國際航空貨運(yùn)，尤其是高速鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保障和促進(jìn)作用同樣不可估量。

長三角地區(qū)的交通基礎(chǔ)條件較好，浦東機(jī)場的國際航空貨運(yùn)已初具規(guī)模，因此，可以在國內(nèi)率先發(fā)展國際航空貨運(yùn)，并謀劃和啟動(dòng)高速鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

發(fā)展國際航空貨運(yùn)，應(yīng)該從提高國際貨運(yùn)保障能力的戰(zhàn)略高度來看待。國際環(huán)境十分嚴(yán)峻，“一帶一路”上的海洋運(yùn)輸存在不確定性的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須考慮關(guān)鍵物資的替代運(yùn)輸方式，發(fā)展國際航空貨運(yùn)是最佳的選擇。國際航空貨運(yùn)的戰(zhàn)略價(jià)值不能低估，政府應(yīng)該給予大力扶持。首先要扭轉(zhuǎn)本土航空貨運(yùn)企業(yè)不具備全球配送能力，本地機(jī)場的國際貨郵航線資源、裝卸場地、物流集成信息等資源主要由國外三大物流集成商（upsdhlfaedex）控制的狀況，增強(qiáng)本土航空貨運(yùn)對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略保障能力。其次，要增強(qiáng)浦東機(jī)場貨運(yùn)物流的設(shè)施能力和機(jī)場綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新能力。

同時(shí)，還要加快發(fā)展上海航空貨運(yùn)樞紐港與內(nèi)陸的航空貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，以構(gòu)建強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)航空貨運(yùn)系統(tǒng)，來支撐國際航空物流。首先要重視和引導(dǎo)長三角地區(qū)航空貨運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃和布局，包括航空貨運(yùn)機(jī)場、集疏運(yùn)系統(tǒng)、航空物流中心建設(shè)。要重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)小機(jī)場太少的問題，加快一市一場布局。小機(jī)場以航空貨運(yùn)為主，兼及客運(yùn)，加密與浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場兩大國際航空樞紐以及未來第三機(jī)場的航線密度，在提升航空貨運(yùn)能力的同時(shí)，解決長三角地區(qū)與上海兩大航空樞紐的連接短板。

謀劃和啟動(dòng)高鐵貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，可以考慮率先策劃形成上海至成都、寧波至南寧、南通至鄭州三條高速貨運(yùn)鐵路，并最終與南向陸海新通道和中歐鐵路大通道實(shí)現(xiàn)無縫連接。與此相適應(yīng)，并從優(yōu)化內(nèi)外雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接出發(fā)，建議上港集團(tuán)及時(shí)調(diào)整羅涇港區(qū)的功能，將其改造成為服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和近洋航線的集裝箱港區(qū)，并將高速貨運(yùn)鐵路接入港區(qū)無縫銜接，成為內(nèi)外循環(huán)的最佳鏈接樞紐。同時(shí)，長江北岸的通州灣也應(yīng)成為海港和高速貨運(yùn)鐵路的戰(zhàn)略鏈接樞紐，與上海羅涇港區(qū)隔江呼應(yīng)。

長期以來，我國海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展比較緩慢，近年來開始發(fā)力，但很多線路需要政府補(bǔ)貼。原因在于市場需求不旺，這與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下制造業(yè)集中布局在沿海地區(qū)密切關(guān)聯(lián)。相信在內(nèi)循環(huán)為主體新發(fā)展格局的主導(dǎo)下，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快布局和發(fā)展，必然會(huì)增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌鲂枨蟆ｉL三角地區(qū)的主要港口企業(yè)應(yīng)重視和加快基于鐵路樞紐的內(nèi)陸無水港建設(shè)。

四、要讓快遞業(yè)龍頭企業(yè)成為長三角交通一體化的重要參與者、促進(jìn)者

2018年末，上海快遞業(yè)資產(chǎn)總計(jì)達(dá)到595.04億元，比2013年末增長4.2倍；全年完成營業(yè)收入941.87億元，比2013年增長5.6倍。2020年上半年疫情期間，更是體現(xiàn)了快遞業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈的保障作用。

我國快遞行業(yè)過去主要局限于國內(nèi)配送，以公路運(yùn)輸為主，輔以少量鐵路運(yùn)輸。這一狀況正在發(fā)展變化。如順豐介入航空貨運(yùn)，菜鳥聯(lián)盟啟動(dòng)研究依托海運(yùn)建立快遞物流基地。尤其是聯(lián)邦快遞錯(cuò)寄包裹事件后，我國快遞龍頭企業(yè)已開始構(gòu)建國際快遞網(wǎng)絡(luò)。

但從總體看，快遞在長三角地區(qū)內(nèi)的配送都是通過公路運(yùn)輸。從綠色環(huán)保的發(fā)展要求出發(fā)，引導(dǎo)快遞配送業(yè)務(wù)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，以及遠(yuǎn)距離的公轉(zhuǎn)空，對(duì)推進(jìn)長三角地區(qū)綠色交通發(fā)展，對(duì)促進(jìn)航空貨運(yùn)系統(tǒng)和高速鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。因此，長三角地區(qū)在謀劃未來交通發(fā)展規(guī)劃和布局時(shí)，務(wù)必讓快遞業(yè)龍頭企業(yè)成為長三角交通一體化的重要參與者、促進(jìn)者，傾聽他們的意見和建議，鼓勵(lì)其投資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

五、關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、提高站位、主動(dòng)求變

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)未來長三角交通發(fā)展所面臨的國際形勢的嚴(yán)峻程度，充分理解長三角交通一體化服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，需要在慣性發(fā)展路徑中作出重大調(diào)整。

以上海為例，在交通建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，首先會(huì)將解決東海大橋通行能力對(duì)洋山深水港的集疏運(yùn)瓶頸作為重中之重，于是推進(jìn)小洋山北側(cè)支線泊位建設(shè)、實(shí)施大橋均衡運(yùn)輸、研究臨港地區(qū)河海聯(lián)運(yùn)新通道等，就成為主要抓手。但是站在提升服務(wù)內(nèi)循環(huán)、提高雙循環(huán)相互促進(jìn)的能力的高度，加快實(shí)施羅涇港區(qū)功能轉(zhuǎn)換，就可能成為與小洋山支線泊位建設(shè)并行推進(jìn)的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，上海不僅需要優(yōu)化外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，更要關(guān)注和提升內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，以適應(yīng)未來內(nèi)循環(huán)為主體發(fā)展所帶來的內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸需求。同樣，以兩大機(jī)場的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)為例，一般情況下，上海在謀劃時(shí)主要考慮重點(diǎn)加強(qiáng)兩大機(jī)場的連接線建設(shè)。如果站在長三角一體化的高度，那么，上海在優(yōu)化兩大機(jī)場之間的快捷系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，必須改善與周邊城市的便捷連接系統(tǒng)，因?yàn)樯虾５臋C(jī)場不只是為上海服務(wù)。