丁鵬 張秀玲 沈玨新

（中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院）

0 引言

自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中國石油）全面落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署，“一帶一路”油氣合作取得了豐碩成果?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)已成為中國石油海外核心油氣合作區(qū)，海外油氣產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的主要來源地，跨國油氣戰(zhàn)略通道的資源保障區(qū)及優(yōu)勢產(chǎn)能合作的主要市場[1]。

當(dāng)前，世界局勢進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新階段，“一帶一路”油氣合作面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。面對新形勢，開展“一帶一路”“十四五”相關(guān)規(guī)劃研究，對于鞏固已有合作成果，積極開拓合作新領(lǐng)域、新方式，全面深化“一帶一路”油氣合作，推動中國石油建設(shè)世界一流綜合性國際能源公司具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 “十三五”主要發(fā)展成果

“十三五”期間，中國石油持續(xù)深化“一帶一路”油氣合作，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作成果更加顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g“一帶一路”主要發(fā)展成果如下：

（1）“一帶一路”布局完成，搭建了全面合作的整體架構(gòu)

“十三五”期間，中國石油已在“一帶一路”地區(qū)建立了完整的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作架構(gòu)。截至2019年底，中國石油參與海外近百個油氣項(xiàng)目的投資，業(yè)務(wù)遍及“一帶一路”30多個國家，涵蓋勘探開發(fā)、油氣通道、國際貿(mào)易、工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造、煉油化工、金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，建成了中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區(qū)。

（2）油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得新突破

“十三五”期間，中國石油持續(xù)完善西北、東北、西南和東部海上四大油氣戰(zhàn)略通道，成為國家“一帶一路”倡議重要組成部分。中亞天然氣管道、中哈原油管道、中緬油氣管道、中俄原油管道等陸上油氣通道發(fā)揮設(shè)施連通作用。截至2019年底，陸上通道年輸油能力達(dá)到6 300萬噸、年輸氣能力達(dá)到670億立方米；海上通道年進(jìn)口LNG（液化天然氣）1 395萬噸，年進(jìn)口原油約2 300萬噸。特別是隨著亞馬爾LNG冰上通道的打通、中俄東線天然氣管道的投產(chǎn)，有力保障了我國的能源需求，同時也成為我國與“一帶一路”沿線國家開展互聯(lián)互通的重要標(biāo)志性工程。

（3）油氣國際貿(mào)易合作穩(wěn)步發(fā)展

在“一帶一路”地區(qū)建立亞洲運(yùn)營中心、歐洲油氣運(yùn)營中心和中亞-俄羅斯資源市場地，圍繞戰(zhàn)略通道的資源保障積極開展貿(mào)易合作。“十三五”期間，“一帶一路”沿線地區(qū)油氣貿(mào)易規(guī)模年均增長10%以上。

（4）優(yōu)勢業(yè)務(wù)合作已具備一定規(guī)模和影響力

中國石油的工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造業(yè)務(wù)具備涉足全球油氣工程服務(wù)市場的競爭能力，已在俄羅斯、沙特阿拉伯、哈薩克斯坦等20多個國家形成了一定規(guī)模市場。共有 1 200多支工程服務(wù)隊(duì)伍在60多個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，物資裝備出口到數(shù)十個國家。

（5）資金融通、民心相通，共同合作取得重要進(jìn)展

中國石油先后為“一帶一路”17個國家數(shù)十個產(chǎn)能合作項(xiàng)目提供投融資支持。累計在沿線國家捐資助學(xué)、架橋修路、賑災(zāi)救災(zāi)、改善醫(yī)療、培養(yǎng)人才和支持當(dāng)?shù)匚幕钤O(shè)施建設(shè)，惠及當(dāng)?shù)厝丝诔^300萬人，員工本地化率超過85%。在“一帶一路”沿線地區(qū)企業(yè)社會責(zé)任履行上累計投入超過 3億美元，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)超過10萬人[2]。

