蘇厚光

（六盤水市土地勘查規(guī)劃所，貴州六盤水 553001）

自然資源是各個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，在社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，我國地大物博，自然資源較多，但人口也多，導(dǎo)致人均資源相對(duì)較少，這就需要我們合理充分地利用自然資源，但當(dāng)自然資源管理工作不順暢時(shí)，國家社會(huì)的發(fā)展就會(huì)受到影響。自然資源管理工作在具體開展中，其主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源科學(xué)合理的管理，在保證土地現(xiàn)有資源可以實(shí)現(xiàn)合理利用的基礎(chǔ)上，能夠盡可能避免出現(xiàn)土地資源過于嚴(yán)重的損耗問題。在自然資源管理工作的具體開展中，測(cè)繪工作一直以來都是其中非常重要的組成部分之一，對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查是保證自然資源管理內(nèi)部各項(xiàng)工作可以有序開展的必要前提條件。測(cè)繪工作在具體開展中，不僅有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還可以為其提供具有綜合性特征的地理位置等相關(guān)基礎(chǔ)信息。尤其是在當(dāng)前我國自然資源管理工作在具體開展中的范圍不斷擴(kuò)展，現(xiàn)有的管理體系必須要在實(shí)踐中得到有效構(gòu)建，將測(cè)繪技術(shù)在自然資源管理中的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來。通過測(cè)繪可以掌握各種自然資源的具體分布情況，確定各種自然資源的分布邊界，提高相關(guān)工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，為相關(guān)工作帶來極大的便利，也可以使我們充分利用自然資源，響應(yīng)國家號(hào)召，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國家社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

1 測(cè)繪在自然資源管理中的作用

自然資源管理在具體開展中，主要是指在實(shí)踐中完全按照國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)落實(shí)自然資源管理部門的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家現(xiàn)有的土地資源科學(xué)合理的分配和利用。通過這種方式，在實(shí)踐中科學(xué)合理的應(yīng)用，能夠最大限度保證自然資源的整體利用率可以得到有效提升，對(duì)整個(gè)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展而言，具有實(shí)質(zhì)性意義。自然資源的合理應(yīng)用，可以從根本上減少人地矛盾沖突問題，最大限度保證人與自然之間可以實(shí)現(xiàn)和諧共存，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的影響和作用[1]。尤其是在當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的形勢(shì)下，現(xiàn)有國內(nèi)人口數(shù)量一直在持續(xù)增加，我國現(xiàn)有的耕地面積也越來越少。這種情況下，我國現(xiàn)有的人均耕地面積在經(jīng)過仔細(xì)的計(jì)算和分析之后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有面積為1.39畝，已經(jīng)逐漸接近18億畝的紅線。由此可以看出，當(dāng)前我國在人地矛盾沖突方面非常嚴(yán)重。針對(duì)這一現(xiàn)象，必須要加強(qiáng)對(duì)自然資源管理的重視程度，只有提高重視，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國有土地資源的合理調(diào)配和高效利用。

1.1 土地權(quán)屬的確定

土地權(quán)屬主要是指土地所有權(quán)以及具體使用權(quán)，尤其是在地籍管理工作開展中，土地權(quán)屬的確定在其中具有一定的必然性。土地權(quán)屬必須經(jīng)過依法調(diào)查確認(rèn)和登記后才會(huì)受到法律保護(hù)，而土地權(quán)屬的確立需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，通過對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，有利于確定土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)人員的合法權(quán)益，保證土地權(quán)屬交易的規(guī)范性。在具體各項(xiàng)工作的開展中，沒有嚴(yán)格經(jīng)過土地管理部門確權(quán)的土地交易活動(dòng)，無論是任何一種類型的活動(dòng)，都不會(huì)受到法律法規(guī)的保護(hù)。由此可以看出，土地權(quán)屬的確定在自然資源管理中具有非常重要的影響和作用。要想在實(shí)踐中，對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行最終確定，必須要與當(dāng)前自然資源管理部門在測(cè)量測(cè)繪時(shí)的具體操作思路、方法進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)還要保證現(xiàn)有地籍圖在實(shí)際應(yīng)用中的準(zhǔn)確性、合理性。測(cè)繪可以為國土資源管理的相關(guān)部門提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，為國土資源管理有關(guān)部門的工作提供有效的幫助。由此可以看出，測(cè)繪在土地權(quán)屬的確定中的重要作用。

