丁兆丹

“這個(gè)農(nóng)村回遷樓小區(qū)，管理得比商品房小區(qū)還要好，這里的物業(yè)沒糾紛，這里的車輛不亂停，這里的電梯沒廣告……這里連地庫(kù)都一塵不染，甚至比客廳還干凈?！狈可絽^(qū)拱辰街道南廣陽(yáng)城村，一個(gè)管理做到極致卻又非常低調(diào)的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”小區(qū)，基層治理亮點(diǎn)多多。在京郊農(nóng)村城市化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，這個(gè)回遷村的一系列革新變化帶有典型和標(biāo)本意義。

“革制”：契約“斬亂麻”

有人說“回遷樓管不好、沒法住”，南廣陽(yáng)城村3棟居民樓都是回遷樓。這個(gè)千百年來一直以農(nóng)耕為主的村落，2010年11月因?yàn)樾藿ǖ罔F房山線發(fā)生了歷史轉(zhuǎn)折。全村300多戶共585名居民“村轉(zhuǎn)居”，異地拆遷上樓。

自2016年9月全村回遷后，南廣陽(yáng)城村在村黨支部帶領(lǐng)下，以契約治村，從“亂”到“治”，歷經(jīng)3年悄然變成了一個(gè)讓人驚艷的“田園社區(qū)”。

“我們村的治理之路是村民從共商共制一份契約開始的。”采訪中，村黨支部書記兼村委會(huì)主任石印起開門見山，“這份契約就是全村回遷之前《致村民們的一封信》，這可以說是我們的治村‘總綱?！痹诖逦瘯?huì)辦公室，石印起從文件夾里拿出這份“綱領(lǐng)性”的村民自治契約?！皣?yán)禁在樓內(nèi)公共通道、樓梯走道等公共場(chǎng)所堆放物品，申請(qǐng)房屋租賃須向物業(yè)登記租房人員信息……”一共3頁(yè)A4紙，羅列了6大類24項(xiàng)管理辦法。說是“一封信”，實(shí)際上是一份小區(qū)管理清單，幾乎條條奔著亂扔垃圾、隨地吐痰、樓道堆放雜物等這些陳規(guī)陋習(xí)去的。

“小治治事，中治治人，大治治制”，村黨支部在全村回遷之前就抓住了治村理政的關(guān)鍵。村民都上樓了，不能把“小農(nóng)意識(shí)”下的種種陋習(xí)和不良習(xí)慣也帶上樓，而契約制度無疑會(huì)在這個(gè)思想行為轉(zhuǎn)換的要緊處起到“斬亂麻”的作用。

粗粗看去，條目不是很多，條條都很具體，和其他物業(yè)管理細(xì)則大同小異。讓人驚異的地方，是這封信的末尾幾十位黨員和村民代表齊刷刷的簽字和“紅手印”。這里面到底藏著什么秘密，讓每位村民心甘情愿地接受，進(jìn)而把這個(gè)小小社區(qū)治理得井井有條？

“這封信是全體村民心目中的‘小憲法，是我們村民主集中、協(xié)商共治的結(jié)果。信中這24條，并不是我‘一言堂提出來的，也不是我們村‘兩委班子拍腦袋定出來的，大多數(shù)是居民提出來的。如果沒有民意，就我們村‘兩委班子4個(gè)人在上面空轉(zhuǎn)，什么事情都干不成。”石印起深有體會(huì)。經(jīng)過全體村民“三上三下”的討論，最終形成了大家都認(rèn)可的這份“契約”。居民回遷那天，以宅基地為單位，18歲以上的每個(gè)村民都心甘情愿、順順當(dāng)當(dāng)?shù)卦谶@上面簽了字，一共簽了117份。

