林志紅

（湖南省社會科學(xué)院，湖南 長沙 410003）

0 引言

創(chuàng)新是企業(yè)生存與發(fā)展的靈魂，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，是推動人類社會進(jìn)步的關(guān)鍵。知識經(jīng)濟(jì)時代是創(chuàng)新的時代：“創(chuàng)新”已經(jīng)融入我們學(xué)習(xí)、工作、生活的各個方面，深刻地影響居民生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會發(fā)展的各個方面?！霸鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求，立足中國社會長遠(yuǎn)發(fā)展而作出的全局性、戰(zhàn)略性重大決策。湖南作為中部地區(qū)的科教大省、同時也是人口大省，將豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為人才資源、創(chuàng)新資源，是推動湖南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。自2018年10月獲批建設(shè)“創(chuàng)新型省份”以來，湖南著力打造產(chǎn)業(yè)集群水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技綜合實力突出的創(chuàng)新型省份，這是順應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略、貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是用好湖南人才資源、挖掘湖南創(chuàng)新潛能的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中部崛起、增強(qiáng)國家綜合競爭力的必然選擇。

1 湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)取得的主要成就

黨的十九大報告提出“加快創(chuàng)新型國家建設(shè)”，為貫徹國家的重大戰(zhàn)略部署，科技部計劃到2020年建設(shè)一批創(chuàng)新型省份。湖南省委、省政府積極爭創(chuàng)，于2018年10月成為全國第10個獲批建設(shè)的“創(chuàng)新型省份”。圍繞建設(shè)“創(chuàng)新型省份”的戰(zhàn)略使命，湖南省委、省政府及各相關(guān)部門大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷改革完善創(chuàng)新制度、培育創(chuàng)新文化、優(yōu)化創(chuàng)新體系，為深入推進(jìn)“創(chuàng)新型省份”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.1 堅持自主創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

創(chuàng)新成果是衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志。近年來，湖南堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了驕人成績，突出體現(xiàn)在國家科學(xué)技術(shù)獎“量質(zhì)齊升”：在2018年全國285項國家科學(xué)技術(shù)獎中，湖南27個項目獲獎，其中由湖南主持的獎項達(dá)18項，更有4項獲得國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎，所獲獎項涉及軌道交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)保、人類健康、能源電氣以及新材料等多個領(lǐng)域；其次是超級雜交水稻畝產(chǎn)再創(chuàng)新高、廣域電磁勘探技術(shù)和“鯤龍500”采礦機(jī)器人支持深海和深地探測、全球首列時速160千米商用磁浮列車下線等重大創(chuàng)新成果層出不窮，名揚(yáng)四海；此外，近年來科技論文成果、專利申請、專利授權(quán)數(shù)量顯著增長，表明區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

1.2 增加研發(fā)投入，積極培育創(chuàng)新主體

技術(shù)創(chuàng)新離不開資金支持，“研發(fā)投入”是建設(shè)創(chuàng)新型省份的“硬指標(biāo)”。近年來，湖南持續(xù)加大公共財政對科技研發(fā)的資金支持，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年湖南全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到1.81%。盡管與“研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.5%”的考核指標(biāo)仍然存在較大差距，但湖南已初步建立了穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，未來還可以通過制度創(chuàng)新發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，特別是《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補(bǔ)辦法》的出臺，向市場傳遞了支持和鼓勵創(chuàng)新的明確信號，帶動了更多的企業(yè)和社會資本進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域，緩解科技創(chuàng)新的資金瓶頸。其次，在加大研發(fā)投入的同時，湖南還積極培育創(chuàng)新主體，實施了高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，全省高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)突破5500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對全省GDP的貢獻(xiàn)接近25%。

1.3 匯聚創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建創(chuàng)新合力

創(chuàng)新型省份建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”，更需要改革制度體系等“軟件”。同時，還需要匯聚各方資源、構(gòu)建創(chuàng)新合力，目前已初具成效，特別是平臺建設(shè)大步推進(jìn)：目前湖南已建成20個國家級開發(fā)區(qū)、18家國家級重點(diǎn)實驗室、14家國家級工程技術(shù)研究中心，初步形成了層次高、領(lǐng)域廣、能力強(qiáng)的科技創(chuàng)新生態(tài)體系；同時，科技隊伍建設(shè)也卓有成效：目前全省已有82名院士、1300余名外籍專家、超過180萬人的科技工作者匯聚三湘大地，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了重要人才保障。