1.2 土地糾紛的處理

土地糾紛問題的發(fā)生，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致土地現(xiàn)有資源的整體使用情況受到嚴(yán)重的威脅和影響。糾紛問題通常情況下都是指當(dāng)事人雙方由于土地對(duì)應(yīng)的使用權(quán)、所有權(quán)以及土地自身基本權(quán)力歸屬問題等引起的一系列爭(zhēng)議、糾紛。土地糾紛其實(shí)是現(xiàn)有自然資源管理中比較常見的一種現(xiàn)象。與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中導(dǎo)致土地糾紛的原因其實(shí)有很多，土地糾紛一直以來都是土地管理部門在日常工作開展中比較嚴(yán)重的問題之一，一直到目前為止，也沒有提出妥善有效的處理方式[2]。其中，地籍圖在實(shí)際應(yīng)用中，可以為土地管理部門提供真實(shí)有效的管理依據(jù)作為支持，這樣才能夠保證自然資源管理部門各項(xiàng)工作的有序開展。

1.3 土地變更問題

如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，人類社會(huì)一直在不斷進(jìn)步，對(duì)于土地資源的需求量也一直在不斷增加。當(dāng)前已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，新時(shí)期發(fā)展背景下，人們?cè)趯?duì)土地資源進(jìn)行利用時(shí)，在具體的使用用途方面已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的變化。這種變化不單純體現(xiàn)在土地面積的變化方面，而且在當(dāng)前土地所有權(quán)、使用權(quán)等各個(gè)方面都會(huì)出現(xiàn)明顯的變化趨勢(shì)。在土地資源的使用用途方面，只有確定土地最初權(quán)屬的來源，才能夠?qū)ν恋赜猛具M(jìn)行確定。由此可以看出，在實(shí)踐中要想對(duì)土地變更問題進(jìn)行妥善處理，就必須要結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)土地的地籍資料進(jìn)行詳細(xì)的搜集、整合和分類利用。而要想保證地籍資料的真實(shí)性、可靠性，就必須要保證測(cè)繪工作的有序開展。

1.4 土地整治與開發(fā)

我國一直以來都是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、高效增長，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的影響和作用。由此可以看出，我國的穩(wěn)定發(fā)展必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，國家的糧食產(chǎn)量以及耕地面積之間具有非常密切的聯(lián)系。尤其是在當(dāng)前城市化進(jìn)程推進(jìn)速度不斷加快的形勢(shì)下，我國現(xiàn)有的耕地面積越來越少，人口矛盾沖突越來越多，這種形式愈演愈烈，最終引起了國家政府以及相關(guān)部門的重視[3]。政府以及相關(guān)部門在重要講話以及會(huì)議中明確提出，要重視對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田的永久性保護(hù)，最大限度保證耕地與國家現(xiàn)有人口數(shù)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。各種不同類型的保護(hù)措施在提出以及具體應(yīng)用中，可以為自然資源管理部門提供各種不同類型的管理措施，同時(shí)還可以對(duì)國家土地當(dāng)前基本情況進(jìn)行真實(shí)有效的了解和反饋。比如當(dāng)前現(xiàn)有的耕地面積大小、土地資源本身的比例情況等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在采集以及具體應(yīng)用時(shí)，都必須要依靠測(cè)繪工作的有序開展才能夠?qū)崿F(xiàn)。由此可以看出，測(cè)繪工作在實(shí)踐中具有非常重要的影響和作用。