在24條中，有一條看似強(qiáng)硬的“霸王條款”——不得飼養(yǎng)貓、狗、家禽等寵物，讓人不能完全理解。村里征求意見時(shí)，98%的村民對(duì)這條投了贊成票。為此，我們特別采訪了幾戶原來家里養(yǎng)寵物的居民。家住3號(hào)樓的劉大爺反映：“養(yǎng)狗擾民呀，中午剛睡著，狗一汪汪，被吵醒了。現(xiàn)在上樓了，聽不到狗叫，睡多久都沒人吵到。”家住2號(hào)樓的王大嬸實(shí)話實(shí)說：“養(yǎng)狗還有個(gè)隨地大小便的問題，一不小心踩一腳狗屎，都養(yǎng)煩了，所以村里征求意見時(shí)我投了贊成票?！?/p>

飼養(yǎng)愛寵多年，畢竟感情難以割舍，這條能不能做到“一刀切”？王立民家里一只鷯哥養(yǎng)了多年，會(huì)說話，還會(huì)做幾句詩(shī)，他咬牙提前處理了。在小家和大家、情感和制度之間，石印起和村“兩委”班子成員自覺選擇了后者。石印起說：“一分制度，九分落實(shí)。這封信誰都可以寫，但只要管不住就會(huì)亂。沒有廢話，我們首先要從自我做起?！?/p>

回遷半年后，仍有村民不忍送走愛犬，沒有簽養(yǎng)狗協(xié)議，一直在外租房住。村民代表大會(huì)又研究決定，對(duì)《致村民們的一封信》中“清潔衛(wèi)生管理”第4條做了補(bǔ)充規(guī)定：要養(yǎng)狗，先交10萬元押金。3位村民與租戶交了押金，簽訂了《豢養(yǎng)寵物規(guī)定的補(bǔ)充承諾書》，做到了嚴(yán)格遵守，至今沒有受過罰。

以“一封信”為起點(diǎn)，石印起帶領(lǐng)村“兩委”班子從制度改革入手，開啟一系列“契約制”管理的創(chuàng)新實(shí)踐。在村黨支部帶領(lǐng)下，全村討論通過了《關(guān)于村民違反房屋出租規(guī)定的懲罰辦法》《關(guān)于車位管理的決議》等12個(gè)方面的管理制度和自治契約。為了將這些契約制度真正落實(shí)到位，村黨支部借助農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，在村“兩委”班子成員、黨員、村民代表中推行“一人、一戶、一族”網(wǎng)格管理制度，每名班子成員、黨員、村民代表在嚴(yán)格管好自身行為的同時(shí)，對(duì)自己的親屬也要進(jìn)行嚴(yán)格管理，無論誰違反規(guī)定，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

“革俗”：“專項(xiàng)”嚴(yán)治理

“你們小區(qū)管得太嚴(yán)了，鄰村親友來串門時(shí)和我叨叨。我說嚴(yán)好呀，要不我們這里咋能這么干凈又安全呢！”家住1號(hào)樓5單元的村民代表?xiàng)钚闳阏f，“我們村房子租金雖然比別的小區(qū)高，但租戶都愛租，租了不愛走?！?/p>

從一進(jìn)小區(qū)大門，到各個(gè)單元門，再到各電梯間，不見一處私搭亂建，不見一片廢紙垃圾，地上連一點(diǎn)痰跡和一個(gè)煙頭都看不到。養(yǎng)成一個(gè)干凈整潔的生活習(xí)慣不是一件容易事，尤其對(duì)在農(nóng)家院里住了大半輩子的村民來講，但是他們做到了。

就拿司空見慣的“隨地吐痰”來說吧。村支部委員吳永洪吐槽：“以前村里院子、道路都是土的地面，一口痰吐下去沒那么明顯?，F(xiàn)在小區(qū)地面是水泥地，樓道貼了瓷磚，連地庫(kù)都做成環(huán)氧的了，到處那么干凈，再隨地吐痰就看不過去了?！?/p>