2 存在的問題

“十三五”時期，中國石油“一帶一路”油氣合作取得了豐碩成果，但也存在一些問題制約“一帶一路”油氣合作高質(zhì)量發(fā)展。

（1）中國石油自身競爭力還需進(jìn)一步提升

與國際大石油公司相比，中國石油在核心技術(shù)、品牌形象和隊(duì)伍素質(zhì)等方面還存在一定差距。

技術(shù)和裝備方面：在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用方面主要還是跟隨者，深海、LNG等前沿高端技術(shù)和高附加值技術(shù)相對落后，核心設(shè)備還依賴進(jìn)口，缺乏一批重大原創(chuàng)性、集成性技術(shù)支撐。

品牌方面：國際大石油公司經(jīng)過多年經(jīng)營，已具備強(qiáng)大的品牌影響力和全球信譽(yù)度，從而能贏得更多的市場機(jī)會，中國石油與之相比還存在一定的差距。

人才方面：人才隊(duì)伍整體素質(zhì)無法滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在深水勘探、非常規(guī)資源開發(fā)、天然氣液化等領(lǐng)域缺少核心技術(shù)和專業(yè)人才，具備國際商務(wù)談判能力的法律和財務(wù)高端商務(wù)人才同樣匱乏。

（2）充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢的體制機(jī)制尚未形成

目前，中國石油綜合一體化發(fā)展機(jī)制尚不完善，一體化優(yōu)勢沒有得到完全發(fā)揮。

一是國內(nèi)勘探開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢沒有及時轉(zhuǎn)化為海外油氣業(yè)務(wù)的競爭力；二是未建立海外業(yè)務(wù)上下游一體化的評價機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目上中下游整體利益分配無法均衡；三是受投資模式及技術(shù)實(shí)力影響，甲乙方尚未建立協(xié)調(diào)機(jī)制，無法發(fā)揮投資業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，導(dǎo)致投資業(yè)務(wù)對產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)拉動不足，產(chǎn)業(yè)服務(wù)對投資業(yè)務(wù)支撐乏力。

（3）“一帶一路”油氣合作面臨的外部風(fēng)險逐步凸顯

一是沿線部分國家存在較大的經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險。沿線國家主權(quán)評級普遍不高，國家債務(wù)水平較高，外匯管制嚴(yán)格，貨幣不能自由兌換，資金不能自由跨境劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致回款困難、資金滯留。

二是部分國家的投資政策變更頻繁，透明度不高。部分國家政策變化頻繁，導(dǎo)致項(xiàng)目收益不確定性增加。

三是民粹主義抬頭影響與資源國油氣合作。受資源保護(hù)主義影響，部分國家油氣合作政策進(jìn)一步收緊。

四是國際制裁加劇，海外項(xiàng)目和資金結(jié)算風(fēng)險陡增。俄羅斯和伊朗等國先后受到美國的經(jīng)濟(jì)、金融制裁，在受制裁國家內(nèi)運(yùn)營的海外油氣項(xiàng)目不確定因素明顯增加。

五是文化融合和互信還需持續(xù)加強(qiáng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多民族、多宗教、多文化，有些國家對與中方企業(yè)合作存在顧慮，對中國企業(yè)存在一些偏見，更信賴西方企業(yè)。

3 “十四五”形勢研判

3.1 面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，席卷全球的新冠肺炎疫情又陡然增加了許多新的不確定性因素，“十四五”期間面臨的外部風(fēng)險顯著增加。準(zhǔn)確把握“十四五”期間乃至更長時期外部環(huán)境的發(fā)展趨向和基本脈絡(luò)，加強(qiáng)研判和防范化解各種外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險，是謀劃“十四五”相關(guān)規(guī)劃發(fā)展方向的重中之重?！笆奈濉逼陂g“一帶一路”油氣合作的外部風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）新冠疫情全球擴(kuò)散，國際油價斷崖式下跌，對石油產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性沖擊