2 湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的主要障礙

隨著社會各界對創(chuàng)新認(rèn)識水平的不斷提升，特別是獲批建設(shè)“創(chuàng)新型省份”以來，湖南對創(chuàng)新的追逐日漸白熱化，創(chuàng)新型省份建設(shè)快馬加鞭、初顯成效，但仍然存在許多困難和障礙，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 科技管理體制亟待完善

科技管理是通過對管理科學(xué)的運(yùn)用，實現(xiàn)對科技創(chuàng)新活動中的人力、物力、財力等資源的優(yōu)化配置、高效利用的管理行為?？萍脊芾眢w制是規(guī)范科技創(chuàng)新行為的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，改革科技管理體制，是解放和發(fā)展科技創(chuàng)造力的重要途徑。近年來，隨著國家科技體制改革的深入推進(jìn)，湖南科技管理體制日趨完善，但仍然存在科技創(chuàng)新計劃定位不清晰、項目形成不夠科學(xué)、專業(yè)化服務(wù)不夠健全、企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟須加強(qiáng)，以及科技項目多頭管理、項目小而分散、經(jīng)費(fèi)管理僵化等諸多問題，難以充分激發(fā)科技創(chuàng)新潛能和科技人員的創(chuàng)新積極性。

2.2 研發(fā)資金瓶頸約束突出

科技創(chuàng)新行為本身需要資金支持，科研工作者也需要資金體現(xiàn)創(chuàng)新價值。增加科研經(jīng)費(fèi)投入、滿足科研創(chuàng)新資金的剛性需求，是推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的基本保障。作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的省份，現(xiàn)階段公共財政的科研投資能力有限，必須通過制度創(chuàng)新來帶動金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社會力量的研發(fā)投入，通過構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制，緩解科技研發(fā)的資金瓶頸約束。從金融機(jī)構(gòu)的角度來講，出于風(fēng)險考慮，針對高風(fēng)險的創(chuàng)新行為，銀行出于風(fēng)險考慮而“惜貸”，科技創(chuàng)新與資本市場之間的結(jié)合也不夠緊密。從企業(yè)的角度來講，一些企業(yè)受條件限制，研發(fā)能力和意愿不強(qiáng)。特別是近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不佳，市場競爭激烈，導(dǎo)致很多企業(yè)在研發(fā)投入方面“有心無力”。

2.3 人才引育和評價機(jī)制亟待優(yōu)化

“創(chuàng)新型省份”建設(shè)最終要靠“創(chuàng)新型人才”去實現(xiàn)。近年來，為滿足科技創(chuàng)新對人才的需求，湖南持續(xù)加大人才引育的財政支持力度。但作為一個經(jīng)濟(jì)和開放程度相對落后的中部省份，公共財政支持創(chuàng)新人才引育的能力仍然有限，特別是缺乏對高層次創(chuàng)新人才系統(tǒng)的培育機(jī)制和政策吸引。其次，從人才評價任用機(jī)制來看，目前高校、科研院所對科研人員的職稱評聘、績效評價中，主要以論文發(fā)表、課題立項為依據(jù)，較少考慮技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等實際貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些科研人員忽視經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，產(chǎn)生了“唯論文而研究、唯課題而研究”的“孤島現(xiàn)象”，結(jié)果是高等院校、科研院所在論文發(fā)表、課題立項的數(shù)量頗豐，但真正能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、有實用價值的成果很少。

2.4 科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力、提高科技創(chuàng)新效率的關(guān)鍵所在，更是推進(jìn)“創(chuàng)新型省份”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，由于產(chǎn)學(xué)研條塊分割，“三大系統(tǒng)”在科技投入、資金管理、人才配置等諸多問題上難以有效協(xié)調(diào)。同時，在科技成果鑒定過程中，也較少考慮研究成果是否運(yùn)用于生產(chǎn)實踐、是否產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益等，造成科研活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)。加上無形資產(chǎn)定價機(jī)制不健全、技術(shù)交易市場不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化渠道并不十分暢通。

3 湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略任務(wù)

湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的主要目標(biāo)，是要形成“創(chuàng)新條件完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新平臺健全、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新體系運(yùn)行高效、創(chuàng)新成果源源不斷、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)”的良好局面。根據(jù)創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)和要求，當(dāng)務(wù)之急關(guān)鍵要做好以下幾方面的工作：

3.1 “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“高質(zhì)量發(fā)展”統(tǒng)籌布局

進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代，湖南要實現(xiàn)“資源驅(qū)動”向“知識驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)換，必須依靠持續(xù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首先要加大科技研發(fā)投入力度，特別要加大公共研發(fā)投入強(qiáng)度，加快重大科技項目攻關(guān)；其次要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位和作用，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極培育領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新模范，扎實推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)齊升”；再次要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，以此促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育形成一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)制造強(qiáng)省的目標(biāo)。

3.2 “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“區(qū)域一體化”協(xié)同推進(jìn)

湖南地處中國中部、長江中游，作為湖南經(jīng)濟(jì)的核心增長極，長株潭城市群一體化是全國城市群建設(shè)的先行者。協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)與區(qū)域一體化，首先要求我們按照“長株潭引領(lǐng)、南北融入、東西互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐、板塊聯(lián)動”的原則，加快創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)進(jìn)程；其次要充分發(fā)揮長株潭自主創(chuàng)新核心增長極的作用，通過長株潭城市群的創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動“泛長株潭地區(qū)”經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展；再次，要加快推進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，提升湘西湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，形成“南北融入、東西互補(bǔ)”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新格局。

3.3 “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“三大攻堅戰(zhàn)”良性互動

首先要創(chuàng)新金融體制，構(gòu)建支持區(qū)域創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的金融體系，特別要引導(dǎo)現(xiàn)代金融資本與科技創(chuàng)新的融合發(fā)展，切實提升金融對創(chuàng)新體系的支持力度；其次要構(gòu)建多層次資本市場體系，強(qiáng)化資本市場對科技型企業(yè)及其技術(shù)研發(fā)的資金支持，形成公共財政資金引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的科技創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制；再次要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建立健全環(huán)保監(jiān)測機(jī)制和空氣質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)從末端治理向預(yù)防為主、全過程綜合防控的根本性轉(zhuǎn)變，特別要構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托、以智慧信息平臺為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略融合

“創(chuàng)新型省份”是“創(chuàng)新型國家”的重要組成部分，是順應(yīng)“創(chuàng)新型國家”建設(shè)戰(zhàn)略而提出的，兩者的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。實現(xiàn)兩者的戰(zhàn)略融合，首先要發(fā)揮好長株潭城市群的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，長株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的龍頭，是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖南建設(shè)“創(chuàng)新型省份”的“領(lǐng)頭羊”；其次要著力打造“兩山兩帶”創(chuàng)新高地，即“岳麓山國家大學(xué)科技城—湘江西岸創(chuàng)新帶”和“馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園—湘江東岸創(chuàng)意帶”，依托“一江兩岸”空間布局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”；再次要以國家實驗室建設(shè)、國家技術(shù)研發(fā)中心等為依托，布局、建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新項目，引導(dǎo)形成資源集聚、人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域創(chuàng)新高地。

3.5 “創(chuàng)新型省份”建設(shè)與“發(fā)展軟實力”無縫對接

建設(shè)創(chuàng)新型省份，不僅需要道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更需要構(gòu)建良好的軟件環(huán)境，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的軟實力。首先要構(gòu)建創(chuàng)新型省份建設(shè)的常態(tài)化工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨時代的服務(wù)境界；其次要構(gòu)建有利于創(chuàng)新的文化氛圍，主要是在傳承“敢為人先”的湖湘文化基礎(chǔ)上，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會文化氛圍；再次要服務(wù)開放崛起，特別要抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，既鼓勵區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研”合作，也要鼓勵跨省區(qū)、跨國界的技術(shù)交流與合作，通過“走出去”和“引進(jìn)來”提升湖南“創(chuàng)新型省份”建設(shè)速度和效率；最后要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育，特別是深入推進(jìn)“芙蓉人才行動計劃”，構(gòu)建柔性靈活的人才任用機(jī)制、激勵機(jī)制，助推湖南“創(chuàng)新型省份”建設(shè)進(jìn)程。