回遷后不久，面對(duì)赫然出現(xiàn)的痰跡，“看不過去”的吳永洪就先組織了“吐痰專項(xiàng)整治”：先警示后懲罰，告示單上寫明“嚴(yán)禁吐痰，違者罰款，罰款數(shù)額按地下所有痕跡罰款，每個(gè)痕跡是100元”。樓門口貼一張、電梯間貼一張，18個(gè)單元一共貼了36張。同時(shí)，發(fā)動(dòng)村民參與共治，村民舉報(bào)有獎(jiǎng)?！皬牟桓?，到不忍，再到不想，沒想到村民們這個(gè)轉(zhuǎn)變很快就過來了，到現(xiàn)在也沒有抓到一個(gè)隨地吐痰的?！眳怯篮樾牢康卣f。

革除全部固有的陳規(guī)陋習(xí)，不是一步就能到位的輕松事。針對(duì)一個(gè)個(gè)問題，村黨支部陸續(xù)采取了“吸煙專項(xiàng)整治”“小廣告專項(xiàng)整治”“自行車專項(xiàng)整治”等措施。其中，“樓道專項(xiàng)整治”是最困難的。石印起說起原因：“原來村民都有宅基地，‘領(lǐng)地意識(shí)濃，上了樓，依然覺得樓門口歸自家，把樓道當(dāng)作自家領(lǐng)地?；剡w沒多久，各家門口就擺上墩布掃帚、瓷磚木板、白菜大蔥，就像雜貨鋪。”石印起帶領(lǐng)村“兩委”班子和村民代表，推著平板車，逐個(gè)樓門清理，連水井房和電井房都沒放過。經(jīng)過為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治，樓道徹底干凈了。

看起來各個(gè)專項(xiàng)治理推進(jìn)很順利，但吳永洪不經(jīng)意間談起一件事讓人轉(zhuǎn)變了印象：“一戶把一捆大蔥放到樓道家門口，我讓對(duì)方拿回家去，對(duì)方非但不聽，還急了，對(duì)著我罵臟字?！彼麤]有絲毫退讓：要么按照村約規(guī)定拿回家，要么就按罰款規(guī)定，一棵蔥10塊錢。最終，大蔥還是被拿回了住戶家。石印起說：“拉鋸戰(zhàn)的時(shí)候，必須要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)行約定，最怕的是一松懈產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)?！?/p>

契約管理中的懲罰就像在每個(gè)人頭頂上懸了一把劍，違犯了就會(huì)掉下來?！袄议T口放前得先想一想，這要是被逮到，一袋值100塊?，F(xiàn)在也習(xí)慣了，干嗎非要放外面?！庇形淮迕裥χf。

半年之后，這里的陳規(guī)陋習(xí)都不見了。石印起自豪地說：“一開始村里每周定期巡查，后來改為不定期，現(xiàn)在村民都養(yǎng)成了好習(xí)慣，基本上不用巡查了。南廣陽(yáng)城村終于真正變成了一個(gè)有契約的地方，一個(gè)按契約治理的地方，一個(gè)違約必罰、違約認(rèn)罰但處罰很少的地方?！?/p>

“革心”：種植“新觀念”

人上樓了，思想觀念有沒有跟著上樓？“契約+嚴(yán)罰”之下，搬遷上樓的南廣陽(yáng)城村“革制”成功，“革俗”到位，更為重要的是契約制度有沒有從墻上走到心中，變?yōu)槊總€(gè)人自覺自愿的行動(dòng)，變?yōu)榧w共有的自治意識(shí)？

突破口在哪里？

小區(qū)轉(zhuǎn)一圈，幾株低矮的石榴樹還掛著未摘的果實(shí)，樹干上綁著認(rèn)養(yǎng)人名牌和科普卡片。物業(yè)管理人員吳亞曼介紹：“這是觀賞石榴。小區(qū)里還有山楂、杏樹、蘋果、海棠等果樹，是2017年小區(qū)綠化升級(jí)時(shí)一起種上的。”