受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，油價暴跌又使得油氣行業(yè)雪上加霜。世界石油工業(yè)出現(xiàn)了市場需求大幅萎縮、投資削減等情況，2020年第二季度，全球石油消費(fèi)量同比下降2 310萬桶/日，降幅近25%。有專家預(yù)測，全球油氣消費(fèi)的峰值將提前5～10年來臨[3]。石油消費(fèi)峰值提前來臨，將會影響中國石油在海外的業(yè)務(wù)拓展和資源開發(fā)。同時，低油價還將導(dǎo)致海外效益受損，進(jìn)一步放緩業(yè)務(wù)發(fā)展。

（2）中美博弈日趨復(fù)雜，“一帶一路”平穩(wěn)的合作環(huán)境將受到挑戰(zhàn)

目前，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。中美貿(mào)易摩擦具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，將重塑全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)流向。

未來，美國防范、壓制中國擴(kuò)大影響力的方針未變，中美深層次的戰(zhàn)略分歧與對抗仍在。隨著“一帶一路”建設(shè)影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大，美國針對“一帶一路”倡議的封鎖打壓行為有可能進(jìn)一步升級，直接影響我國油氣企業(yè)的國際化經(jīng)營。

（3）全球能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，國際同行競爭領(lǐng)域發(fā)生變化

當(dāng)前及今后一個時期，以低碳化、數(shù)字化、智能化、去中心化為特點(diǎn)的能源轉(zhuǎn)型在加速推進(jìn)，新技術(shù)和新模式對全球石油行業(yè)正在產(chǎn)生系統(tǒng)性、顛覆性變化。國際石油公司都在制定能源新戰(zhàn)略，在能源科技創(chuàng)新和生產(chǎn)減碳化等方面持續(xù)攻關(guān)和探索。另一方面，新冠肺炎疫情加速了數(shù)字化進(jìn)程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為油氣行業(yè)降低成本、高效決策的重要抓手之一，石油公司數(shù)字化變革和轉(zhuǎn)型更加緊迫。

（4）地緣政治風(fēng)險上升，“一帶一路”投資環(huán)境惡化

當(dāng)前世界正處于大變革的特殊歷史時期，國際形勢錯綜復(fù)雜，黑天鵝事件不斷增多，地緣政治熱點(diǎn)博弈復(fù)雜激烈，戰(zhàn)爭危險冒頭，恐怖主義擴(kuò)散化，項(xiàng)目投資回收風(fēng)險陡增。

3.2 發(fā)展機(jī)遇

雖然挑戰(zhàn)巨大，但機(jī)遇并存，“一帶一路”“十四五”期間油氣合作的主要機(jī)遇如下：

（1）國家“一帶一路”倡議營造良好政治環(huán)境

“一帶一路”倡議與沿線多國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，實(shí)現(xiàn)與眾多國家在更廣領(lǐng)域達(dá)成協(xié)同聯(lián)動合作。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦并取得豐碩成果，來自150個國家、92個國際組織的6 000余名外賓參加了論壇[4]，共建“一帶一路”國際合作共識不斷凝聚，在國際社會形成了良好氛圍。

（2）“一帶一路”合作區(qū)域不斷擴(kuò)大，合作機(jī)會增加

“十三五”規(guī)劃時“一帶一路”共涉及64個國家。目前，“一帶一路”合作范圍不斷擴(kuò)大，共建“一帶一路”國家已延伸至非洲、拉美、南太、西歐等區(qū)域[5]，隨著“一帶一路”合作范圍的不斷擴(kuò)大，為中國石油“一帶一路”油氣合作戰(zhàn)略實(shí)施提供了更廣闊的舞臺和空間。

（3）“一帶一路”地區(qū)仍是油氣資源重要富集區(qū)和生產(chǎn)區(qū)

“一帶一路”地區(qū)油氣資源豐富，是全球重要的油氣資源出口區(qū)，也是我國主要的油氣資源進(jìn)口區(qū)。2019年，“一帶一路”國家油氣產(chǎn)量占全球油氣總產(chǎn)量的60%以上。