2 測(cè)繪在自然資源管理中的應(yīng)用

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，測(cè)繪技術(shù)也在不斷完善和優(yōu)化，經(jīng)過一系列的改革和創(chuàng)新之后，測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)越來越成熟，同時(shí)還可以與很多新型技術(shù)手段進(jìn)行有效結(jié)合，比如衛(wèi)星遙感技術(shù)與地面實(shí)際測(cè)量技術(shù)的結(jié)合，不僅有利于保證測(cè)繪工作的有序開展，而且還可以從根本上保證測(cè)繪工作在開展時(shí)的效率、質(zhì)量。

2.1 土地規(guī)劃審批中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)人類與自然的協(xié)調(diào)性，自然保護(hù)思想在該領(lǐng)域日趨重要。土地利用規(guī)劃是對(duì)現(xiàn)有的可利用性的土地，考慮其在較長的一段時(shí)間內(nèi)的綜合效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、人文效益、美學(xué)價(jià)值等等，對(duì)其結(jié)構(gòu)、功能、構(gòu)建等做出合理設(shè)計(jì)。土地利用規(guī)劃有利于提高環(huán)境的整體利用率和價(jià)值，同時(shí)也更符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。有了土地規(guī)劃，就要進(jìn)行審批。與目前空間規(guī)劃審批現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)當(dāng)中會(huì)涉及的各種不同類型因素條件有很多，其中部分圖件信息等都是依靠測(cè)繪工作來進(jìn)行有針對(duì)性的收集、分析以及高效處理和利用。在這一基礎(chǔ)上，自然資源管理部門一般情況下都是直接通過對(duì)各種不同類型的正射影像，與規(guī)劃圖進(jìn)行有效的疊合分析處理，對(duì)現(xiàn)有土地資源的應(yīng)用是否具有科學(xué)性、合理性進(jìn)行客觀的判斷和分析。通過這種方式可以從中找出隱藏在其中的各種問題，同時(shí)還可以及時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施，為人口、耕地等提供保證，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，有效推動(dòng)土地資源的開發(fā)整理，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 土地利用中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

新時(shí)期背景下人們對(duì)于土地資源的利用率越來越高，但是對(duì)土地資源帶來的破壞影響也越來越嚴(yán)重。通常情況下，人們對(duì)于土地資源的使用，本身就是一種具有動(dòng)態(tài)化特征的過程。尤其是在當(dāng)前人數(shù)量不斷快速增長的形勢(shì)下，可以從中選擇利用的土地資源數(shù)量越來越少，土地資源短缺等問題逐漸引起了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注和重視。針對(duì)這一現(xiàn)象，必須要在實(shí)踐中對(duì)土地資源整體利用率進(jìn)行有效提升，同時(shí)還對(duì)城市內(nèi)部建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾沖突進(jìn)行有效的處理，這樣才能夠有利于滿足當(dāng)前土地利用的個(gè)性化需求。比如在土地開發(fā)的過程中，要根據(jù)土地的利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃，要對(duì)水、路、田、林、草、建設(shè)用地等具體的用地情況進(jìn)行詳細(xì)的了解和分析，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、人口?shù)量等做出總體的用地規(guī)劃。因此，在了解這些信息時(shí)，測(cè)繪就顯得尤為重要，它可以對(duì)這些信息進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析，做出用地規(guī)劃的方案，提高工作效率和準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語

測(cè)繪一直以來都是自然資源管理中必不可少的重要組成部分之一。測(cè)繪在自然資源管理中的開展，有利于對(duì)我國的自然資源進(jìn)行全面的了解，提高自然資源管理工作的效率和質(zhì)量，為自然資源管理的相關(guān)工作帶來極大便利，幫助我們充分利用我國的自然資源，促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。測(cè)繪工作在開展時(shí)，必須要將其在各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用作用充分發(fā)揮出來，將該技術(shù)與實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行分析處理，同時(shí)還要在實(shí)踐中對(duì)該技術(shù)進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，這樣才能夠保證測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。