與這些果樹一同種下、萌發(fā)和生長(zhǎng)的，還有文明新觀念。樹剛種上，村黨支部就開展了“小手拉大手”果樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，小區(qū)32個(gè)孩子踴躍報(bào)了名。村黨支部還給這個(gè)活動(dòng)立了一串“規(guī)矩”：孩子們要寫果樹生長(zhǎng)觀察日志;秋天果樹結(jié)果要統(tǒng)一采摘;采摘時(shí)孩子和家長(zhǎng)要一起行動(dòng);果子摘了各家各戶都要分一分……2019年果樹大豐收，10月27日是統(tǒng)一采摘日，孩子們像過節(jié)一樣，興高采烈采摘了滿滿幾大簍，然后分裝成袋。這樣，每戶村民都可以領(lǐng)到一袋“共管共享”的果實(shí)?！澳翘觳烧介笕藥托『?，小孩幫小小孩，男孩幫女孩，歡聲笑語(yǔ)間，果實(shí)分享中，我們小區(qū)的人情味立馬濃了很多?！币晃缓⒆?jì)寢尭锌卣f。

“我這里還有幾顆孩子們送來的海棠果，你們也嘗一嘗。”在辦公室，石印起捧出一把紅彤彤的海棠果，“‘十年樹木，百年樹人，通過兒童認(rèn)養(yǎng)果樹活動(dòng)，我們希望孩子們從小養(yǎng)成遵守村規(guī)民約、愛護(hù)環(huán)境和家園的習(xí)慣，文明素養(yǎng)一輩更比一輩高?！?/p>

小小果園還是個(gè)文明素養(yǎng)的“檢閱臺(tái)”。到了秋天，果實(shí)熟了，大家都不會(huì)私自采摘?！肮赢?dāng)然不能摘了，花和葉子都不能摘?。　辈稍L中，看上去一名只有八九歲的孩子一臉認(rèn)真地告訴記者。在南廣陽(yáng)城村，“愛護(hù)園林綠化，不采摘花朵，不踐踏草坪，不損壞樹木”這條契約已經(jīng)婦孺皆知、入腦入心。

3年里，因?yàn)檎邮艿教幜P的情況，屈指可數(shù)。王立民回憶道：“我印象中有一次，一位村民趕來告訴我‘咱們的石榴丟了倆，你瞅瞅吧。我聽了很吃驚，經(jīng)過查看監(jiān)控、一番核證后，發(fā)現(xiàn)石榴是一家租戶新請(qǐng)的保姆摘的，她剛來還不了解村里規(guī)矩?！碑?dāng)王立民把這段監(jiān)控錄像傳給租戶后，對(duì)方二話沒說就替保姆交了罰款。他翻開手機(jī)找到當(dāng)時(shí)的微信轉(zhuǎn)賬記錄：“你看，200元罰款秒到賬。大家共同的契約，承諾了就要遵守，連我們的租戶都這么自覺?！?/p>

文化為核，活動(dòng)聚人，氣象更新。采訪到了中午，我們遇到了趕到村黨群服務(wù)中心送舞蹈服的村民代表黃秀珍，她興沖沖地說：“我們舞蹈隊(duì)成立了大半年，從一開始幾個(gè)人到現(xiàn)在快30人了，想加入的越來越多。以前村里冬季農(nóng)閑時(shí)，村里打麻將的多，現(xiàn)在跳舞的、養(yǎng)生健身的多?！贝暹\(yùn)動(dòng)會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡會(huì)……現(xiàn)在村里文化活動(dòng)越來越豐富，鄰里間的紐帶越來越緊實(shí)了。但石印起還是不滿意：“以后會(huì)舉辦書法班、閱讀日等活動(dòng)，讓村民都能在小區(qū)找到樂子，找到歸屬感。”

采訪結(jié)束，揮手作別，小區(qū)花園里紅彤彤的石榴果還悄悄掛在樹梢，風(fēng)兒一吹輕輕搖擺著，仿佛在訴說著，雖然千年鄉(xiāng)村嬗變?yōu)樾聲r(shí)代社區(qū)，但是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的感覺還在，古道熱腸的氣息還在……