4 “十四五”相關(guān)規(guī)劃編制的思考

“十四五”是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。在新的時代背景下，開展“一帶一路”“十四五”相關(guān)規(guī)劃研究需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：

（1）要準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃的方向

高質(zhì)量發(fā)展是國家對“一帶一路”建設(shè)提出的新要求。2019年4月26日，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出：要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。

高質(zhì)量發(fā)展意味著要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的規(guī)模、有效益的速度、有水平的結(jié)構(gòu)?！笆奈濉币?guī)劃要以重大項(xiàng)目投資、油氣貿(mào)易、工程服務(wù)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，從優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營效益、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)能力支撐、提升品牌形象等方面開展研究，積極推動“一帶一路”油氣合作走深走實(shí)。

（2）要聚焦一體化協(xié)同發(fā)展

一體化發(fā)展是中國石油海外油氣業(yè)務(wù)核心競爭優(yōu)勢之一，也是中國石油穩(wěn)健推進(jìn)世界一流綜合性國際能源公司建設(shè)巨大的內(nèi)在優(yōu)勢。

中國石油“一帶一路”油氣合作涵蓋上中下游各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，“十四五”規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮一體化協(xié)同的比較優(yōu)勢，充分體現(xiàn)綜合一體化管理模式，把勘探開發(fā)、油氣通道、國際貿(mào)易、煉油化工、工程服務(wù)、裝備制造和金融支持等業(yè)務(wù)串聯(lián)到一起，發(fā)揮投資和服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、投資和貿(mào)易業(yè)務(wù)協(xié)同、上下游一體化協(xié)同、國內(nèi)外一體化協(xié)同效應(yīng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（3）要更加注重國際合作交流

當(dāng)前，逆全球化愈演愈烈，單邊主義、保護(hù)主義抬頭。“一帶一路”“十四五”油氣合作要實(shí)現(xiàn)全方位、深層次、高水平融合，必須加大國際合作交流的力度，積極探討互利共贏的合作模式，持續(xù)推動構(gòu)建油氣合作利益共同體。

“十四五”規(guī)劃要以油氣合作促進(jìn)國家關(guān)系提升，持續(xù)深化與資源國在油氣重大項(xiàng)目領(lǐng)域的合作，注重與“一帶一路”合作國家采取多種形式的交流與對話，增強(qiáng)政治互信；要加大與行業(yè)聯(lián)盟、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)、國際組織和NGO（非政府組織）的溝通交流，進(jìn)一步提升國際形象和綜合影響力。

（4）要著力加強(qiáng)能力提升

目前，在全球能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新步伐加快的大背景下，中國石油國際化競爭水平亟待進(jìn)一步提高。

“十四五”相關(guān)規(guī)劃要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，補(bǔ)齊發(fā)展短板，持續(xù)提高業(yè)務(wù)競爭力和國際化經(jīng)營水平。對于海外油氣業(yè)務(wù)的關(guān)鍵共性和重大核心“卡脖子”技術(shù)，要瞄準(zhǔn)世界前沿，統(tǒng)一組織、連續(xù)投入，全力提升技術(shù)能力；對于新能源，應(yīng)加大與國際油氣公司的合作，積極推進(jìn)氫能、地?zé)崮?、光伏等新能源領(lǐng)域布局；對于經(jīng)營管理，應(yīng)加強(qiáng)商務(wù)運(yùn)作和資本運(yùn)營等方面能力提升，切實(shí)提高國際化經(jīng)營管理水平。

5 結(jié)束語

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，中國石油“一帶一路”“十四五”相關(guān)規(guī)劃應(yīng)瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展定位，加強(qiáng)形勢研判，發(fā)揮中國石油“一帶一路”先發(fā)優(yōu)勢和綜合一體化優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、市場、產(chǎn)業(yè)、金融的協(xié)同發(fā)展，打造以油氣合作為核心載體的能源經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。