中共瀏陽(yáng)市委

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，多次作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路（簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”）。2019年年初，中央一號(hào)文件提出“全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路建設(shè)，加大‘路長(zhǎng)制和示范縣實(shí)施力度”;9月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》提出“大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立‘精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系”。

作為湘贛邊區(qū)域性中心城市，瀏陽(yáng)市的公路總里程、干線公路總里程，均居湖南省縣（市）前列。面對(duì)公路“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，2016年9月，瀏陽(yáng)市在全國(guó)首推公路管理改革——公路“路長(zhǎng)制”，變“一家之事”為“眾人之責(zé)”，著力打造“暢、安、舒、美”的路域環(huán)境。隨后又率先在全省推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公路“路長(zhǎng)制”全覆蓋，全面提升和改善了農(nóng)村公路路域環(huán)境。

全長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，推行“路聯(lián)管”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。瀏陽(yáng)市堅(jiān)持以深化改革為抓手，著力構(gòu)建全路實(shí)名、全長(zhǎng)有責(zé)的工作體系，實(shí)現(xiàn)“路聯(lián)管”。

責(zé)任聯(lián)掛。瀏陽(yáng)市在公路管理改革上高位推動(dòng)，成立高規(guī)格的“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)擔(dān)任總路長(zhǎng)，副市長(zhǎng)擔(dān)任國(guó)省干線瀏陽(yáng)段的市級(jí)路長(zhǎng)。與此同時(shí)，31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)、322名村級(jí)路長(zhǎng)走馬上任，形成了“政府主導(dǎo)牽頭、部門(mén)共同參與、層層壓力傳遞、人人職責(zé)明確”的責(zé)任鏈條。

問(wèn)題聯(lián)處。2016年以來(lái)，各級(jí)路長(zhǎng)共開(kāi)展巡路30余萬(wàn)次，現(xiàn)場(chǎng)督查全市“路長(zhǎng)制”工作推進(jìn)情況，現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)督辦單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行整改。此外，瀏陽(yáng)市路長(zhǎng)辦還會(huì)同市政府督查室先后5次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長(zhǎng)制推進(jìn)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一督查，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。公安、自然資源、水利、林業(yè)等9個(gè)成員單位強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合巡查執(zhí)法，讓公路管理更有效率、更富成效。

效果聯(lián)評(píng)。瀏陽(yáng)市路長(zhǎng)辦因地制宜，針對(duì)全市各條公路的不同情況，制定了內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期考核、日常抽查和社會(huì)評(píng)價(jià)，每年評(píng)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)路域環(huán)境一、二、三類單位，分別給予12000元/公里、10000元/公里、8000元/公里的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性，推動(dòng)“路長(zhǎng)制”落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。

“路長(zhǎng)制”的實(shí)施，形成了路長(zhǎng)總體協(xié)調(diào)、分路長(zhǎng)具體實(shí)施、職能部門(mén)各司其職、群眾參與監(jiān)督的良性互動(dòng)，按照“屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的原則，確保轄區(qū)內(nèi)每條公路“工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)”。

全域整治，實(shí)現(xiàn)“路全管”

瀏陽(yáng)市大力實(shí)施“四大工程”（干凈工程、整潔工程、安全工程、美觀工程），全面推進(jìn)路域環(huán)境整治，著力打造“暢、安、舒、美”通行環(huán)境，展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村公路的新風(fēng)貌。

嚴(yán)查嚴(yán)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將業(yè)態(tài)調(diào)整工作作為“路長(zhǎng)制”工作的重中之重。根據(jù)是否符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、是否具備行政許可、是否影響路域環(huán)境等情況，按照“規(guī)范一批、調(diào)整一批、關(guān)停一批、取締一批”的原則，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，整治相關(guān)路段。

落小落實(shí)。“路長(zhǎng)制”實(shí)施后，清理水溝、清理路污、整理路肩、割除高草、清洗鋼護(hù)欄、排查道路安全隱患、制止車(chē)輛拋撒物、協(xié)助處理交通事故、拆除違章建筑等具體工作得到了更好地落小落實(shí)和及時(shí)處置，解決了一系列突出問(wèn)題，路域環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“有人管”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

精細(xì)精準(zhǔn)。日常養(yǎng)護(hù)更及時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)路面拋撒物、路面污染能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。瀏陽(yáng)市蕉溪鎮(zhèn)實(shí)施“路長(zhǎng)制”后，原本小攤小販云集、垃圾遍地的瀏永公路K1107路段，短短一個(gè)月時(shí)間舊貌換新顏，整潔的路面、兩排整齊嶄新的隔離護(hù)欄及護(hù)欄內(nèi)漂亮的綠植盆景讓過(guò)往司機(jī)交口稱贊。兩廂整治更高效，對(duì)公路控制區(qū)內(nèi)的私搭亂建行為，由以前公路部門(mén)單獨(dú)作戰(zhàn)，變?yōu)榕c鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）齊抓共管，特別是涉及到當(dāng)?shù)匕傩盏睦妫伤诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出面，更有效果。大瑤鎮(zhèn)開(kāi)展為期15天的路域環(huán)境綜合治理，共拆違39處，無(wú)任何糾紛。

全民共建，加快“路共管”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！奥烽L(zhǎng)制”工作作為社會(huì)治理的重要一環(huán)同樣如此，需要社會(huì)參與、全民共建，才能使路更美、更安全、更暢通，給群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

宣傳共促。通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳，并在各條公路顯要位置設(shè)立“路長(zhǎng)制”公示牌，將“路長(zhǎng)”“分路長(zhǎng)”的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話及職責(zé)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，方便干群聯(lián)系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村社區(qū)召開(kāi)以“愛(ài)路護(hù)路”為主題的專題會(huì)議，上戶宣傳道路安全，并成立黨員交通安全勸導(dǎo)隊(duì)，上路開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理，形成了全民共建共享的管理格局。

路段共治。大力推進(jìn)村民共治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下設(shè)“路段長(zhǎng)”，村民自發(fā)組成“護(hù)路隊(duì)”加強(qiáng)日常巡查，同時(shí)充分發(fā)揮雷鋒大隊(duì)和青年志愿者等民間社團(tuán)組織作用，在重要交通路口進(jìn)行勸導(dǎo);積極解決村民出行不安全問(wèn)題，打通“路長(zhǎng)制”工作的最后一公里。

成果共享。在對(duì)公路沿線生活及建筑垃圾清運(yùn)、違法廣告牌和亂搭亂建拆除、業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)范等基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)沿線平交道口進(jìn)行優(yōu)化，狠抓公路沿線綠化美化。相繼建成示范路、精品線路42條，荷文公路（S530）被評(píng)為全省最美干線公路，永豐公路（Y076）被評(píng)為全省最美農(nóng)村公路。全市公路“一路一景、一段一景、各具特點(diǎn)”的路域環(huán)境景觀走廊已基本形成。為方便人們出行提供了保障，注入了全域旅游的品牌活力。

路域環(huán)境持續(xù)改善，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。瀏陽(yáng)公路“路長(zhǎng)制”的推行，順應(yīng)了公路的發(fā)展趨勢(shì)，隨著實(shí)踐的不斷深入和制度的不斷完善，以政府為主導(dǎo)的公路管理體制將充分發(fā)揮其“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通”的優(yōu)勢(shì)，確保公路管理更精細(xì)、更高效。