邵源

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，亟需構(gòu)建適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求的城市交通現(xiàn)代化治理體系。交通治理是中國(guó)各城市都面臨的主要問(wèn)題，在超大城市中尤為突出。超大城市每天承載超過(guò)千萬(wàn)次的機(jī)動(dòng)化出行，普遍面臨交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)公平等問(wèn)題，直接影響著城市宜居性、生活品質(zhì)和居民的幸福感。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)城鎮(zhèn)化比例將從現(xiàn)狀的約60%上升至70%以上，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步向超大城市集聚。通過(guò)交通需求管理政策的實(shí)施，推動(dòng)交通方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，是超大城市交通治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。

交通治理現(xiàn)代化視野下需求管理政策的內(nèi)涵，包含了政策協(xié)同、科技驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共治等核心要義。戰(zhàn)略與政策安排上，應(yīng)注重交通與用地的協(xié)同以及各類交通政策在調(diào)控目標(biāo)上的協(xié)同，并強(qiáng)化全周期管理意識(shí)。調(diào)控手段方面，搶抓科技革命的機(jī)遇，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)在科學(xué)支持重大交通政策決策方面的作用。治理模式上，通過(guò)制度設(shè)計(jì)與過(guò)程管控，強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾等多元主體過(guò)程參與的協(xié)作關(guān)系。

新的發(fā)展形勢(shì)下，圍繞源頭減量、閉環(huán)管控、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)調(diào)控、社會(huì)治理五方面，展望超大城市交通治理現(xiàn)代化視野下的需求管理政策。

一是源頭減量，健全土地交通協(xié)同發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步提高城市綠色出行服務(wù)水平，圍繞公共交通站點(diǎn)錨固城市空間格局和組織城市功能，降低私人機(jī)動(dòng)化出行需求，優(yōu)化城市空間環(huán)境品質(zhì)。

二是閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)從單一政策到全生命周期閉環(huán)和組合政策協(xié)同的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建面向小汽車擁有、使用、停放、淘汰的全周期全成本管控體系。在此基礎(chǔ)上，從限制小客車轉(zhuǎn)向多方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新審視和協(xié)調(diào)共享交通等各類出行需求和交通方式定位，形成更“廣義”的需求管理政策體系。

三是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，以大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享為基礎(chǔ)，通過(guò)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展，在感知層面實(shí)現(xiàn)全對(duì)象、全時(shí)空、全出行鏈需求特征的精準(zhǔn)把握?；诰?xì)化和高頻次的監(jiān)測(cè)評(píng)估，為需求管理政策實(shí)施效益的動(dòng)態(tài)評(píng)估和政策力度調(diào)節(jié)觸發(fā)機(jī)制的建立提供支撐。

四是主動(dòng)調(diào)控，促進(jìn)市民意識(shí)提升和價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。完善主動(dòng)需求管理政策體系，通過(guò)自愿停駛等人性化的柔性管理措施，培養(yǎng)市民綠色出行意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變交通出行觀念。持續(xù)完善員工出行管理政策，探索企業(yè)層面的公交補(bǔ)貼、錯(cuò)峰出行等管理措施。

五是社會(huì)治理，搭建多方參與的協(xié)作平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制。以社會(huì)治理為基礎(chǔ)構(gòu)建交通綜治治理制度框架，搭建多方參與的協(xié)作平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制，為交通需求管理等敏感、關(guān)鍵交通政策的實(shí)施爭(zhēng)取最大程度支持，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

面向未來(lái)，超大城市需求管理政策將承載更加多元的價(jià)值，將更加關(guān)注公共資源配置效益與社會(huì)民生福祉。政策的調(diào)控目標(biāo)也將從單純的關(guān)注道路運(yùn)行車速，轉(zhuǎn)向時(shí)間更可控的出行服務(wù)、更健康更可持續(xù)的交通方式結(jié)構(gòu)、更公平的社會(huì)空間資源和財(cái)政資源分配機(jī)制。超大城市需求管理政策的實(shí)施，需要以非常之決心、行非常之事，需要通過(guò)合理的政策體系、精細(xì)的調(diào)控措施、科學(xué)的實(shí)施路徑，持續(xù)邁向超大城市交通治理現(xiàn)代化。